艱苦邊遠地區如何 引導人才向一線流動的調查和思考

艱苦邊遠地區如何引導人才向一線流動的調查和思考

艱苦邊遠地區和基層要加快發展，人才是關鍵。當前，艱苦邊遠縣區受社會發展水平、工作環境、生活條件等因素限制，基層一線普遍存在着人才年齡老化、供給不足、人才結構不平衡、專業技術人才匱乏等問題。**調研組通過調查、分析和研究本縣人才向基層一線流動的基本情況，找出人才向基層一線流動中存在的主要障礙及原因，就促進人才向基層一線合理流動提出了初步建議和對策。

一、基本情況

**縣是**省艱苦邊遠三類地區邊境縣。目前，人才向我縣基層一線流動主要是以機關事業單位人員的考錄招聘、特崗教師、“三支一扶”和“政府購買服務”人員的分配等形式。近三年,我縣公開考錄**名公務員、**名事業單位人員、招聘**名教師、**名“三支一扶”計劃人員、**名“政府購買服務”人員，其中絕大多數都充實到鄉鎮地區和基層崗位上，有效緩解了各鄉鎮和基層崗位人才短缺的壓力，為促進基層經濟社會發展注入了新的活力。從人才向我縣基層一線流動的數量看，與基層人才需求總量相比，仍有較大差距;從人才的結構來看，基層地區發展急需的人才尤其是高層次、實用型人才非常缺乏;從流動的主體看，主要以機關事業單位為主，基層其他社會組織尤其民營單位引進人才比較困難；從人才的帶動作用看，在基層一線創業的人才比例比較低，人才對基層一線經濟社會發展的智力支持沒有充分展現出來，我縣基層一線人才隊伍建設任務依然十分艱鉅。

二、主要做法

（一）發揮政策效應，引導人才在基層一線安身。近年來，**縣在制定公務員考錄、事業單位招聘、特崗教師招考、“三支一扶”計劃招募、“政府購買服務”等政策時，將重心大幅向基層一線的人才崗位需求傾斜，同時對鄉鎮崗位錄用人員限定服務期；在錄用條件上，採取定向招錄本縣户籍人員、儘量不作專業限制，適量放寬學歷、年齡、專業、工作經歷等門檻限制；針對高層次和急需緊缺專業人才的引進制定了專門的實施辦法，簡化錄用程序，打通了人才引進“綠色通道”。在上級單位政策範圍內，鼓勵符合條件的機關事業人員投身基層建設到脱貧攻堅、棚户區改造等急難險重崗位鍛鍊，一定年限內保留原人事關係，表現優秀的優先評優、定級、提拔任用，促進優秀人才向基層一線快速流動，為推動**全面振興全方位振興提供人才支持。

（二）完善激勵機制，助力人才在基層一線安心。將基層一線崗位應享受的鄉鎮補貼、公車補貼、特殊崗位補貼等切實落實到位，在績效獎勵上儘量向基層一線的人才傾斜。堅持在基層一線選拔人才，優先選用紮根基層一線的幹部，將在基層開拓進取、埋頭苦幹的人才及時選拔到領導崗位上。通過實施公開遴選、換屆提名、破格晉升等一系列措施，暢通基層人才上升的通道。對立志到基層一線創業的人才，及時落實就業補貼、社保補貼、税費減免、創業擔保貸款等優惠待遇，為人才創業提供政策、資金、項目等支持。

（三）做好管理服務，保障人才在基層一線安業。加大基層交通、教育、衞生等基礎設施投入，不斷改善基層地區的辦公環境和生活條件，為人才解決吃飯、住宿等實際問題,對重點人才進行“一對一”服務，督促單位為人才工作配備必需的人員和設備。我縣科技園區與國家專利持有者、農業育種專家王莉媛簽訂野生大豆育種項目合作協議後，我縣立即為其兑現高級職稱同等待遇，協調解決住房問題，為專家做好服務工作。在做好基礎保障的同時，加大培訓交流力度，為基層優秀人才提供學習、深造機會，為基層和一線人才進一步成長提供平台。近年來，我縣組織了**多名基層人才（鄉鎮書記、鄉鎮長，產業帶頭人）到省內高校、綠色農業示範區等基地培訓。通過建立高層次人才庫、定期座談和反饋等人才交流機制，使各類人才及時參與到我縣經濟發展、城鄉規劃、重大事項、改善民生等各方面的工作中，充分調動人才的積極性和能動性，在實踐中鍛鍊人才、使用人才，發揮人才的作用，以達到“事業留才、感情留人”的目的。

二、影響人才向基層一線流動的因素

（一）環境條件限制。我縣屬艱苦邊遠山區縣，在工資福利收入、工作環境、生活條件等方面與發達地區相比差距較大，再加上工作任務繁重、發展空間有限等因素，導致人才很難向基層一線流動。就縣內而言，鄉鎮農村地區與縣城相比在工作條件、教育、醫療等方面也存在一定的差距，導致鄉鎮農村的人才總想調往縣城工作，安心紮根基層一線的人才不多。

（二）流動渠道狹窄。目前，流入基層黨政單位的專業技術人才的主要渠道是面向社會公開招考。受人事政策、編制數量、學歷、年齡等因素的限制，部分能力較強、實踐經驗豐富的優秀人才並不能順利進入基層工作。通過其他渠道到基層一線工作的人才，由於缺乏相關保障和優惠待遇，即使去了也不能安心工作，人才的預期作用難以得到發揮。

（三）逆向流動加劇。隨着社會的快速發展，及各地人才政策的放寬，我縣各類人才的思想觀念也發生變化，他們不再追求“守土安身”，願意去氣候條件更好，發展空間更大的南方發達地區，實現自己的抱負或者為下一代打基礎，“跳槽”“辭職下海”“另謀高就”也就成為一些基層一線人才的選擇，一定程度上造成了基層一線人才隊伍的流失和不穩定。

三、意見和建議

做為艱苦邊遠縣域本身，切實落實黨中央部署，需要結合本地發展實際和針對不同人才的特點，因地制宜，有計劃有步驟地採取措施，形成人才向基層一線流動的長效機制，激發人才向基層一線流動的主動性和積極性。

（一）打造基層一線工作經歷的職業發展優勢。一是在縣級及以上黨政單位補充進人時，要更多面向基層公務員進行定向招考、遴選、調任；在市級及以上黨政幹部提拔任用上，擴大從縣級及以下機關選用幹部的範圍與規模，可考慮將部分崗位面向基層一線黨政幹部進行定向選拔，把基層工作經歷作為必備條件之一，從而提高基層一線崗位的職業發展含金量。二是在專業技術人才職務晉升和職稱評定上，優先考慮基層和有艱苦地區專業技術崗位工作經歷的人才或要求一定年限的基層一線崗位工作經歷，適度提高縣級及以下事業單位的中級和副高級專業技術職務的崗位比重；探索建立市級以上事業單位專業技術人員面向縣級以下事業單位專業技術人員的選拔、任用、交流機制，不斷拓寬基層一線專業技術人才的職業上升通道。三是劃撥專項財政資金或就業經費，為基層一線民營單位科研人才設立專項資助和獎勵基金，大力支持基層應用型研究項目，為民營單位人才發揮自身價值創造良好條件；將一定比例的政府各級各類人才榮譽面向基層一線民營單位人才進行評選，不斷激發基層一線民營單位人才的創新創業活力。

（二）完善基層一線人才的就業創業激勵機制。一是在薪酬待遇上，進一步加大機關事業單位工資薪酬制度的改革力度，在現有基礎上進一步將待遇向基層一線的崗位傾斜，不斷提高基層一線人才崗位的待遇水平；制定系統的基層一線崗位工作補貼和地區補貼制度，在現有補貼標準上進一步提高補貼水平，逐步形成基層一線人才付出與薪酬待遇匹配的局面；建立民營單位人才補助基金，支持基層一線民營單位引進人才，幫助提高民營單位人才薪酬待遇。二是建立基層一線人才獎勵機制，對在基層一線工作若干年以上、在基層公共管理和社會事業中做出較大貢獻或取得較有價值研究成果的人才，給予一定的獎金或其他物質獎勵，或給予地方政府榮譽或申報國家榮譽等精神獎勵。三是建立覆蓋高層次人才、創業大學生及復轉軍人等各類人才隊伍的創業扶持政策制度和創業貸款資助制度，對於基層一線創業人才給予一定的無償貸款，通過激發人才創業激情帶動基層一線實現全方位發展。

（三）建立人才向基層一線流動的引導機制。一是全面宣傳人才到基層一線就業的優惠待遇，密切關注和迴應人才對到基層一線就業的關切和顧慮，大力宣傳人才在基層一線就業創業的典型事蹟，及時發佈基層一線人才供求情況，積極營造人才向基層一線流動的良好社會氛圍。二是完善人才向基層一線流動的配套政策和措施，探索建立國有單位人才與民營單位人才的雙向流動政策和保障機制，落實事業單位人才離崗創業制度，對到基層一線就業創業的人才給予全方位多角度的人事人才服務，實施人才安居工程，不斷加大基層一線公共基礎設施投入，基層政府要切實解決基層一線人才的住房保障、教育醫療、配偶就業等實際問題，免除人才的後顧之憂。三是加大對基層一線中小微企業引進、培養人才的支持力度；政府有關部門可主動與高等院校、科研院所、骨幹企業開展合作，為當地中小微企業人才培養搭建統一的平台，解決基層單位在人才培養上的困境，引導中小微企業通過積極引進人才實現企業的跨越式發展，進而帶動基層一線經濟社會快速發展。