社會救助體系作為社會保障制度的重要組成部分，在保障貧困羣體基本生活，維護困難羣眾基本生活權益，維護社會穩定方面發揮着重要作用。首先，社會救助體系是實現國民個體小康的制度保證。社會救助通過不同救助水平的制度設計，使不同層次的救助需要都能得到正常滿足。因此，要在社會經濟發展到整體小康的同時，實現居民個體小康，就必須建立和完善社會救助體系。其次，社會救助體系是促進社會公平的重要措施。社會救助通過國民收入再分配，對市場分配中不能兼顧公平的缺陷進行彌補，解決那些在市場經濟中得不到基本收入的社會成員的基本生活保障問題，達到促進社會公平、維護社會穩定的目的。再次，社會救助體系是提高社會成員素質的重要手段。在市場經濟條件下，通過建立和完善社會救助體系，可以為一部分缺乏自我保障的社會成員提供必要的物質生活保障，為他們保持和增強身體素質創造必要的物質條件。社會成員的科技文化素質和思想道德素質在一定程度上也要依賴於社會救助體系的建立和完善。這些都有助於增強社會成員的安全感和對社會的信心，有助於提高社會成員的思想道德素質。
建立社會救助體系是在傳統的社會救濟基礎上，為適應新形勢的發展和需要提出的。目前，在全國範圍內，已建立和實施了城市居民最低生活保障制度、救災制度、農村五保供養制度、農村特困户救助制度和流浪乞討人員救助制度。醫療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助制度也正在積極推進。隨着社會救助單項制度的不斷完善，社會救助工作進入了制度體系建設的新階段。
本文擬結合××市社會救助工作的開展和實施情況，對進一步完善××市社會救助體系作一些研究和探索。
一、社會救助工作在××市的發展現狀
（一）城市居民最低生活保障制度已全面建立。××市自1998年建立和實施城市低保制度以來，經過提高保障標準，擴大保障範圍，基本做到應保盡保，月保障人數保持在××─××萬人之間，佔全市非農人口的××─××。到××年底，×年累計支出保障金××萬元，人均補差××元。這項制度的建立，把“三無對象”、下崗失業人員和臨時性生活困難人員等城市生活困難羣眾全部納入了低保，為社會穩定和居民生活提供了最後一道“安全網”。
（二）城市社會救助範圍不斷拓展。為進一步解決城市困難居民就醫、取暖、就學方面遇到的實際困難，××市政府相關部門，制定了面向城市低保對象家庭的一系列優惠政策。一是義務教育階段公辦學校根據承受能力，免收本校家庭經濟困難學生的雜費；公辦高中和公辦職業學校根據承受能力，減免家庭經濟困難學生的學雜費；逐步對義務教育階段農村家庭經濟困難學生實行“兩免一補”。即：免雜費和書本費，補助寄宿生生活費；全市公辦高中擇校生收費，對家庭經濟困難的學生，實行減、免、緩的辦法。二是在住房方面，制定了《××市廉租住房管理暫行辦法》，市政府通過投資建廉租住房、購買、租賃舊房等措施，為城市特困居民提供住房救助。凡低保對象家庭人均住房面積達不到城市人均住房面積的，都可以申請廉租房救助。三是在取暖方面，對集中供暖的低保家庭，每平方米每月減免××元的取暖費。這些優惠政策在一定程度上緩解了低保家庭的生活壓力。
（三）農村社會救助工作穩步發展。一是建立了災情監控和救災探視制度，全面掌握了農村困難羣眾生活動態，及時撥付救災資金，妥善安排了災民生活，有效地解決災區“三缺户”的基本生活困難，實現了“四有三不”的救災工作目標。二是全市建成經常性社會捐助工作管理中心×個，接收中心×個，接收工作站××個，接收工作點××個，基本上形成了“四級管理、三級接收”的經常性社會捐助工作網絡,在扶貧濟困送温暖和抗震救災捐助活動中發揮了重要作用。三是努力解決農村困難羣眾基本生活問題。全市五保供養對象××人，其中集中供養的××人，分散供養的××人。去年年底，享受農村低保的村民為××户、××人，佔農業總人口的××，年發放保障金××萬元，保障了農村特困羣體的基本生活。
（四）城市流浪乞討人員救助管理工作起步良好。20__年8月，國務院《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無着的流浪乞討人員救助管理辦法實施細則》開始實施，按照國務院要求，轉變收容遣送制度以後建立起來的，把原來強制性的收容遣送改為了關愛性救助管理，突出了自願受助、無償救助的原則，對符合條件的救助對象進行了救助。××年多來，××市救助站共接待××名申請救助人員，對符合救助條件的××名求助對象實施了救助。
二、××市社會救助工作面臨的困難和問題
（一）有限的救助與貧困人口生活需求增加的矛盾十分突出。目前從××市情況看，一方面，貧困羣體的生活水平確實低下，生活困難的程度在加劇。很多城市貧困家庭用於食品消費的支出比例很大，而且營養水平低下，衣着和日用品簡陋，住房條件差，困難家庭最怕過“三關”（生病關、孩子輟學關、年節關），並把醫療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據××市民政局20__年5月的調查，在城市有__個低保對象家庭因重病、大病致貧，__名60歲以上老人未參加養老保險、醫療保險，其基本生活和醫療問題沒有保障，低保家庭中__名孩子上學困難，__户低保家庭住房達不到城市居民人均住房面積；在農村，有__萬户共__萬困難羣眾無錢看病，__萬個家庭、__萬人住房困難，__萬户困難家庭中的__萬餘名子女上學困難，農村絕對貧困人口的衣食更無法保障。另一方面，現行的城鄉救助政策主要是針對絕對貧困設計的。以城市低保為例，__年全市實際給予低保對象的月人均補助金額只有__元，僅相當於當年全市城鎮居民每月人均可支配收入的__；每月每人__元的低保標準僅相當於當年每月人均可支配收入的__。這種救助標準明顯的存在保障範圍和項目有限，保障標準偏低，補助金額過低的問題，部分保障對象的基本生活依然困難。
（二）貧困人口增加，救助制度不完善，社會救助壓力增大。××市城鎮貧困人口的主要構成是下崗職工和失業人員，涉及到的家庭人口近××萬人。農村經濟發展環境脆弱，隨着城鄉居民收入差距的進一步拉大，部分已經擺脱貧困的農民仍有可能重新返貧，農村相對貧困人口也會增加，社會救助任務十分繁重。同時，由於我國社會保障制度的特殊性和社會救助制度不完善，具體執行中都不同程度存在救助對象確定難的問題。由於居民家庭收入無法準確確定，低保對象確定比較難，城市生活無着的流浪乞討人員救助對象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不願接受救助，給救助管理造成很大壓力。
（三）經濟發展不平衡，救助資金投入不
足，制約着社會救助工作的進展。××市處於經濟欠發達地區，城鄉二元結構特徵明顯，城中各區之間、城區與郊縣之間經濟發展水平差距較大。特別是農村，縣鄉村投入救助的資金嚴重不足，主要依靠省市救災款維持，社會救助工作舉步維艱。×個縣區農村低保標準差距較大，最高的每年每人××元，最低的××元；農村低保覆蓋面全市平均僅為××，最高的區縣××，最低的只有××，遠遠低於全市農村××的貧困人口比例。農村五保供養制度也由於資金無法保障，農村敬老院院舍和設施簡陋陳舊，集體供養水平很低，實際需要供養的人數遠高於各級認定的人數，五保對象看病難的問題十分突出。農村醫療救助制度由於各級財政資金難以落實而遲遲不能實施，農村貧困人口的基本生活權益無法得到應有的保障。
三、進一步完善××市社會救助體系建設的若干對策
建立以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房、司法等專項救助為輔助，以社會互助為補充的社會救助體系是政府的一項重要職責。××市經濟發展落後，貧困人口面相對較大，社會救助工作任務繁重，建立社會救助體系應當立足現實，創造性開展工作。針對××市社會救助工作開展現狀，筆者認為在推進社會救助體系建設上，應當遵循“單項突破、系統完善，點上突破、面上擴展”的思路，就是要根據困難羣眾不同方面和層次的需求，先建立單項制度，再銜接整合各單項制度，逐步形成互聯、互動、互補的社會救助體系，提高社會救助的整體效果。應根據各區縣經濟承受能力，在條件具備的地方率先建立社會救助體系，帶動全市社會救助體系建設工作的穩步發展。
在當前情況下，建立××市社會救助體系，應重點做好以下幾個方面的工作：
（一）着力健全完善五項救助制度，維護好睏難羣眾和弱勢羣體的基本生活權益
1、健全完善城鄉最低生活保障制度。最低生活保障制度是新時期社會救助制度的基礎，只有建立和不斷完善最低生活保障制度，才能有效地擴大社會救助工作的覆蓋面，促進社會救助工作整體水平的提高。一是應進一步完善城市低保制度。在保障對象方面，既不能把其他社會保障制度所應解決困難的對象都納入最低生活保障，也不能把其他社會保障制度沒有入圍的有生活困難的對象遺漏掉。應儘快研究解決城市低保與其他各項保障制度的銜接配合問題。在工作落實上，要堅持張榜公佈、羣眾監督、審核審批制度，實施分類施保，繼續總結完善各項工作制度，研究解決居民家庭收入核算這個難題，提高動態管理水平。二是建立健全農村低保制度。應改革現行的農村社會救助辦法，建立統一的農村低保制度，“五保供養”對象和優撫對象在全額享受農村低保待遇的同時給予定額補助。各區縣必須制定合理的農村低保標準，把所有農村困難羣眾納入保障範圍。要結合農村税費改革，改變保障資金籌集辦法，低保資金以縣為主、省市補助、共同負擔，促進農村低保制度的全面建立和實施。
2、健全完善自然災害緊急救援制度。應系統加強災害信息的蒐集和評估機制的建設。在各級普及救災預案，推廣救災演練，健全救災物資儲備系統和探索建立緊急救助條件下的物資調度系統，完善救災資金的調度體制和管理髮放機制，使救災資金能夠充分地發揮救助作用。加強災害救助的綜合協調機制建設和救災裝備建設，使災害救助形成合力，全面提高災害的緊急救援能力，使受災羣眾及時得到救助。
3、改革完善農村五保供養制度。現行的農村五保供養制度顯然不適應市場經濟和社會發展的要求，必須加以改革。首先應明確並強化政府的責任，改變五保供養的責任主體，把過去“依靠集體、依靠羣眾、開展社會互助互濟和扶持生產自救，輔之以國家必要的救濟”的指導思想，轉變為“政府救濟、社會互助”，強調政府作為責任主體，對農村這部分最貧窮、最弱勢、最無助的羣體進行救助。其次，要把改革農村五保供養制度與建立農村社會救助體系統籌考慮，把五保户優先納入農村低保和農村醫療救助範圍。鑑於當前××市農村社會救助工作現狀，在條件合適的縣區，鼓勵率先推進農村低保制度，切實保障五保對象的基本生活，建立農村低保制度有困難的縣區，可以考慮把部分集中供養的五保對象納入城市低保。
4、積極建立城鄉醫療救助制度。特困羣體沒錢看病、看不起病是當前的一大社會問題。造成貧困人口就醫難的首要原因是經濟上的貧困，第二個原因是醫療體制改革不到位，大部分貧困人口沒有被醫療保險覆蓋的條件，健康資源配置不合理，大大降低了貧困人口對健康服務資源的可得性和可及性，他們的醫療問題只能依靠醫療救助來解決。城鄉醫療救助制度主要應當是對因患大病重病，醫療費支出過大影響家庭基本生活的困難人員提供醫藥費補助和醫療照顧的階段性救助措施。建立醫療救助應當建立專項救助資金，通過補助、減免費用的方式，實行城鄉一體化救助。應加強調查研究，按照先建立制度，逐步實施的原則，積極推進城鄉醫療救助制度建設。
5、加強和改進城市流浪乞討人員救助工作制度。由收容遣送制度改為社會救助管理，使城市流浪乞討人員救助管理的對象、內容、形式、辦法發生了質的變化。應當按照國務院和民政部要求，積極轉變工作方式，切實抓好救助管理基礎設施建設。要依據新《辦法》和《細則》的規定，抓緊修訂和完善救助管理各項制度，建立健全對乞討人員救助管理的運行機制。應進一步增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制，切實做好新形勢下的城市乞討人員救助管理工作。
（二）儘快制定完善三項救助配套政策，提高對困難羣體的救助標準
一是建立教育救助政策。目前，××市中國小校對家庭生活困難的學生實行學雜費部分減免措施，但覆蓋面小、減免數額有限，並未從根本上解決困難家庭學生上學難的問題，建立城鄉一體的教育救助制度顯得尤為重要。教育救助應當由政府出錢，給需要救助的中國小生交納學雜費，而不應由學校來減免。教育救助在標準上應當城鄉有別，以便與現行的城鄉中國小生學雜費收費標準有差別相對應。同時，對困難家庭子女考入高等院校學習的，政府應一次性給予一定數額的入學補助，確保困難家庭子女能夠上得起大學，不再出現含辛茹苦考入大學的困難家庭子女因繳不起學費而輟學的現象。
二是建立住房救助政策。建立這項政策的核心主要是由政府承擔住房市場與居民支付能力之間的差額，解決部分城鄉困難羣眾住房支付能力不足的問題。可以採取提供租金補貼或以低廉租金配租的方式進行。目前××市已經制定了有關政策，通過提供廉租住房，解決城市貧困居民住房困難的問題，應當繼續完善，開闢多種渠道，加緊實施住房救助。同時，對農村貧困羣眾住房困難的問題也要研究，可採取資金補助、減免相關費用的辦法，幫助他們解決住房困難。
三是制定就業援助政策。鼓勵貧困人員生產自救，是與社會救助體系相配套的重要措施和政策。在貧困人口中，絕大多數是身體健康、智力健全、有勞動能力的，只要政府能夠
幫他們一把，就可以使他們擺脱困境，回到基本生活水平以上。政府應當採取有效措施，鼓勵城市下崗職工再就業。應制定各項再就業優惠政策，進一步強化免費職業培訓、建立勞動力市場、在自謀職業時提供各種優先、便利和税費優惠、政府開發公益性崗位、購買就業崗位、發展社區服務業等工作，積極為下崗職工和失業人員實現再就業提供幫助。農村應當通過廣泛拓寬就業渠道，加快農村經濟發展，加快小城鎮建設步伐，加快農村產業化進程，最大限度吸納和消化剩餘勞動力，努力增加農民收入。繼續抓好扶貧開發，減免困難羣眾各種税費，幫助困難農民解決生活問題。
（三）建立健全兩項救助保障機制，保證救助體系建設工作順利推進
一是建立完善社會救助管理體制和運行機制。根據××市情況，社會救助管理體制和運行機制應當是：縱向上，以分級負責、市縣（區）為主、基層落實為特徵；橫向上：以政府領導、民政主管、部門配合為特點。可考慮成立××市社會救助工作領導小組，統籌計劃協調社會救助工作，建立政府主導、民政主管、部門配合、基層落實、社會參與的救助工作機制，和自上而下一致的管理運行機制。社會救助運行機制應當以法制化、社會化、信息化為特徵。當前，應着重解決好社會救助管理體制不健全，特別是城市基層和農村的救助管理組織不健全，管理手段落後，工作經費不足的問題。
二是建立科學、合理和穩定的社會救助資金投入機制。應確立政府的財政保障的主體地位，各級政府的財政必須確保最基本的“兜底”資金。在中央和省上給予資金支持的基礎上，必須強調救助資金分級負擔的原則，各級財政都要按實際需要的一定比例和規定列支救助資金，建立專户管理、封閉運行、使用安全的資金投入和管理制度。部分經濟水平較差的縣區、鄉鎮，市級財政可給予適當補助，確保農村救助資金的需要。積極開闢社會資金籌集渠道，進一步規範接受捐贈、募集資金的管理使用，充分發揮慈善總會、福利彩票籌集資金的輔助作用，堅決制止其他社會組織進行的不規範的募捐活動，為社會救助籌集更多的社會資金。
近年來，**縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了許多實實在在的工作，對扶貧濟困、緩解社會矛盾、維護社會穩定起到了積極作用。近日，為深入學習實踐科學發展觀活動，更好地保障**縣人民羣眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進行了專題調研。
一、救助現狀
(一)各項救助制度進一步完善。
一是成立了城鄉社會救助工作領導小組。民政、教育、財政、勞動保障、衞生、農林水、城建、環保、國土、司法、工商、税務、規劃、宣傳等部門和工會、婦聯、共青團、殘聯等團體相互配合，團結協作，逐一明確職責，落實責任，基本建成了以城鄉社會救助領導小組和鄉鎮、村(居)委會為依託的管理平台，形成了齊抓共菅，整體聯動的工作合力。縣人民政府出台了《**縣城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法》、《**縣城鄉居民最低生活保障辦法》、《**縣農村低保實施方案》、《**縣農村低保實施細則》、《農村低保核查辦法》、《農村低保指導人數分配表》、《農村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會救助工作的施行。
(二)救援能力進一步增強。
全縣制定出台了《**縣自然災害應急預案》，規範細化了報災查災救災、災情評估、應急保障、安置轉移、生活保障、災後重建等工作，建立了排險防災、轉移安置、查災核災、資金籌措、物資動員、災後重建等六大機制，先後對清江水布埡庫區景陽段、花坪鄉黃木埡滑坡險情等進行了成功救助，確保了災民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫療”。
(三)救助範圍逐步增大。
**縣先後建立了城鄉最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度、臨時救助制度，建立健全了自然災害應急救助機制、慈善捐贈辦法等。各項社會救助制度執行情況良好，社會救助效果明顯：農村低保對象9135户18673人，其中孤兒219户234人，佔全縣農業人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農村特困羣眾的基本生活權益。今年州民政局給**縣增加農村低保對象指標8763人，從7月1日起農村低保對象將達到27200人，保障比例佔全縣農業人口的5.9%;城市低保對象4229户7405人;農村五保老人1361人(其中,集中供養五保對象1177人，分散供養五保對象184人);40%救濟對象53人;城鎮定救對象28人;一般救濟對象11人;其他救濟對象5人。
(四)慈善捐贈氛圍濃厚。
5.12四川汶川地震後,全縣人民踴躍向災區捐款捐物,縣慈善協會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內連夜送往武漢，由省民政廳統一送到四川災區。2月28日，全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送温暖”捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，**縣又開展了“慈善一日捐”活動和5.12賑災彩票義賣活動,共募集資金12萬元。
(五)監督機制逐步完善。
**縣在農村低保的上運作，提倡“對有錢的事實行無權操作”，擴大羣眾的參與面，把決策權交給羣眾，重點抓住評議和公開、公示環節，發揮民主監督作用，確保農村低保啟動的公平和納入對象的準確。通過多種方式將民政工作職能、服務承諾、監督電話、有關政策、收費標準等公佈於眾，讓羣眾心中有數、監督有據。全縣低保工作按照“開好三個會，搞好三公開，實行三統一，確保三到位”的方法把這項好事辦好，實事辦實。即：開好“三個會”：開好村委會成員會，講解低保程序。開好村民代表會，宣傳低保政策。開好享受低保對象的會，宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”：首先由村民代表推選，在村務公開欄上公開。再上報到鄉(鎮)、縣民政局審批後返回到該村的村務公開欄上公示。最後到**縣財政與編制政務公開網上公開。實行“三統一”：全縣統一時間，統一標準，統一操作程序，確保這項工作不走樣。確保“三到位”：入户調查到位，操作程序到位，資金髮放到位。通過以上“四個三”達到了四個嚴禁。嚴禁優親厚友;嚴禁暗箱操作;嚴禁拿低保送人情;嚴禁不深入村、組、農户家中，在辦公室摳老殼，想報誰就報誰。在資金管理上，堅持按“村組評議，張榜公示，鄉鎮審核，民政局審批”的程序分配民政經費，對低保、五保供養、醫療救助、優撫等民政經費實行了銀行“一卡通”發放，有效地杜絕了社會救助資金被截留、挪用、貪佔現象。
關於我社會救助工作的調研報告
一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識
社會困難羣體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分羣體中，有曾經為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員;有由於受國家體制改革和企業結構調整影響而下崗失業的人員;有由於經濟和社會事業發展被拆遷造成失地、失業的人員;還有就是因病因殘致貧的困難羣體，他們應當得到社會的補償和幫助。如果這些困難羣體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩定因素。因此，社會困難羣體救助是一項關係到我市實現“兩個率先”，關係到小康社會的全面建設和發展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩定的民心事業。各級政府和領導必須高度重視，統一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，並採取有力措施，幫助社會困難羣體解決問題，把民心工程辦好、辦實。
二、規範制度，進一步完善社會救助體系建設
對社會困難羣體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難羣體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩定發展階段，針對困難羣體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經濟發展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要採取相應的措施，使這部分困難羣體有病能醫、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨着企業改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來源得不到保障，建議可採取社會化安置的方式，也就是按職工總數的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困户與企業掛鈎扶貧脱貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難羣體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實保障困難羣體基本生活
資金是社會救助的物質基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難羣體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政幹部呼籲較為強烈的是要結合我市經濟發展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難羣體都能按政策規定及時足額地得到救助，共享改革發展的成果。
四、與時俱進，積極探索發展社會救助民間組織新路子
社會救助是一項涉及全社會的系統工程，要從政治、經濟兩方面着眼，採取政府決策、政策調整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和羣眾自發組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難羣體的主要載體。
(1)實施鼓勵發展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業人員組織起來，以社會團體的名義在社區開展各種類型的互幫互助活動，政府可出台相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難羣體。
(2)積極開展志願者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內容的公益性福利工作。形成對社會困難羣體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質幫助和精神撫慰。
(3)積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內外企事業單位、組織或個人利用其捐贈的財產設立私立基金會，並允許他們以個人或企業、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業家回報社會，將一部分自由資金和財產捐贈出來，用於社會救助事業，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產，可享受税收優惠政策，調動社會各界參與社會救助的積極性。
民政社會救助工作現狀調研報告
按照州政府對社會救助工作進行調研的有關要求，我局及時抽調人員對全州社會救助工作進行了深入調研。現就調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）城市低保
xx年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關於切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[xx]99號）和省政府《關於進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
（二）農村低保
xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低於80元，二類對象月補助不低於50元，三類對象月補助不低於30元。xx年初，省民政廳批准我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。
（三）五保供養
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，着力探索農村五保集中供養“**模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“**模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先後作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，xx年共下撥資金1386萬元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
（四）大病醫療救助
我州於xx年開始大病醫療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難羣眾患大病的醫治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助範圍、起付線、救助金額等方面重新規定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院牀位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。
（五）臨時救助
為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每户每年救助標準一般不超過800元，農村居民每户每年救助標準一般不超過400元。對未滿18週歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
二、存在的主要問題
（一）社會救助對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困户因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由於多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。
（二）救助水平比較低
從總體上看，我州社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處於較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難羣眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助範圍還比較窄。截止到xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。
（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強
**州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”於一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用於社會救助的經費十分有限，主要依賴於上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。
（四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平台薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。
三、對策和建議
（一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規範有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低於本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等預算，並隨着地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，並重點向農村傾斜；安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。
（二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制
社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平台，並依託這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金髮放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。着力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。
（三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套
社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒複雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規範，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理；勞動部門要認真落實關於促進困難羣體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難羣體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，並提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脱貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衞生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部採取集中墊付補償金、救助金，事後統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難羣眾。
（四）加強基層民政工作機構和隊伍建設
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照湖北省民政廳《關於印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，並核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，並按照“每3000名對象配備不少於1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少於2人；村（居）民委員會（社區）或其它社會組織受社會救助管理機構委託，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志願者納入社區救助網絡。
社會救助體系建設調研報告
根據xx縣民政局深入學習科學發展觀實踐活動總體方案的要求，xx年4月13至17日，我帶領局生救辦、低保辦、優安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研採用召開座談會，與鄉鎮主要負責人、村委會（社區居委會）幹部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，並深入社區、村組各別走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉鎮、村幹部羣眾的配合，調研工作取得了較大的收穫。
一、我縣社會救助工作的基本概況
我縣共轄11個鄉鎮、81個村（社區），總人口18萬，其中農業人口14.6萬，佔總人口的81%。由於我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經濟發展滯後，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業救助等。就民政部門而言，xx年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區居）委會審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公佈，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發放到户，自覺接受羣眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬元先後完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規範化。在城鄉低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金髮放上，推行了銀行化發放制度，減少了諸多中間環節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發放到位。四是慈善工作實現社會化。xx年在省慈善協會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困羣眾救助和妥善處置突發事件提供了資金保障。五是醫療救助實現標準化。城鎮和農村特困羣眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困羣眾大病醫療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優撫對象救助標準穩步提高，優待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難羣眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢羣體辦實事、做好事、解難事活動，使困難羣眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創建和諧xx和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，並初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難羣眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進一步完善。隨着城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難羣眾的温飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。現行的優撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實施中，生存性救助多、發展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脱貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱鉅。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難羣眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難羣眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源於社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難羣眾的基本生活，但由於財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨着社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉救助工作有待進一步協調。城鎮與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉救助制度各自發揮着維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨着城鄉一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以説是吃飯財政，社會事業發展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由於市場轉軌、企業改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉鎮無民政機構且從事民政業務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發展觀，堅持以人為本，維護改革、發展、穩定大局和促進社會和諧發展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有着十分重要的現實意義。
一是貫徹落實科學發展觀的的本質要求。科學發展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨着市場經濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內在要求。
三是實現全面建設小康社會目標的現實要求。xx是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質低下致貧的困難羣眾大，加之下崗失業人員的日益增多，農村五保户、優撫對象和城鎮“三無”對象逐年增加。這此困難羣體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進一步完善社會救助體系建設的對策
做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項複雜的系統工程，涉及思想觀念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無”對象、農村五保、優撫對象、受災困難户及流浪乞討人員等諸多困難羣眾。只有以科學發展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，統籌城鄉發展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉困難羣眾構建好社會保障的最後一道安全網，促進和諧振xx建設。
1、提高認識，增強從經濟社會發展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經濟社會發展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業的協調可持續性發展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助範圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發掘社會救助的深刻內涵，科學分析求助工作的材質、地位和作用，按科學發展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點，理清社會救助科學發展的思路
近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大 ，社會救助成效日益顯現。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發展觀的要求，着力找準並解決制約社會救助工作科學發展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難羣眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經濟社會發展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現應保盡保，動態管理，形成穩定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協調可持續發展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯、互補，構建一個有機體系，充分發揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉鎮實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫療、優撫和慈善救助等進行整合，並落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯繫。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重複和遺漏現象。積極發揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對於經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位，社會公益組織及個人，在税收上給予優惠，多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經費，確保基層民政工作人員的業務素質和工作積極性，同時在城鄉村（社區居）委會設置社會救助協管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續發揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續發揮社區居委會、農村村委會等羣眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難羣體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。
6、加強對社會救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。
近年來，xx市市委、市政府高度關注民生問題，從解決羣眾最關心、最直接、最迫切需要解決的問題入手，把完善社會救助體系建設、保障貧困羣眾的基本生活作為貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，提高救助標準，強化規範管理，加強政策銜接，在全市基本建成了以城鄉低保、災民救助、五保供養為基礎，以醫療、教育、住房、法律援助等專項救助制度相配套，以臨時救濟、慈善救助和社會互助為補充的城鄉一體化、管理規範化、組織網絡化、服務社會化的新型社會救助體系。社會救助工作得到了省市相關部門的充分肯定。
一、xx市社會救助體系的基本情況
(一)領導重視，資金保障，夯實社會救助工作基礎
1、高度關注，創新理念，建立社會救助工作新機制。多年來，市委、政府始終把保障城鄉困難羣眾的基本生活作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略舉措來抓，通過完善相關政策、加大資金投入，全力助推城鄉社會救助體系平穩健康發展。為加強社會救助工作的領導，成立了以主管副市長為組長，民政、財政、勞動人事和社會保障、教育、司法、衞生等xx個相關單位為成員的社會救助工作領導小組，負責社會救助政策制定、聯繫協商和協調督導工作。各鎮鄉(城區辦)以民政辦公室為依託設立社會救助所，村(居)委會依託社區組織設立救助工作站，高效協調、運轉有序的社會救助工作機制初步形成。歷年黨代會、人代會、政協會都以較大篇幅對社會救助建設情況進行審議。市委常委會、政府常務會還定期聽取社會救助工作彙報，及時研究解決工作中遇到的問題和困難。由於黨政領導的高度重視與支持，目前全市上下形成了黨政主導、部門協作、社會各界廣泛參與的社會救助工作新機制。
2、提高標準，專款專用，保障救助資金公開、透明使用。隨着社會經濟的高速發展，市委、市政府也不斷加大了社會救助經費投入力度，並將其納入財政預算，專户儲存、專帳管理、專款專用。xxxx年，市本級財政預算安排農村低保資金xxx萬元，城鎮低保資金xx萬元，五保供養金xxxx萬元，醫療救助金xx萬元。還根據本市人民生活水平變化情況，將城鎮低保標準由原來的每人每月xxx元提高到每人每月xxx元，農村低保標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，農村五保供養標準由原來的每人每年xxxx元提高到每人每年xxxx元，均為上級政策規定的最高水平。與此同時,我市還建立了救助資金集中審批、撥付使用制度，在救助資金髮放上，實行銀行社會化發放，封閉管理，做到管人、管事、管錢各司其職，簡化了資金的運行環節，縮短了資金的撥付時間;在救助資金管理上，堅持一個口子向上申請，一個口子向下落實，實現了救助組織系統化;在救助審批上實行程序化，村、鎮鄉、市三級按申報、審核和公示的程序操作，並進行動態管理，從而有效防止了截留、挪用、貪污、擠佔現象的發生，提高了資金使用效益。
(二)完善制度，加強管理，構築社會救助“五大主體工程”
1、整合資源，重點保障，實施全面提高農村五保供養水平工程。按照上級文件精神和市委x屆第xx次常委會議要求，根據全市人口分佈情況，本着資源共享、便於管理、適當集中的原則，我局按照賓館化花園式標準，於xxxx年投資xxxx萬元，將xx所鄉鎮敬老院整合為5所，並實行統一規劃、統一設計、統一開工、統一竣工投入使用。整合後的x所敬老院佔地xxx畝，建築面積xxxxx平方米，並設有食堂、餐廳、棋牌室、醫療室、健身室、娛樂室、圖書室和電梯等，配備室內户外健身器械。xxxx年xx月，x所敬老院全部投入使用。在管理模式上，將其納入民政局直屬事業單位，其人財物統一由民政局直接管理。同時按照國務院新頒佈的《農村五保供養工作條例》，全面加強敬老院管理，實現制度化、規範化，出台了《xx市五保供養工作實施細則》和《xx市敬老院服務人員績效百分考核辦法(試行)》，對敬老院管理服務人員行為進行規範，幾年來，我們與xx市xx養老護理職業技術學校成立了xx分校，併成功舉辦了x期養老護理職業技術培訓班，xxx名服務人員均通過了技術等級考試，獲得了初級護理技能合格證書，提高了護理人員的思想和業務素質。xxxx年、xxxx年五所敬老院連續兩次被xx省民政廳命名為xx省三星級養老服務機構。同時，對分散五保對象採取不同措施予以分類保障。對患重病卧牀不起的老人實施重點保障，按照每人每月xxx元的標準撥付五保供養金，並聘請專人採用一看一的方式進行日常護理;採取居家供養方式，將相鄰較近村莊癱瘓卧牀、患重大疾病的五保對象進行集中供養，聘請專人進行日常陪護;以每人每年xx元的標準，全額資助五保對象參加新型農村合作醫療，出資xx萬元為五保老人辦理了合作醫療手續;xxxx年，全市共有五保對象xxxx人，其中集中五保對象xxxx人，分散五保對象xxxx人，集中供養率達xx%。
2、嚴格程序，規範管理，實施覆蓋城鄉居民的最低生活保障工程。我市自xxxx年開始建立實施城鄉居民最低生活保障制度。多年來，按照上級相關政策，本着“應保盡保，特困重保、超標退保、陽光施保”的原則，按照“三級審核，三榜公示”程序，及時將符合條件的城鄉困難羣眾納入保障範圍，實現了動態管理下的應保盡保。截至xxxx年xx月份，全市共有城鎮低保對象xxx户xxx人，累計發放低保金xx萬元，月人均補差xxx元;農村低保對象xxxx户xxxxx人，累計發放低保金xxx萬元，月人均補差xx元。着重做好五個方面工作：一是為充分體現公開、公平、公正的原則，對經村(居)委會、鎮鄉(街道辦事處)審核上報的低保材料，民政局堅持科室初審，局長辦公會集中會審的程序對符合條件的城鄉困難羣眾進行及時審批;二是按照“規範操作、透明管理、社會監督”的原則，在市區居委會設立了城鎮低保投訴意見箱，向社會公開了監督舉報電話,對於羣眾反映在法定年齡段內有勞動能力的申報對象，通過“一看、二查、三訪、四評”的方式對其進行認真核實，如本人存在隱瞞收入的欺騙行為，將取消其審批資格;三是採取定期抽查和不定期回訪的形式，要求局機關每半年集中抽調部分工作人員對低保户進行一次拉網式普查，低保辦公室工作人員每人每週至少入户一次，通過調查做到人員有進有出，補助水平有升有降;四是會同監察局出台了《xx市城鄉低保工作責任追究辦法》，明確了各級低保機構和工作人員職責，制定了xx種不作為責任追究辦法，確保了城鄉低保工作持續健康發展。五是積極建立低保基層幹部轄區親屬備案制度。在收到民政廳下發的《關於進一步加強城鄉低保基層規範化管理的緊急通知》後，我市及時將此通知轉發到基層民政所，要求各單位按照通知規定迅速建立村(居)委會幹部的轄區親屬備案制度。
3、完善辦法，提標擴面，實施特困家庭醫療救助工程。為切實解決城鄉困難羣眾、低保户醫療難問題，減少因病致貧，因病返貧現象發生。我市認真貫徹執行《城鄉困難羣眾醫療救助暫行辦法》，吃透上級文件精神，並結合實際，經民政、財政、人勞社保和衞生部門協商，重新修訂了《xx市城鄉困難羣眾醫療救助暫行辦法》，新《辦法》的特點是對低保、五保對象申請醫療救助實行零起付線，縮減了審批程序、擴大了救助範圍，確保了醫療救助工作開展得紮實有效。同時積極開展醫療救助工作，摸清本地區需救助的人數、病種、救助資金數量的底數，嚴格按照申報審批程序審核醫療救助對象，把救助資金及時發放到需救助的對象手中，xxxx年共為xxx位城鄉困難羣眾下撥了醫療救助金xxx萬元。
4、加大投入，重點保障，實施貧困羣眾危房改造工程。為切實解決城鄉困難羣眾的“住房難”問題，xxxx年制定了困難羣眾三年危房改造計劃，預計每年投資xxx萬元，徹底解決困難羣眾居住危房的實際困難，於每年年初都下發《關於做好農村困難羣眾危房改造工作的通知》，並明確救助範圍及標準，重點救助農村低保户、五保户、其他特困户等特殊弱勢羣體。xxxx年，共為xxx户城鄉困難羣眾發放危房改造資金xxx萬元。同時根據《xx市城鎮最低收入家庭住房保障暫行辦法》，與房管局聯合為xxx户城鎮低保家庭發放住房補貼款xx萬元。
5、多措並舉，分類施救，實施專項救助和社會幫扶相配合救助工程。為使困難羣眾得到有效救助，xxxx年我們採取多項措施，實施分類救助，一是按照自願受助、無償服務的原則，為城市流浪乞討人員提供救助和服務，已救助涉及x市x縣流浪人員xxxx名，發放救助金xx萬元;二是為xx户遭受火災困難家庭解決房屋修繕款xx萬元;三是花費xx萬元為x名社會棄嬰完成了兩性畸形手術治療;四是慈善協會組織開展“慈善助醫”活動，為xxx户特困低保户發放醫療救助金xx萬元，籌集xx萬元為xxxx多名城鄉低保家庭中的全日制在校學生髮放標準不等的助學金;投資xxx餘萬元為本市城鄉羣眾減免死亡人口火化費用。
二、社會救助工作存在的主要困難和問題
1、社會救助政策與困難羣眾需求存在差距。我市社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但與困難羣眾需求仍存在差距。一是救助水平仍然偏低。隨着經濟的發展、飛速上漲的物價水平，目前的城鄉低保補助，五保供養經費只能維持最基本的生活，還不能解決根本問題。二是專項救助能力有限。目前造成困難的最主要原因是因病致貧，因病返貧，家庭成員中一旦有患慢性病、大病人員，即使有一定的經濟收入，新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助雖然解決一部分，但都有一定的報銷比例和救助標準，也只是杯水車薪，仍不能徹底解決問題。三是救助覆蓋有盲點。少一部分家庭因突發事件、意外事故支出了鉅額醫療費，造成生活困難，可都不在新農合、城鎮居民醫療保險、醫療救助的範圍之內，例如：自己在家發生煤氣中毒、交通事故肇事方逃逸，警方追逃找不到肇事方的、自己意外摔傷等。
2、社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強。社會救助體系建設涉及多個政府職能部門，各部門要相互協調，相互配合，做好政策銜接，目前，某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，部門之間還應進一步加強配合。社會救助制度包括了最低生活保障、五保供養、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。
3、救助隊伍與社會救助工作不相適應。目前，社會救助工作量大，政策性較強，並且開展各項救助工作都需調查，調查必須到户到人，我市各鎮鄉民政面對上一級民政、殘聯、移民辦等多個部門的業務，存在工作人員不足現象，直接影響了社會救助政策在基層的落實。
三、完善社會救助體系建設的對策和建議
1、提高社會救助水平，完善專項救助制度。根據經濟發展情況及物價上漲水平，積極向上級申請資金，繼續擴大救助範圍和提高救助標準，特別是提高醫療救助比例，擴大醫療救助覆蓋面，在保障困難羣眾基本生活的基礎上，完善專項救助制度，加大專項救助工作力度，切實最大限度的解決困難羣眾實際困難。
2、加強部門協調配合，搞好救助政策銜接。社會救助體系建設頭緒多，涉及人員廣，且情況複雜，若將社會救助工作做深做細，首先需要各職能部門進一步相互協調配合，建立全社會齊抓共管的工作格局;其次需要做到救助政策銜接，定期組織涉及社會救助工作的各相關部門以及社會團體召開會議，共同制定社會救助政策，確保社會救助政策統一、管理有序、發展規範;再次出台對困難羣眾救助的優惠政策，例如：對城鄉低保户、五保户、重點優撫對象等困難羣體水、電、暖、燃氣、乘車、住院等支出，憑救助證件按比例直接減免的優惠政策。
3、加強基礎建設，配強工作隊伍。社會救助工作的有序開展關鍵在於基層社會救助工作隊伍建設，加強基層社會救助工作隊伍建設，一方面要加強人員配備。目前基層民政部門面對上級是多個業務部門工作，要克服困難，籌集資金，加強基層民政部門的人員配備，充實社會救助工作力量;另一方面要不斷提高社會救助工作隊伍整體的思想業務素質。建立定期培訓機制，加強對社會救助工作者的政治業務素質培訓，使社會救助工作者思想過硬，業務素質不斷提高，同時建立和執行對他們的教育獎懲機制，真正做到權責明晰、功過分明、獎懲有據，充分調動他們的積極性;不斷提高社會救助工作的質量和水平。
社會救助工作調研報告
近年來，_____縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了許多實實在在的工作，對扶貧濟困、緩解社會矛盾、維護社會穩定起到了積極作用。近日，為深入學習實踐科學發展觀活動，更好地保障_____縣人民羣眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進行了專題調研。
一、救助現狀
（一）各項救助制度進一步完善。一是成立了城鄉社會救助工作領導小組。民政、教育、財政、勞動保障、衞生、農林水、城建、環保、國土、司法、工商、税務、規劃、宣傳等部門和工會、婦聯、共青團、殘聯等團體相互配合，團結協作，逐一明確職責，落實責任，基本建成了以城鄉社會救助領導小組和鄉鎮、村（居）委會為依託的管理平台，形成了齊抓共菅，整體聯動的工作合力。縣人民政府出台了《_____縣城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法》、《_____縣城鄉居民最低生活保障辦法》、《_____縣農村低保實施方案》、《_____縣農村低保實施細則》、《農村低保核查辦法》、《農村低保指導人數分配表》、《農村低保核查表》等，有效地保障了_____縣社會救助工作的施行。
（二）救援能力進一步增強。全縣制定出台了《_____縣自然災害應急預案》，規範細化了報災查災救災、災情評估、應急保障、安置轉移、生活保障、災後重建等工作，建立了排險防災、轉移安置、查災核災、資金籌措、物資動員、災後重建等六大機制，先後對清江水布埡庫區景陽段、花坪鄉黃木埡滑坡險情等進行了成功救助，確保了災民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫療”。
（三）救助範圍逐步增大。_____縣先後建立了城鄉最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度、臨時救助制度，建立健全了自然災害應急救助機制、慈善捐贈辦法等。各項社會救助制度執行情況良好，社會救助效果明顯：農村低保對象9135户18673人，其中孤兒219户234人，佔全縣農業人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農村特困羣眾的基本生活權益。今年州民政局給_____縣增加農村低保對象指標8763人，從7月1日起農村低保對象將達到27200人，保障比例佔全縣農業人口的5.9%；城市低保對象4229户7405人；農村五保老人1361人(其中,集中供養五保對象1177人，分散供養五保對象184人)；40%救濟對象53人；城鎮定救對象28人；一般救濟對象11人;其他救濟對象5人。
（四）慈善捐贈氛圍濃厚。5.12四川汶川地震後,全縣人民踴躍向災區捐款捐物,縣慈善協會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。_____縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內連夜送往武漢，由省民政廳統一送到四川災區。2月28日，全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送温暖”捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，_____縣又開展了“慈善一日捐”活動和5.12賑災彩票義賣活動,共募集資金12萬元。
（五）監督機制逐步完善。_____縣在農村低保的上運作，提倡“對有錢的事實行無權操作”，擴大羣眾的參與面，把決策權交給羣眾，重點抓住評議和公開、公示環節，發揮民主監督作用，確保農村低保啟動的公平和納入對象的準確。通過多種方式將民政工作職能、服務承諾、監督電話、有關政策、收費標準等公佈於眾，讓羣眾心中有數、監督有據。全縣低保工作按照“開好三個會，搞好三公開，實行三統一，確保三到位”的方法把這項好事辦好，實事辦實。即：開好“三個會”：開好村委會成員會，講解低保程序。開好村民代表會，宣傳低保政策。開好享受低保對象的會，宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”：首先由村民代表推選，在村務公開欄上公開。再上報到鄉（鎮）、縣民政局審批後返回到該村的村務公開欄上公示。最後到_____縣財政與編制政務公開網上公開。實行“三統一”：全縣統一時間，統
一標準，統一操作程序，確保這項工作不走樣。確保“三到位”：入户調查到位，操作程序到位，資金髮放到位。通過以上“四個三”達到了四個嚴禁。嚴禁優親厚友；嚴禁暗箱操作；嚴禁拿低保送人情；嚴禁不深入村、組、農户家中，在辦公室摳老殼，想報誰就報誰。在資金管理上，堅持按“村組評議，張榜公示，鄉鎮審核，民政局審批”的程序分配民政經費，對低保、五保供養、醫療救助、優撫等民政經費實行了銀行“一卡通”發放，有效地杜絕了社會救助資金被截留、挪用、貪佔現象。
二、存在的問題
_____縣在社會救助工作方面雖然做了大量工作，取得了一定成效，但時代的發展，人民羣眾的期望還有一定差距，主要表現在：
（一）思想觀念落後，“等、靠、要”思想嚴重。城鄉低保對象、部分優撫對象對社會救助的期望值過高，認為救助金額過低，對社會救助過分的依賴，“等、靠、要”思想嚴重。部分農民素質較低，對農村低保金有不拿白不拿的思想。主要表現在：
（1）沒有兒子，女兒已出嫁，或者雖有兒 子，但父子多年分家立户，兒子不履行瞻養義務，申請享受低保；
（2）重病住院，花去了一大筆醫藥費，很容易博得村民代表的同情，而獲得低保。
（3）殘疾人、老年人認為自己有殘疾或年歲已大理應享受低保。
（4）人為剝離家庭中的殘疾人、老年人等無收入的貧困人口，單獨立户，騙取低保。
（二）農村居民收入難界定。農村居民除未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨對象，家庭主要成員痴呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭以外，其他農民的家庭收入難以準確界定，特別是隱性收入，是困擾農村低保救助，阻礙公平、公正的一個難點。民政部門面對數量龐大的個人申報農村低保，在開調查核實工作時遇到難度極大，可能導致家庭收入難以界定準確。
（三）低保工作機構、人員與經費嚴重不適應工作需要。目前，農村困難居民多，工作難度大，縣鄉兩級幾乎沒有低保工作專職人員，缺乏必要的工作經費。由於民政部門編制人員少，縣鄉兩級都只能靠兼職人員開展農村低保工作，大部分鄉鎮社會事務辦公室負責民政的也只有2個工作人員。隨着各項救助制度日益完善，社會救助工作的重心不斷下移，運行機制不斷規範，鄉鎮一級的工作任務不斷增加，但鄉鎮機構改革以來，鄉鎮從事民政工作的機構掛靠到鄉鎮社會事務辦公室，工作人員減少，與所承擔的工作量成反比，直接影響到各項救助工作的開展和落實。
三、幾點思考
（一）提高認識，完善救助體系。隨着改革的深入，利益關係的調整，各種社會問題和社會矛盾還會不斷出現。完善弱勢羣體救助體系，切實解決困難羣眾生活中面臨的各種困難，有利於從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩定。關注和救助弱勢羣體是一項民心工程、德政工程，是建設社會主義和諧社會的迫切需要。要進一步提高對社會救助工作的認識，把加強此項工作作為建設“和諧_____”的重要方面來認真抓好抓實。要建立政府領導,民政主管,部門分工負責的救助工作領導體系,將關注和救助困難弱勢羣體的工作納入目標考核，增強剛性約束。民政部門是城鄉社會救助的主管部門，承擔管理、綜合、協調的職能。勞動保障、財政、衞生、扶貧、教育、國土資源、農業、司法等部門要各司其職，密切配合，要形成多形式多渠道的扶貧濟困網絡。
（二）整合資源，完善救助機制。加大對社會救助工作的財政投入，強化監督，確保地方救助配套資金到位。要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。建立社會救助資金的自然增長機制，每年社會救助資金的增長幅度應略高於當地財政收入增長的幅度。要挖掘社會資源，加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，建立以經常性救助為基礎，臨時配套為補充的社會救助體系。要大力發展慈善事業、福利彩票事業籌集社會救助資金，變單一投入為多元化投入。
（三）部門配合，建立長效機制。加強部門協調配合，構築救助工作新平台，着力解決困難羣眾住房、醫療、教育方面存在的實際困難。進一步完善城市最低生活保障制度，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，實行應保盡保。進一步做好分類施保工作，建立貧困預警機制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全災害應急救助體系，確保在重大自然災害發生後，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助能夠就近、及時到位。進一步鞏固、完善和提高農村低保，對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟；對因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力而難以維持日常基本生活的農村家庭，實施定期定量的常年救助；對有勞動能力，但因病、因殘、因災、因自然條件差等原因造成基本生活困難的農村家庭，實施臨時救濟。完善城鄉醫療救助，積極實施就業、法律援助，完善流浪乞討人員救助制度。
（四）扶貧撫智，變“輸血”為“造血”。在社會救助方面要發動社會力量，發展、扶持和興建多種所有制形式的社會救助機構，為弱勢羣體的救助提供有效保障。完善經常性社會捐助服務網絡，充分發揮公益慈善組織的作用，積極探索新的社會捐助方式，發展慈善事業。要以社區為依託，積極推進救助工作社會化發展進程，通過整活社區資源，扶持家政服務等壯大基層服務機構，拓展救助服務功能，擴大救助服務項目。要有組織、有計劃地培訓社會救助工作志願者，不斷提高社會救助工作的質量和水平。要完善救助對象在生產和經營中的優惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產發展、經營服務等方面進行切實可行的幫助和扶持，不斷提高他們的自身造血功能，增強自我解困能力，使他們適應現代社會發展需要，從根本上脱貧致富。
黨的xx大報告明確提出了構建社會主義和諧社會，深刻闡述了關注民生，建立完整的社會保障體系的大政方略。在我州全面實施三州戰略，推進綠色繁榮的進程中，作為社會保障和社會救助體系中重要職能部門之一的民政部門，關注民生，全力做好新形勢下社會救助工作更應全力應對，認真研究和探索現階段乃至今後稍長一段時期內社會保障和社會救助工作的發展趨勢，為整合各種社會保障和社會救助資源，不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。
一、社會救助工作政策依據和現狀
（一）政策依據
社會救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時突發事情，造成生活困難的城、鄉家庭和個人，給予必要的經濟援助和物質幫助，以確保其能維持基本的正常生活。現階段社會救助方式也更加靈活多樣，具有較強的人性化特點；社會救助種類呈現多樣化，基本能夠滿足各種救助對象的需要；救助標準逐漸提高，能夠解決救助對象的基本生活困難。
1、城市居民最低生活保障救助工作依據《城市居民最低生活保障條例》、《**省城市居民最低生活保障實施辦法》，各縣市結合各自情況，制定具體實施細則，全力保障城市貧困對象的基本生活，實現應保盡保目標。
2、省政府下發《**省人民政府關於建立農村最低生活保障制度的通知》、州政府下發《州人民政府關於全面實施農村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政發[xx]20號）等文件，對農村低保範圍、審批管理、資金來源、資金髮放及操作規範等作了規定，形成了較完善的制度體系，保障了農村低保工作的規範運作。目前，基本實現了應保盡保目標。
3、認真貫徹落實國務院頒佈的《農村五保供養工作條例》和《**省農村五保供養工作規定》，全力做好農村五保供養工作，大力發展具有我州特色的農村五保集中供養“恩施模式”。
4、xx年5月，恩施州人民政府出台《恩施土家族苗族自治州城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法（試行）》，xx年10月，州政府對試行辦法進行修訂、完善，並出台了《恩施土家族苗族自治州城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法》。新實施辦法按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉貧困羣眾大病醫療救助工作。
5、及時做好自然災害造成的災民救助工作。確保災區困難羣眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時治療。
6、根據民政部及民政廳的相關文件，落實臨時救助及其他救助的工作，全力保障救助對象的權益。
（二）我州社會救助工作現狀
1、城市低保
截止到xx年12月底，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關於切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[xx]99號）和省政府《關於進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
2、農村低保
xx年末，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低於80元，二類對象月補助不低於50元，三類對象月補助不低於30元。xx年3月，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，省民政廳為我州再增加農村低保5萬人，總數達到了20萬人，使農村最困難家庭基本實現了應保盡保目標。
3、農村五保供養
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，着力探索農村五保集中供養“恩施模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先後多次作了宣傳報道，國務院領導也答覆認可。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9795人，集中供養率為73%，xx年共下撥五保供養資金1386萬元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及農村散居供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、大病醫療救助
我州於xx年開始實施城鄉困難羣眾大病醫療救助工作試點。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難羣眾患大病的醫治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助範圍、起付線、救助金額等方面依據不斷變化的情況，及時進行必要的修訂、完善。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院牀位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。
5、臨時救助和其他救助
一是及時做好災區困難羣眾生活救助工作。我州是自然災害多發地區，常年需救助災民40萬人左右。每當大的自然災害發生，州及縣市啟動自然災害應急預案，及時對災區羣眾給予救助，確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時救助工作。為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，按照上級要求，我州及時建立了臨時救助制度，州民、財兩家聯合行文，明確了救助制度和管理辦法。城市居民每户每年救助標準一般不超過800元，農村居民每户每年救助標準一般不超過400元。三是落實好艾滋病、結核病孤兒救助。對未滿18週歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數5000多人。四是落實對六十年代精簡退職職工救助工作。從xx年3月1日起，享受40%救濟的對象每人每月提高25元；不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
在各類救助資金的發放上，全州嚴格按照上級要求，全部委託金融系統，實行一折或一卡通的社會化發放形式，杜絕了資金髮放過程中可能出現的不良現象發生，保證了資金的運行安全。
二、當前社會救助工作存在的主要困難和問題
近幾年來，關注民生，維護民利、保障民權的工作力度逐年加大，中央在社會保障方面的投入也逐年增多。社會救助工作職能也從原單一的應急救助，逐步拓展到十餘項分類明確的單項社會救助工作。由於工作任務的增加和工作量的加大，管理工作難度也逐步加大，社會救助工作的整體矛盾也逐步凸現出來，現就存在的主要困難和問題概括如下：
（一）現行救助政策與個人需求存在差距
從總體上看，我州社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但總體保障水平還處於較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助、災民救助等只能緩解部分困難，還不能解決根本問題。二是家庭個人發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難羣眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助範圍還比較窄。以農村貧困羣眾為例，截止xx年底，我州農村建檔立卡的絕對貧困人口51.97萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人，還有32萬人未能納入農村低保。四是救助程序、機制還有待進一步簡化和健全。要逐步建立監管到位、程序簡化、救助及時的社會救助體系。
（二）社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強
社會保障和社會救助體系建設是一個龐大的系統工程，它涉及多個政府職能部門。而現行的各項社會保障和社會救助政策又多為獨自依賴於其職能部門的獨立行政。某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，救助政策還應做好銜接，部門之間還應進一步加強配合。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。
（三）地方財政對社會救助工作的資金保障支撐作用不強
恩施州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”於一體的貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財力薄弱，可用於社會救助的經費十分有限，各類社會救助資金絕大多數靠中央財政轉移支付和省級財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的經費都難以落實。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少或難以落實到位。
（四）管理機構和人員配備與社會救助工作不相適應
我州目前僅民政部門承擔的社會救助工作對象50萬餘人，每年還有因自然災害造成的救助對象40萬人左右。從而形成各類社會救助對象不一、標準不一、政策不一樣，但一樣的是所有救助對象的家庭貧困狀況的前期調查摸底都必須到户到人。其工作量很大，政策性要求也較嚴。但目前我州基層救助網絡平台薄弱，救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。州及8縣市僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職，存在着嚴重的事多人少，工作疲於應付的局面。
三、完善社會救助體系建設的對策和建議
加強和做好社會救助工作，事關長遠，事關社會的穩定。進一步完善和加強社會救助工作，切實保障人民羣眾的基本權益，是堅持立黨為公、執政為民和維護人民羣眾根本利益的具體體現。社會救助體系作為一項系統工程，需要不斷探索，不斷完善，以適應新時期的需要。
（一）整合政策資源、建立切實有效的協調機制
1、完善社會救助工作的管理體制與運行機制
社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平台，並依託這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金髮放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。着力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。
2、搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套
社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒複雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規範，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理；勞動部門要認真落實關於促進困難羣體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難羣體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，並提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脱貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衞生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部採取集中墊付補償金、救助金，事後統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難羣眾。
3、簡化程序，方便救助對象
在低保金髮放上，要將發放的程序儘量簡化，並通過銀行系統給予支付，實行社會化發放，直接支付給低保對象本人，減少中間環節。
在城鄉醫療救助方面，一是縮短辦理時限。根據救助對象難以墊付醫療費用的實際困難，符合條件的救助對象只要經民政部門授權的定點醫療機構核定，就可直接在定點醫療機構核報醫療救助費。二是改進資金結算辦法。第一，建立定點醫院墊付機制。各市縣加強與定點醫療機構協調與配合，由定點醫院墊付醫療額度內的醫療費用，救助對象出院時只支付個人自付部分，民政部門定期與定點醫療機構結算墊付的費用。第二，對按規定轉診救助對象簡化手續。對按規定轉診到非定點醫療機構就醫的救助對象，可採取就醫後到民政部門申請辦理有關費用的補助，必要時可預付部分救助金。第三，加強與有關部門配合，實現醫療救助與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險信息共享，推行城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療與醫療救助的“一站式”即時結算服務。三是設立多種靈活便民措施。通過發放一定限額的救助卡，建立平價藥店等方式方便救助對象日常門診與購藥。救助對象憑醫療救助卡、低保金領取證或醫療救助證及身份證即可在定點醫療機構就診或購藥。定點醫療機構在救助卡所限定金額內救助，超出限額由救助對象自付，救助卡內金額可跨年度和户內對象之間調劑使用。
（二）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規範有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低於本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等預算，並隨着地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，並重點向農村傾斜。安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。
（三）重視基礎建設，配強工作隊伍
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加強社會救助工作隊伍建設，確保社會救助政策在基層及時有效落實。按照**省民政廳《關於印發**省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[xx]1號）要求，州民政局應成立“恩施州社會救助辦公室”，各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，並按照“每3000名對象配備不少於1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少於2人；村（居）民委員會（社區）或其它社會組織受社會救助管理機構委託，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志願者納入社區救助網絡。
（四）加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍
一是建立行之有效的輿論救助宣傳制度。進一步加大對救助政策的宣傳力度，力求在宣傳報道的深度和廣度上有新的突破，擴大社會影響力，努力營造全社會關心關注、積極幫助困難羣眾的輿論環境。充分採取宣傳欄、宣傳牆、樓門口張貼通知，街道利用電子信息屏等宣傳形式，使社會救助宣傳工作得以進一步加強，做到宣傳救助政策無盲點。二是積極動員社會力量參與救助工作。按照政府主導與社會參與相結合的原則，積極鼓勵社會力量參與社會保障和救助等公益事業，深化扶貧濟困送温暖活動，發展壯大社會志願者隊伍。各級工會、共青團、婦聯、殘聯等社會團體和慈善協會、紅十會等組織應發揮各自的職能作用，開展各種形式的幫困扶貧活動，並使之制度化、規範化。通過各種途徑，加強對社會救助政策和慈善捐助行為的宣傳，形成全社會關注民生，幫扶弱勢羣眾的良好氛圍，為構建和諧社會發揮積極的助推作用。
民政社會救助工作現狀調研報告
按照州政府對社會救助工作進行調研的有關要求，我局及時抽調人員對全州社會救助工作進行了深入調研。現就調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）城市低保
xx年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關於切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[xx]99號）和省政府《關於進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
（二）農村低保
xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低於80元，二類對象月補助不低於50元，三類對象月補助不低於30元。xx年初，省民政廳批准我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。
（三）五保供養
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，着力探索農村五保集中供養“**模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“**模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先後作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，xx年共下撥資金1386萬元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
（四）大病醫療救助
我州於xx年開始大病醫療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難羣眾患大病的醫治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助範圍、起付線、救助金額等方面重新規定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院牀位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。
（五）臨時救助
為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每户每年救助標準一般不超過800元，農村居民每户每年救助標準一般不超過400元。對未滿18週歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
二、存在的主要問題
（一）社會救助對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困户因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由於多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。
（二）救助水平比較低
從總體上看，我州社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處於較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難羣眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助範圍還比較窄。截止到xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。
（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強
**州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”於一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用於社會救助的經費十分有限，主要依賴於上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。
（四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平台薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。
三、對策和建議
（一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規範有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低於本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等預算，並隨着地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，並重點向農村傾斜；安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。
（二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制
社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平台，並依託這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金髮放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。着力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。
（三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套
社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒複雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規範，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理；勞動部門要認真落實關於促進困難羣體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難羣體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，並提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脱貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衞生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部採取集中墊付補償金、救助金，事後統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難羣眾。
（四）加強基層民政工作機構和隊伍建設
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照湖北省民政廳《關於印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，並核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，並按照“每3000名對象配備不少於1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少於2人；村（居）民委員會（社區）或其它社會組織受社會救助管理機構委託，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志願者納入社區救助網絡。
社會救助工作現狀調研報告
近年來，**縣的社會救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對象做了許多實實在在的工作，對扶貧濟困、緩解社會矛盾、維護社會穩定起到了積極作用。近日，為深入學習實踐科學發展觀活動，更好地保障**縣人民羣眾的基本生活，由縣人武部匯同縣民政局一道對全縣的社會救助工作進行了專題調研。
一、救助現狀
（一）各項救助制度進一步完善。一是成立了城鄉社會救助工作領導小組。民政、教育、財政、勞動保障、衞生、農林水、城建、環保、國土、司法、工商、税務、規劃、宣傳等部門和工會、婦聯、共青團、殘聯等團體相互配合，團結協作，逐一明確職責，落實責任，基本建成了以城鄉社會救助領導小組和鄉鎮、村（居）委會為依託的管理平台，形成了齊抓共菅，整體聯動的工作合力。縣人民政府出台了《**縣城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法》、《**縣城鄉居民最低生活保障辦法》、《**縣農村低保實施方案》、《**縣農村低保實施細則》、《農村低保核查辦法》、《農村低保指導人數分配表》、《農村低保核查表》等，有效地保障了**縣社會救助工作的施行。
（二）救援能力進一步增強。全縣制定出台了《**縣自然災害應急預案》，規範細化了報災查災救災、災情評估、應急保障、安置轉移、生活保障、災後重建等工作，建立了排險防災、轉移安置、查災核災、資金籌措、物資動員、災後重建等六大機制，先後對清江水布埡庫區景陽段、花坪鄉黃木埡滑坡險情等進行了成功救助，確保了災民“有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫療”。
（三）救助範圍逐步增大。**縣先後建立了城鄉最低生活保障制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度、臨時救助制度，建立健全了自然災害應急救助機制、慈善捐贈辦法等。各項社會救助制度執行情況良好，社會救助效果明顯：農村低保對象9135户18673人，其中孤兒219户234人，佔全縣農業人口的4%，月人均補助47元，較好地保障了農村特困羣眾的基本生活權益。今年州民政局給**縣增加農村低保對象指標8763人，從7月1日起農村低保對象將達到27200人，保障比例佔全縣農業人口的5.9%；城市低保對象4229户7405人；農村五保老人1361人(其中,集中供養五保對象1177人，分散供養五保對象184人)；40%救濟對象53人；城鎮定救對象28人；一般救濟對象11人;其他救濟對象5人。
（四）慈善捐贈氛圍濃厚。5.12四川汶川地震後,全縣人民踴躍向災區捐款捐物,縣慈善協會共接受捐款355.9萬元、大米150斤、衣物3150件、消毒藥品一件。**縣還將僅有的113頂帳篷在最短的時間內連夜送往武漢，由省民政廳統一送到四川災區。2月28日，全縣在船兒島廣場舉行了“抗冰雪、送温暖”捐贈活動，共接收捐贈款68萬元。今年5月12日，**縣又開展了“慈善一日捐”活動和5.12賑災彩票義賣活動,共募集資金12萬元。
（五）監督機制逐步完善。**縣在農村低保的上運作，提倡“對有錢的事實行無權操作”，擴大羣眾的參與面，把決策權交給羣眾，重點抓住評議和公開、公示環節，發揮民主監督作用，確保農村低保啟動的公平和納入對象的準確。通過多種方式將民政工作職能、服務承諾、監督電話、有關政策、收費標準等公佈於眾，讓羣眾心中有數、監督有據。全縣低保工作按照“開好三個會，搞好三公開，實行三統一，確保三到位”的方法把這項好事辦好，實事辦實。即：開好“三個會”：開好村委會成員會，講解低保程序。開好村民代表會，宣傳低保政策。開好享受低保對象的會，宣傳黨和國家方針政策。搞好“三公開”：首先由村民代表推選，在村務公開欄上公開。再上報到鄉（鎮）、縣民政局審批後返回到該村的村務公開欄上公示。最後到**縣財政與編制政務公開網上公開。實行“三統一”：全縣統一時間，統一標準，統一操作程序，確保這項工作不走樣。確保“三到位”：入户調查到位，操作程序到位，資金髮放到位。通過以上“四個三”達到了四個嚴禁。嚴禁優親厚友；嚴禁暗箱操作；嚴禁拿低保送人情；嚴禁不深入村、組、農户家中，在辦公室摳老殼，想報誰就報誰。在資金管理上，堅持按“村組評議，張榜公示，鄉鎮審核，民政局審批”的程序分配民政經費，對低保、五保供養、醫療救助、優撫等民政經費實行了銀行“一卡通”發放，有效地杜絕了社會救助資金被截留、挪用、貪佔現象。
二、存在的問題
**縣在社會救助工作方面雖然做了大量工作，取得了一定成效，但時代的發展，人民羣眾的期望還有一定差距，主要表現在：
（一）思想觀念落後，“等、靠、要”思想嚴重。城鄉低保對象、部分優撫對象對社會救助的期望值過高，認為救助金額過低，對社會救助過分的依賴，“等、靠、要”思想嚴重。部分農民素質較低，對農村低保金有不拿白不拿的思想。主要表現在：（1）沒有兒子，女兒已出嫁，或者雖有兒子，但父子多年分家立户，兒子不履行瞻養義務，申請享受低保；（2）重病住院，花去了一大筆醫藥費，很容易博得村民代表的同情，而獲得低保。（3）殘疾人、老年人認為自己有殘疾或年歲已大理應享受低保。（4）人為剝離家庭中的殘疾人、老年人等無收入的貧困人口，單獨立户，騙取低保。
（二）農村居民收入難界定。農村居民除未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難的鰥寡孤獨對象，家庭主要成員痴呆傻殘、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的家庭以外，其他農民的家庭收入難以準確界定，特別是隱性收入，是困擾農村低保救助，阻礙公平、公正的一個難點。民政部門面對數量龐大的個人申報農村低保，在開調查核實工作時遇到難度極大，可能導致家庭收入難以界定準確。
（三）低保工作機構、人員與經費嚴重不適應工作需要。目前，農村困難居民多，工作難度大，縣鄉兩級幾乎沒有低保工作專職人員，缺乏必要的工作經費。由於民政部門編制人員少，縣鄉兩級都只能靠兼職人員開展農村低保工作，大部分鄉鎮社會事務辦公室負責民政的也只有2個工作人員。隨着各項救助制度日益完善，社會救助工作的重心不斷下移，運行機制不斷規範，鄉鎮一級的工作任務不斷增加，但鄉鎮機構改革以來，鄉鎮從事民政工作的機構掛靠到鄉鎮社會事務辦公室，工作人員減少，與所承擔的工作量成反比，直接影響到各項救助工作的開展和落實。
三、幾點思考
（一）提高認識，完善救助體系。隨着改革的深入，利益關係的調整，各種社會問題和社會矛盾還會不斷出現。完善弱勢羣體救助體系，切實解決困難羣眾生活中面臨的各種困難，有利於從源頭上解決社會問題和社會矛盾，促進社會公平，維護社會穩定。關注和救助弱勢羣體是一項民心工程、德政工程，是建設社會主義和諧社會的迫切需要。要進一步提高對社會救助工作的認識，把加強此項工作作為建設“和諧**”的重要方面來認真抓好抓實。要建立政府領導,民政主管,部門分工負責的救助工作領導體系,將關注和救助困難弱勢羣體的工作納入目標考核，增強剛性約束。民政部門是城鄉社會救助的主管部門，承擔管理、綜合、協調的職能。勞動保障、財政、衞生、扶貧、教育、國土資源、農業、司法等部門要各司其職，密切配合，要形成多形式多渠道的扶貧濟困網絡。
（二）整合資源，完善救助機制。加大對社會救助工作的財政投入，強化監督，確保地方救助配套資金到位。要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結構調整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預算，保證各項社會救助政策的落實。建立社會救助資金的自然增長機制，每年社會救助資金的增長幅度應略高於當地財政收入增長的幅度。要挖掘社會資源，加大宣傳力度，廣泛動員社會力量參與社會救助工作，建立以經常性救助為基礎，臨時配套為補充的社會救助體系。要大力發展慈善事業、福利彩票事業籌集社會救助資金，變單一投入為多元化投入。
（三）部門配合，建立長效機制。加強部門協調配合，構築救助工作新平台，着力解決困難羣眾住房、醫療、教育方面存在的實際困難。進一步完善城市最低生活保障制度，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動能力的人員給予重點救助，實行應保盡保。進一步做好分類施保工作，建立貧困預警機制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全災害應急救助體系，確保在重大自然災害發生後，災民的吃、穿、住、飲用水、醫療等救助能夠就近、及時到位。進一步鞏固、完善和提高農村低保，對喪失勞動能力的特困人口實行社會救濟；對因病、因殘、因災導致家庭喪失主要勞動力而難以維持日常基本生活的農村家庭，實施定期定量的常年救助；對有勞動能力，但因病、因殘、因災、因自然條件差等原因造成基本生活困難的農村家庭，實施臨時救濟。完善城鄉醫療救助，積極實施就業、法律援助，完善流浪乞討人員救助制度。
（四）扶貧撫智，變“輸血”為“造血”。在社會救助方面要發動社會力量，發展、扶持和興建多種所有制形式的社會救助機構，為弱勢羣體的救助提供有效保障。完善經常性社會捐助服務網絡，充分發揮公益慈善組織的作用，積極探索新的社會捐助方式，發展慈善事業。要以社區為依託，積極推進救助工作社會化發展進程，通過整活社區資源，扶持家政服務等壯大基層服務機構，拓展救助服務功能，擴大救助服務項目。要有組織、有計劃地培訓社會救助工作志願者，不斷提高社會救助工作的質量和水平。要完善救助對象在生產和經營中的優惠扶持政策，對有條件的救助對象要從文化教育、勞動技能、生產發展、經營服務等方面進行切實可行的幫助和扶持，不斷提高他們的自身造血功能，增強自我解困能力，使他們適應現代社會發展需要，從根本上脱貧致富。
社會救助體系建設調研報告
根據xx縣民政局深入學習科學發展觀實踐活動總體方案的要求，xx年4月13至17日，我帶領局生救辦、低保辦、優安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研採用召開座談會，與鄉鎮主要負責人、村委會（社區居委會）幹部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，並深入社區、村組各別走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉鎮、村幹部羣眾的配合，調研工作取得了較大的收穫。
一、我縣社會救助工作的基本概況
我縣共轄11個鄉鎮、81個村（社區），總人口18萬，其中農業人口14.6萬，佔總人口的81%。由於我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經濟發展滯後，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業救助等。就民政部門而言，xx年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區居）委會審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公佈，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發放到户，自覺接受羣眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬元先後完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規範化。在城鄉低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金髮放上，推行了銀行化發放制度，減少了諸多中間環節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發放到位。四是慈善工作實現社會化。xx年在省慈善協會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困羣眾救助和妥善處置突發事件提供了資金保障。五是醫療救助實現標準化。城鎮和農村特困羣眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困羣眾大病醫療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優撫對象救助標準穩步提高，優待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難羣眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢羣體辦實事、做好事、解難事活動，使困難羣眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創建和諧xx和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，並初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難羣眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進一步完善。隨着城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難羣眾的温飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。現行的優撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實施中，生存性救助多、發展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脱貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱鉅。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難羣眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難羣眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源於社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難羣眾的基本生活，但由於財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨着社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉救助工作有待進一步協調。城鎮與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉救助制度各自發揮着維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨着城鄉一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二)原因分析
一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以説是吃飯財政，社會事業發展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由於市場轉軌、企業改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉鎮無民政機構且從事民政業務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發展觀，堅持以人為本，維護改革、發展、穩定大局和促進社會和諧發展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有着十分重要的現實意義。
一是貫徹落實科學發展觀的的本質要求。科學發展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨着市場經濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內在要求。
三是實現全面建設小康社會目標的現實要求。xx是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質低下致貧的困難羣眾大，加之下崗失業人員的日益增多，農村五保户、優撫對象和城鎮“三無”對象逐年增加。這此困難羣體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進一步完善社會救助體系建設的對策
做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項複雜的系統工程，涉及思想觀念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無”對象、農村五保、優撫對象、受災困難户及流浪乞討人員等諸多困難羣眾。只有以科學發展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，統籌城鄉發展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉困難羣眾構建好社會保障的最後一道安全網，促進和諧振xx建設。
1、提高認識，增強從經濟社會發展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經濟社會發展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業的協調可持續性發展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助範圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發掘社會救助的深刻內涵，科學分析求助工作的材質、地位和作用，按科學發展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點，理清社會救助科學發展的思路
近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大 ，社會救助成效日益顯現。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發展觀的要求，着力找準並解決制約社會救助工作科學發展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難羣眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經濟社會發展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現應保盡保，動態管理，形成穩定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協調可持續發展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯、互補，構建一個有機體系，充分發揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉鎮實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫療、優撫和慈善救助等進行整合，並落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯繫。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重複和遺漏現象。積極發揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對於經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位，社會公益組織及個人，在税收上給予優惠，多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經費，確保基層民政工作人員的業務素質和工作積極性，同時在城鄉村（社區居）委會設置社會救助協管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續發揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續發揮社區居委會、農村村委會等羣眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難羣體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。
6、加強對社會救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。
改善民生為重點完善社會救助保障體系調研報告
社會救助是政府和社會對因各種原因導致難以維持最低生活水平，或出現其它特殊困難的個人和家庭給予一定的物質或資金救濟和援助，以使其基本生活得到保證的一種社會保障制度。它是建立在社會基本保障基礎之上的最後一道安全網，是保障困難羣眾生活的最後一道防線。近幾年來，在區委、區政府的正確領導下，在各部門、各單位的共同努力下，_____區逐步形成了以城鄉低保和五保供養為基礎，以醫療、災害、教育、住房等專項救助為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助保障體系，為促進經濟社會發展和維護社會穩定發揮了積極作用。但受地方可支配財力影響，目前全區社會救助資金投入不足，有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級補助資金，覆蓋面小，保障水平低，救助力度仍然有限，社會救助體系需要不斷加快完善，這也是落實科學發展觀，保障民生構建和諧社會的根本要求。
一、_____區社會救助現狀
_____區地處_____*州中部，是_____市政治、經濟、文化中心。全區轄2個鄉、3個鎮、6個街道，共有89個行政村、33個城市社區、2個農村社區，總人口32.78萬人，其中農業人口12萬人，佔全區總人口的近4成。屬老工業中心城區，國有改制企業較多，下崗失業人員、農村特困户等困難羣體較集中且數量較多。目前全區共有城市低保對象6996户17159人，農村低保對象2548户5274人，五保供養對象1402人，以上特困户佔全區總人口的7.3%。近年來，在各級領導的關心下，在社會各界的支持下，全區社會救助工作取得了穩步發展，從20xx年全省實施40項公共財政政策以來，全區投入社會救助方面的財政資金達7535萬元，且一年比一年遞增， 20xx年比20xx年增加2197萬元，增長82.3%。
1、領導重視，不斷健全社會救助機制。一是在組織領導上，區委、區政府把社會救助工作納入年度工作目標考核範圍，形成了“黨委領導、政府主抓、民政牽頭、多方協作”的社會救助格局。二是在機構落實上，區、鄉街、社區都建立了專門工作機構，配備了專業人員和專業設備，形成了網絡齊全、上下聯動的社會救助機制。三是在制度建設上，區政府先後出台了一系列制度措施，如《_____區城市居民最低生活保障制度實施細則》、《_____區農村居民最低生活保障實施細則》、《_____區城鄉醫療救助實施辦法》等文件，明確了相關標準、範圍、申請審批程序和資金管理等，使社會救助工作有章可循。四是在資金安排上，區本級配套資金足額到位。20xx年區本級配套城市低保資金346萬元、農村低保資金44萬元、農村五保供養資金23.5萬元、精簡老職工生活補助11.5萬元、救災資金48萬元、臨時救助資金7萬元、城鄉困難羣眾醫療救助資金124萬元，共計604萬元，佔當年全區民生工程總配套資金的27%，各項資金的到位為社會救助工作的順利開展提供了堅實的後盾。
2、規範管理，不斷提高低保保障水平。一是城市低保規範發展。我區城市低保工作從1999年開始，經歷了建章立制、保障擴面、規範管理三個階段；保障範圍由原來的僅限於“三無人員”發展到覆蓋全區所有非農業人口的城市困難户，做到突出重點，分類施保，按月足額發放低保金，基本實現了動態管理下的“應保盡保”；補助水平逐年提高，經過六次提標，由最初的每人每月80元，提高到現在的220元，月人均補差水平已達到170元。二是農村低保全面實施。20xx年下半年圓滿完成了農村特困救助向農村低保救助的規範化轉變，農村低保保障標準由每人每年840元提高到每人每年960元，月人均補差水平已達到66元。三是進一步規範低保工作。為實施新的保障標準，我區打破過去平均調補的老辦法，將保障對象按照家庭困難程度不同分成10個類別，並設立相應的保障標準，實行分類保障，把重病、重殘、年老體弱、缺少勞動力的特別困難對象納入重點保障範疇，有效避免了“關係保”、“人情保”、“漏保”、“錯保”等現象的發生。四是進一步健全物價上漲補貼機制。20xx年已對城鄉低保對象和五保供養對象發放物價補貼417萬元。
3、軟硬兼施，不斷提升五保集中供養率。一是加強內部管理。我區制定出台了《農村敬老院管理服務規程》，20xx年區財政安排六個鄉鎮敬老院經費43.5萬元，確保了敬老院的正常運轉。二是完善基礎設施建設。為進一步擴大集中供養人數，我區投入資金150萬元，新建長塘敬老院，陸續投入資金70餘萬元，改擴建曲瀨、興橋、禾埠、白塘等敬老院，為院民提供了安全、舒適、方便的養老居所。目前全區共有五保供養對象1402人，其中集中供養1128人，分散供養274人，集中供養率達到80%。
4、以人為本，不斷提高醫療救助水平。從20xx年我區開始實施城鄉醫療救助制度以來，醫療救助工作逐步完善。一是救助對象再次擴大。目前不僅將有功於國家又未參加職工醫保的參戰人員、轉業幹部、老退伍軍人及重點 優撫對象納入救助範圍，而且還將因病致貧的低保邊緣家庭納入救助範圍，使醫療救助工作做到無縫銜接，梯次遞進，從而達到醫療救助全覆蓋。20xx年救助城鄉困難羣眾29845人，發放救助資金710萬元，農村醫療救助資助困難羣體參加新農合9.4萬元。二是救助標準再次提高。在城鎮居民醫保與農村合作醫療全覆蓋的基礎上，我區再次提高救助比例，目前最高救助比例為60%，最高救助限額為3萬元，城鄉困難羣眾住院治療自己一般只需承擔20%左右的費用，而對農村五保供養對象實行的是住院百分百保障。三是救助方式進一步完善。我區城鄉醫療救助沒有病種限制，取消了起付線，重點解決城鄉低保常補對象和五保對象等特殊困難羣眾無錢看病的問題。20xx年，借鑑城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療住院即時結賬的經驗，我區在北門醫院進行試點，對在定點醫院住院的低保、五保對象全部實施出院即辦理救助，與基本醫療保險實行同步結算，極大地縮短了救助時限。
5、完善措施，臨時救助能力經受考驗。一是加強應急應對，開展災後重建。為應對突發公共事件，我區建立了四級響應機制，各鄉鎮、街道均設立了1名災情信息員，開展應急應對處理。20xx年，在遭受低温冰凍等自然災害的侵襲下，全區上下及時採取措施共渡難關，恢復重建倒塌民房69户，分期分批下撥災後重建資金89萬元，發放救災款384萬元。二是提高臨時性事件的救助能力。區政府制定出台了《_____區城鄉困難羣眾臨時救助暫行辦法的通知》，規範和統一了臨時救助操作程序及救助標準，填補了多年來臨時救助政出無門的空白。三是實施困難羣眾住房救助。我區通過“兩審兩公示”程序，對租住在公房的低保對象通過適當減少房屋租金、發放住房補貼等形式，幫助其解決住房困難。為有效改善農村困難羣眾住房條件，結合新農村建設需要，20xx年區政府下發了《_____區農村困難羣眾住房保障實施方案》，並撥付資金35萬元幫助64户農村困難羣眾建房或維修房屋。四是在做好上述救助工作的同時，我區還從困難羣眾的實際需要出發，開展教育、司法、就業等專項救助工作，針對部分特困羣體制定了救助措施，豐富了救助內容，完善了社會救助體系。比如對失業低保對象，均可按規定領取《再就業優惠證》，享受培訓、就業、信貸、經商減税等各項優惠政策。
二、社會救助工作存在的問題
雖然我區社會救助工作取得了穩步發展，社會救助體系框架初步形成，但城鄉困難羣眾多方面的需求與現行的社會救助體系不相適應的矛盾仍十分突出。主要表現在：
1、城鄉救助水平不均。城市救助保障水平總體比農村要高得多，一是人均最低生活保障標準方面，城市低保比農村低保年人均保障標準高出1.75倍。二是保障範圍方面，城市比農村要廣，城市低保對象佔全區城市人口的9%，而農村低保及五保對象只佔全區農業人口的6%。三是資金投入方面，20xx年財政投入城市低保資金3158萬元，而農村低保資金才311萬元。四是困難羣體分佈方面，城鎮相對集中，農村相對分散。
2、社會救助體系不夠完善。一是臨時救助力度不夠。城鄉困難羣眾一旦遭遇突發性災害、不可預測的事故、難以預料的重大疾病，而導致基本生活難以維持時，對臨時性救助的依賴性較大。從20xx年我區出台相關政策以來，區財政投入7萬元資金用於臨時救助，而目前只發放了0.18萬元，救助比例不到3%，救助力度太小。二是救助覆蓋面偏小。城市低保覆蓋率不到9%，農村低保及五保供養覆蓋率不到6%，而且我區現在還有部分相對貧困人口未納入保障範圍。三是救助水平偏低。雖然我區社會救助總體水平在逐步提高，但是隨着人民生活水平不斷提高、物價持續上漲等，當前我區社會救助總體水平與全省平均水平相比仍然偏低，與發達地區相比更是小巫見大巫。
3、救助管理不規範。一是由於救助工作涉及多個職能部門，部門之間缺少溝通，因此在設立貧困標準時不統一，救助的隨意性較大，偶爾會出現“人情救助”、“平均救助”的現象，而不是特困特保、重災重助。二是由於救助主體不同，實施救助時在救助對象、救助內容、救助標準等方面出現了部門與部門之間，救助對象之間，救助標準之間銜接不夠的問題，不可避免地造成漏救和重複救助，導致救助工作有失公正、公平。三是救助不及時。比如現行的城鄉醫療救助，一般是醫後救助多，醫前和醫中救助較少，治療與救助未能同步實施，而且我區20xx年開始實施的與基本醫療同步結算方式，還未在全區全面鋪開。
4、救助資金投入不足。目前我區社會救助主要是由政府財政負擔，雖然投入的資金一年比一年多，但作為農村人口相對較集中的老工業城區，區級可用財力捉襟見肘，與社會救助對象增長的速度相比，政府對救助資金的投入十分有限，因此，政府只能有多少錢辦多少事，甚至主要依靠上級補助資金，不可能做到按需救助。經測算，20xx年按上級要求，區級財政需配套社會救助方面的資金達700萬元，佔全區民生工程市級要求區級配套資金的22%，這對財力相對緊張的_____區財政來説十分吃力。
5、救助工作力量薄弱。一是基層社會救助工作力量薄弱。目前我區平均每個社區轄區內有200餘户低保户，且隨着國企改制、城市化進程的推進，城市人口增多，尤其是下崗失業人員、拆遷户不斷湧現，給低保工作的動態管理增添了難度，工作量較大，而基層低保工作人員少且不“專”，政策和責任意識不強，經費投入不足，不可避免地出現政策貫徹不及時、工作不深入、“漏保”、“錯保”等現象。二是社會救助主體單一。我區目前實施社會救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相對薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。
三、建立完善的社會救助體系的意見及建議
社會救助是最基本的公共服務，是實現社會公平的“調節器”、“減壓閥”，是民生工作的重要環節，政治性、政策性和羣眾性都很強。我們應結合當前實際，按照科學發展觀的要求，以建立和完善各項社會救助制度為重點，以創新救助體制和機制為動力，以加強政府公共服務和執政能力建設為手段，健全和完善社會救助體系，更多地關注民生。
1、堅持正確的輿論宣傳導向。充分運用各種形式，藉助各種媒體和基層社區的力量，加大對社會救助相關政策法規的宣傳力度，引導羣眾正確理解社會救助的涵義，社會救助不是社會福利，它是政府對社會困難羣體實施的一種特定的補差式救助制度。對有勞動能力的人，要引導其樹立“自食其力”的觀念，加大就業培訓力度，動員並支持其創業就業，提高全民就業率，為社會減輕壓力。對已享受社會救助的人員，要對其加強教育培訓，引導其就業脱保，不能形成對社會救助的一種長期性依賴，而養成好逸惡勞的惡習。
2、加強城鄉社會救助制度對接。由於我區屬於中心城區，城鄉之間地理差距不大，城鄉人民生活消費水平差距不是很明顯。當前隨着城市化進程的推進，城鄉户籍制度一體化的改革步伐也在加快，因此在救助對象、救助內容、救助標準、救助範圍、救助資金的投入等方面應採取積極有效措施，完成城鄉社會救助的合理對接，逐步縮小城鄉差別，使制度保障真正起到協調城鄉共同進步，促進經濟社會可持續發展的積極作用。
3、創新社會救助制度管理。一是對原有的社會救助制度和辦法進行補充完善，對部分條款進一步細化，將有爭議的條款明瞭化，真正做到便於操作，利於執行，並相應提高救助標準和救助範圍，使更多羣眾受益。二是嚴格按照《_____區城鄉困難羣眾臨時救助暫行辦法的通知》精神，加快臨時救助步伐，擴大救助面。三是20xx年我區將出台《_____區自然災害救助應急預案》，用制度規範救助工作，避免救助工作的隨意性。四是健全動態管理機制。建立對貧困救助對象的跟蹤回訪機制，及時掌握其收入動態變化。五是20xx年我區作為全市城鄉醫療救助與城鄉居民基本醫療保險同步結算的試點縣（區）之一，相關部門應儘快制定出操作性強的實施細則，探索建立醫療救助與基本醫療保險和定點醫療機構相互銜接的信息共享平台，進一步健全醫療救助工作機制。
4、完善救助資金籌措機制。完善以財政投入為主，社會捐贈為輔，福利彩票公益金為補充的多元化籌資機制。一是加大向上爭資力度，盡力確保本級財政配套資金的投入，拓寬籌資主渠道。二是進一步做好社會捐贈、互幫互助，集聚社會救助資金，大力營造關心、幫助困難羣體的社會風尚。三是大力增收節支，調整財政支出結構，增加財政社會救助資金的支出比例。
5、加強各部門執政能力建設。一是充分履行政府公共服務職能，明確各部門單位職責，按基本救助、專項救助、臨時救助等幾方面的工作要求，努力形成政府主導、部門協作、社會參與的工作格局。二是社會救助工作重在基層，落實在基層，要充分發揮鄉鎮、街道、村（居）委會社會救助的基層力量，形成上下聯動、相互協調的整體效應。
6、建立科學的監督管理機制。一是建立人大、政協，以及紀檢、監察、財政、審計和相關救助部門組成的監督機構，對救助工作以及資金運行情況進行監督，確保救助資金安全運行及社會救助工作健康發展。二是結合村(居)務公開、政務公開，建立新聞媒體和社會各屆羣眾的社會監督機制，保證公民的知情權、參與監督權。三是加強和發揮救助單位內部紀檢監察職能，做到科學施救、規範施救。
按照州政府對社會救助工作進行調研的有關要求，我局及時抽調人員對全州社會救助工作進行了深入調研。現就調研情況報告如下：
一、基本情況
（一）城市低保
xx年，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關於切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[xx]99號）和省政府《關於進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
（二）農村低保
xx年，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低於80元，二類對象月補助不低於50元，三類對象月補助不低於30元。xx年初，省民政廳批准我州再增加農村低保5萬人，達到了20萬人。目前我州農村低保資金通過金融機構按照“一卡通”的形式直接發放到低保對象手中。
（三）五保供養
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，着力探索農村五保集中供養“_____模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“_____模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先後作了宣傳報道。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9800人，集中供養率為73%，xx年共下撥資金1386萬元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及分散供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
（四）大病醫療救助
我州於xx年開始大病醫療救助試點工作。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難羣眾患大病的醫治困難。xx年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助範圍、起付線、救助金額等方面重新規定。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院牀位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。
（五）臨時救助
為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，我州建立了臨時救助制度。城市居民每户每年救助標準一般不超過800元，農村居民每户每年救助標準一般不超過400元。對未滿18週歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務費50元）給予生活救助。xx年，全州臨時救助人數5000多人。另外，從xx年3月1日起，對六十年代精簡退職職工，享受40%救濟的對象每人每月提高25元，不符合40%條件的其他救濟對象（含國民黨寬釋人員）每人每月提高20元。
二、存在的主要問題
（一）社會救助對象致貧原因多樣
一是長期患病或突患疾病和重病致貧。救助對象因患病不能通過勞動獲得收入，而且醫療費用偏高等問題加重了負擔。二是缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾致貧。部分貧困户因年老或殘疾沒有勞動力，無經濟收入，生活貧困。三是文化水平低、收入少。由於多種原因，許多人因貧困而失學，文化水平低。在發展家庭經濟時缺計劃、缺技術、缺管理能力，外出打工收入少，缺乏脱貧致富能力。四是交通閉塞，生存環境惡劣的外界因素等造成的貧困。五是自然災害大量存在。我州因地理位置的特殊性，雪災、雨災、冰雹災害時常發生。
（二）救助水平比較低
從總體上看，我州社會救助的範圍和標準在逐年擴大和提高，困難羣體的基本生活權益得到了基本保障，但保障水平還處於較低層次階段。一是生存保障能力有限。城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助等不能緩解根本問題。二是家庭發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難羣眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助範圍還比較窄。截止到xx年底，我州農村建檔立卡的貧困人口還有136.6萬人，其中，絕對貧困人口51.97萬人，低收入貧困人口84.58萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人。
（三）地方財政對社會救助的資金保障機制支撐作用不強
_____州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”於一體貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣。縣市地方財政力量薄弱，可用於社會救助的經費十分有限，主要依賴於上級撥付的資金予以保障。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少。
（四）社會救助管理體制和運行機制不夠健全
一是收入評價體系不夠完善，家庭收入核算比較困難。二是各項社會救助制度之間的銜接不夠。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。三是基層救助網絡平台薄弱。我州救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。目前，全州僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職。農村福利院管理人員少、待遇偏低，部分縣市沒有核定編制，沒有將工作經費納入預算。
三、對策和建議
（一）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規範有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低於本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等預算，並隨着地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，並重點向農村傾斜；安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。
（二）完善社會救助工作的管理體制與運行機制
社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平台，並依託這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金髮放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。着力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。
（三）搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套
社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒複雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規範，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理；勞動部門要認真落實關於促進困難羣體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難羣體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，並提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脱貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衞生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“三辦合一”窗口，全部採取集中墊付補償金、救助金，事後統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難羣眾。
（四）加強基層民政工作機構和隊伍建設
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加快社會救助工作隊伍建設，確保社會救助在基層及時有效落實。按照湖北省民政廳《關於印發湖北省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[xx]1號）要求，成立“州社會救助辦公室”，為隸屬州民政局管理的副縣級行政單位，並核定3-5名人員編制；各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，並按照“每3000名對象配備不少於1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少於2人；村（居）民委員會（社區）或其它社會組織受社會救助管理機構委託，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志願者納入社區救助網絡。
近年來，市委、市政府緊緊圍繞“兩個率先”目標，在加快經濟發展、促進各項社會事業協調發展的同時，始終把人民羣眾的冷暖放在心上，高度重視社會困難羣體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實事、辦好事。方法上採取了政策、資金、覆蓋、管理、指導五個到位；形式上落實了災害、大病、臨時、家屬、政策五種救助方式。同時對今後如何進一步做好社會救助工作提出了六大設想，使我市相當數量的社會困難羣體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。
市人大常委會內司工委和辦公室的有關同志根據工作需要，先後赴虞山鎮和新港鎮開展了關於我市社會救助工作情況的調研，根據民政工作一線同志的要求和社會困難羣體的呼聲，現提出幾點建議，供有關部門參考。
一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識
社會困難羣體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分羣體中，有曾經為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員；有由於受國家體制改革和企業結構調整影響而下崗失業的人員；有由於經濟和社會事業發展被拆遷造成失地、失業的人員；還有就是因病因殘致貧的困難羣體，他們應當得到社會的補償和幫助。如果這些困難羣體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩定因素。因此，社會困難羣體救助是一項關係到我市實現“兩個率先”，關係到小康社會的全面建設和發展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩定的民心事業。各級政府和領導必須高度重視，統一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，並採取有力措施，幫助社會困難羣體解決問題，把民心工程辦好、辦實。
二、規範制度，進一步完善社會救助體系建設
對社會困難羣體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難羣體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩定發展階段，針對困難羣體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經濟發展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要採取相應的措施，使這部分困難羣體有病能醫、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨着企業改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補貼），基本的生活來源得不到保障，建議可採取社會化安置的方式，也就是按職工總數的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困户與企業掛鈎扶貧脱貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難羣體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實保障困難羣體基本生活
資金是社會救助的物質基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難羣體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政幹部呼籲較為強烈的是要結合我市經濟發展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難羣體都能按政策規定及時足額地得到救助，共享改革發展的成果。
四、與時俱進，積極探索發展社會救助民間組織新路子
社會救助是一項涉及全社會的系統工程，要從政治、經濟兩方面着眼，採取政府決策、政策調整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和羣眾自發組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難羣體的主要載體。
（1）實施鼓勵發展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業人員組織起來，以社會團體的名義在社區開展各種類型的互幫互助活動，政府可出台相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難羣體。
（2）積極開展志願者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內容的公益性福利工作。形成對社會困難羣體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質幫助和精神撫慰。
（3）積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內外企事業單位、組織或個人利用其捐贈的財產設立私立基金會，並允許他們以個人或企業、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業家回報社會，將一部分自由資金和財產捐贈出來，用於社會救助事業，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產，可享受税收優惠政策，調動社會各界參與社會救助的積極性。
社會救助體系建設調研報告
根據_____縣民政局深入學習科學發展觀實踐活動總體方案的要求，20xx年4月13至17日，我帶領局生救辦、低保辦、優安股、福利股等股室負責人到華陽、板橋頭、上莊、金沙、伏嶺等鄉鎮就我縣社會救助體系建設情況進行調研。調研採用召開座談會，與鄉鎮主要負責人、村委會（社區居委會）幹部、部分村（居）民代表和救助對象進行座談，並深入社區、村組各別走訪，全面調研我縣社會救助工作中的情況，積極探索在新形勢下進一步完善社會救助體系建設的途徑。調研活動得到鄉鎮、村幹部羣眾的配合，調研工作取得了較大的收穫。
一、我縣社會救助工作的基本概況
我縣共轄11個鄉鎮、81個村（社區），總人口18萬，其中農業人口14.6萬，佔總人口的81%。由於我縣是皖東南山區小縣，受區域和交通等條件制約，經濟發展滯後，貧困面大，致貧因素多樣，加之自然災害頻發，社會救助任務重、困難多。目前，我縣社會救助工作涵蓋了自然災害救助、城鄉低保、優撫救助、五保供養、醫療救助、慈善救助和社會救濟以及教育、科技、司法、住房、再就業救助等。就民政部門而言，20xx年重點落實了以下工作：一是災害救助做到透明化。推行個人申請，村（社區居）委會審核，鄉（鎮）審核，村（社區）張榜公佈，民政審批，財政“涉農資金一卡式”發放到户，自覺接受羣眾監督。二是五保對象集中供養率逐步提高。全縣現有納入財政供養的五保對象810人，其中集中供養176人，分散供養634人。投資130萬元先後完成了上莊、長安、板橋頭、伏嶺、家朋、瀛洲、臨溪、揚溪等鄉鎮敬老院新建和改擴建。三是低保工作實現規範化。在城鄉低保上，做到了公開、公正、公平。特別在低保金髮放上，推行了銀行化發放制度，減少了諸多中間環節，堵塞了各種漏洞，確保了資金足額及時發放到位。四是慈善工作實現社會化。20xx年在省慈善協會大力支持下，共爭取慈善資金236元，為解決特困羣眾救助和妥善處置突發事件提供了資金保障。五是醫療救助實現標準化。城鎮和農村特困羣眾醫療救助明確了救助標準，城鎮和農村特困羣眾大病醫療救助全額救助年最高不超過4000元。六是優撫對象救助標準穩步提高，優待面擴大。七是幫助流浪乞討人員解決臨時生活困難。全年共列支經常性救助和臨時性救助困難羣眾的資金物資達1815萬元。我縣社會救助工作堅持以科學發展觀為指導，堅持“以人為本”，通過抓思想教育，抓目標管理，抓責任落實，抓資金保障和積極開展為弱勢羣體辦實事、做好事、解難事活動，使困難羣眾老有所依、弱有所扶、難有所幫、醫有所保、少有所助、孤有所養，為創建和諧_____和新農村建設作出了應有的貢獻。
二、我縣社會救助工作中存在問題和原因分析
近年縣政府在社會救助中力度不斷增大，並初步建立了社會救助管理體系，有效地保障了困難羣眾的基本生活，但作為一個完善的制度體系，還存在一些問題亟待解決。
(一)存在的問題
1、救助制度有待進一步完善。隨着城鄉低保、農村五保供養、災害救助、醫療救助和優撫救助等制度的逐步建立和運行，城鄉困難羣眾的温飽問題基本得到了解決。但專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房、再就業救助等專項救助制度尚不完善，造成貧困家庭醫療難、子女上學難、住房條件差等問題仍然比較突出。現行的優撫、城鄉低保、農村五保供養政策主要解決了民政對象的生活困難，他們患小病的醫療費用還可以解決，但患大病、老病的醫療費用少則上千元，多則幾萬元，雖然新農合給予一定的比例報銷，但只是杯水車薪，根本解決不了大病醫療費用。在救助實施中，生存性救助多、發展性救助少，輸血型救助多、造血型救助少，無法使救助對象通過全面的、綜合的救助從根本上徹底擺脱貧困狀況。救助內容的簡單化，難以滿足救助對象的特定需求，達不到救助目的。
2、管理機制有待進一步強化。社會救助工作項目繁多，任務艱鉅。目前各項社會救助工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難羣眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難羣眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。
3、資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠財政撥款，只有少量資金來源於社會捐助，資金來源渠道較為單一。近年來，雖然政府不斷加大財政投入力度，以保障困難羣眾的基本生活，但由於財政財力有限，再加社會捐助的長效機制尚未形成，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨着社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。
4、城鄉救助工作有待進一步協調。城鎮與農村長期實行相互獨立的社會救助制度，城、鄉救助制度各自發揮着維護城、鄉困難居民基本生活的功能。隨着城鄉一體化進程的有序推進，農村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。
(二 )原因分析
一是縣、鄉兩級財政困難。目前我縣的財政可以説是吃飯財政，社會事業發展缺少資金。當前，我縣又正處在歷史發展的機遇時期，許多新項目、實事工程等急需資金，財政資金難以安排。因而在安排社會救助金時，難以做到足夠、及時到帳，另外，近年來由於市場轉軌、企業改制和老年化等因素,社會救助人員急劇增多，給本已十分緊張的財政帶來了更大的壓力和負擔。
二是鄉鎮民政工作人員與面臨的社會救助工作任務不相適應。鄉鎮無民政機構且從事民政業務的人員基本上是兼職的，工作人員力量與社會救助任務明顯不相匹配，造成有些救助對象不能及時得到救助等。
三是對完善社會救助體系建設工作重要意義缺乏足夠的認識。沒有從做好社會救助工作是踐行科學發展觀，堅持以人為本，維護改革、發展、穩定大局和促進社會和諧發展的一項重要工作的高度來認識此項工作，因而在口頭上喊支持，在思想上是輕視，在行動上是等待觀望。
三、進一步完善社會救助體系的緊迫性和必要性
在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢下，在已初步建立的社會救助體系框架的基礎上，通過制度創新、資源整合，進一步完善社會救助體系建設有着十分重要的現實意義。
一是貫徹落實科學發展觀的的本質要求。科學發展的核心心是以人為本，實質是以最廣大人民的根本利益為本。黨中央、國務院以科學工作者發展觀為指導，審時度勢，全面建立社會救助體系，是適應構建社會主義和諧振社會需要的重要戰略部署，也是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。
二是構建和諧振社會的必然要求。社會的公平和公正，是社會和諧振的前提。隨着市場經濟體制的完善，各項改革的不斷深入，社會競爭的日益激烈，收入的不穩定性增大，每一個公民都迫切需要社會救助體系支撐一個“安全網”。因此，進一步完善社會救助體系是維護人的生存權、緩和社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧振的內在要求。
三是實現全面建設小康社會目標的現實要求。_____是皖東南貧困山區小縣，自然災害頻發，貧困人口多。城鄉因病致貧、因災致貧、因殘致貧以及自然條件差和自身綜合素質低下致貧的困難羣眾大，加之下崗失業人員的日益增多，農村五保户、優撫對象和城鎮“三無”對象逐年增加。這此困難羣體的生存若得不到保障，小康社會建設就無從談起，沒有這部分的小康，全縣的小康是不全面的、低水平面的小康。
四、進一步完善社會救助體系建設的對策
做好社會救助工作是黨和政府賦予民政部門的重要職責。完善社會救助體系建設是一項複雜的系統工程，涉及思想觀念、政策法規、體制機制等諸多方面，涉及社會、企業、政府等諸多層面、涉及城鄉低保、城鎮“三無”對象、農村五保、優撫對象、受災困難户及流浪乞討人員等諸多困難羣眾。只有以科學發展觀為指導，堅持以人為本，紿終銘記“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，統籌城鄉發展，不斷健全完善社會救助體系，為城鄉困難羣眾構建好社會保障的最後一道安全網，促進和諧振_____建設。
1、提高認識，增強從經濟社會發展全局謀劃社會求助工作的緊迫感和責任感。
要立足全縣經濟社會發展全局謀劃好社會救助工作的全面開展的長遠，社會救助事業的協調可持續性發展。針對社會救助工作面臨的形勢的的不斷變化，社會救助範圍和對象的不斷擴大，以及救助對象服務需求多元、工作直接的特點，不斷更新思想觀念，積極運用黨的方針政策，深入發掘社會救助的深刻內涵，科學分析求助工作的材質、地位和作用，按科學發展觀的要求深化認識社會救助工作，明確工作方面，增強做好社會救助工作的緊迫感和責任感，竭力做好社會救助工作，讓救助對象共享改革成果。
2、突破難點，理清社會救助科學發展的思路
近年來，黨中央、國務院高度關注民生、注重和諧，社會救助力度不斷加大 ，社會救助成效日益顯現。但也存在不少難點和矛盾。必須高度重視，積極應對，切實解決。按科學發展觀的要求，着力找準並解決制約社會救助工作科學發展的全局、重大和焦點問題，推動各項社會救助工作全面落實，使困難羣眾真正得到實惠。在完善社會救助體系建設中，科學制濟訂與經濟社會發展相適應的救助標準，逐步擴大覆蓋面，實現應保盡保，動態管理，形成穩定的社會救助資金自然增長機制，確保社會救助制度協調可持續發展。
3、完善運行機制，整合救助資源。
在搞好已有制度完善和銜接的同時，建立起全縣社會救助“一盤棋”機制，整合現有的整個社會救助資源，銜接好各項社會救助制度，使各項社會救助達到互通、互聯、互補，構建一個有機體系，充分發揮社會救助的整體效能。進一步完善“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、鄉鎮實施”的社會救助工作管理體制。民政部門要做好日常社會救助工作，對救災、低保、醫療、優撫和慈善救助等進行整合，並落實好大型社會救助活動的牽頭組織工作，加強和婦聯、工會、共青團、教育、建設、扶貧、司法、社會保障等部門聯繫。各有關部門要切實履行好本部門職責，制定好有關扶貧幫困的優惠政策，同時要加強救助信息的反饋和歸口工作，防止在救助工作上出現重複和遺漏現象。積極發揮社會組織在社會救助上的作用，拓寬救助渠道。
4、拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對於經常性救助項目，財政應當確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發掘社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，建議對捐贈、資助社會救助事業的企事業單位，社會公益組織及個人，在税收上給予優惠，多渠道、多層次壯大救助資金。
5、加強基層民政建設，提升救助水平。按市委、市的要求，加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政所工作人員，解決辦公場所和必要工作經費，確保基層民政工作人員的業務素質和工作積極性，同時在城鄉村（社區居）委會設置社會救助協管員。此外，應繼續擴大慈善捐贈和社會互助對社會救助的資源補充，繼續發揮中介機構對社會救助的渠道支持，繼續發揮社區居委會、農村村委會等羣眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過村務公開、民主評議等基層民主方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增又減，確保救助資金真正保障最需要的困難羣體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。
6、加強對社會救助工作的監督。建立必要的審計、檢查制度，將社會救助情況定期向社會公開，以增強社會救助工作的透明度。
黨的xx大報告明確提出了構建社會主義和諧社會，深刻闡述了關注民生，建立完整的社會保障體系的大政方略。在我州全面實施三州戰略，推進綠色繁榮的進程中，作為社會保障和社會救助體系中重要職能部門之一的民政部門，關注民生，全力做好新形勢下社會救助工作更應全力應對，認真研究和探索現階段乃至今後稍長一段時期內社會保障和社會救助工作的發展趨勢，為整合各種社會保障和社會救助資源，不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。
一、社會救助工作政策依據和現狀
（一）政策依據
社會救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時突發事情，造成生活困難的城、鄉家庭和個人，給予必要的經濟援助和物質幫助，以確保其能維持基本的正常生活。現階段社會救助方式也更加靈活多樣，具有較強的人性化特點；社會救助種類呈現多樣化，基本能夠滿足各種救助對象的需要；救助標準逐漸提高，能夠解決救助對象的基本生活困難。
1、城市居民最低生活保障救助工作依據《城市居民最低生活保障條例》、《**省城市居民最低生活保障實施辦法》，各縣市結合各自情況，制定具體實施細則，全力保障城市貧困對象的基本生活，實現應保盡保目標。
2、省政府下發《**省人民政府關於建立農村最低生活保障制度的通知》、州政府下發《州人民政府關於全面實施農村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政發[xx]20號）等文件，對農村低保範圍、審批管理、資金來源、資金髮放及操作規範等作了規定，形成了較完善的制度體系，保障了農村低保工作的規範運作。目前，基本實現了應保盡保目標。
3、認真貫徹落實國務院頒佈的《農村五保供養工作條例》和《**省農村五保供養工作規定》，全力做好農村五保供養工作，大力發展具有我州特色的農村五保集中供養“恩施模式”。
4、xx年5月，恩施州人民政府出台《恩施土家族苗族自治州城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法（試行）》，xx年10月，州政府對試行辦法進行修訂、完善，並出台了《恩施土家族苗族自治州城鄉貧困羣眾醫療救助實施辦法》。新實施辦法按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉貧困羣眾大病醫療救助工作。
5、及時做好自然災害造成的災民救助工作。確保災區困難羣眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時治療。
6、根據民政部及民政廳的相關文件，落實臨時救助及其他救助的工作，全力保障救助對象的權益。
（二）我州社會救助工作現狀
1、城市低保
截止到xx年12月底，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關於切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[xx]99號）和省政府《關於進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[xx]1號）精神，從xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
2、農村低保
xx年末，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低於80元，二類對象月補助不低於50元，三類對象月補助不低於30元。xx年3月，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，省民政廳為我州再增加農村低保5萬人，總數達到了20萬人，使農村最困難家庭基本實現了應保盡保目標。
3、農村五保供養
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，着力探索農村五保集中供養“恩施模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先後多次作了宣傳報道，國務院領導也答覆認可。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9795人，集中供養率為73%，xx年共下撥五保供養資金1386萬元。根據省廳文件規定，從xx年起，集中、分散供養五保對象以及農村散居供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
日前，**區在全區範圍內開展了城鄉困難羣眾“救急難”工作試點，以有效保障困難羣眾基本生存權利和人格尊嚴。全區堅持“託底線、救急難、可持續”的原則，通過做好各項制度和救助資源的銜接配合，補短板、託底線，使困難羣眾“求助有門”、受助及時的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長效機制。
一、“救急難”試點工作初步成效
1、建立“一門受理，協同辦理”機制。**區“救急難”工作實行區、鎮（街道辦）兩級負責制。依託區、鎮（街道辦）便民服務中心，由民政部門牽頭，在原民政窗口上，設立統一的社會救助窗口，搭建“一門受理、協同辦理”平台。明確部門職責及分辦、轉辦流程和辦理時限，建立化解急難問題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衞生、計生等部門除辦理社會救助窗口轉介救助外，根據各自工作職責直接受理羣眾的急難救助申請。建立社會救助網絡信息平台，實行市、區、鎮（街道）、三級聯網，做到救助信息三級共享，並藉助信息化手段，科學確定救助對象，避免重複救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯、縱向互通的社會救助網絡平台。
20xx年對遭遇突發性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境的困難羣體進行了臨時救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬元。
2、設立“**市**區‘救急難’備用金”。區財政每年預算安排50萬元，並吸收社會捐助資金，設立 “**市**區‘救急難’備用金”，實行專賬管理、專項核算、專款專用。用於救助我區在遭遇突發性、意外災害、傷害、重大疾病或其它特殊原因導致生活陷入困境，其它社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後仍有困難的家庭。今年以來我區共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬元，減輕了患者的經濟壓力。
3、建立急難對象發現報告機制。村（居）民委員會是主動發現急難救助對象的責任主體。發揮轄區城鄉村（社區）黨組織、村（居）民委員會，駐村（社區）幹部、城鄉社區服務志願者、社會工作者等作用，及時瞭解、掌握、核實轄區居民遭遇突發、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動幫助提出救助申請。在每一個部門、鎮（街道辦）、村（社區）確立1名專職信息員，對陷入生活困境的困難羣眾做到早發現、早報告、早救助。確保困難家庭第一時間得到救助，實現社會救助“一門受理，協同辦理”。
4、建立健全社會力量參與機制。建立“救急難”專項基金。通過社會捐贈、贊助方式，在民政部門設立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開展。發揮慈善協會等組織作用。引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士等針對急難個案開展救助。我區愛心人士、幹部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50餘萬元，極大地緩解了患者家庭的經濟壓力。
二、“救急難”試點工作的困難和不足
1、臨時救助標準較低，發揮救急難效能有限。一些困難羣眾因遭遇突發事件、重大疾病導致生活陷入困境，臨時救助標準較低，救助效果有限。比如，我區現行臨時救助制度規定救助標準最高為3000元，但由於災難發生的突然性和救助需求的高費用特點，使現行的臨時性救助制度，難以解決實質性問題，要徹底解決這類特殊人羣的急難問題，需要進一步提高臨時救助標準。
2、社會救助協調機制不健全。政府領導、民政牽頭、部門協作、社會力量參與、基層落實的社會救助統籌協調機制不夠健全，我區雖然建立了社會救助聯席會議制度，但是聯席會議運轉還處於試行階段，因此，僅憑一個部門唱獨角戲，部門協調落實救急難實效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發揮其效應方面還比較欠缺。
3、基層社會救助工作力量薄弱。全區轄11個鎮、街道辦26萬人。每個鎮、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會救助工作任務繁重，大多難以承擔日益增多的社會救助工作，社會救助工作力量不足和任務量負荷過重的矛盾在**區較為突出，就民政局而言，低保入户調查人員也難以落實。因此，對急難對象的實際家庭收入情況的跟蹤調查、早發現、早干預、早救助的要求還有一定距離。
三、對策及建議
1、健全和完善社會救助制度。一是要深刻理解救急難精神實質，準確把握社會救助機制創制。首先要明確救急難是城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助、受人員救助、住房、就業等8種社會救助制度框架內開展工作，“救急難”是機制創制，而不是政策創制；其次要明確“救急難”是社會救助範疇的“救急難”，立足於“託底線”，是對因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時出現嚴重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時救助制度。依據國家和省臨時救助制度，抓緊修訂完善臨時救助制度，提高臨時救助標準，突出“救急難”作用，進一步用制度規範救助對象、救助範圍、救助程序、救助資金等事項，避免救助工作的隨意性，確保臨時救助資金真正用到急難問題上，避免“網底”編織不牢。
2、加強領導，健全機制，形成合力。按照“黨委政府領導、民政牽頭、部門協同、社會力量參與、基層落實”的原則，形成上下貫通、左右協調、整體聯動的聯席會議機制。根據工作需要，適時召開聯席會議，研究、分析急難救助問題。明確社會救助管理部門職責，形成統一領導下的各司其責、分工協作、運轉協調、整體推進的工作格局。
3、動員社會力量廣泛參與。建立政府為主的社會救助統籌協調機制，並不意味着由政府包攬一切社會救助急難事務。幫扶困難羣眾是全社會的共同責任，只要引導得當，社會力量可以發揮重大作用。一是要以慈善機構、社會服務組織等為載體，鼓勵社會力量和個人，捐贈、贊助和參與救急難工作，努力在全社會形成人人關心、人人蔘與的良好氛圍。二是要通過政府購買服務、開發社會工作崗位等方式，發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會急難救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。
4、完善急難對象經濟狀況信息核對共享機制。在民政部門建立的信息核對中心的基礎上，加快健全社會救助信息共享機制，為主動發現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與衞生計生、教育、住房、人力資源和社會保障等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時瞭解掌握專項救助和慈善救助開展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志願服務等資源有效對接。
5、充實基層社會救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發事件，意外事故，罹患重病等特殊困難羣眾解決急難問題，基層是關鍵。一是要強化基層社會救助力量。配齊、配強、配好社會救助工作隊伍，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開展、有人員落實、有經費保障、有設備作後盾；二是要按照“分級實施、各負其責、上下配合、相互協調”的要求，加強工作配合，注重工作聯動，努力形成做好社會救助工作的強大合力。
一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識
社會困難羣體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分羣體中，有曾經為社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員;有由於受國家體制改革和企業結構調整影響而下崗失業的人員;有由於經濟和社會事業發展被拆遷造成失地、失業的人員;還有就是因病因殘致貧的困難羣體，他們應當得到社會的補償和幫助。如果這些困難羣體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩定因素。因此，社會困難羣體救助是一項關係到我市實現“兩個率先”，關係到小康社會的全面建設和發展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩定的民心事業。各級政府和領導必須高度重視，統一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，並採取有力措施，幫助社會困難羣體解決問題，把民心工程辦好、辦實。
二、規範制度，進一步完善社會救助體系建設
對社會困難羣體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難羣體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩定發展階段，針對困難羣體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經濟發展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要採取相應的措施，使這部分困難羣體有病能醫、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨着企業改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來源得不到保障，建議可採取社會化安置的方式，也就是按職工總數的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困户與企業掛鈎扶貧脱貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難羣體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實保障困難羣體基本生活
資金是社會救助的物質基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難羣體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政幹部呼籲較為強烈的是要結合我市經濟發展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難羣體都能按政策規定及時足額地得到救助，共享改革發展的成果。
四、與時俱進，積極探索發展社會救助民間組織新路子
社會救助是一項涉及全社會的系統工程，要從政治、經濟兩方面着眼，採取政府決策、政策調整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和羣眾自發組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難羣體的主要載體。
(1)實施鼓勵發展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業人員組織起來，以社會團體的名義在社區開展各種類型的互幫互助活動，政府可出台相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難羣體。
(2)積極開展志願者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內容的公益性福利工作。形成對社會困難羣體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質幫助和精神撫慰。
(3)積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內外企事業單位、組織或個人利用其捐贈的財產設立私立基金會，並允許他們以個人或企業、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業家回報社會，將一部分自由資金和財產捐贈出來，用於社會救助事業，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產，可享受税收優惠政策，調動社會各界參與社會救助的積極性。
推進城鄉社會救助體系建設，是改善民生、保障民生、促進社會和諧發展的必由之路，是民政工作的重中之重。根據市委[xx]1號文件精神，近日，我們對我市城鄉社會救助體系建設情況進行了專題調研，總體上感覺我市社會救助體系正日臻完善，但也存在一些不容忽視的問題，需要進一步做好相關工作，努力構建長效社會救助機制。
一、我市社會救助體系建設的發展現狀
近年來，我市社會救助體系建設在市委、市政府的高度重視下，經過有關部門的共同努力，取得了較快發展，基本形成了以城鄉最低生活保障為基礎，專項救助相配套，慈善救助、社會扶助為補充的綜合性、多層次的覆蓋城鄉、協調發展的新型社會救助體系，有力地保障了困難羣眾的基本生活，促進了經濟發展和社會穩定。主要表現在：
（一）城市低保工作規範運行。在建立了低保公示制、入户走訪調查、設立舉報電話和舉報箱制度的基礎上，xx年，制定了低保工作民主評議、聽證和責任追究制度，印發了《市城鎮低保對象現場評議核查審批辦法》和《市行業評估標準》，規範了低保審批程序。同時，加大對低保工作的投入力度。籌資12萬元，為14個鄉鎮（街）、12個城市社區購買了低保工作專用電腦，配齊了低保專幹，實現了省、市、鄉鎮（街）、社區四級聯網。xx年以來，城市低保補助標準由月人均86元提高到180元，累計保障21600人次，發放低保資金12360萬元。全市現有城市低保對象6858户、15085人，實現了目標管理下的應保盡保。
（二）農村低保制度日趨完善。加強農村低保信息化建設，完成了全市農村低保網絡數據庫錄入工作，實現了全省聯網。在各鄉鎮、街道和村委會普遍設置了農村低保服務指南公示板、農村低保辦理流程公示板和農村低保永久公示板，提高了農村低保工作的透明度和規範化管理水平。制定印發了《市農村居民最低生活保障金按季發放工作方案》，調整提高了農村低保補助標準，由xx年的年人均240元提高到880元，並全部實行農村低保金社會化發放。全市現有農村低保對象對象4443户、8264人，佔全市農村總人口的5.6%。從xx年開始，累計發放農村低保金和生活補貼2709萬元。
（三）災害救助工作紮實有效。健全了救災減災工作分級負責體制，修訂完善了救災應急預案，建立了災害信息員隊伍，形成了方便城市居民捐助的社會捐贈接收工作網絡。結合抗擊汶川大地震活動，加大減災防災宣傳力度，提高了抗災救災的綜合協調和應急能力。xx年以來，累計下撥救災救濟資金824萬元，發放《災民救助卡》2.6萬張，幫助169户災民建房472間，製作衣被1.1萬件（條）、帳篷70頂。按照省政府的要求，圓滿完成了農村泥草房改造任務。
（四）專項救助惠及於民。xx年以來，共救助城市患大病的308人，救助資金149萬元；農村大病救助864人，救助資金181萬元；救助流浪乞討人員1063人次，救助資金33萬元；救助精神病人員165人次，救助資金145萬元。開展“圓夢大學”活動，資助應屆貧困大學生260人，資助資金41萬元。出台了《市城鄉醫療救助實施細則》，為8854名農村低保對象、五保對象和優撫對象累計繳納農村合作醫療保險金69萬元。
為了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衞生城市目標的順利實現，市委辦於近日就我市城市交通現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、近年來我市城市交通發展狀況
近年來，市委、市政府牢固樹立“經營城市”的理念，按照“東聯、西進、南拓、北移”的發展思路，加快城市交通建設，使我市城市交通面貌發生顯著變化，城市城市品位不斷提升。
(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷城市道路建設項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設了山門南路、中溪中路，使城市主幹道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網體系，同時道路交通標誌、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2022年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21% 。
(二)城市公共交通發展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發展較快。從自身發展來看，我市公共交通車輛已發展到454台，其中公交車118台，出租車336台。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70台和120台左右。我市城市公共交通的快速發展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經過數次更新換代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。
(三)城市交通整治成效顯著。近年來，隨着我市城市規模的擴大和市民出行需求的增加，大量農用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，並取得了顯著成效，目前農用運輸車及摩托車非法載客現象基本得到了有效治理，為客運市場的持續健康發展創造一個良好的環境。
二、當前我市城市交通存在的主要問題
儘管近年來我市城市交通狀況發生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衞生城市的要求，還存在着一定的差距，主要表現在以下幾個方面：
(一)道路交通基礎設施相對滯後。一是城市道路網絡不完善。環城南路、環城北路建設尚未啟動，城市內部路網也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落後。目前，我市城市道路基礎設施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主幹道路外，大多數道路的機非隔離僅用交通標線區分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全係數不高。部分交叉路口未設人行橫道線、減速標誌，少數交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號週期不科學，事故發生率相對較高。
(二)公共交通市場管理不規範。雖然我市公共交通車輛處於基本飽和狀態，但由於公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峯期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峯期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業管理不夠規範，司乘人員素質也參差不齊，突出表現在出租車行業上。部分出租車車容車貌不清潔、車內環境髒亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。
(三)城市交通管理人力不足。隨着我市城市規模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發展到25000台，過境外地車輛每天約2000台次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000台次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關交警二中隊，現有交通民警32人，其中具備執法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。儘管該中隊近年來不斷調整思路，創新管理模式，但由於受警力不足的侷限，而未能徹底改變交通管理局面。
(四)全民交通安全意識不強。儘管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有着一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數機關團體及企事單位幹部、職工不僅不帶頭遵守交通規則，而且經常性地出現違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。
三、關於我市城市交通建設的幾點建議與思考
當前，我市城市交通建設已經具備了良好的基礎，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衞生城市的要求，仍需做大量細緻的工作。
(一)進一步規範公共交通。國內外發達地區的經驗表明，優先發展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優先”原則，將公共交通發展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規範公共交通。一是要提高公交營運質量。根據城市居民區的佈局和人流聚集情況，優化調整和適當延長公交線路，加大公交線網密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質量。逐步將現有公交車更新為現代、舒適、環保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業管理質量。公交公司要建立健全行業管理制度，按照國家有關規定，對司乘人員的駕齡等多方面資質嚴格把關，加強崗前、崗中培訓，實行規範化服務。此外，要繼續加大對農用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場的規範健康發展創造良好的環境。
(二)進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯後是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設。按照“外抓大聯網，內抓大配套”的總體思路，儘快啟動環城南路、環城北路的規劃建設，加快城市內部路網連通的後續建設，並對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發展的長期規劃，先期在舊城區增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現與公共交通的對接。三是完善交通基礎設施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎設施的投入力度。在對城市道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關規定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。
(三)進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在於教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點複雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峯期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建築交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進企業、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關交警二中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。
為了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衞生城市目標的順利實現，市委辦於近日就我市城市交通現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、近年來我市城市交通發展狀況
近年來，市委、市政府牢固樹立“經營城市”的理念，按照“東聯、西進、南拓、北移”的發展思路，加快城市交通建設，使我市城市交通面貌發生顯著變化，城市城市品位不斷提升。
(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷城市道路建設項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設了山門南路、中溪中路，使城市主幹道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網體系，同時道路交通標誌、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2022年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21% 。
(二)城市公共交通發展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發展較快。從自身發展來看，我市公共交通車輛已發展到454台，其中公交車118台，出租車336台。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70台和120台左右。我市城市公共交通的快速發展為市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經過數次更新換代，提高了城市品味，已成為城市的一道風景線。
(三)城市交通整治成效顯著。近年來，隨着我市城市規模的擴大和市民出行需求的增加，大量農用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。為此，今年市委、市政府對農用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，並取得了顯著成效，目前農用運輸車及摩托車非法載客現象基本得到了有效治理，為客運市場的持續健康發展創造一個良好的環境。
二、當前我市城市交通存在的主要問題
儘管近年來我市城市交通狀況發生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衞生城市的要求，還存在着一定的差距，主要表現在以下幾個方面：
(一)道路交通基礎設施相對滯後。一是城市道路網絡不完善。環城南路、環城北路建設尚未啟動，城市內部路網也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落後。目前，我市城市道路基礎設施的投入比例僅為0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主幹道路外，大多數道路的機非隔離僅用交通標線區分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全係數不高。部分交叉路口未設人行橫道線、減速標誌，少數交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號週期不科學，事故發生率相對較高。
(二)公共交通市場管理不規範。雖然我市公共交通車輛處於基本飽和狀態，但由於公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峯期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峯期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業管理不夠規範，司乘人員素質也參差不齊，突出表現在出租車行業上。部分出租車車容車貌不清潔、車內環境髒亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。
(三)城市交通管理人力不足。隨着我市城市規模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發展到25000台，過境外地車輛每天約2000台次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000台次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關交警二中隊，現有交通民警32人，其中具備執法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。儘管該中隊近年來不斷調整思路，創新管理模式，但由於受警力不足的侷限，而未能徹底改變交通管理局面。
(四)全民交通安全意識不強。儘管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有着一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現象也隨處可見，這些問題已成為我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數機關團體及企事單位幹部、職工不僅不帶頭遵守交通規則，而且經常性地出現違章行為，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。
三、關於我市城市交通建設的幾點建議與思考
當前，我市城市交通建設已經具備了良好的基礎，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衞生城市的要求，仍需做大量細緻的工作。
(一)進一步規範公共交通。國內外發達地區的經驗表明，優先發展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優先”原則，將公共交通發展成為市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規範公共交通。一是要提高公交營運質量。根據城市居民區的佈局和人流聚集情況，優化調整和適當延長公交線路，加大公交線網密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質量。逐步將現有公交車更新為現代、舒適、環保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業管理質量。公交公司要建立健全行業管理制度，按照國家有關規定，對司乘人員的駕齡等多方面資質嚴格把關，加強崗前、崗中培訓，實行規範化服務。此外，要繼續加大對農用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，為公共交通市場的規範健康發展創造良好的環境。
(二)進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯後是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設。按照“外抓大聯網，內抓大配套”的總體思路，儘快啟動環城南路、環城北路的規劃建設，加快城市內部路網連通的後續建設，並對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發展的長期規劃，先期在舊城區增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現與公共交通的對接。三是完善交通基礎設施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎設施的投入力度。在對城市道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關規定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。
(三)進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在於教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點複雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行為，尤其要加強交通高峯期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建築交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進企業、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關交警二中隊的警力，為維護城市交通秩序提供人力保障。
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