總工會幫扶中心調研報告

杭錦後旗總工會幫扶中心調研報告

杭錦後旗總工會一直以來都高度重視和關心我旗困難職工的生產生活，一直努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子、新方式，為困難職工解決生活中遇到的實際困難。目前導致我旗低收入階層以及困難職工羣體出現的原因是複雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留於“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，所以，旗總工會在近年來的幫扶工作上主動融入了創新力和上着力。

當前旗總工會開展幫扶工作的重點是由節日活動型轉向長效機制型，由抓典型轉向全域覆蓋的結構型，由單純辦實事向幫監促全方位保障進行轉變，實現工會幫扶工作常態化、社會化、制度化，在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。旗總工會按照旗委、旗政府領導要求，採取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發放調查問卷等形式，圍繞我旗特困職工、困難職工生產和生活上存在的問題及工會組織應採取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調研。

一、我旗困難職工基本情況

當前，我旗在在檔困難職工（全國級、自治區級）共20人，解困脱困的困難職工共3618人。通過入户走訪調研現今在檔困難職工形成困難的主要原因有以下幾種：

（一）因企業停產半停產所致。今年受新型冠狀病毒疫情影響，我旗困難職工所屬企業絕大部分是停產或半停產企業，由於收入和企業效益的原因，職工無奈同企業解除了勞動關係。在這些困難職工中，相當一部分困難職工的就業還沒有着落點，只有少數職工解除勞動關係後重新上崗，而絕大多數職工處於非穩定的靈活就業狀態。

（二）因下崗失業所致。目前我旗部分企業在改制過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味着他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。還有部分企業因不能適應當前市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。

（三）因子女上學所致。目前，大學生的教育費用對於職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來説，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對於但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，使得本不富裕的家庭增加了一定的的負擔。

（四）因單親收入低所致。在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是我旗企事業單位困難職工一個致困的原因。

（五）困患大病所致。我旗部分職工自己或親屬患病，成為職工家庭沉重的負擔，而且現在醫院的醫療費用十分昂貴，不用説下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫院也需數百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治療費用對於職工來説簡直就是天文數字，可望而不可及。結果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工羣體中所佔比例呈上升趨勢，並還處於惡性循環之中。

二、我旗困難職工幫扶工作主要做法

杭錦後旗旗委，旗政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業幫扶力度。旗總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執政為民，踐行“習近平新時代中國特色社會主義”思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。

（一）統一思想、提高認識，建立組織領導機制。

旗總工會明確提出了要進一步統一思想，提高對幫扶我旗困難職工工作的認識，將幫扶工作貫穿全局，並把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以旗總主要領導為組長，旗總班子為副組長的幫扶領導機構，強化了機制建設和組織領導。形成了黨政一把手負總責，主管領導具體抓，有關部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領導體系。

（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。

為了保證旗總工會對我旗各企事業單位的困職工的情況瞭如指掌，開展了全覆蓋的調查摸底，對全旗特困職工的自然情況、家庭人口、經濟來源、困難狀況及家庭人口構成、經濟收入、就業意向、勞動技能、子女就業、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數，建立健全了困難職工檔案管理制度，實現了對特困職工的動態管理，做到了“一人一底一策”，實現了掌握動態指數最新，掌握困難情況最新的目的。

（三）強化指導，搭建平台，建立就業救助機制。

再就業是困難職工脱困解貧的根本，因此工會採取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。一是集中幫助零就業家庭、失業下崗企事業單位職工重新上崗。二是開展培訓服務再就業，充分發揮工會組織的網絡優勢，舉辦職業培訓班，制定培訓計劃，面對下崗、失業職工，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業。

（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送温暖機制。積極做好走訪慰問工作，每逢“元旦”、“春節”、“三八婦女節”、“五一勞動節”等節日，旗總工會都會走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為在檔困難職工送去大米、麪粉、糧油等慰問品。

（五）金秋助學，資助寒子，建立就學救助機制。針對特困職工子女上學難的問題，幫助特困職工子女圓大學夢想，旗總工會廣泛開展“金秋助學“活動，2018年—2019年，旗總工會共資助47户困難職工家庭，使我旗困難職工家庭子女上學的學費問題得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的温暖。

（六）轉型升級，整合資源，打造綜合性工會服務平台。旗總工會在困難職工幫扶中心的基礎上，於2020年7月20日正式掛牌成立職工服務中心，職工服務中心的建立，是為了積極探索和推進全旗職工服務的新內容、新模式、新舉措，努力打造工會服務職工新品牌，致力為全旗困難職工提供“一站式”快捷、便利、高效的綜合服務，並定於每月的20日—25日進行困難職工物資發放，標誌着旗總工會將為我旗廣大職工以及企事業單位困難職工提供更加全面的服務。

（七）領導帶頭，結成對子，建立“一幫一”長效機制。按照“一幫一”幫扶的要求，旗委、旗政府領導率先垂範，帶頭幫扶，起到了表率作用。旗總工會多次舉行幫扶困難職工捐款活動，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實際困難。在開展“兩節慰問”期間，旗四大領導班子帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進了工會幫扶活動的深入開展。

三、存在的主要問題

（一）認識不到位。在幫扶工作中，有些單位的領導認識不到位，認為此項工作可有可無，出現工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實不到位等現象，影響了工會幫扶工作的整體推進。

（二）協調不到位。困難職工的幫扶工作是面向全旗的一項社會工程，不是旗總工會一家的事，需要加強同政府有關職能部門的協調聯繫，建立起互相配合的有效機制。旗總工會幫扶中心作為幫扶工作的平台，但與政府相關部門溝通和協調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯繫的少，沒有將社會其它救助資源有效利用。

（三）宣傳不到位。在幫扶優惠政策的宣傳上存在不足。許多企業和職工在談到幫扶優惠政策時，都表示不知道一些但不清楚具體內容，使得企業職工不想主動去了解，當然就無法享受到這些優惠政策了。

（四）資金不到位。由於建立基層工會的各企業事業單位繳納工會經費不夠及時，導致幫扶資金匱乏造成落實力度不夠，使得幫扶工作在開展時後勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。

四、思考與建議

旗總工會幫扶工作作為一項系統工程，具有政策性強，涉及面廣，週期長，所需資金多等特點，需要全社會共同努力、需要各部門協同工作、需要法規完善配套。因此提出以下建議：

（一）進一步提高思想認識。要認識到困難職工羣體問題是影響社會穩定和經濟發展的重要因素。黨委和政府都應該高度重視，深刻領會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關愛，將工會幫扶工作實效納入幹部考評主要內容，使他們早日擺脱貧困。

（二）進一步落實再就業優惠政策。就業是解困的根本途徑，把解決就業問題作為首要的目標，落實好已經制定的各項再就業優惠政策，要幫助困難職工通過市場實現就業和再就業。

（三）進一步完善協調機制。幫扶工作要調動全社會各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達到很好的效果。旗總工會不能大包大攬，需要協調旗委、旗政府以及各職能部門、各企事業單位基層工會，共同完成旗總工會對困難職工的幫扶工作。

（四）進一步發揮職工服務中心的作用。要加強職工服務中心的建設，拓寬職工救助渠道，在“低保”的基礎上完善職工服務中心綜合保障制度，儘快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網絡，集就業介紹、法律援助、生活救助、社會保障於一體，為困難職工羣體提供快速、高效、方便的解困服務。

（五）進一步加強困難職工幫扶中心工作。職工幫扶中心是旗總工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現，“中心”是幫扶困難職工的一個載題、平台，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。