鄉村振興重點幫扶村加快發展實施方案

鎮安縣西口回族鎮上河社區鄉村振興重點幫扶村加快發展實施方案

為全面貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和來陝考察重要講話重要指示精神，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關於支持鄉村振興重點幫扶鎮和重點幫扶村加快發展的若干措施》（陝辦發〔2023〕3號）文件精神和市縣工作要求，結合我村實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，中央農村工作會議和習近平總書記來陝考察重要講話精神，認真落實省市縣工作要求，堅持黨的全面領導，堅持共同富裕方向，堅持以鄉村振興統攬新時代“三農”工作，搶抓支持加快發展的若干措施，不斷提升內生髮展動力，加快補齊短板弱項，實現“後隊變前隊”，夯實全面鄉村振興基礎。

（二）工作目標。瞄準“兩多、兩低、四弱”短板弱項，着力鞏固拓展脱貧攻堅成果，提升特色產業發展能力、農民就業創業能力、農村基層治理能力、基礎設施支撐和基本公共服務能力。到2025年，脱貧攻堅成果得到全面鞏固拓展，有勞動能力的易返貧致貧人口全部動態清零；基礎設施進一步完善，基本公共服務達到縣域平均水平；形成一個以上特色主導產業，村民人均可支配收入高於全鎮平均水平，村集體經濟實現有收益，經濟活力和發展後勁明顯增強；基層治理能力明顯提升，加快建設宜居宜業和美鄉村。

二、重點任務

（一）加強社區班子建設，提升幹事創業能力。着力優化班子隊伍結構，培養後備幹部，選優配強社區班子7名幹部後，維護人員穩定。注重在職幹部學歷提升和服務能力提升，參與組織部實施的學歷提升培養計劃，基本實現班子成員學歷大專以上，鼓勵幹部輪流參與各級各類培訓；優選在外創業人士、返鄉大學生作為後備幹部，安排在職“兩委”幹部幫帶培養；與縣民政局對接，爭取為社區配備1-2名專職社區工作者。（責任單位：上河社區，責任人：陳太斌，完成時限：2025年12月31日前）

（二）強化動態監測幫扶，守牢防返貧底線。落實中省市縣防返貧監測幫扶機制，常態化開展“兩不愁三保障”及飲水安全排查，堅持周研判，做到應納盡納、杜絕體外循環，確保不發生一人返貧致貧。（責任單位：上河社區，責任人：四支隊伍，完成時限：2025年12月31日前）

（三）合理規劃產業佈局，增強產業富民能力。一是發展“五小項目”。鼓勵脱貧户和重點監測户因地制宜發展“五小項目”，按照標準給予資金補助提高種植養殖積極性。二是發展壯大林果業。補植、科管華山鬆2000畝，連翹、柴胡等中藥材1000畝，核桃、板栗2000畝，香椿2000畝。三是培育新型農業經營主體。新發展養殖專業合作社2家，中藥材、農副產品加工企業3家。四是提升農產品附加值。建設400平方米的華山鬆、中藥材加工廠和400平方米的香椿加工廠，加工廠內建設1個180平方米的冷庫，增加林果業附加值，提升綜合效益，促進農民多環節增效、多渠道增收。（責任單位：上河社區，責任人：陳顯龍，完成時限：2025年12月31日前）

（四）加大勞動技能提升，增強就業創業能力。實施勞務輸出轉移一批、公益崗位安置一批、社區工廠吸納一批、項目建設務工一批、自主創業帶動一批等措施，每年組織實施勞務輸出800人以上，其中脱貧勞動力481人以上；每年開展技能培訓項目4期，每期60人；鼓勵在外創業成功人士返鄉開辦企業、合作社等2家；每年選聘公益性崗位不少於34人，做到羣眾工資性收入每年有所增長，確保脱貧户和監測户有勞動力家庭至少有1人實現就業。（責任單位：上河社區，責任人：陳曉陽，完成時限：2025年12月31日前）

（五）大力發展集體經濟，增強社區發展能力。一是建設社區加工廠增加集體經濟。在社區三組建設兩個400平方米鋼構農產加工廠，工廠佔地5.4畝。建成後，通過對外租賃，招商等形式，容納5-10家業主開展農產收購、粗加工、倉儲等生產經營活動，預計社區集體經濟年增收5萬元。二是開展技能培訓增加集體經濟。將社區日間照料中心三樓閒置房屋改建成社區技能培訓基地，建設多功能培訓會議廳1個，設立基地辦公室1間，可容納培訓學員80人，基地建成投入使用後預計年可接待10場次400餘人培訓，社區集體經濟預計增收5萬元。三是成立社區勞務管理公司增加集體經濟，一方面為羣眾提供務工就業諮詢，並對接用工單位，開展有組織的對口勞務輸出，獲得招工諮詢管理費用，另一方面承攬建設工程，獲得工程管理費，公司成立並正常運行後，社區集體經濟預計增收5萬元。（責任單位：上河社區，責任人：陳太斌，完成時限：2025年12月31日前）

（六）加強人居環境整治，建設秦嶺山水鄉村。一是加強“兩改”建設。動員羣眾實施衞生廁所改造110個，社區衞生廁所普及率達100%，實施土坯房改造22户，進一步提升民居環境。二是開展村莊清潔行動。將社區清潔區域劃分片區，聘請40名公益崗位分片負責，開展常態化衞生大清潔、大掃除，推行“户分類投放、社區統一收集清運”的垃圾分類清運處理模式。三是實施綠化美化項目。栽植美化綠植1000株，修建道路美化石坎1000米，安裝路燈150盞。四是改善集鎮經營環境。修建河堤800米、新修硬化420米河西路，緩解集鎮集交通擁堵和流動攤販、羣眾擺攤難的問題；對流動攤販管理、整治店外佔道經營，加強道路交通勸導，規範過往車輛停放。（責任單位：上河社區，責任人：陳曉陽，完成時限：2025年12月31日前）

（七）提升基礎設施條件，增強服務保障能力。一是實施全社區電網（地網並國網）提升。二是分別在二、四、五組修建通信基站各一座，解決羣眾網絡通訊問題。三是整治污水管道，對450米集鎮污水處理管道修整提升。四是在二組廣場修建農村公廁一個，方便集鎮羣眾生活。五是新建一個400平方米的日間照料中心，豐富集鎮老年人的文化娛樂生活。六是在華西小區搬遷點建設紅白理事會，方便搬遷點羣眾開展“紅白事”活動。（責任單位：上河社區，責任人：陳緒錢，完成時限：2025年12月31日前）

（八）實施“三治融合”，增強社區治理能力。一是落實黨建引領基層社會治理創新“1844”機制，在社區內劃分片區30個，由黨員幹部任片長，做到小事不出片區，大事不出社區。二是完善“一約四會”制度，修訂完善社區“一約四會”制度落實日常管理職責，發揮基層羣眾自治作用。三是開展村級普法宣傳，每季度開展一次村級普法宣傳活動，發揮村級調解委員會和村級法律顧問作用，培訓村級“法律明白人”10人。四是開展平安創建活動，以創建“平安上河”為主線，動員廣大幹部羣眾積極參與社會治安綜合治理、平安建設和掃黑除惡專項鬥爭，增強人民羣眾的安全感和幸福感。五是開展鄉風文明活動，每半年開展一次“好兒媳好公婆”“十星級文明户”“道德模範”等文明典型評選活動，發揮模範典型的示範引領作用，激勵帶動全社區樹新風、揚正氣。（責任單位：上河社區，責任人：陳顯龍、高澤惠，完成時限：2025年12月31日前）

三、保障措施

（一）加強組織領導，壓實工作責任

成立以包社區領導為組長，支部書記和第一書記為副組長，包村幹部、駐村隊員和其他社區“兩委”班子成員為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，由社區文書負責日常辦公，領導小組下設8個工作專班負責重點村8項重點工作，全面抓好重點幫扶村任務落實，社區“四支隊伍”要有大局意識、“一盤棋”思想、相互協作，按照工作要求和責任分工將各自領域的工作落實到位。

（二)深入學習調研，精準謀劃項目。社區“四支隊伍”要加強學習調研，認真學習中省市縣關於鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接最新的政策，組織社區“四支隊伍”到其他村（社區）調研學習，因地制宜，堅持從實際出發，充分考慮發展階段、承受能力，量力而行，規模適度，堅決杜絕壘大户、造亮點、堆盆景、刷白牆、搞亮化等，根據重點幫扶村主要任務，結合相關政策，明確建設內容、建設標準，精準謀劃項目建設及實施範圍，通過學習調研、精準謀劃項目全面提升重點幫扶村工作成效。

（三）注重協調宣傳，形成幫扶合力

在重點幫扶村建設中，社區“四支隊伍”要利用自己的資源積極對接省市縣相關單位和部門爭取項目資金，積極發動當地的能人志士回鄉創業建設家鄉或者給予資金支持當地發展，切實幫助解決實際困難和問題；同時要加強鄉村振興重點幫扶村的工作總結宣傳，努力營造全社會關心支持重點幫扶村發展和共同推進鄉村振興的濃厚氛圍，鼓勵羣眾用力所能及的辦法自覺參與到鄉村振興建設當中，形成人人蔘與鄉村振興的良好局面，促進上河社區鄉村振興重點幫扶村工作有序、高效推進。