深入推進“一法三卡”工作 着力提高工會勞動保護水平

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**市總工會

2010年8月

工會勞動保護工作是國家安全生產管理體制的重要組成部分，是工會履行維護基本職責的重要手段。我們以貫徹工會勞動保護《三個條例》和省總的“監控法”為契機，積極探索工會勞動保護新形式，在全市提出了“一法三卡”的工會勞動保護工作新思路。近年來，以“一法三卡”工作為突破口，不斷深化拓展勞動保護內容和形式，在提高安全生產、勞動保護方面做了大量的有益的探索和創新，在全市工會系統形成了持卡檢查，依法行政的長效管理機制，促進我市工會勞動保護工作逐步走上程序化、規範化的軌道。在保護職工的生命安全和健康中發揮了積極的作用。(轉載請註明來自:本站)

一、堅持多方拓展，推進“一法三卡”深入開展。

一是領導高度重視，工會一法三卡工作納入政府考核目標。全國會議結束後，市委、市政府領導高度重視。在市領導的親自要求和過問下，從2004年開始，我市把運用、推廣“一法三卡”工作及其考核評價機制正式納入全市政府績效考核體系之中，統籌安排，同步運作。規定全市凡有生產行為的單位，不論是企業還是事業單位，都必須開展“一法三卡”工作，着力解決基層單位安全生產工作中存在的難點問題。使“一法三卡”工作上升為黨委、政府和工會齊抓共管的重點工作之一，提升了工作層次，保證了工作質量。真正形成了黨委重視、政府主導、工會運作、各方配合的工作格局。“一法三卡”工作已成為深受社會各界認可的**工會安全生產和勞動保護工作的一個品牌。

二是拓展適用範圍，實現了工會一法三卡工作的全覆蓋。工會在參與企業管理，監督企業行為，保護勞動者合法權益中具有重要作用。近些年，我們着力強化外資、合資企業和民營企業工會力量，將工會安全生產、勞動保護的工作重點從國有和國有大型企業轉向外資、合資和民營等多類型企業，幫助企業工會成長，壯大工會力量，深化“一法三卡”工作，在勞動保護工作上實現突破。同時，隨着基層工會組織的覆蓋面的不斷擴大，尤其是大量新設立企業工會和一些外資企業工會的建立，“一法三卡”工作不斷實現廣覆蓋，成為了保護職工生命健康的“愛心卡”。

三是拓展適用對象，延伸了工會一法三卡工作的領域。化工、建築、交通、冶金等行業許多崗位，農民工數量眾多，他們普遍從事勞動強度大，且苦、髒、累、險的工作。近幾年，我們將工會安全生產、勞動保護的重點對象，由企業正式職工，轉向民營企業，特別是中小型勞動密集型企業的外來務工人員、農民工轉變，通過消除對農民工歧視、完善勞動合同、提高農民工素質等多種舉措，努力提高農民工勞動保護力度和廣度，不斷增強“一法三卡”工作實效，很好的解決了由於城鄉經濟的二元結構以及農民工的弱勢地位帶來的農民工勞動保護方面問題，打造勞動保護的良好環境。

四是豐富“一法三卡”內涵，強化了勞動保護過程監督。“一法三卡”的核心是注重對事故隱患和職業危害的提示檢查、危險警示和信息告知，最終實現重點控制。近些年，我們及時總結國有大型企業勞動安全生產管理創新經驗，把由專兼職工會幹部、職工代表和專業技術人員參加的安全巡視“紅黃牌通知書”和職工羣眾發現事故隱患時使用的“事故隱患報告書”納入管理，形成全新的具有工會組織特色的“一法二書三卡”工會勞動保護新模式，使得勞動保護由靜態提示向動態監督轉化，更進一步加強勞動安全過程監管，針對存在問題採取及時有效的預防措施，保障企業的安全生產和職工身體健康，從根本上克服了以往亡羊補牢式的安全監管模式，促進和加強了安全監督管理，促進了企業安全管理工作，同時提升了工會組織地位，增強工會工作效果。

二、堅持創新發展，着力構建工會一法三卡工作新機制

一是健全勞動安全工作網絡，強化工會勞動保護力度。構建和完善工會勞動保護工作網絡是工會擴大覆蓋面、提高影響力的基本路徑。我們根據全市勞動安全形勢，努力深化“一法三卡”工作，市總工會成立工會安全生產、勞動保護工作總站，分區域、行業特點和行政隸屬關係建立分站，在企業建立站點，形成完整配套的工作網絡，定期、不定期在安全事故多發季節，組織檢查和交叉互查，取長補短，共同提高，形成了一整套行之有效的工作機制。

二是創新勞動安全管理理念，挖掘工會安全工作深度。科學發展觀的核心是以人為本。職工的生命健康權是最重要的權益，“以人為本”核心就是要以人的生命健康為本。職工是安全生產的第一知情人、第一責任人，處理不好也是第一受害人，只有一線職工在安全生產上能真正當家作主，才能從根本上築牢安全防線。否則，無論如何強化制度追究責任，也難以真正把安全落到實處。這些年，我們突出以人為本，以職工生命健康為本，通過深化“一法三卡”工作，將工會安全生產、勞動保護的思路，由行政強制管理、嚴格處罰懲治，轉向鼓勵廣大職工自查自糾和精神激勵，變被動的事後警示為主動的源頭預防和過程控制，不斷挖掘勞動保護工作的深度。

三是塑造“平安**”勞動文化，強化勞動安全保護氛圍。安全發展是和諧發展的重要內容，勞動安全文化是企業文化、和諧勞動關係的重要構成部分。近些年，我們通過深化“一法三卡”羣眾性勞動保護工作，圍繞“平安**”主題多方努力，組織開展各類宣傳，積極開展“安康杯”、百萬職工技能競賽，優秀企業、先進班組評選、“我為安全獻計策”等各類活動，豐富職工勞動保護文化，致力在全市營造獨具特色、富有生機和較強感染力的安全文化體系，引導企業強化安全管理，引導職工消除思想麻痺根源，形成了濃郁勞動保護氛圍。

   三、緊貼生產一線，充分發揮一法三卡的安全保護作用

職工是勞動生產的一線實踐者，我們堅持貼近生產實際，貼近職工羣眾，從小事抓起，從平時抓起，從關鍵點抓起，深化“一法三卡”工作，積極主動地做好工會安全生產和勞動保護工作。

一是努力打造“勞動安全保護圈”，提升安全保護質量。勞動者認識和素質是勞動保護實踐的關鍵。勞動安全事故絕大多數源於職工的勞動保護意識的淡薄。一直以來，我們堅持抓好職工勞動保護教育這個着力點，一方面廣泛開展職工培訓工作，把安全法制、安全知識和安全文化等內容都融入到各種各樣、豐富多彩的教育活動中，另一方面擴大宣傳範圍，把班組、家庭成員納入安全文化宣傳範圍，通過寄送一份宣傳資料、開展“共同守諾、關愛家人”活動，從而形成了勞動安全保護圈，開展人文關懷，從關心職工的角度去加強安全教育，變行政式的強制管理為關愛式的温馨提示，把監督檢查轉化為職工自我安全需求，使職工實現從“要我安全，向我要安全”的認識轉變，解決了提高職工安全素質的首要認識問題，提高“一法三卡”工作運行力、執行力和效率。

二是打造“羣眾防護林”，加強勞動安全動態管理。我們一直致力於在基層工會組織建立配強一支高素質的生產一線的勞動保護監督檢查員隊伍，把安全意識強、技能穩定、有責任心的職工組織到隊伍中來，並通過培訓等，不斷強化他們的安全素質，發揮他們的監督和保護作用，及時即時修正基層不安全行為，帶動更多的職工來遵守安全法規，執行安全制度，提高安全素質，從而形成一個良好的安全工作氛圍。據不完全統計，近年來，全市舉辦各類安全生產勞動保護技能知識培訓班達500餘期，受訓人員達40萬人次。同時我們把安全生產評議權交給職工，積極推廣設立羣眾評議制度，充分發揮基層工會和一線員工作用，使得監督和再受教育相得益彰，切實打造勞動安全生產防護林，推動全市企業勞動安全保護工作水平再上新台階。

三是打造“勞動保護安全閘”，狠抓勞動安全源頭管理。我們堅持超前預防，不斷把勞動安全保護關卡向前推進，突出對在**、增建項目的工會勞動保護審查，堅持將安全生產、勞動保護設施和要求和應急預案、建設規劃同步設施，與組織施工方案同時籌劃，辨別危害，評估風險，列出安全衞生防治重點和危險源點，充分表達職工的意願，提出工會的主張，從源頭上和根本上讓職工得到更多的實惠，切實做到未雨綢繆，防患未然。

近年來，我們通過探索和實踐，在全市工會系統初步形成持卡檢查，依法行政的長效管理機制，使我市工會勞動保護工作逐步走上程序化、規範化的軌道。勞動安全保護正處在一個新的時期，面臨着新的形勢，這既給了我們巨大壓力，同時也是我們工作的不竭動力，需要我們鼓起勇氣，開動腦筋、凝聚智慧、積極實踐，承擔起構建社會和諧的使命。相信在省總工會的領導下，勞動安全保護工作一定能夠綻放更大活力，為**市“三個發展”做出新的更大貢獻。