2020年推進兩輪中央生態環境保護督察整改和污染防治攻堅戰專項工作總結

【概述】

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【正文】

2020年推進兩輪中央生態環境保護督察整改和污染防治攻堅戰專項工作總結

今年以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，牢記“四個紮紮實實”重大囑託和“三個最大”省情定位，深入貫徹落實全國、全省和全州生態環境保護工作會議精神，堅持以改善生態環境質量為核心，以促進生態環境高水平保護、經濟高質量發展為工作目標，堅定不移貫徹落實新發展理念，保持全面加強生態環境保護 堅決打好打贏污染防治攻堅戰的戰略定力，按照省州工作部署要求，積極穩妥推進兩輪中央生態環境保護督察和污染防治攻堅戰，各項工作基本實現了預期目標，達到了省州規定時序要求。

一、兩輪中央生態環境保護督察反饋問題整改推進情況

（一）堅決落實“黨政同責”，壓實整改政治責任。縣委縣政府堅決扛起生態環境保護重大政治責任，始終把抓好兩輪中央生態環境保護督察整改作為深刻踐行習近平生態文明思想和生態環境領域重大政策措施的具體實際行動，提高政治站位、深化思想認識，站在為全縣人民謀幸福和創造高品質生活的高度，強化統籌協調，先後召開縣委常委會、全縣第二輪中央環保督察反饋問題整改動員部署會、縣政府常務會、環保督察整改專題推進會等會議聽取工作進展情況彙報，研究整改方案。縣委縣政府主要領導、分管領導先後赴鄉鎮、企業等實地督導整改工作，層層傳導工作壓力，級級夯實整改責任，堅持以上率下帶頭抓整改、抓落實。縣委副書記、縣長丁瑞毅同志，縣委常委、縣政府常務副縣長趙慶珊同志赴省生態環境廳，銜接彙報相關工作，積極爭取省直單位鼎力支持，助推打贏環保督察整改“殲滅戰”。全縣各部門各單位密切協作、強化聯動，緊盯問題，採取有力措施，紮紮實實推進各項整改任務落實落細。

（二）不斷深化思想認識，加快轉變發展理念。縣委理論學習中心組及時召開集中學習會，認真傳達全省生態環境保護警示教育大會精神，深刻吸取“媒體報道木裏礦區非法採煤”事件教訓，教育引導廣大幹部樹立樹牢生態環境安全和生態保護紅線意識。縣委縣政府將維護區域生態安全、加快經濟社會發展方式轉變作為重大事項，全面納入黨委政府研究議題範圍。先後制定印發《關於貫徹落實全省生態環境保護警示教育大會的意見》《同德縣礦產資源開發領域生態環境專項整治方案》《同德縣開展作風突出問題集中整治專項行動實施方案》等系列文件，系統部署生態環境領域突出現實問題和作風問題整治工作。將生態文明建設和生態環境保護培訓專門列入年度幹部培訓計劃（因受雲南省新冠肺炎疫情態勢影響暫停舉辦）。各級黨組織、縣委黨校將生態文明建設等內容納入理論學習計劃，加快轉變各級領導幹部發展理念，自覺摒棄傳統粗放式發展理念，更加註重經濟發展與生態保護相協調、資源開發與經濟規模相適應、污染物排放與區域環境質量改善目標相匹配的綠色發展模式，綠色發展方式正在加快形成。

（三）加快長效機制建設，奠定生態保護基礎。認真配合落實省政府關於編制全省“三線一單”的決策部署要求，經與省州業務部門多輪次銜接，為科學制定同德環境質量底線、資源利用上線、生態保護紅線和環境准入清單發揮了積極作用，相關成果經省政府同意，與全省成果統一發布。制定出台《同德縣生態環境保護工作督查考核制度》，修訂完善《同德縣生態環境保護工作責任分工發方案》，發佈實施《青海同德石藏丹霞國家地質公園總體規劃》，初步形成《同德縣國土空間規劃》基本思路，初步擬定《關於努力推動同德縣生態文明建設取得新成效的實施意見》。同時，在客觀總結“十三五”期間全縣生態環境保護工作的基礎上，加快相關專項規劃和工作方案編制，完成《同德縣“十四五”生態環境保護規劃》《同德縣域農村生活污水治理專項規劃》《同德縣山水林田湖草一體化示範縣建設工作方案》《同德縣一河一策實施方案》《同德縣河湖保護和管理範圍劃定成果報告》初稿，為明年“十四五”規劃起始年開好局、持續加強生態保護奠定了基礎。

（四）聚焦關鍵問題環節，因地制宜分類施策。始終以省州印發的中央生態環境保護督察反饋意見整改方案為根本遵循，堅持“生態保護優先”原則，兼顧民生保障與改善需求，堅決制止生態環保領域“一刀切”形式主義，因地制宜，分類施策，堅決反對“一律關停”“先停再説”等敷衍應對做法。具體而言，在水電資源開發秩序問題整改方面，堅持以國家部委和我省出台的相關指導性文件為依據，以各個小水電站核准立項、水土保持、安全生產、環境影響評價、土地審批等行政審批情況為排查線索，以水資源利用效率、社會經濟效益、輻射帶動就業範圍、企業與周邊羣眾關係融洽程度等為統籌考量因素，綜合研判，結合對下游水生態造成的影響，審慎研究，較為合理的制定了《同德縣小水電站退出方案》，以縣人民政府名義報請州發展和改革委員會審核。在天然草原草畜平衡方面，通過科學開展草地監測，準確評估核算本地區天然草原理論載畜量，精準實施維護草畜平衡舉措。鼓勵發展舍飼半舍飼養殖、人工種草，實施草原獎補機制，推動落實禁牧、休牧和輪牧等措施，最大限度地減緩放牧和人類活動對天然草原生態環境影響；通過實施林業草原保護恢復工程，有效增加森林覆蓋率和草原覆蓋度，提升森林草原生態效益，鞏固本地區水源涵養功能，共計實施林業草原工程11項，投資3101.28萬元。在10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰方面，按照劉濤副省長批示精神，將北環路2台10蒸噸燃煤鍋爐列入全省暫時允許保留運行待具備條件後淘汰清單，縣住建局積極申報清潔能源改造項目，縣發展改革局積極落實清潔能源示範省建設方案，加大向省州發展改革部門彙報銜接力度，加快同德縣天然氣利用工程。在砂石資源開發問題整治方面，堅持以整合資源，加快恢復為重點舉措，全面落實省自然資源廳2019年批覆的全縣礦產資源開發利用總體規劃調整方案要求，將原先分佈在各鄉鎮及公路沿線的近15家砂石料場進行整合，僅保留4家砂石料採礦權。同時，積極推動已退出採礦的礦區生態環境恢復，督促採礦權所有者落實恢復治理措施，工作取得積極進展。在加快縣城污水處理廠提標擴建方面，紮實開展前期工作，壓茬推進項目申報，項目已經獲得州發展改革委中央預算內資金支持，下達資金1656萬元，完成初步設計並進入招標環節。在調整考核指標方面，按照省委組織部對全省20個重點生態功能區所屬縣取消GDP、工業增加值、固定資產投資、財政收入四項考核指標的總體部署，縣委組織部同步按年度實行動態調整，進行差異化考核，初步建立了更加科學、合理的考核指標體系。

截止2020年11月上旬，第一輪督察反饋的5項共性問題已完成4項，申請銷號4項，均得到州督察整改辦確認，完成率為80%。經省政府同意待具備條件後整改的1項。第二輪督察反饋的3項問題已完成整改待銷號的1項，正在整改的2項。

二、污染防治攻堅戰重點任務落實情況

（一）藍天保衞戰主要指標全面實現。認真落實省政府《打贏藍天保衞戰三年行動實施方案（2018-2020年）》和州政府實施方案，以可吸入顆粒物（ＰＭ10）、細顆粒物（ＰＭ2.5）防治為重點，協同推進氮氧化物、揮發性有機物控制，經過2年努力，縣城地區空氣質量優良天數比率達到99％。重點任務落實方面，一是建立生態保護制度。配合省直部門，全面完成“三線一單”編制工作，同德相關成果納入全省成果範圍，經省政府同意發佈實施。二是加快淘汰落後工藝。按照國家發展和改革委最新產業政策，將3家磚瓦企業輪窯工藝淘汰首次提上重要日程。三是強化“散亂污”綜合治理。以汽車修理行業整治為重點，制定專項工作方案，積極穩妥推進搬遷。以縣城周邊磚瓦企業、集中供熱、建築施工工地、道路交通揚塵和生活垃圾焚燒管控等為突破口，認真督促落實防揚散措施，及時責令整改違法行為，促使企業規範運行環保設施，切實加強顆粒物和細顆粒物排放管控；四是從嚴管控市場流通煤品質。加大燃煤市場抽樣檢測力度，完成2個批次抽測任務，嚴格控制高硫煤在本地區市場流通；五是加大縣城周邊綠化。組織全縣幹部職工，在同德牧場周邊開展春季義務植樹造林活動，栽植面積364.5畝，栽植各類苗木1.2萬餘株。六是加強源頭治理。全面開展車用油品品質監督檢查，對全縣8座加油站開展例行監督，確保車用油品符合相應質量標準。

（二）碧水攻堅戰重點任務深入推進。深入落實水污染防治行動計劃，堅持不懈推動巴曲河地表水、縣城集中式飲用水水源地水質保持穩定達標並促使向好轉變。前三季度開展巴曲河斷面水質監測8次，均達到Ⅱ類水質標準，開展縣城集中式飲用水水源地水質監測5次，1次達到Ⅰ類水質，2次達到Ⅱ類水質，其餘2次尚未錄入系統進行達標率統計。具體而言，主要開展了以下方面工作。一是加大項目實施和投資力度。續建總投資2800萬元的同德縣尕幹河縣城段水污染防治和環境整治項目，完成投資2040萬元，建成植物緩衝帶634米，整治高邊坡915米，設置生態擋牆近7000平方米，全面完成南環路高邊坡下生活垃圾清理任務；續建總投資350萬元的同德縣第二水源保護項目，實際完成投資近420萬元（含徵地補償費），拉設水源保護圍欄5公里，安裝遠程視頻監控攝像7個，營造水源涵養林近197畝，栽植各類苗木3.3萬株。落實黃河上游巴曲流域同德巴曲區段水生態修復和水環境治理項目資金5500萬元，完成方案編制工作；落實同德縣2020年農村生活污水治理項目資金1203萬元，落實同德縣2020年農村環境綜合整治項目資金300萬元，均已完成實施方案審查，即將報批組織實施；縣財政繼續投入130萬元資金，實施農牧區生活垃圾治理市場化運作，高效運轉農村環境整治環衞設施，實現全縣90%的行政村生活垃圾得到有效處置小康社會目標，1至11月份，累計清運生活垃圾近9000噸。二是深入推進河湖長制。廣泛動員各級河長，運用好巡河APP軟件，充分發揮各級河長作用，深入開展巡河工作，及時以河長制辦公室名義向相關單位反饋問題，壓實責任。繼續開展“河湖清四亂”活動，對河道保護與管理範圍內的垃圾、臨時構築物等全面清理，維護河道自然連通，保障河道行洪安全。四是加快長效機制建設。初步擬定《同德縣一河一策實施方案》《同德縣河道保護與管理範圍劃定成果報告》《同德縣域農村生活污水治理專項規劃》。五是加快縣城污水處理廠擴建工程，項目進入招標階段，預計2021年4月下旬開工建設。

（三）淨土保衞戰紮實有效。一是配合省生態環境廳，全面完成農用地土壤污染狀況詳查，形成全面、客觀、準確的詳查成果，為下一步劃定農用地土壤環境質量類別奠定了基礎。二是有序推進疑似污染地塊環境狀況調查。投資360萬元啟動同德縣穆黑汞礦污染調查項目，完成場地調查報告，建成截排水溝1.1公里。三是全面加強重點單位管理。對同德縣顯龍溝金礦、汽車修理門店、生活垃圾填埋場、污水處理廠、醫療衞生等生產、使用、貯存、排放有毒有害物質單位的監管力度，確保上述單位產生且可能造成土壤污染的廢棄物得到妥善處置，重點加強了廢機油、尾礦、生活垃圾滲濾液、醫療廢物等的監管，並對重點排污單位周邊土壤按相應的技術規範開展了監測。四是深入實施農藥化肥減量增效行動。以發展生態循環農業、促進農畜產品質量效益提升為目標，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，根據不同作物需肥規律、土壤供肥特性及肥料效應，積極推廣有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控技術、病蟲害專業化統防統治與綠色防控融合技術，全面控制農藥化肥施用量和農膜使用量，改善農用地土壤環境，千方百計增加土壤有機質，改善土壤肥力。有機肥和綠色防控技術推廣面積逐年增加，施用的農藥化肥量呈下降趨勢。五是繼續試點開展農村土壤環境監測，在河北鄉和唐谷鎮選了2個行政村，對其農用地土壤開展了監測，主要指標符合農用地主要土壤環境指標管控要求。六是鼓勵畜禽養殖廢物實現綜合利用。對省牧草良種繁殖場年產2萬噸有機肥項目建設情況進行實地檢查，督促企業切實履行環保責任，加大宣傳力度，收集更多畜禽養殖廢棄物，確保周邊畜禽養殖業廢棄物實現綜合利用，有效防範養殖業對地下水的污染，穩定發揮項目生態、經濟和環境效益，。

四、“媒體報道木裏礦區非法採煤事件”省州工作部署落實情況

“媒體報道木裏礦區非法採煤事件”發生後，縣委縣政府高度重視、迅速行動，及時成立以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關職能單位為成員的同德縣礦產資源開發等重點領域生態環境綜合整治工作領導小組，結合實際制定《同德縣礦產資源開發領域生態環境專項整治方案》，逐項分解任務，細化整改措施和整改時限，明確工作目標及主要任務。做到“一個問題、一套措施、一名縣級領導責任人”，實施清單式管理，定期督導，掛賬督辦，實現了全縣礦產資源開發領域企業“一礦一策”精準管理，為落實好生態環境綜合整治工作奠定基礎。強化部門聯合執法，各職能部門共出動執法人員45人次，檢查礦山企業40家，其中，正在開採的砂石礦、粘土礦及金屬礦共9家（金屬礦1家、粘土礦4家、砂石礦4家），已到期探礦權的7家，已關停採礦權的15家，歷史遺留礦山3家，臨時取料場6家。已停產整改9家（金屬礦1家、粘土礦4家、砂石礦3家、攪拌站1家）、查封關停2家、處罰1家3萬元、移送州生態環境綜合行政執法支隊1家。

五、存在的問題和2021年度工作思路

（一）存在的問題。經過兩輪中央生態環境保護督察整改，全縣生態環境突出問題得到了有效解決，生態環境質量總體保持良好，區域生態安全形勢保持穩定。但當前的工作與省州黨委政府對中央環保督察整改的高標準、嚴要求、重實效相比較，與羣眾對良好公共生態產品的需求和對改善環境質量的殷切期望相比較，還存在不少差距和一些問題，集中體現在一是羣眾在生態環境質量改善方面的獲得感還不多，在生態環境方面的訴求還未完全得到解決。二是鼓勵社會資本參與環境污染治理的辦法還有欠缺。三是畜禽養殖業污染尚未得到根本控制，所有形成一定規模的養殖場（合作社）環保設施建設均較滯後，影響農牧區區域環境空氣質量。四是縣城地區有效降低主要大氣污染物年均濃度方面措施還比較乏力，落後磚瓦製造工藝淘汰工作尚未按國家發改委要求落實，渣土車運輸管理、城鎮主要道路濕法保潔還未完全實現，汽車修理行業VOC（揮發性有機化合物）污染治理和柴油貨車污染治理攻堅戰進展緩慢，新能源公共交通工具佔比還不夠大。五是城鎮居民私有房屋建築部分生活污水管網尚未全面接入市政管網，巴曲河水質改善難度較大。六是土壤污染防治方面，農業種植結構調整、土壤改良等方面工作還比較薄弱。

（二）2021年工作思路。2021年，全縣生態環境保護工作堅持以中央生態環境保護督察整改為主要抓手，持續鞏固2020年生態環境保護領域作風突出問題集中整治專項行動成果，試行生態環境保護工作督查考核制度，首次試點開展生態環境保護專項考核，倒逼黨政機關、鄉鎮黨委政府認真履行生態環境保護工作責任，形成“齊抓共管、全民共治”的良好氛圍。同時，加快構建環境治理能力和治理體系現代化建設，重點抓好以下幾方面的工作。一是加快規劃審查。加強縣級規劃與省州規劃銜接，全速推進“十四五”生態環保、農村生活污水治理、國土空間等規劃編制審查工作，試行“一河一策”等工作方案，力爭上半年全部印發實施。二是推動系統治理。全面啟動山水林田湖草一體化建設示範縣工作，印發工作方案，按年度明確任務書、路線圖和時間表，紮紮實實推進生態系統綜合治理。三是促進生態文明。落實省上下達的生態文明建設先行示範區年度工作任務，擇時啟動國家生態文明建設示範縣創建工作。四是構建保護體系。認真落實以國家公園為主體的自然保護地體系示範省建設相關任務分工，以三江源國家級自然保護區、國家地質公園、集中式飲用水水源保護區為主，積極探索構建自然保護地體系，持續增加受保護區域面積。