貫徹新發展理念推進鄉村振興戰略實施

貫徹新發展理念推進鄉村振興戰略實施

—關於實驗區八千辦事處美麗鄉村建設的調研報告

黨的十九大指出，農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結合創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

2020年-2021年，按照實驗區管委會工作部署，八千辦事處開展了農村人居環境綜合整治工作，為實驗區鄉村振興戰略實施打下了基礎。為總結整治建設經驗，進一步鞏固拓展鄉村振興戰略工作成果，對八千辦事處美麗鄉村建設情況展開調研，形成報告。

一、美麗鄉村建設情況

1. 八千辦事處基本情況

八千辦事處成立於2016年4月，2018年9月正式融入航空港實驗區，位於航空港實驗區南大門，是鄭許一體化的核心連接地帶，總用地面積約35平方公里，現狀城鄉建設用地約5平方公里，耕地面積3.9萬畝。常駐居民3.4萬人，下轄14個行政村。八千辦事處是實驗區實施鄉村振興戰略工作的主戰場，是美麗鄉村建設的主陣地，是脱貧攻堅的橋頭堡。

2. 政策背景情況

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，制定基本原則，開展農村人居環境整治工作，一是因地制宜、分類指導，二是示範先行、有序推進，三是注重保護、留住鄉愁，四是村民主體、激發動力，五是建管並重、長效運行。2018年2月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發《河南省農村人居環境整治三年行動實施方案》，明確重點任務，要求加快推進農村垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理、着力提升村容村貌、加強村莊規劃管理、完善建設和保護機制。2018年9月，鄭州市人民政府辦公廳印發《鄭州市農村人居環境整治三年行動實施方案》，着力提升村容村貌，實施村莊硬化綠化亮化工程、提升村莊形象面貌、開展城鄉環境衞生整治行動。

2019年10月，實驗區管委會黨政辦公室印發《鄭州航空港經濟綜合實驗區落實民生實事改善農村人居環境實施方案》，堅持美麗鄉村建設先行，因村制宜，因村施策，分類實施，逐步實現路平、燈明、村美的目標。對實驗區415平方公里外代管區域22個村進行整治，整治任務共分為四個方面：村容村貌顯著提升，户用廁所無害化改造，農村生活污水處理，全面清理私搭亂建；並按照村容村貌每户1800元，户廁每户2600元，污水處理每户1100元，合計每户3.16萬的標準（不含示範街）進行整治，其中八千辦事處涉及到全域的14個行政村，分兩批進行整治。

3. 規劃設計情況

2019年5月，實驗區根據415外區域的基本情況，編制了該區域的空間發展專項規劃，着眼鄉村振興戰略發展，對八千區域進行了整體的規劃定位，定位於：生態農業觀光區，建設田園中的小鎮，打造鄉野內的明珠。

2020年3月和9月，實驗區分兩批對八千辦事處14個村的農村人居環境整治進行了規劃設計。規劃設計以現狀情況和投資規模為基礎，結合辦事處和村民的意見要求，分村容村貌、户廁改造、污水處理三個方面進行了詳細設計。本次設計工作充分反映基層意願，因地制宜制定方案，既滿足羣眾所需，又符合上層次要求，為下一步的實施提供了重要支持。2021年3月，八千辦事處第一批村莊整治基本完成，針對整治過程中出現的綠化、黃土裸露、宅前屋後雜亂、道路等問題進一步進行了提升，突出了整治效果，完善了基礎功能。

4. 建設情況

八千辦事處第一批整治工作現已基本完成，正在進行第二批的施工工作，建設情況基本順利。在施工過程中，一是建立了完善的管理協調機制，各相關部門積極配合，推動項目落地實施；施工、監理、設計、多方緊密對接，保障施工現場順利；辦事處、村委、村民相互理解，確保矛盾問題及時化解。二是制定了詳細的時間計劃。根據管委會部署，確定詳細的設計、立項、招標、開工等工作的時間節點，促使建設任務按時完成。三是設置了充足的後勤保障，為確保施工的順利進行，從各局辦抽調人員，專項分包各村人居環境整治工作，形成“辦事處領導+分包乾部+專項分包乾部+抽調專項分包乾部”四個層次的人員保障；同時，鄉村振興戰略工作領導小組辦公室進駐現場辦公，及時處理具體施工問題。

二、鄉村建設經驗借鑑

1、前往優秀村莊學習調研

為提升實驗區人居環境整治標準和效果，高質量推進我區人居環境整治工作，實驗區鄉村振興戰略工作指揮部、建設局、八千辦事處、邢莊村、河南省城鄉規劃設計研究院和鄭州市政勘測設計研究院等單位，前往新鄭市和莊鎮陸莊村、新密市白寨鎮翟溝村，學習調研農村人居環境整治情況。

調研過程中發現了很多先進經驗值得我們借鑑。一是道路綠化方面，村莊主要道路建議採用柏油路面，其他路面根據情況採用混凝土路面，路邊需要打理整齊，與綠化，牆面配合完善，重點需要先將主要的道路的形象提升上去。綠化種植要結合現狀，除非遊園區域，其他可根據情況種植綠植。二是整體形象方面，道路兩側的建築立面需要進行統一整治，結合鄉村特色，對破敗雜亂的牆面根據情況進行修整、重建或粉刷。可以將村口和村民活動的廣場等重要的節點重點打造，每個村有一兩處形象好的節點，可以集中體現整治的效果。對村內衞生進行定期打掃，專人負責；雜亂無章的電線進行集中整治；亮化杆、電線杆、電信杆統一配置。三是整體發展模式，可以通過吸引鄉賢投資捐建來重點打造集中節點，不僅體現鄉賢回報家鄉的愛心，還為村民謀到了福祉；户廁改造可以通過“投入+獎勵”的模式，發動村民進行整治。

實地的學習調研，為美麗鄉村建設工作提供了方向。一是要多部門協同合作，將各相關局委、辦事處、村兩委和設計單位的積極性調動起來，為本次的村莊整治工作出謀劃策，積極貢獻自己的力量。二是要合理借鑑先進經驗，它山之石，可以攻玉，將好的整治模式、改造方法學習過來，用到我們自己實踐當中，可以事半功倍。三是要調動村民的積極性，讓村民瞭解到人居環境整治對他們生活實實在在的幫助，讓他們參與到整治過程中，不僅可以節約資金，也可以做到整治環境的豐富多彩。四是要加強整治後村莊管理，持續做到“整潔、有序”，並通過有效的整治管理達到“舒適、愉悦”，讓村莊有設計、有品質、有温度，讓老百姓切實感受到身邊發生的變化，有更多的獲得感。

2、線上借鑑整治經驗

河南省範圍內和浙江省有很多建設美麗鄉村的先進典範，在環境整治方面也有很多寶貴的經驗。例如，河南省禹州市在環境治理上，實施“美麗鄉村·文明家園”建設、“清潔家園”等美麗鄉村建設行動，全方位打造“四美鄉村”，讓農村舊貌換新顏，更具吸引力。同時，實施農村“廁所革命”和建設農村生活污水處理濕地，推動農村户用衞生廁所建設和改造，全力打造一批環境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉村”。再比如，浙江省十分注重農村環境綜合整治，不斷建立完善環境治理體系。在垃圾收集方面，每個鄉村都能實施垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。除了對農村生活垃圾全部進行無害化分類處理、打響環境革命、廁所革命，還建設“智能垃圾分類回收平台”，村民在投放垃圾時只要選擇種類、在終端機上刷“垃圾分類積分卡”，再投進相應的投放口即可，村民可根據積分多少拿獎品，大大地調動了村民分類投放垃圾的積極性。

這些優秀美麗鄉村建設案例，在發展思路、建設模式、建設效果、資金利用、具體施工等方面對我們都有很大的幫助。

三、建設存在的問題

1、建設週期不完善

兩年來，八千辦事處再美麗鄉村建設方面取得了顯著的成績，但同時也不能迴避發展中存在的不平衡、不充分的矛盾問題。美麗鄉村建設工作不是一蹴而就的，在一兩年的時間內將人居環境問題完全解決是不可能的。在兩年的整治過程中，存在急於求成、追求速度、沒有充分結合美麗鄉村建設實施的內在規律的問題，沒有考慮發展建設的週期性，沒有制定長遠的發展計劃。

2、建設質量不足

由於一次性整治的村莊比較多，户數比較多，每個村的情況比較複雜，在初期建設過程中存在一部分建設質量問題。一是施工過程問題，造成有些化糞池建設不符合標準，一些污水管道的檢查井破損，有些區域施工無法結合地形地勢地貌，效果較差；二是户廁改造中資金不足，只能按照要求，滿足最基本的“管用”，無法滿足“好用”和長期使用的要求；三是村容村貌形象問題，施工建設過程中，沒有結合實際的現狀和形象要求，只是按圖施工，造成無法完成想要的形象效果。

3、後期運營養護無法保障

與城市不同，美麗鄉村建設過程中很多出現後期運營維護問題。美麗鄉村建設前期投入了大批的資金，但是建設內容無法得到有效的運營養護，造成後期設備無法使用、污水無法及時排放、樹木無法存活等實際問題。

4、宣傳教育不到位

現在關於美麗鄉村建設的各種政策很多，從國家到省市區各級層面都對美麗鄉村建設制定了建設要求，但越到基層需要落實的政策越多，形成了到村民羣眾那裏對政策理解不到位的情況。在調研走訪中瞭解到村民對於哪些道路需要修建、建設標準是什麼、施工過程造成的不便、為何要對宅前屋後進行統一建設等都有很大疑問；很多村民對人居環境整治一知半解，特別是村容村貌整治不能完全理解，甚至存現很多阻工不配合的現象。

四、相關工作建議

1、完善週期，突出重點

美麗鄉村建設是一場“持久戰”。一是必須依託現狀建設的基礎，制定3-5年長遠的建設計劃，逐年詳細整理每一年需要建設的任務，分清近遠期。可以列出具體的時間表，按表實施，有條不紊。二是根據每一年的建設內容，逐年吸取經驗，並進行年度總結，為後續的建設工作提供支持。三是建設要突出重點，找到亮點，抓住要點。全面鋪開建設一定程度會造成全面的落後，必須要“先動帶後動”，對於一些村民比較積極、基礎條件較好、地理位置優越的村莊，可以進行重點打造；對於一些村民活動頻繁、羣眾反響較好的節點，可以進行亮點打造。

2、嚴格監督，提高質量

嚴把質量關，嚴格監督施工單位施工過程，成立專門的質量檢查小組，對每項施工程序進行監督；選擇有經驗的施工單位，有經驗的施工隊能夠處理與村民的矛盾，能夠因地制宜的根據地勢地形進行施工，能夠把握施工質量、施工進度、施工成本；充分發揮監理單位的作用，與監理單位建立密切可靠的聯繫，及時將施工質量問題反饋解決。

3、鄉村自治，村民參與

充分調動村民的積極主動性，號召村委委員、黨員帶頭，主動參與到鄉村建設當中。增強村民參與意識，例如：宅前屋後小片空地可以作為村民自行栽種的菜園，要求村民自覺保持村內環境衞生，規範使用污水設備等等；教育村民有大局意識，保障道路、綠化等整體項目的建設，營造良好的村莊環境。

4、保障運營，積極管理

鄉村建設不僅要“管建”，還要“管用”，保障後期運營管理和設備維護極為重要。要以辦事處為主體，列出長期運營維護的工作計劃，保障運維資金安全；要有充足的人員儲備，特別是對於污水處理廠、綠化樹木、污水管道等要委派專人進行管理養護；要建立運營問題反饋解決機制，及時解決運營問題，保障村民日常生活。

5、擴大宣傳，政策落地

打通政策落地“最後一公里”。對政策進行定期梳理，解決政策碎片化、補丁化的問題，然後再精準宣傳、精準落實。發動聯村幹部及年輕幹部力量，走村入户宣傳；每個村選擇培養一名村民作為各項政策志願者，向村民宣傳、解答政策，解決政策落地“最後一公里”問題。

本次調研，既看到了實驗區美麗鄉村建設的成績，又發現了鄉村振興的制約因素；既感受到了發展的巨大潛力，又迎來了挑戰的莫大壓力。從社會主義新農村建設，到十九大的鄉村振興戰略，新時代賦予新使命，新理念賦予新任務，擘畫了農村發展的工作新藍圖。實施鄉村振興戰略任重而道遠，我們將繼續貫徹新發展理念，繼續堅持“高起點、高標準、高水平、高質量”分步推進、組合用拳，推進鄉村振興戰略實施，推進實驗區美麗鄉村建設。