為切實加強xxx衞生院政風行風建設及民主評議工作，着力解決在醫療衞生服務中損害羣眾利益的突出問題，大力推進廉政文化建設和醫德醫風建設，努力建設服務型機關和人民羣眾滿意的醫療衞生部門，根據《武隆縣人民政府糾風辦關於開展xx年度民主評議政風行風工作的通知》（武糾辦發〔xx〕2號）和武隆縣衞生局xx年139號文件要求，結合深入推進的“衞生服務二十條”和“三好一滿意”活動，特制定本實施方案。
一、總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照構建懲治和預防腐敗體系的要求，以提高醫療服務質量為主題，以解決損害羣眾利益的不正之風為重點，以構建和諧醫患關係、和諧社會為落腳點。通過民主評議政風行風，深入查找衞生系統在政風行風方面存在的問題和不足，以人民羣眾滿意為標準，制定落實整改措施，進一步加強作風建設，提高服務水平，提升工作效率和服務質量，為全縣衞生事業發展營造良好環境。
二、組織機構
加強對政風行風評議工作的組織領導，突出重點，標本兼治，確保衞生系統民主評議政風行風工作取得實效。
組長：劉明院長
成員：冉萬樹辦公室主任
蔣明霞住院部主任
駱冬門診部主任
李郭華公共衞生科副科長
劉雯護理部主任
張翠容後勤科科長
張前興順門診負責人
雷坤鵬和順門診負責人
領導小組下設辦公室，由冉萬樹同志負責日常事宜。
三、評議範圍、重點及內容
（一）衞生行政部門和公共衞生服務機構評議內容
重點評議政務公開、機關效能、文明服務等方面的內容，大力推進法治型、服務型、責任型、效能型機關建設。
1、落實各級村衞生室工作目標責任制情況：依法辦事方面，應嚴格執行國家法律法規和縣委、縣政府及縣衞生局的決定，無不作為隨意現象。
2、落實糾風工作和政風行風建設責任制情況：是否將糾風工作和評議政風行風工作列入重要議事日程，糾正“一手硬一手軟”問題。
3、院務公開情況：行政權力運行是否公開透明，糾正院務公開不規範、不及時、不深入問題。
4、衞生行政審批情況：是否按照審批項目和程序嚴格執行，糾正“體外循環”和超時違規審批問題；取締無證行醫，打擊非法行醫、遊醫等危害羣眾醫療安全行為的情況。
5、衞生執法監督與衞生服務情況：是否依法行政、公正執法、文明執法、規範服務，糾正辦事拖拉、推諉扯皮、執法不力問題。
6、廉潔從政情況：貫徹執行《廉潔準則》情況，有無吃拿卡要、收受賄賂，糾正利用職權謀取不正當利益問題。
7、服務態度情況：有無門難進、臉難看、事難辦、話難聽，糾正官僚作風、態度惡劣問題。
8、醫藥衞生體制綜合改革運行情況：落實衞生系統惠民惠農政策的落實情況，強化醫療服務管理措施的落實情況，糾正醫療費用控制不力問題。
（二）醫療機構評議內容
全縣各級醫療衞生機構的行風評議與衞生系統開展的“衞生服務二十條”和“三好一滿意”活動結合起來，同時開展、相互促進。評議的主要內容：
1、醫院對行風工作的組織領導：將評議醫院行風工作列入領導班子議事日程，嚴格落實“一崗雙責”制度；成立評議醫院行風工作領導及工作機構，制定有具體可行的實施方案；聘請有社會人士參加的行風監督員並不定期徵求意見，重視徵求患者對本單位行風工作的意見和建議，認真查找分析本單位行風工作存在的問題並不斷整改，對羣眾反映的問題及時處理、反饋；加強行風建設的宣傳工作，樹立醫療行業良好的形象。
2、服務意識和服務態度情況：堅持開展醫德醫風教育活動，樹立正確的醫療倫理觀念，建立良好的醫患關係，完善各種便民措施，建立整潔、有序的就醫環境；堅決制止就醫環境惡劣、粗暴對待羣眾、漠視羣眾的合理訴求和醫患關係緊張等問題。
3、醫療收費情況和信息公開情況：嚴格執行有關醫療服務收費和藥品價格管理的法規和政策，嚴禁亂收費情況；嚴格執行國家基本藥物制度，禁止違反規定加價銷售情況；必須按規定公開醫療服務和藥品價格等信息，完善公示制度和住院費用“一日清單”制度，嚴禁在醫療服務項目、收費標準、藥品以及耗材價格等信息公開不醒目、不全面、不透明等問題；嚴禁違反規定擅自項目收費、分解收費及亂收費情況。
4、醫療檢查和開方用藥情況：必須嚴格執行醫療規範，因病施治，合理檢查，合理用藥；不得亂用藥、開大處方、過度檢查、過度治療等問題。
5、服務效率和服務質量情況：建立科學的醫療服務流程，有效縮短患者看病就醫時間；不得存在掛號、就診、檢查、交費、取藥等候時間過長等問題。
6、執行國家基本藥物制度和藥品集中招標採購制度：嚴格執行國家基本藥物制度和藥品集中網上採購的有關規定。
7、商業賄賂專項治理情況：加強對重點部門、重點環節、重點崗位的管理和監督，建立有效的監督制約機制；嚴肅查處醫藥購銷中的不良行為。
8、廉潔行醫情況：落實醫德醫風教育制度，嚴格執行全縣衞生系統“醫療衞生服務十條禁令”；嚴禁醫務工作人員索要“紅包”、開單提成、收受“回扣”等違紀違法問題。
按照區政府糾風辦和市安監局的統一部署和具體要求，我局精心組織、深入發動、廣泛宣傳、認真實施，紮實推進民主評議政風行風活動各項工作，評議滿意和基本滿意率達99.5%，行評團評議等次為“滿意”。現將評議工作情況總結如下：
一、政風行風評議活動的基本情況
（一）加強組織領導，落實工作責任。我局高度重視民主評議政風行風工作，按照區糾風辦和市安監局的統一部署，緊密結合“機關服務年”活動，認真組織開展民主評議政風行風工作。局領導班子和黨支部多次召開專題會議，研究制定民主評議工作實施方案，及時成立了局評議工作領導小組。領導小組下設辦公室，具體負責民主評議各項活動的組織開展工作。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保了民主評議政風行風工作的順利開展。
（二)做好發動工作，提高思想認識。及時召開了民主評議政風行風活動動員大會。局全體幹部職工、各街道安監中隊長共50餘人參加了動員大會。會議宣讀了越秀區安監局《20xx年民主評議政風行風工作實施方案》，從5月份開始至10月底，分組織動員、自查自評、綜合評議、總結提高四個階段全面深入開展民主評議政風行風工作。陳錫鴻局長作了動員講話，要求全體安監人員要統一思想認識，充分認識政風行風評議工作的重要性，要通過民主評議政風行風活動，使我區安監繫統政風行風工作切實收到“六個明顯成效”(服務理念明顯增強，依法行政水平明顯提高，工作風氣明顯好轉，監管機制明顯加強，服務質量明顯改善，服務水平明顯進步）、形成“五種良好風氣”（刻苦學習的良好風氣，勤奮工作的良好風氣，團結和諧的良好風氣，秉公執法的良好風氣，廉潔自律的良好風氣）。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。我局結合安全生產監管工作特點，採取多種形式，大力宣傳民主評議政風行風工作。一是按照區糾風辦的要求，在區政務網站設立了我局《行風評議》專題共享文件夾，把我局民主評議政風行風實施方案、領導動員講話等文件材料，以及開展民主評議活動的動態信息等圖文資料及時放到文件夾，作為加強與有關單位交流溝通，接受各方面監督的措施；二是在局辦公樓內開設政風行風評議工作專題牆報，定期宣傳政風行風評議工作動態等情況；三是加強政務公開工作，把我局有關工作制度、廉政制度、辦事指南等制度公開張掛在辦公樓走廊的牆壁上。通過這些措施，積極營造民主評議政風行風的良好氛圍，使全體幹部職工充分認識政風行風評議工作是加強民主監督的重要形式，是推進安監繫統黨風廉政建設和政風行風建設的重要手段。通過廣泛宣傳，進一步統一了思想，提高了認識，端正了態度，增強了政風行風評議工作的責任感和使命感，並把政風行風評議作為今年的一項重要工作，切實抓緊抓好抓實。
（四）廣泛徵求意見，認真查找問題。一是召開徵求意見座談會，聽取有關單位和企業的意見。6月中旬，我局先後邀請區安委會部分成員單位和轄區部分企業負責人，分別召開了民主評議政風行風徵求意見座談會，認真聽取有關部門和服務對象對區安監繫統政風行風的意見和建議。會上，局領導介紹了我局開展政風行風評議工作的基本情況，希望與會單位領導對我局政風行風和廉政建設工作多提寶貴意見和建議，以進一步促進和加強我局政風行風和廉政建設。與會人員對我局在履行職責、完成任務、行政執法、工作效率、服務質量和廉政建設等方面取得的成績給予了充分肯定，認為我局在安全生產監管工作中領導重視、措施得力、依法辦事、廉潔自律，對維護我區安全生產形勢持續穩定好轉起到了積極的作用。同時，也對我區基層安監隊伍建設、安全培訓方式方法等方面提出了很有建設性的意見和建議。二是以問卷調查形式，廣泛徵求區安委會成員單位和機團、企業的意見。為廣泛瞭解區屬單位及企業對我局工作的評價，6月中旬，我們通過各種渠道進行政風行風評議問卷調查，廣泛徵求各方面對我局安全監管、依法行政、服務質量、辦事效率、廉政建設等方面的意見和建議，共發出調查表近400份，收回312份，評議的各項內容的滿意率均達93%以上。
（五）深入基層調研，解決實際問題。針對部分街道反映安監中隊人員工作任務重、壓力大，且福利待遇普遍較低，出現思想工作不穩傾向，我局領導高度重視，作為這次民主評議工作重點解決的突出問題之一，由局長帶隊，分管領導和有關科室幹部一起，先後深入各街道進行調研，全面瞭解基層安監人員的思想狀況及存在的實際問題，並與街道領導共同協商，謀求解決問題的辦法，穩定街道安監隊伍。經過溝通協商並得到街道領導的理解重視，大部分街道已採取措施解決問題。
二、政風行風評議活動的主要成效
通過開展政風行風評議活動，提高了全局幹部職工對加強政風行風建設重要意義的認識，增強了為民辦事、服務基層的意識和自覺性，提升了依法行政的工作水平。
（一）服務意識進一步強化。全體幹部職工思想認識普遍提高，依法行政意識、服務意識明顯增強。立足本職崗位，保持蓬勃朝氣，加快工作節奏、簡化辦事程序，堅持高標準、嚴要求，盡心盡力做好本職工作。進一步主動深入企業，幫助解決安全生產工作中遇到的困難和問題，主動向企業宣傳安全生產法律法規，使其進一步瞭解自身在安全生產工作中的責任、義務和權利。
（二）工作作風明顯好轉。全體幹部職工工作積極性和工作熱情大大提高，精神面貌煥然一新，學習氛圍濃厚，能夠自覺相互學習，積極交流，工作上相互支持，團結協作；認真履行職責，高質量高標準地完成各項工作任務。工作紀律明顯好轉，自覺執行規章制度，杜絕辦事拖拉、紀律散漫、遲到早退等不良現象。提高了辦事效率。建立了節假日值班制度，確保非工作日急、難、重的事項隨時得以處理。
（三）基層隊伍建設得到加強。通過深入調研，瞭解街道安監隊伍不穩的狀況；積極與區財政、各街道進行溝通協商，逐步爭取增加對街道安監隊伍的經費投入，完善其辦公條件和設備，調動了他們的工作熱情，確保了基層安監隊伍穩定和安全生產監察巡查工作的正常開展。
（四）執法監察水平日漸提高。一是安全生產監管力度得到強化，日常執法巡查與專項聯合執法相結合取得良好成效。加強了與安委會各成員單位的溝通與聯繫，完善安全監管網絡，充分發揮了我局安全生產綜合監管、協調作用，形成齊抓共管局面。二是依法行政的意識和能力大大提高，大力推行執法行為規範化、執法監督經常化，執法程序完善，執法手段有所創新，切實推進公正執法、文明執法，提高了執法水平和效率，保證了執法質量。三是嚴格執法和熱情服務相統一，提高了安全生產行政執法的社會公信力，得到相關部門、企業對安全生產工作的理解、關注、配合和支持，對加強和完善行政執法工作，營造大安全氛圍和意識起着及其重要的作用。
（五）宣傳教育方式不斷創新。採取了製作教學光盤免費發放給生產經營單位、依附市的安全教育平台進行網上學習考試等靈活多樣的形式，方便企業、方便羣眾，一定程度上改善了生產經營單位與安監部門的對立牴觸情緒，減輕了街道的培訓壓力和工作負擔。不斷尋找新的切入點，運用新載體，推陳出新，充實、豐富教育培訓的形式和內容，寓學於教，寓教於治，以學促治，良性互動，在探索我區安全生產宣傳教育高效模式和方法上取得了較好成效。
三、政風行風建設存在的不足及改進措施
我局在這次民主評議政風行風活動中，通過問卷調查、座談會等形式，廣泛徵求意見，並以科學發展觀的要求進行對照檢查。區行評團在充分肯定我局在安全生產監管方面取得的成績的同時，也客觀地指出了我們在工作方式、隊伍建設、經費投入等方面存在的不足：
一是服務方式與生產經營單位對安全生產工作的要求存在差距。少數幹部自身要求不夠嚴，缺乏為基層企業服務的主動性，服務意識與水平、辦事效率有待進一步提高；規章制度執行不夠堅決；某些監督管理職能存在交叉或脱節現象，綜合監管辦法不夠靈活；某些領域的安全生產管理工作存在協調不夠、執法力度缺乏、有時監管不到位的情況。
二是基層安監隊伍的穩定性和執法能力有待提高。我局執法監察隊成立時間短，專業技術不強，工作實踐未能及時採用最新技術成果；街道安監隊伍均為聘用合同制，由於經費少，工資待遇低，加之工作於一線，監管任務重壓力大，人員流動頻繁，導致部分人員消極散漫，直接造成街道安監隊伍穩定性不夠；隊伍穩定的需求與人員流動的矛盾在一定程度上影響了街道安全監管工作的長期有效開展。
三是安全生產工作專項經費投入總體不足。每年區財政對安全生產的專項經費投入不足100萬元，居全市各區之後，主要用於執法監察、設備更新、事故處理、考核獎勵等方面。安全生產經費不足導致教育培訓方式滯後，為支付培訓師資、教材等費用，市下達的各種教育培訓項目都要按照市規定的標準收取一定的培訓費，在一定程度上增加了街道的工作難度和企業負擔，以致部分街道、企業產生不滿情緒。
針對區行評團指出的問題，我局領導班子進行了專題研究，並制定瞭如下改進措施：
（一）加強作風建設，提高工作效率。一是進一步加強對幹部職工的管理，強化各項規章制度，切實提高全局人員的綜合素質和辦事效率。圍繞區委、區政府的工作中心，以開拓創新的精神，深入基層開展調查研究，及時發現和掌握我區安全生產監管面臨的新情況、新問題，提出解決問題的新舉措。二是強化安全生產的監管力度，加大對安全隱患的排查整治，確保我區安全生產不發生較大以上等級的生產安全事故，各項指標控制在市下達的規定範圍內，為建設“首善之區”典範提供有力保障。三是加強廉政自律教育，嚴格執行黨的紀律，嚴格執行國家的法律、法令及各項規章制度，時時處處注重自身形象，不利用工作之便接收企業禮物和宴請。四是認真貫徹落實機關公共服務行為規範，大力開展愛崗敬業、職業信譽和職業道德教育，切實樹立為基層、為企業、為羣眾服務的思想，嚴格履行崗位職責，真正做到秉公辦事，文明執法。
（二）加強隊伍建設，提高執法監察水平。一是增強法制意識，堅持執法為民。努力學習國家、省、市有關安全生產的方針政策和安全生產法律法規，熟悉和了解企業的基本情況及生產工藝，用法律來規範企業的經營者、管理者、從業人員和安全監管人員的行為。二是加強學習教育。着力打造一支“政治過硬、業務精良、作風清廉、紀律嚴明、行動快捷”的安監執法專業隊伍。三是加強制度建設。進一步完善和健全各項執法監察制度和規程，嚴格依法行政，規範執法程序，規範自由裁量，不斷提高執法質量，防止執法主體錯位、執法程序違規和亂作為的現象，在執法中做到公平、公開、公正，以優質高效的服務讓企業和羣眾滿意。四是增加經費投入，穩定街道安監隊伍。積極建議區財政及各街道辦事處增加對安監工作的經費投入，進一步完善辦公條件，增加辦公設備，不斷提高街道安監隊伍人員的工資福利，避免人員過多流動，確保隊伍穩定，確保安全生產監察巡查任務的實施。
（三）改變培訓方式，減輕企業負擔。要採取多種形式，廣泛宣傳安全生產知識，提高從業人員安全意識。在市安監局同意的前提下，可改變培訓方式，向為企業指導、服務轉變，針對生產經營單位的特點，制定切實可行的培訓計劃，區分生產經營單位種類確定培訓課程、內容、時間，增加特種設備、有毒有害作業、職業安全保障以及指導企業開展安全檢查等內容。
政風行風建設是一項長期而漸進的工作，隨着形勢的發展，還將面臨新的問題。我局將以本次政風行風評議活動為契機，認真總結經驗，改進工作，進一步貫徹落實科學發展觀，以解放思想為引領，以改革創新為動力，以安全發展為目的，努力抓好安全生產各項工作，全面提升我局政風行風建設水平。
一、認真查擺問題
衞生院積極組織醫務人員，認真對照《醫務人員醫德規範》，針對近年來在思想、學習和醫德醫風、服務質量、服務作風等方面的情況，認真開展自查自糾，撰寫個人剖析材料，要求查擺問題開門見山，直奔主題，只講問題，不講成績，認真分析問題的根源。全面總結剖析了單位及醫務人員在思想認識、學習方面、醫德醫風，單位行風以及服務質量和服務態度等方面的差距和問題。領導幹部還從世界觀、權力觀、利益觀和工作方法、糾正不正之風等方面認真進行了自我剖析，查找了問題的根源。在自查自糾工作中，院領導帶頭撰寫剖析材料，內容具體，認識深刻，為醫務人員深入剖析起了很好的帶動作用。同時，對個人剖析材料作出規定；院領導班子的剖析材料由院黨支部負責審閲；各科室負責人和個人的剖析材料由衞生院行評領導小組負責審閲。對內容不具體、剖析不深刻、措施不具體，努力方向不明的進行反覆剖析，直到達到要求為止，全院醫務人員撰寫個人剖析材料達22篇。
二、廣泛徵求意見
為深入開展自查自糾，衞生院結合正在開展的誠信服務教育活動，共下發徵求意見表３0份，徵求到患者及羣眾的意見和建議共18條，認真進行了歸納梳理，並在職工大會進行反饋，為下一階段制定整改方案，提出整改措施進行整改打下了良好基礎。此外，由衞生院統一購買筆記本撰寫學習筆記和心得體會，同時，衞生院還組織專人
定期進行檢查審閲，對學習認真的醫務人員進行大會表揚，對學習不認真者要求按期補學。特別是臨牀醫務人員克服了衞生院工作忙，病人就診多的實際，積極加強學習，提高了工作效率和經濟效益。此外，衞生院還組織職工進行了各項工作滿意度測評，實事求是地根據考評標準進行自我評價和評分，查找單位和個人在醫療方面、醫院行風服務態度、業務能力等方面存在的具體問題，深刻地觸及了個人思想，提高了認識。
三、加強督導檢查
為切實加強衞生院民主評議行風工作，院領導班子於9月1日至9月8日檢查了醫務人員的學習筆記、學習體會開展自查自糾等情況，與醫務人員進行座談討論。同時，對醫務人員和患者羣眾以問卷的形式進行調查，共下發患者及羣眾問卷調查表20份，其中：滿意者18人佔90%；基本滿意2人佔10%；無不滿意人員。通過問卷調查，基本瞭解掌握了各科室開展活動的情況，也瞭解了部分羣眾對醫療單位的醫療服務質量和服務態度方面存在問題的反映情況。通過督查，針對個別或個人科室活動進展緩慢，只強調工作忙而忽視學習宣傳和分析評議的問題，督查組及時向科室負責人提出了具體指導意見和建議。同時對單位在活動中表現突出的個人，科室好的做法和經驗進行了及時的推廣和肯定。使各科室人員進一步堅定了搞好活動的信心，還對自查自糾中涉及到的有關問題，進一步向相關人員重申了有關政策界限，講明瞭利害關係，明確了工作方向。
四、經驗與不足
（一）自從開展自查自糾和調查評議以來，絕大多數職工都能按照縣衞生局及衞生院的要求認真組織開展活動，取得了一下實效。 1.領導重視，精心組織，安排紮實。衞生院領導對本次活動的開展高度重視，分工協作，密切配合，主要領導全面抓，分管領導具體抓，做到了務虛和務實相結合，抓好活動與抓好業務工作相結合，認真細化各階段工作，責任到人，學習與工作“兩不誤，兩促進”。 2.宣傳發動到位，人人清楚明白。為確保學習宣傳取得實效，衞生院採取了靈活多樣的宣傳形式，進行廣泛宣傳。 4.廣泛徵求意見，充分發揚民主評議作用，主動接受社會各界和羣眾的監督已形成長效機制，能夠結合單位和醫務人員的工作實際，精心製作徵求意見表和問卷調查表，內容具體，覆蓋面廣，徵求到的意見針對性強，有利於整改，促進工作發展。 5.自查自糾工作認真紮實。衞生院把自查自糾工作為第二階段工作的重點，深入進行研究，深刻進行剖析，認真查找問題，廣泛開展工作談心，敞開心腸談問題，相互幫助找原因，大部分醫務人員思想認識明確，查找問題準，分析原因透，觸及到了大部分醫務人員的思想深處，提高了認識。
（二）存在的問題
1、個別醫務人員對學習法律法規和文件材料重視不夠，部分醫務人員只強調工作忙而參學時間少、學習的自覺性不高，忽視學習宣傳和分析評議工作，撰寫學習筆記和剖析材料有敷衍應付的現象。
2、羣眾對衞生院的服務質量、服務態度和醫療收費等問題還有反映。個別醫務人員工作責任心不強，導致醫療糾紛的發生。
針對以上存在問題，衞生院將及時進行糾正，並要求單位領導班子認真抓好學習，對自查自糾工作和個人剖析工作做得不夠紮實的科室和個人進行補課，對存在的問題，應從思想深處找根源，不能使活動溜於形式走過場。力爭在下一階段將能夠解決的問題及時整改，不能及時整改的問題限期整改，暫時不能整改的問題及時向反映問題的人員解釋。
我局認真按照省民政廳和xx市政府的部署要求，緊緊圍繞評議工作的指導思想和工作目標，大氛圍評議大力度整改解決了一批羣眾反映的熱點、難點問題，取得一定成效
一、領導重視，構建了齊抓共管的工作格局
各單位領導都把民主評議政風行風工作作為政風行風建設的一件大事擺上重要議事日程，按照黨風廉政建設責任制模式“一崗雙責”，既管業務，又管政風行風，實行了強有力的領導，主要領導親自研究分析政風行風建設形勢，部署、指導政風行風建設工作，分管領導具體負責，分點掛鈎、分級部署、分段落實，將政風行風評議工作納入民政年度工作計劃，做到與業務工作同部署、同檢查、同考核，切實把政風行風建設責任制落到實處在工作機制上，
一是強化領導責任，市局正副職聯動；
二是強化中層基層責任，機關科室和基層的聯動、科室之間的聯動；
三是強化人人蔘與責任，領導與幹部職工的聯動；四是強化監督員責任，賦予他們調查權、監督權和評議權，推動上下聯動；五是加強溝通聯繫，省評議代表、市評議代表們通過多種方式，給予我們紮實有力、卓有成效的指導，帶動評議工作深入開展；六是強化追究責任，推動責任落實。通過這六個互動，達到系統上下人人有壓力、有責任，共同推動政風行風工作，形成了黨組統一領導，領導分工負責，部門各負其責，條塊緊密結合，吸引社會公眾廣泛參與，紀檢監察組織協調的工作機制，做到“領導、機構、人員、經費、制度”五到位，保證評議工作持續有效。同時，針對不同評議對象，制訂量化評議標準和實施細則，明確具體評議規定，保證了評議工作規範有序。
二、重在實效，發揮了評議監督員的重要作用
放手鼓勵評議監督員，充分發揮監督員的主觀能動作用，並賦予評議監督員們充分的調查權、評議權、監督權。市局三名評議監督員心繫民政，情注評議，分工協作，主動介入救災專項資金執法監察、“訪民察廉百村行”活動、低保工作檢查、殯葬工作檢查、民間登記管理檢查等多項工作，實地察看、座談訪問、問卷調查、民意測評、明察暗訪，用心傾聽基層各方面的意見並做好記錄，細心瞭解民政服務對象的需求，專心地梳理歸納問題與意見，盡心盡職履行職責，並通過個案調查、回訪徵詢、跟蹤督查等形式，宣傳民政政策，幫助羣眾排憂解難。今年來三位評議監督員人均下鄉40多天，深入一縣四區二個管委會、29個鄉鎮（街道）、29個村(居)，走訪257户民政對象，召開30多場座談會，幫助各地查找問題12個，及時協調解決羣眾反映的問題，確保評議活動取得實效。
三、創新選題，增強了選題評議的效果
為了確保評議工作的整體推進、重點突出，防止在評議工作中流於形式和走過場，創新選題方式，提高評議效果。一是認真分析研究，篩選了“救災資金透明度”作為今年選題評議的具體內容。二是推行“一把手工程”，強化工作責任，採取多種形式，層層動員傳達。三是細化評議標準，把選題評議成效作為單位和個人評先評優的重要依據。四是制定具體措施，組織各方面力量，調動各方面積極性投入選題評議工作，做到有計劃、有內容、有反饋。五是嚴格執行規章制度，加強救災資金監管，一如既往地做到“四個堅持”，即堅持落實好救災資金使用管理的規章制度，不打折扣，不搞變通；堅持做到救災資金下撥程序規範，手續齊備、專賬管理、賬款相符、賬目清楚；堅持做到救災資金使用公開透明，市局利用政府公開欄、單位公開欄、“xx市民政信息網”和“xx市廉政網—評議工作專欄”，對救災資金分配方案進行公開，縣區、鄉鎮利用政府公開欄或民政網進行公開，村（居)委會利用村務公開欄進行公開，並進一步延伸公開到受災的自然村或村民小組，接受社會各界監督；堅持全程跟蹤、全面監督，通過執法監察、參與“訪民察廉百村行”活動、財務檢查、救災資金審計、明察暗訪、設點投訴、民生熱線等多種途徑，查找救災工作存在問題，發現鄉鎮存在救災資金被拖欠、擠佔、改變用途及發放手續不規範完整等問題21個，村(居）委會存在問題8個。問題整改按照問題沒有查清不放過、存在問題沒有整改到位不放過、整改後效果不明顯不放過“三不放過”的要求，大力推進問題整改，增強選題評議實效。
四、注重民生，解決了一批羣眾反映的問題
通過設立政風行風投訴電話和意見箱、參與“莆田民生熱線”、設點投訴等形式廣泛收集有關意見和問題。組織市局評議監督員、各縣區民政局評議監督員深入一縣四區二個管委會的6個鄉鎮召開6場由各級人大代表、政協委員、鄉鎮與街道幹部、各級民政服務對象參加的座談會，收集有關問題。目前，我局已梳理歸類後形成個案5個，其中涉及低保方面1個，救災方面3個，殯儀服務方面1個，已全部整改到位。同時及時處理“民生熱線”投訴諮詢問題9個，處理信訪件4件，尚餘1件正在處理中。
五、注重運作，落實了糾風專項治理工作
1、救災資金監管專項治理工作。我局作為牽頭單位，為紮實推進救災專項資金監督工作，切實保障廣大受災羣眾的基本權益，一是加強工作領導。結合全市民政工作實際，及時成立專門協調小組及其辦公室。二是明確工作任務。研究制定並下發《xx市救災專項資金監管工作方案》，量化考評內容。三是明確工作要求。採取“四個結合”措施強化救災資金監管。加強協調與各負其責相結合。合同監察、財政、審計等部門做好各自職責範圍內的協調工作，同時加強部門之間的協調，各司其職、各負其責，密切配合，形成合力。做到內部監控與外部監督相結合。通過建立健全制度和機制，儘快完善救災資金、捐贈物資分配、撥付、管理、使用各環節的內部監控，有效防範和解決問題。依法公開救災資金、捐贈物資分配、撥付、管理、使用的所有信息，以便羣眾、社會和輿論的監督。做到專項審計與監督檢查相結合。配合審計部門及時進行審計監督，對審計中發現的問題及時提出整改建議。有關部門組成聯合檢查組，對救災資金的管理使用情況進行檢查。健全制度與嚴肅紀律相結合。通過監管發現和糾正問題，從制度建設入手，進一步健全和強化管理。派駐紀檢組監察室主動融入，在配合民政部門黨組做好抗災救災工作的同時，切實履行好監督的職責，加大對信訪件的查處力度，嚴肅救災工作紀律。四是召開工作會議。召集各協調小組專題會議，部署開展縣區自查自糾工作。五是組織工作檢查。在各縣區自查自糾的基礎上，6-7月，我局成立了專門小組，抽調救災救濟科、財務人員、監察室等有關人員深入仙遊縣、荔城區、城廂區、涵江區、秀嶼區和北岸管委會，採取聽彙報、羣眾座談、個別談話、入户抽查查訪、村內隨機訪問、實地查看村務公開情況、查閲會議記錄和會議賬目等方式，檢查24個鄉鎮（街道）的24個村，召開座談會24場，邀請各級人大代表、受災户、村幹部、老協會代表等座談會對象346人次，抽查走訪受災户123户，發放測評表272份，個別訪談58人次，隨機詢問村民76人。發現被擠佔、改變用途和挪用的資金34筆，18.3696萬元，現已全部整改到位。六是開展整改工作督查。9月11日，協調小組召開情況彙報會，聽取各縣區彙報自查自糾情況和對審計、訪察和執法監察中存在問題整改情況彙報，並分別於9月23日一27日和10月8日一9日，由監管成員單位組織人員採取聯合檢查方式深入各縣區進行督查。對督查中存在的問題將再下達整改通知書，逐一進行整改，同時對各縣區監管情況進行量化評分，排出名次。
2、解決行業協會侵害羣眾和企業利益問題專項治理工作。協調小組結合我市實際，一是研究制定並下發了《xx市解決行業協會侵害羣眾和企業利益問題實施方案》，明確瞭解決行業協會侵害羣眾和企業利益問題專項治理的指導思想、目標要求、工作內容、方法步驟和工作要求，指出要做到“三糾正一規範”，即：堅決糾正少數行業協會違反非營利原則，以服務為名牟取私利，以及損害消費者、非會員的合法權益和社會公共利益的行為。堅決糾正少數行業協會採取不正當手段發展會員、攤派會費的行為。規範行業協會履行或代行政府職能收費的管理，堅決糾正行業協會擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。規範會費收取的標準和辦法。會費收取的標準，由行業協會自主確定，經會員大會（會員代表大會）半數以上代表以無記名投票方式表決同意後方能生效。二是制定並下發《福建省行業協會侵害羣眾和企業利益問題專項治理工作及xx市中介機構和行業協會清理整頓規範工作自查登記表》、《福建省行業協會侵害羣眾和企業利益問題專項治理工作及xx市中介機構和行業協會清理整頓規範工作彙總表》、《行業協會收費整改情況彙總表》，在全市社團中開展自查自糾工作，強調做到“五個到位”（即專項治理的政策、會議精神要及時向各有關單位主要負責人彙報到位，專項治理要專人負責到位，組織、部署要到位，自查自糾要到位，表格的填、報要到位）、“五個清楚”（即清楚專項治理需要參與的行業協會數量，清楚專項治理的工作目標，清楚專項治理工作中可能出現的問題，清楚專項治理的特別要求，清楚彙總彙報材料和表格上交的時間）。三是在社團自查的基礎上，9月底利用5天時間，組織協調小組成員單位對縣區的開展情況進行抽查。共抽查仙遊縣9個、城廂區、涵江區、荔城區、秀嶼區各8個社團。從抽查的情況看，各縣區登記在冊的社會團體還存在許多問題，如：個別社團不重視專項治理工作。沒有按要求開展自查自糾工作，縣區專項治理自查登記表平均回收率只有61.5%。其中，仙遊縣49.5%，荔城區100%，城廂區78.3%，涵江區21.7%，秀嶼區91.7%；社團收費不規範、程序不合法。抽查的41個社團中，有14個社團沒有收取會費、10個社團成立後均未開展活動、15個社團收取會員費。收取會員費的15個社團的會費標準的制定均沒有以無記名投票表決通過，11個社團使用收據或其他不符合規定的票據。7個社團接受社會捐贈，只有1個社團使用省財政廳印製的公益性單位接受捐贈統一收據；社團經費與業務主管單位或掛靠單位混管的情況普遍存在。抽查的41個社團中，有18個社團會計由業務主管單位財務人員兼任，有15個社團沒有設立獨立的銀行賬户。針對檢查的情況，協調小組下發了通報，提出具體的整改意見，要求各縣區要深入檢查，發現問題；規範程序，落實整改；依法依規，促進發展。目前，縣區對不能正常開展活動或沒有活動資金的29個社團，已勸其提出註銷登記申請；對開辦前弄虛作假、抽逃開辦資金的，成立之後一年以上沒有開展活動的，兩年或兩年不參加年檢的35個社團，將予以撤銷登記。四是制定下發《加強我市社會團體財務管理的有關問題的通知》，進一步規範社會團體的管理，維護社會團體的合法權益和財產安全。
六、服務發展，樹立了便民利民的良好形象
我局把城鄉低保工作、殯儀服務作為重點評議，着力民生、着力民心，優化服務，樹立為民服務的良好形象。市低保辦注重低保政策的貫徹落實，大力推進低保對象評定“三公開兩公示”制度落實，規範低保金存摺發放，確保低保金髮放到户。按照執法監察的要求，由葉副局長帶隊，組織相關人員13名，用1個多月的時間，深入24個鄉鎮檢查低保金的使用發放情況，召開座談會24場，進村入户核查低保户120户，梳理需要整改的4個問題，限期要求縣區整改落實。抓好仙遊縣直接發放低保金存摺試點工作，採取核對低保户領折人隨帶身份證、户口簿和低保對象審批花名冊的辦法，在各鄉鎮設點直接發放低保金存摺。通過認真核實詢問，取消了50户176人的低保，8個村的低保對象重新進行了評定，在一定程度上解決了抽人保、合併保問題。市福山殯儀館堅持以人為本，抓制度建設、促規範管理，出台12項管理制度。同時圍繞“取信於民、讓利於民、服務於民”的服務理念，繼續推出殯儀服務為民辦實事舉措，所有收費項目上牆公佈；與喪屬事前辦理簽約自願性選擇服務項目手續；投入資金建設800平方米公益性骨灰樓，安放社會上五保人員、“三無人員”、無名氏等人員遺體骨灰；減免優撫對象、五保户、城鄉低保户、殘疾人等多種對象火化費，自建成以來讓利羣眾155萬餘元；專設坐化爐，全程免費提供接送和焚化佛教徒遺體服務，解決寺廟焚化場所設施簡陋、環境污染問題。
七、增強實效，推動了民政各項工作的開展
在評議工作的帶動下，今年民政工作得到了促進和發展。救災救濟工作不斷加強。健全救災應急體系，制定出台了《xx市自然災害救助應急預案》，提升了我市應對自然災害的能力和水平；充實救災物資儲備，棉被、衣褲倉儲量分別達到5000牀、5000套；購買了蠟燭、手電、手套、草蓆、鍋、碗等救災應急物資，並與多家企業簽訂食品應急供應協議，提高減災救災能力；完善農房統一財產保險制度，與莆田財產保險公司聯合查勘63户，賠付27.65萬元；做好5.12汶川地震抗震救災捐贈款物接收工作，截止9月28日，接收支援四川地震災區捐款5172.59萬元，接收捐贈物資折價1110萬元。為民解困力度不斷加大。實現動態管理下的應保盡保，全市共納入農村低保對象86792人（含五保對象6731人），納入城市低保對象13142人。規範低保運作和資金管理，提高低保補助標準。7月份起，農村低保對象（含五保户）每人每月補助標準提高10元，月人均補差60元（五保户月人均供養標準達141元）；城市低保户每人每月補助標準提高15元，月人均補差140元；對1123人城市低保邊緣户補助標準每人每月提高12元，月人均補助24元；全市城鄉困難家庭醫療救助對象107972人，累計醫療救助6362人次234萬元；順利完成“肢殘助行工程”，全市245名肢殘患者受助，方便日常生活。社區建設紮實推進。市委、市政府聯合下發《xx市20xx年—20xx年社區建設發展規劃》，做好城市社區建設謀劃工作；全市11個農村社區建設試點村加大組織建設力度，加強基礎設施建設，完善社區服務功能，取得階段性成效。城廂區作為全國農村社區建設實驗區，探索“兩委+六站”的農村社區建設模式，得到省民政廳的充分肯定。雙擁創建活動深入開展。協調解決了駐莆73661部隊自來水供水工程建設問題、駐莆73306部隊生產服務中心擴建問題、駐莆73305部隊網絡建設問題，繼續深入開展“關愛功臣活動”。優撫安置政策有效落實。全市重點優撫對象6804人定期撫卹補助及時發放到位，定期提高撫卹補助標準，實施每年6%的撫卹補助標準自然增長機制；全市126名軍隊離退休幹部政治和生活兩個待遇全面落實；完成全市3160名參戰退役人員的認定工作，及時發放生活困難補助；做好全市烈士紀念物普查工作，修繕恢復原28軍烈士墓羣。社會福利彩票銷量增加。1-9月全市共發行福利彩票3890.99萬元（其中，電腦票2947.02萬元，中福在線193.97萬元，網點即開票750萬元），完成省福彩中心下達任務數的110.38%。社會福利事業穩定發展。莆田SOS兒童村供養孤兒164人，市福利院供養社會棄殘嬰幼兒和“三無”對象224人，分別實行家庭寄養、家庭助養、模擬家庭、青年公寓等供養模式，養育、教育水平不斷提高。市慈康醫院至9月底日均牀位276牀（峯時達291牀），環比增長3.8%；藥品銷售100多萬元，環比增長16.2%；實現醫保定點全省聯網，方便廣大患者就醫。全市養老服務機構逐步發展，現有公辦養老機構4家，農村敬老院22所。已審批11家民辦養老福利機構，其中4家進入土地規劃審批。全市福利企業穩步發展，現有福利企業50家，安置殘疾人和民政服務對象2800人（其中殘疾人1800人），年創產值近8億元，年檢合格率為100%。民間組織得到很好發展。1—9月，全市辦理民間組織登記10家，其中社會團體6家、民辦非企業單位4家。殯葬改革力度明顯提高。1—9月份，全市火化率達93%，同比提高7%；加大執法力度，共挖棺起屍火化59例，清墳1290座；開展骨灰管理試點前期工作，全市現有公益性公墓、骨灰樓（堂)384座（其中，已使用的公益性公墓98座、骨灰樓(堂）145座，在建公墓68座、骨灰樓（堂）73座）。婚姻登記工作有序進行。全市辦理結婚登記27753對、離婚登記1750對，並實現涉外婚姻登記全國聯網和國內婚姻登記全省聯網。區劃地名工作有效推進。市政府辦公室下發《關於加強地名命名和推廣標準地名的通知》，縣區行政區劃圖相繼編輯出版，開展鄉鎮道路標誌設置試點工作，全市制作各類門（樓)牌12147塊、發放門牌證11863本，採集錄入門(樓）牌號信息55.6萬條，完成35條鄉鎮界線外業聯檢，繼續開展“平安邊界”活動，仙遊縣分別與毗鄰的各縣區簽訂了邊界地區平安建設協作協議書。老區扶建力度不斷加大。xx市委下發《關於進一步加快革命老區發展的意見》，對老區建設提出“八個優先”要求；市財政預算中於20xx—20xx年每年安排100萬元資金，專項用於支持老區建設發展；在實現村村通安全飲用水的總安排中，對老區村人口補助標準在全市統一補助標準上追加5%；“xx”期間，革命“五老”及遺偶、原老區草湖、白伏兩個耕山隊隊員定補標準每年遞增10%；對每年老區勞動力培訓名額問題，由市勞動部門給予優先傾斜支持。
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