***區財政局2016年上半年工作完成情況
2016年，是“十三五”規劃的第一年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。上半年，在區委、區政委的堅強領導下，在區人大、區政協的有效監督和大力支持下，財政系統全體幹部職工以“兩學一做”學習教育為推手，緊緊圍繞區委、區政府打造“三圈經濟”、推進“四大融合”的決策部署，疑心聚力，迎難而上，勇於擔當，頑強拼搏，圓滿完成了各項財政任務。
一、上半年工作開展情況
（一）財政預算執行情況
2016年，由***市人代會通過、市財政下達的我區公共財政收入預算安排為88290萬元，增幅4%；***市政府下達給區政府的考核奮鬥目標任務為90020萬元，增幅6%。根據我區實際，擬按4%的增幅目標作為預算草案的編制依據。
1.財政收入情況
1-6月份，我區完成財政總收入174501萬元（其中經濟開發區18733萬元，空港開發區16649萬元），同比增長15.76%，增收23752萬元。
***區本級完成情況：1-6月份，我區本級完成財政總收入139119萬元，同比增長16.63%，增收19840萬元。
1-6月份，我區完成公共財政收入62622萬元（其中經濟開發區9588萬元，空港開發區5833萬元），同比增長6.28%，增收3703萬元。
***區本級完成情況：1-6月份區本級完成公共財政收入47201萬元，同比增長6.08%，增收2704萬元。其中：國税部門完成6818萬元，同比增長31.67%，增收1640萬元；地税部門完成31205萬元，同比增長6.94%，增收2025萬元；財政部門完成9178萬元。
2.區本級公共財政支出執行情況
1-6月份，我區本級公共財政支出累計執行130001萬元，同比增長27.15%，增支27762萬元。其中，民生類支出達到105872萬元，佔到財政總支出的81.44%。
（二）財政工作的主要做法和成效
1.加強徵管，財政收入實現穩步增長
面對全省經濟下行壓力不斷加大的困難形勢和嚴峻挑戰，我區上半年財政收入，在實現首季“開門紅”基礎上，實現了“時間過半、任務過半”。主要採取了以下幾條措施。
一是在繼續做細税源調查的基礎上，一分為二地分析區情和優劣，客觀合理地確定了全區2016年公共財政收入計劃完成88290萬元，增長4%的可行性奮鬥目標。為全年的財政工作敲定了一個合情合理健康發展的任務目標。
二是三大税種增長明顯。受“營改增”政策的影響，4、5月份，建築業和房地產業營業税同比增長8.38%，增收790萬元。6月份改徵增值税同比增長89.91%，增收1060萬元；受信用社改制影響，企業所得税同比增長13.02%，增收318萬元；受捲煙消費税政策的影響，消費税同比增長70.58%，增收7794萬元。
三是繼續堅持了“一財兩税”聯席會議制度的優良傳統做法，統一思想，分析利好，估足困難，及時補缺，提振信心，不斷加油，認真做好風險應對，強化重點税種管理，建立與相應經濟指標變化情況相銜接的考核體系，真正做到應收盡收。
四是與區委、區政府超前的經濟發展戰略眼光分不開。今年一開春，區委、區政府不失時機地按照省委“六大發展”和市委、市政府“三個一百”、“三動三新”戰略部署，率先在全區打造“三圈經濟”，推進“四大融合”的經濟社會發展新佈局，這一經濟社會發展大盤子的敲定，為財政增收拓展了更加廣闊的空間。
五是與我區積極探索創新金融服務方式，發揮財政資金“四兩撥千金”作用，合作成立基金公司，完善擔保平台，引導社會資本投資實體經濟的發展實踐分不開。特別是精準招商、產業鏈招商。於2015年開工的38個項目，建設的60個項目，投產的38個項目，為今年實現財政收入向好提供了強有力的支撐。
六是完善非税收入管理機制，運行“非税收入”管理系統，嚴格執行“收支兩條線”和“票款分離”規定，充分挖掘非税收入潛力。
七是整合利用區級轉型發展引導資金、科技三項費和現代農業專項發展基金,發揮財政政策的調控引導作用，推進產業升級，挖掘增收潛力。
八是研究區情，吃透政策，及早謀劃，主動跟進，積極爭取轉移支付和各項扶持資金，增加我區可用財力。
1-6月份，我區本級公共財政收入已順利完成市政府下達考核奮鬥目標的52.43%，超收2191萬元。
2.緊抓保工資、保民生、保運轉、壓經費、促發展的理財思路不放鬆，充分發揮財政支出對全區經濟社會發展的助推作用
上半年，我們圍繞區委、區政府年初制定的“三圈經濟”聚產業、“四項工作”求突破、“五大措施”做保證的經濟社會發展目標，以建設法制財政、精細財政和科學財政為目標，着力保障財政支出對全區經濟、社會、政治、文化、生態文明和黨的建設等“七位一體”的支撐和張力。
一是在保工資、保運轉的前提下，持續保障民生支出。1-6月份，全區在支持教育發展方面投入資金16864萬元，在加大社會保障方面投入資金22123萬元，在醫療衞生和計生方面投入資金21782萬元，在促進文化繁榮方面投入資金4704萬元，在保障“三農”發展方面的農林水事務投入資金21558萬元，在推進城鄉社區公共設施建設方面投入資金559萬元。據統計，截至6月底，全區民生支出達到101950萬元，佔到總支出的83.56%。
二是積極為辦好惠民實事籌措資金。1-6月份，共為70歲以上老人發放養老補助571萬元；為殘疾人發放補貼146萬元；投資415.81萬元用於農村困難户危房改造；投資15萬元用於新型職業農民培育；投資277萬元落實全民健康醫療衞生計劃，投資131萬元用於文化惠民工程，投資603萬元用於德孝文化的開發利用。
三是提供融資服務，支持經濟發展。在去年完成政信擔保公司副總經理和監事的任命、調整充實業務骨幹的基礎上，今年繼續健全工作機制，拓展工作業務，不斷擴大融資範圍。截至6月底，共為37户中小企業融資擔保42筆，擔保額18792萬元。目前共有存量項目84户89筆，擔保餘額53132萬元， 責任餘額39692萬元。
3.積極適應經濟新常態，財政管理水平不斷提高
（1）預算改革持續推進
將全部財政開支納入預算，首次將政府性基金和社保基金收支納入預算，並上報區人大及其常委會批准，堅決做到無預算不開支。增加預算的公開和透明度。穩妥推進財政預決算、部門預決算、“三公”經費和政府採購等公開工作，逐步拓寬預算公開範圍，完善預算公開形式，主動接受社會監督。
（2）績效管理效果凸顯
持續推進績效管理支撐體系、評價機制和評價結果公開三個制度建設，全面構建“全過程預算績效管理”體系框架，逐步規範以績效管理為支撐的資金支付流程，落實了財政預算管理科學化和精細化要求。各單位及業務股室已經養成“用錢必問效，無效必問責”的績效理念，預算績效管理基本實現常態化。將績效目標納入2016年年度預算編制環節，預算部門在申請項目預算時必須按規定申報相應的績效目標，不申報績效目標或績效目標不符合要求且不按要求調整的不得將項目列入預算。今年年初預算全部納入績效管理，共審核143個項目績效目標的申報，涉及資金2.36億。對2015年完成的績效目標進行了自評審核，共計審核258個項目的自評報告，複核了50個項目。上半年共對89個專款項目的績效目標進行了審核，涉及資金8251萬元。
（3）財政監督工作取得新成效
政府採購工作。出台了政府採購資金預算編制和支付流程新的管理辦法，明確了採購單位的主體責任，以及財政各業務股室對採購資金計劃下達、資金支付方式的審核責任，採購辦對採購方式、組織形式的審批責任。實現各部門各負其責，各把一關的整體效應。上半年政府採購預算金額9890.1萬元，其中集中採購金額為1239.88萬元；部門集中採購金額我7942.6萬元；分散採購採購金額為707.65萬元。已完成公開招標14個項目，預算金額為6450.09萬元，中標金額為5943.1萬元，節約資金506.99萬元；競爭性談判7個項目，預算金額為268.71萬元，中標金額為217.45萬元，節約金額為51.26萬元。
投資評審工作。秉承“客觀公正，科學合理”的工作理念，嚴格遵守“不唯減、不唯增、只唯實”的執業原則，明確界定項目單位與評審中心、各業務股室之間的業務流程，延展評審範圍，提高評審質量，1-6月份共完成各類評審預結算項目21個，送審金額69659926萬元，審定金額60171600萬元，審減金額9488325萬元，綜合審減率達到13.62%。
財政資金管理。針對歷年補貼資金髮放過程中存在的問題，不斷總結經驗，完善補貼資發放辦法和程序，提高一卡通信息的準確性，加強對各種惠農資金在信息公開、資金分配和操作流程方面的監督檢查，確保惠農補貼及時足額發放到户；先後對2015年我區500餘萬元低收入煤炭補貼的銀行報賬資金錯誤信息進行了校對更正，對150萬元的現代農業生產發展設施蔬菜項目、420萬元的畜牧業養殖基地、小型農田水利重點縣等項目進行了工程驗收和績效考評。對2015年糧種補貼工作進行了統籌安排。農機購置補貼，秸稈還田、小麥一噴三防補貼工作開展順利，做好了農業補貼基礎數據填報工作。鞏固了涉農資金綜合治理成果，推進了依法理財進程。
（三）強化黨風廉政建設，推進幹部隊伍建設
以開展“兩學一做”學習教育為抓手，狠抓學習、力轉作風，大力加強黨風廉政建設，全面推進幹部隊伍建設。
一是切實負起黨總支黨風廉政建設主體責任。積極落實領導班子成員“一崗雙責”責任，年初簽訂黨風廉政建設責任狀和“兩個責任”交責單的形式，明確分管領導不僅對分管的具體業務工作負責，也要對分管科室的黨風廉政建設負責，科室負責人不僅對本科室具體業務工作負責，也要對科室的黨風廉政建設負責。局長切實履行“第一責任人”的責任，堅持原則，監督領導班子成員廉政勤政、執行黨風廉政建設責任制和落實黨內監督各項制度情況。做到黨風廉政建設和業務工作兩手抓、兩促進。
二是積極落實紀檢監察部門監督責任。大力開展“兩學一做”學習教育，組織黨員幹部上黨課、參觀廉政教育基地、觀看廉政教育片、撰寫心得體會，沉澱思想，昇華境界，樹立清廉從政理念，做到警鐘長鳴。半年來，我局未發生一起違紀違法案件，廣大財政幹部廉潔自律觀念不斷加強，黨風廉政建設成效得到持續鞏固。
三是全面提升幹部能力素質。持之以恆抓好政治理論學習，不斷統一干部思想，強化服務意識；對2016年新提任的副股以上幹部進行培訓，提高了組織管理能力；繼續推行首位責任制和限時辦結制，強化責任意識，簡化辦事流程，提高服務水平。健全機關工會、團支部和婦委會組織，組織開展黨員進社區、駐村扶貧、舉辦“七一”文藝晚會，表彰先進，弘揚正氣。維護職工權益，活躍機關文化生活。通過採取以上措施，朝着建設“學習型、務實型、創新型、服務型、法治型、廉潔型”“六型”機關的目標又邁出了一大步，為圓滿完成全年財政工作任務奠定了堅實的組織隊伍基礎。
二、工作中存在的困難和問題
一是全省大的經濟形勢仍然面臨持續下行的趨勢。
二是進入5月實施“營改增”後，原來由地税徵收的營業税，將被改為增值税由國税徵收，這屬於國家政策的結構性減税，由此所帶來的公共財政收入減少的壓力。
三是應對支出剛性增長的壓力。由於上級不斷出台的各種諸如干部職級並行、鄉鎮補貼、警銜津貼提標、2013年第四次津貼提標、分年度徵地補償款支出與收入差額的缺口較大等帶來的財政支出剛性增長壓力增大。
三、下半年工作重點
針對上半年工作中存在的困難和問題，圍繞區委、區政府確定的全年工作總體思路, 下半年，區財政積極做好各項工作：
一是千方百計壯大財源。做好全區“6＋1”產業平台和四大主攻產業的財政服務工作，積極培育財源；整合財政資金，發揮財政資金調控和投融資管理平台、信用擔保平台職能作用，扶持中小微企業發展，壯大區域經濟，夯實可持續增長的財源基礎；積極爭取上級轉移支付和各項扶持資金；加強“兩税”協調，落實税收計劃，確保全年財政收入任務完成。
二是加大力度保障民生。圍繞區委、區政府全年總體工作思路，科學有序安排支出。在實現“保工資、保運轉、保民生”的前提下，落實就業優先戰略，支持教育事業發展，推進養老保險制度改革，支持醫療衞生體制改革，持續增加城鄉低保、臨時救助等困難羣體基本生活補助資金，積極支持全區重點項目建設，促進經濟結構調整和發展方式轉變，推進新型城鎮化建設和農業現代化發展，為園區基礎設施建設和產業發展提供金融支持。全力支持區政府確定的2016年惠民實事的興辦，着力保障和改善民生，提升全區各階層羣眾的生活水平和幸福感指數。
三是推進改革提標增效。繼續推進財政體制改革，以改革增活力、提效率、促發展。要不斷提高預算管理水平，強化績效管理對財政支出行為的約束力，加強投資評審和政府採購管理，拓寬政府購買服務，從嚴控制一般性開支，強化“六權治本”，改進服務手段，提高服務水平。
四是改進作風抓好隊伍。創新理論學習載體和活動形式，增強“兩學一做”學習教育效果；完善權力運行程序和各項規章制度，制定完善財政局內部控制工作制度規範，約束財政權力，提升風險防控能力；抓好作風建設方面的專項整治活動，促進作風轉變、服務意識、工作效率不斷提高。
下半年，我們將繼續在區委、區政府的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持和有效監督下，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神及中央、省、市年度財政工作會議精神，再接再厲，乘勢而上，團結拼搏，奮發進取，確保全年各項財政任務的圓滿完成，為全區經濟社會轉型發展和全面建設小康社會實現提供堅強支撐和保障。
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