發改工作思路要點概述

發改工作思路要點概述

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會的關鍵之年。做好2019年發改工作，實現國民經濟和社會發展各項目標，任務艱鉅，意義重大。必須堅決貫徹落實好縣委縣政府政府各項決策部署，圍繞中心、服務大局，開拓創新、擔當實幹，為推動陽信高質量跨越式發展，奮力打造新時代中國特色社會主義鄉村振興齊魯樣本陽信版本，作出新的更大貢獻。

總體思路，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議、省委十四屆六次、七次全會、市委五屆六次全會精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要要求，緊扣社會主要矛盾的變化，堅持以高質量發展改革為中心，顧大局、謀要事、勤協調、重實幹、抓改革、促發展，全力推進重大規劃、重大戰略、重大產業、重大項目、重大改革、重大事項落地見效，不斷補齊短板、厚植優勢、增強動能、拓展空間，確保全縣經濟社會持續健康發展。

發改工作要點體現在以下七個方面工作：

一、緊扣統籌協調，推動經濟平穩健康運行

充分發揮經濟綜合管理部門職能，着力提升參謀助手水平，在服務縣委縣政府決策上爭先創優，在推動經濟平穩健康運行上當好排頭兵。

1. 加強運行監測。認真分析研判形勢，為全縣經濟社會發展提供決策參考。用好經濟監測預警聯席會議制度，按季度開展經濟運行分析，密切關注新常態下經濟運行的新趨勢、新特徵、新情況、新問題以及可能凸顯的一些深層次矛盾和風險隱患，加強數據監測分析，有針對性地提出科學合理的對策建議，前瞻謀劃全縣經濟工作思路、計劃盤子，牢牢掌握工作主動權。綜合工作是個鍛鍊人的崗位，是個長本事打基礎的發展過程，年輕同志都要從事一下綜合計劃工作，打好自己宏觀性大局性的大格局基礎，思考問題不是從一事一角度考慮，站位高遠，奠定了綜合統籌考慮問題的思維基礎，發改人沒有部門利益牽絆，做事中正平和一心為公促發展。

2.推進規劃實施。用好“十三五”規劃中期實施評估成果，充分發揮重大項目的重大載體和發展支撐作用，強化規劃實施責任落實，確保規劃任務按時完成。啟動“十四五”規劃編制前期工作，牽頭開展相關思路研究，初步謀劃“十四五”全縣經濟社會發展藍圖。可以講一講鄉村振興齊魯樣本示範片區建設及鄉鎮規劃片區規劃問題，如何開展落實鄉村振興工作。規劃發展了改革創新了，規劃的落實實際的發展才能體現出新的發展和創新，才能實現規劃的前瞻性指導性，檢驗規劃的可操作性。發改人就是一個畫師，把做規劃當成一個作品的構思，極具主體思維有思路有主見，而不是人云亦云，這也是多年工作的積累厚積薄發的體現，也是多年枯燥文字工作的磨練後的沉穩作風和涅磐重生的人生獎勵，所以同事們的發展過程是要吃一些苦頭的，想要看多一點風景，就要多吃點苦頭

3.深化政策研究。密切關注宏觀政策動態，加強政策預研儲備，全力爭取我縣重大事項獲得上級政策、項目、資金支持。持續推進中央、省、市關於培育經濟發展新動能、供給側結構性改革、降成本優環境、促進民間投資、加快民營經濟發展等一系列政策落地落實，最大限度增強實體經濟獲得感。這些東東也是蠻枯燥的，但是你變個思路變個角度去學習，就有了創造性，就有了成就感。

4.強化重點支撐。通過精準施策、強化服務，全力促進規上企業加快發展，儘早抓好新增企業入庫工作。通過多管齊下、挖潛增效，着力培育未入庫服務行業、提升發展已入庫服務行業，儘快形成增量帶動。加強固定資產投資項目入庫統計工作，確保符合入庫條件的項目全部納入統計。

5.提升調研能力。緊緊圍繞縣委縣政府重大決策部署，經濟社會發展重點、熱點、難點問題，開展高質量跨越式發展、開發區改革和創新發展、提升壯大陸港等開放平台、推進品牌農業建設、加快新興服務業發展等課題研究，形成一批有價值、可操作的調研成果，為政府決策提供參考。

6.爭創一等工作。突出抓好社會投資健康發展、“雙創”、培育發展戰略性新興產業、傳統產業改造升級等重點領域政策落實，打造精品工程，創造典型經驗，強化宣傳推介，積極爭取國務院督查激勵，為促進經濟社會發展提供有力支撐。

二、緊扣項目投資，促進投資高質量增長

堅持項目為王的理念，把2019年作為“項目落實年”，持續優化投資結構，加強項目謀劃儲備，統籌項目要素供給，嚴把投資質量關，着力發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。

7.優化投資結構，提升投資質量。堅持把固定資產投資提質增效擺在首位，適應國家統計改革新形勢，落實全省投資數據新要求，科學安排全年固定資產投資計劃。根據投資全年計劃和提高數據質量與項目質量的新要求，完善項目推進機制，及時準確掌握投資進度，按照以旬保月、以月保季、以季保年，力保全年投資增速居全省首位。

8.聚焦項目謀劃，強化項目儲備。圍繞爭取國家支持和引進戰略投資者，緊扣培育經濟發展新動能，在傳統產業改造升級、戰略性新興產業、高新技術產業等領域，謀劃儲備一批規模大、效益高、前景好的優勢項目，在事關民生改善、基礎設施和公共服務設施、生態環境保護等短板上謀劃儲備一批項目。緊扣推進民間投資，建立健全吸引民間投資重點領域項目庫。動態完善全市“十三五”項目儲備庫，梳理儲備一批未來五年的重大項目。

9.聚焦項目攻堅，加強投資管理。充分發揮省市重點調度項目示範帶動作用，加強省重點建設項目、重大產業項目申報，積極向上爭取土地要素支持。

大力推進產業轉型升級、基礎設施、城鄉一體化、社會事業等重點領域補短板項目建設，全力推進市重點建設項目、省大中型項目建設，確保完成年度投資計劃。制定縣領導掛點推進重點建設項目實施方案，對投資體量大、推進難度大的市重點建設項目，實行縣領導掛點推進，着力破解節點難題問題，保障項目建設。

10. 聚焦項目落地，優化項目服務。始終將服務項目、推進項目建設作為發改部門首要職能，持續優化項目審批，提速提效大抓項目落地。認真抓好中央預算內投資申報和補充入庫工作，依託國家重大建設項目庫做好在建項目月度調度、三年滾動庫儲備等工作，夯實爭資爭項申報條件。

11.聚焦重點領域，協調推進基礎設施項目建設。協調推進基礎設施建設攻堅戰項目建設，確保完成年度投資計劃。

三、緊扣創新驅動，着力培育經濟發展新動能

以新發展理念為引領，堅持產業為王、項目為王、企業為王，聚焦區域、聚焦產業、聚焦政策，始終把目標和責任落實到產業和項目培育、園區和平台建設上，加快推進新舊動能轉換。

12. 持續打好轉型升級硬仗。進一步鞏固轉型升級硬仗階段性成果，圍繞調結構、擴規模、提速度、上水平、鑄品牌，推動產業結構調高、調優、調強，促進經濟發展方式轉變。推動新動能重大項目建設，進一步完善新動能項目常態化調度機制，打造新動能重大項目管理服務平台，推動新動能項目提速、提質、提效，為促進轉型升級、蓄勢趕超提供強力支撐。

13. 全力支持實體經濟發展。深入實施“產業強縣、工業帶動、突破服務業”行動，把壯大實體經濟、支持民營經濟發展擺在突出位置。着力推進產業集羣建設，加快首位產業發展，推動製造業高質量發展，加快構建具有陽信特色的現代工業體系。全力打好現代服務業攻堅戰，制定出台進一步加快服務業發展的若干政策措施，快速提升服務業增加值、GDP佔比，服務業規上企業總數、營業收入分別有大增長。促進農村一二三產融合發展，做大做強農產品加工業，大力發展觀光農業、體驗農業等新業態。

14. 推進開發區改革創新。按照省市開發區改革創新文件有關要求，突出“一園一特色”，全面落實“畝均論英雄”考核辦法，精心謀劃工業園區項目建設和招商引資，支持園區項目落地，激發園區建設積極性，着力將各級開發區打造成主攻工業三年再翻番的主戰場、主陣地。

15. 大力實施大眾創業萬眾創新。協調推進“雙創”政策落實，完善“雙創”工作推進機制，爭取設立市級“雙創”引導基金。組織評選第二批市級“雙創”示範基地，力爭新增1~2個省級“雙創”示範基地，全力爭取“中國稀金谷”列為國家級“雙創”示範基地。加強“雙創”宣傳引導，籌備好2019年全省“雙創”活動周活動，進一步營造全民創新創業良好氛圍。

16. 培育壯大新經濟新業態。推進軍民融合發展，推進肉牛皮革優質麥軍民融合產業基地建設，積極爭取省級軍民融合示範企業（單位），着力引進實施一批軍民融合重大項目。推動旅遊、文化、體育、健康、養老、教育培訓等幸福產業集聚發展、融合發展。

17. 努力釋放消費需求。推動生活性服務業與促進消費升級有機結合，擴大文化、養老、健康、體育、信息等新興消費，加快引進一批城市綜合體。引導企業增品種、提品質、創品牌，更好地滿足消費升級需求。推動發展夜間經濟，繁榮夜間消費體驗活動，推動培育一批高品質夜間經濟示範街區。規範發展農產品批發和零售市場，推動農村互聯網基礎設施普及和電商服務體系建設。推進現代市場體系建設，完善消費設施，加強質量安全監管，優化消費環境。

18.統籌推進區域協調發展。發展壯大區域經濟板塊，全力服務縣域經濟發展，提升縣域經濟發展水平。實施特色小鎮高質量發展工程，加快打造一批質量更優、創新更強、產業更特、活力更足的特色小鎮。推進鄉村振興戰略特別是鄉村產業振興，推進農業產業品牌建設，支持主導產業和區域特色產業發展，促進農民持續增收。

四、緊扣改革開放，着力激發發展動力活力

堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，持續優化營商環境，着力探索新經驗、新模式、新路徑。

19.推進供給側結構性改革。堅定不移化解過剩產能，健全“地條鋼”長效監管機制，嚴格排查核查，強化監管督導，徹底剷除“地條鋼”生存土壤；引導崇義縣顯亮煤礦提前關閉退出，力爭全市提前一年整體退出煤炭生產領域，嚴防已退出煤礦“死灰復燃”。深入推進降成本優環境專項行動，開展重點行業企業成本調研，抓好惠企政策落實和涉企問題交辦。協調推進去槓桿、去庫存、補短板各項工作。

20.持續優化營商環境。圍繞打造“四最”環境，認真落實“優化發展環境50條”，聘請第三方機構，研究設定若干指標，以推進開發區改革和創新發展為載體，開展營商環境影響考核評價，研究提出營造一流營商環境支持民營經濟發展的政策措施，切實幫助企業解決實際困難。

21.推進投資項目審批提質增效改革。啟動企業投資承諾制改革試點，探索建立“政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束”為核心的企業投資項目審批服務模式。拓寬民間投資領域，全面實施市場準入負面清單制度，全面放開社會領域投資。加強民間投資引導服務，利用投資項目在線審批監管平台提高投資服務引導水平，建立鼓勵民間投資項目的發佈機制，引導民間資本投向基礎設施領域補短板項目、社會事業領域項目、PPP項目等，促進幸福產業民間投資。

22.加強公共資源交易管理。加大分散的公共資源交易平台及業務整合力度，組織開展打擊查處公共資源交易領域違法違規違紀行為專項檢查行動，加快形成較為完整的交易、服務和監管制度體系。

23.加強信用體系建設。抓好信用信息平台運用，進一步擴大信用信息採集範圍，推廣信用應用查詢，探索開展信用積分評價，實施有信用承諾、有信用記錄、有信用監管、有紅黑名單、有聯合獎懲“五有”工程，為企業打造更加公平誠信的市場環境，將信用陽信打造為城市名片。〔

24.牽頭做好經濟體制和生態文明體制專項改革。牽頭推進財税、金融、科技等八大方面52項改革，制定出台經濟體制和生態文明體制專項改革2019年工作要點。進一步深化和擴大電力直接交易，繼續開展電力大用户與發電企業直接交易、省級及以上工業園區電力用户委託售電公司與發電企業直接交易，穩妥有序推進售電側改革。深化價格體制機制改革，落實國家、省差別電價和峯谷電價政策，推進農業水價綜合改革，適時放開小水電上網電價。積極推進行業協會與行政機關脱鈎、培訓療養機構改革、鹽業體制改革、户籍制度改革等重點領域。

25.推進試點平台建設。加快推進國家級產城融合示範區、國家新型城鎮化綜合試點、國家現代物流創新發展試點城市等20個牽頭推進的試點平台建設，推動搭建一批試點示範實施承接平台，確保年初有計劃、年中有總結、年底有成效。密切關注國家、省政策導向，積極爭取獲批一批新的試點平台，獲得上級政策、項目、資金支持。

26.着力提升開放水平。圍繞加快打造對接融入“一帶一路”促進區域交流合作。積極爭取亞洲開發銀行貸款項目審批，協調成立亞洲開發銀行貸款項目辦公室。加大招商引資力度，確保全面完成招商引資任務。認真學習借鑑上海、浙江等沿海發達地區先進經驗做法，尋找標杆、對標對錶、爭創一流。

五、緊扣改善民生，大力促進社會事業發展

全面貫徹共享發展理念，聚焦羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，紮實辦好民生實事，加快促進社會事業繁榮發展，切實增強羣眾獲得感、幸福感。

27. 提高公共服務共建能力和水平。加快完善出台進一步激發社會領域投資活力的實施方案，促進公共服務多元供給。加大社會領域中央預算內資金爭取力度，加快推進教育、衞生、養老等民生領域項目建設。繼續做好高爾夫球場清理整治“回頭看”工作。做好主題公園核查工作。爭取國家在我市開展產教融合試點。落實好就業優先戰略和積極的就業政策，推進國家農民工等人員返鄉創業試點，進一步拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，統籌推進經濟社會和諧發展。

28. 28.服務打好脱貧攻堅硬仗。切實提高政治站位，着力在精準上下功夫，全力抓好脱貧攻堅工作。推進易地扶貧搬遷工程，嚴格落實“四線”要求，落實建檔立卡貧困人口搬遷後續扶持，確保搬得出、穩得住、能致富。大力推進生態扶貧，抓好生態補償扶貧、生態產業扶貧和公益性崗位扶貧。紮實推進光伏扶貧，加強光伏扶貧項目質量安全管理，健全完善後續長效管理機制，確保項目收益和安全長期穩定。多措並舉抓好定點幫扶工作，創新幫扶形式，落實幫扶實效，抓好脱貧後續扶持，鞏固脱貧成果。

29.提升價格管理水平。發佈2019年陽信縣行政事業性收費目錄、涉企收費目錄、經營服務性收費目錄等清單，落實國家和省明令取消、停徵、免徵行政事業性收費及其它降低收費標準的各項政策，大力減輕企業制度性交易成本。推進非居民用天然氣市場化，着力降低非居民用天然氣銷售價格，持續降低企業用能成本。加大涉企收費檢查力度，全面清理規範涉企收費行為，推進公平競爭審查制度落地生根，嚴肅整頓影響優化營商環境的價費問題。健全完善價格補貼聯動機制，保障困難羣眾生產生活。

30.嚴格安全生產監督管理。認真落實上級部署，組織開展電力安全生產、油氣長輸管道保護、電力建設工程施工安全以及能源行業“安全生產月”“安全生產萬里行”等一系列專項行動，查找薄弱環節，集中整治問題隱患，形成常態、常抓不懈，確保能源安全平穩運行。〔

六、緊扣綠色發展，推進生態文明建設

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全面完成生態文明試驗區建設各項任務。

31. 提升綠色發展能力。認真踐行綠色發展理念，大力發展綠色製造、生態農業、健康養老、節能環保、清潔能源等“生態+”產業，推動形成節約發展和保護環境的體制機制、產業結構、生產方式、生活方式。推動循環經濟發展，推進園區循環化改造、省級循環經濟示範城市、低碳旅遊景區等試點建設。

32. 32.推進節能降耗。統籌推動工業、建築、交通和公共機構等各領域節能降耗，落實節能審查制度，嚴格控制高能耗項目建設，確保完成省下達年度能耗總量和強度雙控目標。做好全縣年度與節能目標責任制的綜合考評工作，組織開展對相關職能部門節能考核。持續加大節能宣傳，做好節能普法工作，組織綠色低碳循環示範專題推廣宣傳活動，加大與循環經濟組織開展合作，營造全社會參與節能良好氛圍。

33. 推進生態項目建設。繼續實施“百個項目推進行動”，協調推進山水林田湖草生態保護修復試點、橫向生態補償、低質低效林改造等重點工程，服務打好藍天、碧水、淨土保衞戰。協調推進中央環保督察反饋問題整改。

34. 

持續完善生態制度。抓好生態文明立法工作。深化生態綜合執法體制改革，嚴守生態保護紅線、基本農田控制線、水資源保護紅線，打造生態綜合執法體制。嚴格落實生態文明建設考核、督查、約談制度，做好生態文明建設目標年度評價工作。

35.加強生態文明宣傳推介。重點在綠色發展、生態扶貧、循環發展等方面，着力培育塑造一批典型案例，加大宣傳推廣力度，進一步引導激發全社會參與生態文明建設，形成更多可推廣可複製的經驗樣板。

七、緊扣自身建設，着力提升履職能力

面對新時代新要求新任務，圍繞如何貫徹好縣委縣政府各項決策部署，加快實現全市經濟社會發展目標任務，進一步增強幹事創業能力，為全縣經濟社會高質量跨越發展貢獻新的更大力量。

36. 持續解放思想。堅持做到轉變觀念走在前、轉變職能走在前、政策創新走在前，深入開展“解放思想跨越發展”大討論活動，敢於自我革命、刀刃向內，着力打破路徑依賴、默守陳規的慣性思維，切實做到解放思想不護短、更新觀念不守舊、克服困難不畏縮，以思想大解放、觀念大更新推動發展改革事業大發展。

37.全面加強機關黨建。加強思想建設，始終把思想建設擺在首位，嚴格落實意識形態工作責任制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四種意識”，堅決落實“兩個維護”，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為重點，着力加強思想政治建設。加強組織建設，嚴格落實民主生活會、“三會一課”、黨務公開、個人重大事項報告等黨建工作基本制度，完善黨建工作獎懲考核辦法，加強支部工作日常督導，提高黨務幹部積極性，全面發揮支部戰鬥堡壘作用。加強作風建設，持續嚴格執行落實八項規定，按照建設“五型”政府要求，嚴明紀律、廉潔從政，進一步轉作風、提效率、敢擔當，努力打造忠誠、誠信、實幹、廉潔、高效機關。抓好黨風廉政建設，認真履行黨風廉政建設責任制，切實肩負起黨風廉政建設的主體責任和“一崗雙責”，積極開展法制教育、示範教育、警示教育。深入推進反腐倡廉建設，抓好巡察反饋問題持續整改，堅持問題導向，推動責任落實，樹立風清氣正的發改新形象。

38.着力提升能力。努力提高幹部隊伍整體素質，堅持理論學習和實踐教育相結合、走出去和請進來相結合，繼續爭取到先進發達地區舉辦業務培訓，分批次安排幹部職工赴扶貧點開展“三同”活動和深入企業開展幫扶活動，着力提升謀劃創新能力、破解難題能力、依法行政能力，努力打造一支政治素養高、規矩意識強、業務水平高的知識型、業務型幹部隊伍。

39.紮實開展文明單位創建。加強機關文化建設，積極開展敬業愛崗選樹、身邊好人推選、文明科室評選等活動，繼續辦好道德講堂，倡導崇德尚善、廉潔文明新風尚。圍繞全縣發展目標，在產業發展、科技創新、脱貧攻堅、生態文明等方面加強學習研究，努力建設學習型機關。積極開展“垃圾不落地、陽信更美麗”等活動，在“保文創衞”工作中當先鋒、做表率。

40.規範機關高效運轉。進一步完善國內公務接待管理、機關差旅費管理、項目申報等制度體系和工作流程，進一步落實責任，強化執行力，大力營造創先爭優氛圍，確保全委運轉高效、規範有序。廣泛開展各類健康向上的文體活動，不斷豐富機關幹部職工精神文化生活。促進黨建、精神文明創建、項目建設、精準扶貧、服務企業發展深度融合，把創建活動轉化為發改工作的強大動力，努力打造貫徹市委、市政府決策部署態度最堅決、行動最迅速、成效最突出的部門，為推動陽信高質量跨越式發展，作出新的更大貢獻。