交通運輸廳對外開放工作專項方案報告

XX省對外開放工作領導小組辦公室

關於轉發省交通運輸廳XX年對外開放工作專項方案的通知

各省轄市、直管縣（市）人民政府，XX示範區管委會、XX航空港經濟綜合實驗區管委會，省直有關部門：

按照全省對外開放大會精神和省委、省政府關於對外開放工作的安排部署，省交通運輸廳研究制定了XX年對外開放工作專項方案，現轉發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

XX年X月XX日

XX年XX省交通運輸領域

對外開放工作專項方案

省交通運輸廳

按照職能，現將省交通運輸廳對外開放工作專項方案報告如下：

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關於對外開放的重要論述、在推動中部地區崛起工作座談會和考察河南時重要講話精神，嚴格落實省委、省政府工作部署，堅持以開放促改革、促創新、促發展，以高水平開放推動高質量發展。堅持“引進來”和“走出去”並重，深度融入“一帶一路”建設、“五區聯動”和“四路協同”，不斷推進我省交通行業高水平對外開放和內陸開放高地建設，為譜寫中原更加出彩絢麗新篇章提供有力的交通支撐。

二、工作目標

適應全省交通經濟發展新常態，交通運輸服務水平持續提升，交通營商環境持續優化；創新投融資機制，引資、引智和對外開放合作力度進一步加強，對外開放工作層次和水平穩中有進；對全省對外開放工作的支撐保障能力進一步增強。

三、工作重點

2020年，我廳將認真貫徹落實省委省政府關於對外開放的安排部署，主動適應新形勢、新要求，有序展開交通運輸行業對外開放各項工作，積極融入共建“一帶一路”，堅持問題導向、目標導向，聚焦重點難點，破解發展難題，推動對外開放工作向縱深發展，為我省構建內陸開放高地提供有力的交通支撐。工作重點如下：

（一）加快構建便捷順暢的綜合交通體系，打造一流的交通營商環境

對標交通強國建設綱要，着力構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。搶抓中部崛起與黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略機遇，以重大交通基礎設施為重點，加快建設發達的快速網、完善的幹線網、廣泛的基礎網，構建能力充分、佈局科學、結構均衡、綜合一體的現代綜合交通體系，打造一流的交通營商環境，持續提升服務對外開放的能力。

2020年，全省交通基礎設施建設計劃完成投資600億元。其中高速公路360億元，普通幹線公路100元，農村公路100億元，運輸場站17億元，內河水運16億元，支持系統7億元。一是加快實施高速公路“雙千工程”。確保XX高速XX至XX等3個項目2020年年底前建成通車；加快XX高速XX至XX段等19個、1162公里續建項目建設，有序推進國高網擁堵路段改擴建等項目；積極推進XX高速XX至XX段等16個、814公里項目前期工作。二是推動“四好農村路”高質量發展。加大農村公路升級改造力度，完善農村路網。加快實施農村公路“百縣通村入組工程”，年內完成1.5萬個自然村通硬化路的目標。加快實施“萬村通客車提質工程”。三是持續完善公路水路網。着力實施幹線公路省際路段、連接城市組團關鍵路段和貧困地區低等級路段改造，新開工18個、469公里項目；加快國道207XX至XX、國道240範縣、省道304XX等國省道跨黃河公路大橋建設。謀劃實施內河水運復興工程，加快沙潁河、淮河、唐河等內河水運項目建設，打通更多內河航運大通道，構築聯通海上絲綢之路新優勢。

深入推進運輸轉型發展，不斷提升交通運輸服務品質和供給效率。一是要提升客運服務品質。力爭XX、XX、XX3個綜合客運樞紐項目建成投用。推進公交“兩創建一提升”活動，繼續做好公交都市和“公交優先”創建工作。二是要提升貨運物流效能。制定我省城市綠色貨運配送實施方案，支持網絡貨運新業態創新發展。開展試點示範工程建設，促進交通、郵政、農業、供銷、商務等資源整合共享。三是要提升高速公路運營服務質量。做好取消高速公路省界收費站後續工作，不斷提高收費站通行效率；打造一批投資超億元開放式示範服務區，讓高速服務區成為服務城市和沿線羣眾的“城市綜合體”。

（二）對標交通強國建設綱要，紮實推進“內陸型多式聯運建設”交通強國試點建設

一是做好多式聯運交通強國試點建設任務。進一步穩固和提升“兩體系一樞紐”發展格局，逐步建設全國貨物流通最快最好的多式聯運國際性物流中心。二是積極推廣國際陸路多式聯運提單物權化。重點支持XX國際陸港公司等多式聯運經營人發起成立國際陸路聯運與貿易發展聯盟，廣泛吸收銀行、保險機構、擔保機構、貨代公司及進出口企業參與，積極推廣聯運提單交單結算業務。三是持續實施多式聯運示範工程建設。指導省機場集團、中原鐵道物流公司2個牽頭企業完成國家第二批多式聯運示範工程建設；對實施的兩批省級多式聯運示範工程進行檢查指導，同時繼續實施第三批省級示範工程。四是重點研究佈局一批多式聯運型物流園區（貨運樞紐）。重點依託XX、XX、XX、XX、XX等國家物流樞紐承載城市研究佈局一批公鐵聯運型的物流園區（貨運樞紐），依託國家物流樞紐承載城市信陽重點打造信陽港公鐵水聯運碼頭，依託XX、XX、XX等港口加快水陸聯運型樞紐建設。五是強化市場運行監測工作。建立多式聯運統計監測制度及監測指標體系，明確多式聯運統計範圍、內容、方法；建立專項統計調查制度和運行監測機制。

（三）堅持“引進來”與“走出去”共同發展，不斷提升行業自身開放水平

一是“引進來”。繼續落實投融資政策，持續深化交通基礎設施領域對外開放，充分發揮地方各級交通投融資平台融資作用，以國省補助資金為引導，吸引社會資本參與我省交通基礎設施建設。建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報，吸引社會資本通過PPP等形式參與普通公路建設。鼓勵省屬投融資平台以社會資本身份投資市縣政府發包的社會效益好、財務效益差、投資回收期長的公路水路交通基礎設施項目。

二是“走出去”。鼓勵和支持省交通規劃設計研究院股份有限公司（以下簡稱“設研院”）“走出去”，用足用好現有各項政策措施，與國家有關部門和大型企業加強合作，積極參與“一帶一路”沿線交通基礎設施和國際運輸市場合作，進一步開拓境外市場，繼續完善風險防範機制。同時繼續實施好老撾首都萬象—巴色高速公路項目（波里坎塞至甘蒙省段）、萬象至巴色高速公路波里坎塞至沙拉灣段道路選線項目等“一帶一路”沿線國家的6個項目。

XX交通職業技術學院（以下簡稱“交通學院”）繼續積極推進教師境外培訓學習，計劃組織10-20名骨幹教師赴國（境）外進行專業培訓，全面提升教師專業教學能力和水平。進一步溝通交通運輸行業相關企業，嘗試在“一帶一路”沿線國家開展境外培訓合作項目，設立境外培訓點。繼續推進南非留學生項目，並擴大招收來華留學生渠道。

四、工作難點

（一）基礎設施建設需求依然旺盛與資金供給嚴重不足的矛盾日益突出。我省規劃待建高速公路投資規模大、公益性強、回收週期長，對內外資的吸引力相對不足。在取消政府還貸二級公路收費後，幹線公路發展失去了主要融資平台，吸引社會投資難。

（二）多式聯運發展存在一定的制約條件。一是貨運樞紐由於投資大、週期長、回報慢等原因，各地投資建設的積極性不高，普遍面臨着規模小、數量不足等問題，是制約我省多式聯運發展的主要障礙。二是我省現有的聯運企業多數整體實力依然較弱，攬貨能力不強，聯運網絡輻射度和國際化水平不高。

（三）省設研院仍然處於國際化的起步階段，在境外市場深耕不足，投資、建設、運營的經驗有限，風險防控能力不強。交通學院國際教育合作仍較薄弱，在“一帶一路”沿線國家開辦分校仍在嘗試、探索中，不確定因素和問題較多；招收的來華留學生為一年期非學歷生，招生方式單一，仍不能招收學歷教育國際學生。

五、保障措施

（一）加強宣傳推介。充分利用新聞媒體和網絡，積極開展對外宣傳推介，讓更多的境內外投資主體瞭解我省交通運輸事業，提高我省交通運輸行業的對外吸引力，營造交通運輸擴大開放的良好氛圍。

（二）完善工作機制。加強對對外開放工作的督查機制，對重點項目推進情況密切關注、強力推進；督促廳屬單位加強招商項目前期審核和過程管理，定期對重大項目招商引資情況進行通報；強化協作聯動，加強統籌協調，形成合力。

（三）抓好工作落實。強化責任擔當，主動創新作為。按照省對外開放工作領導小組要求，加強與開放辦對接，制定對外開放工作台賬，明確措施，狠抓落實。