縣工商局____年度受理消費者申訴舉報情況分析
____年度，××縣工商局_____中心及各站(點)共受理各類案件__件(申訴__件、舉報_件，建議_件，檢舉_件)，其中:區工商局_____指揮中心受理分派__件，佔申訴總量的__%，縣局和工商所直接受理__件，佔申訴總量的__%。以上受理的各類案件已全部辦結，辦結率___%。
一、申訴情況統計
申訴內容為商品質量類__件，佔申訴的__._%，服務類_件，佔申訴的__._%。申訴列前五位的依次為：服裝鞋帽類__件，食品類__件，農資類_件，文化體育用品類_件，通訊產品類_件，分別佔商品類申訴的__._%、__%、__%、__._%和__._%。服務類申訴_件：訂閲託運服務類_件，移動通信服務類_件，其它類_件。
二、舉報情況統計
____年舉報共_件，無照經營舉報_件，佔總舉報量的__%;質量舉報_件，佔總舉報量的__%。
三、商品和服務申訴的熱點問題
_、服裝鞋帽類申訴和食品類申訴居商品類申訴較多。
(_)服裝鞋帽類。
申訴的原因主要集中在消費者對鞋類三包規定了解不清以及產品存在質量問題上。一是消費者因為購買的鞋子出現開膠或者脱線，在三包期內要求經營者退換貨，經營者在退貨時按規定商家收取一定的折舊費，大多數消費者不瞭解扣除折舊費的原因，因此在退換及維修方面與經營者發生爭議。二是消費者購買的成品衣服在生產環節就存在質量問題，消費者買時沒有仔細檢查，拿回家發現買回的衣服存在質量問題，要求退貨，商家推諉不予以解決，由此引起申訴較多。
(_)食品類
主要原因：一是法律法規的宣傳，主要是《食品安全法》和《消費者權益保護法》宣傳力度不斷加大，使人民羣眾的消費維權意識有了很大提升。二是消費者對食品安全更加重視，發現質量問題時，能夠及時撥打_____申訴、舉報，工商部門能及時為消費者挽回不必要的經濟損失。
_、農資類申訴集中。
出現的主要問題是經營者不能及時、有效履行“一帳通”規定和質量服務承諾，以及部分農民農業種植技術水平不高，不能正確判斷事故發生的原因而進行投訴，導致農資消費糾紛較多。
隨着改革的不斷深入，社會經濟的加速發展，社會利益衝突的加劇，好多長期積累的矛盾和現實的矛盾暴露出來，基層信訪問題逐漸增多，日益凸現的信訪問題已成為影響基層社會和諧穩定的一大因素。如何做好新形勢下的基層信訪舉報工作，及時瞭解和有效解決羣眾的上訪，把矛盾和問題化解在萌芽狀態,促進社會和諧穩定，成為我們現在必須認真思考和儘快破解的重要問題。
一、當前信訪工作出現的新情況和新問題
當前，信訪形勢總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級上訪，特別是控制老户越級上訪、進京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，我們也清醒地看到，在全球性金融危機對中國經濟衝擊明顯加劇的大背景下,中國外部需求明顯收縮,部分行業產能過剩,企業生產經營困難,城鎮失業人員增多。在全球性金融危機等多重因素衝擊下，國內房地產等重要領域依然面臨回調壓力，將連帶影響諸多行業。未來一段時期世界經濟仍可能趨於下行，復甦尚需時日。國際國內經濟形勢的急劇變化引發的經濟、社會、生活問題逐步顯現，階段性矛盾比較突出。潛在的矛盾問題依然存在，新的矛盾還將不斷出現。一是重點領域矛盾比較尖鋭。集中在勞動保障、企事業單位改制、城鎮房屋拆遷、農村土地徵用和農民工返鄉後就業困難問題等方面。這些領域都涉及羣眾的切身利益，牽扯麪廣、人數多、解決難度大。二是幹羣矛盾仍然比較突出。隨着社會的不斷進步，羣眾的民主意識、法律意識、維權意識不斷增強，但他們遵紀守法和依法信訪觀念還比較滯後;基層幹部的素質比較低，他們還是用一些老辦法去解決新問題。幹羣矛盾引發的不穩定因素是信訪舉報反映的一個重要方面。三是信訪反映的問題越來越複雜。各方面的問題糾纏在一起，涉紀涉法的都有，新矛盾老問題交織，處理解決的難度加大。多數情況下，紀檢監察業務範圍的問題與行政執法、司法調解的問題攪在一起，經濟發展的問題和個人權益保護、社會和諧的問題攪在一起，現實的問題與歷史問題混在一起，老問題還沒解決好，新問題又來了，解決新問題容易牽出老問題。這些問題的解決需要大量的人力、物力和財力，同時還需要多個職能部門協調配合才能落到實處。四是人民內部矛盾的表現具有多重性。一些人的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起，使得人民內部矛盾更加多樣化和複雜化。我們通過分析來信、來電，接訪、走訪上訪人，召開基層幹部座談會，感到目前出現的新情況、新問題主要表現在以下幾個方面。
(一)社會保障機制不健全欠完善。近期樓市低迷、股市震盪，出口下降，中小企業經營困難，房地產銷售方面的糾紛大量增加。現在一些廠家生產的產品銷售量減少，有的出口產品利潤降低，導致廠家不得不限產減員來保護自己的利益;有的廠家因為利潤降低，採取減少工人工資或降低勞保待遇，從而使工人的生活受到衝擊。有的工廠停產、倒閉，使大批的工人下崗待業，很多農民工不得不踏上返鄉的路途。由於社會保障機制沒有健全和完善，再就業率很低，再加上廠家拖欠工人工資等問題，城市居民和農民工生活失去保障，許多人就走上了上訪之路。
(二)出台的安置政策失之偏頗和不配套。鄉鎮農技人員、鄉村醫生、電影放映員及退、復、轉人員等羣體不斷串聯集訪，爭取落實有關待遇。很多復員退伍的老兵、士官，轉業幹部對安置、待遇等方面的問題反映十分強烈，私下串聯準備集訪隨時可能發生。近年來，復員退伍的老兵、士官安置工作出現難點。很多有志青年懷着一腔報國熱情應徵入伍，在部隊服役期滿後，退伍回鄉後找不到工作，心裏產生怨氣和對社會不滿;士官都是超期服役的士兵，按政策規定應當安排工作，但是由於社會就業崗位少，安置困難，有的長期在家待業，有的安置在一些不景氣的企業，有的單位就以各種藉口不接受復退軍人。有的找到工作也是花錢送禮託關係找門路，費了很多周折。再就是轉業幹部對安置和待遇產生不滿。一般轉業幹部在部隊工作都是十幾年、二十幾年，把青春年華都獻給了國防事業。過去轉業後雖然降職安置，但工資待遇還能享受原來的職級。現在政策規定xx年後轉業的團職以上幹部才享受實職工資待遇，xx年以前轉業的團職以上幹部只享受虛職工資待遇，使大批轉業幹部心裏失衡，對此安置政策產生不滿和疑問。
(三)金融危機導致社會矛盾突顯。經濟大環境導致房地產商資金鍊斷裂，不少開發商不能按合同要求按時按質交房。有的開發商因資金短缺，在商品房建築上偷工減料，以次代好，如本市一個小區因房屋質量問題，使業主和開發商產生了矛盾，該小區業主多次到政府機關上訪和新聞媒體投訴;有的開發商開發的小區與規劃和承諾宣傳上有出入;有的開發商因不付或拖付建築商工程款而導致拖欠建築工人工資。如新浦區温哥華小區商品房因開發商和建築商在資金上的問題產生矛盾，建築工人拿不到工資，就把怨氣轉移到業主身上，故意對入住的業主停水停電，激起民事糾紛，200多户業主到政府集訪。
(四)損害農民物質利益方面。當前，制約農村發展的深層次矛盾並未消除，涉農信訪問題仍在高位運行。一是在執行土地承包經營權流轉不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等問題上，不少村鎮幹部存在陽奉陰違，上有政策、下有對策現象。很多村民來信來訪反映村幹部擅自改變土地用途，把村裏農田高價賣給村民建房，或作其它用途。在有些鄉鎮中，未批先徵、徵地程序不到位、手續不規範等現象很普遍;個別鄉鎮、村組織和幹部甚至非法租地和變相買賣土地，從中牟利。二是在徵地補償、對徵地補償費分配和使用上，補償不及時足額到位、社會保障不落實等問題。徵地後，很多地區的補償標準偏低，與現有農民實際的生活水平差距過大，而且徵地費用收支也不公開，造成農民的意見很大。三是農村集體資產出讓、租賃、土地承包和資源開發利用沒有引入市場機制，很少實行公開競價和招標投標，擅自處置集體資產資源、侵佔集體收益、私設“小金庫”等問題。前幾年由於農業生產收益不高，在農村土地二輪承包過程中有很多農户放棄承包，近幾年，隨着國家惠農政策不斷出台，很多農户又要求承包土地，此類致使問題很難解決，從而引發信訪問題。四是農村基層幹部違紀現象比較突出。有的村幹部以權謀私，自己或親屬多佔地，佔好地，造成村民不滿。對於不滿的村民，他們有的就故意刁難，侵犯村民的合法權益，打擊報復和自己作對的村民。不少村支部書記或村主任在任前和鄰居家庭情況差不多，當三年村幹部後，又是建樓房又是買轎車，引起村民懷疑和心理失衡。
(五)損害農民民主權利方面。一是村黨組織領導班子成員“兩推一選”和村民委員會直接選舉制度不健全，對村級組織選舉工作的監督不到位，宗族勢力干預和操縱選舉時常發生。隨着基層羣眾民主意識的提高，羣眾參與選舉的積極性普遍增強，但由於家族意識、幫派意識的存在，在農村的換屆選舉中往往存在着賄選、拉票等現象，此類信訪問題也隨之增多。二是在健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度上沒有落到實處，個人或少數人擅自決定集體重大事項，村民土地流傳、承包，村裏修橋鋪路，集體財產拍賣等重大事項，沒有經過村民會議和村民代表會議，而是村支部書記或村委主任個人説了算。三是在村級財務公開上存在名存實亡現象。一些村莊村級財務長期不公開，有的公開一部份，集體收益被村幹部貪污侵佔、揮霍一空。很多村幹部是獨斷專行，村民對村務、財務毫不知情。
(六)惠民政策不到位方面。不少村幹部存在貪污、挪用、截留、騙取低保資金、草危房改造款、土地直補款、社保基金等行為。如某縣李莊村在草危房改造、水稻直補、五保户供養等方面均存在截留、剋扣的現象。有的村幹部在發放土地補償費上對“釘子户”進行照顧，從而造成羣眾心裏不平衡，多次進行越級訪和非正常上訪。
(七)基層政府機關政務不公開透明方面。在土地開發使用上沒有及時公示，也沒有做好宣傳工作，讓羣眾產生誤解，使羣眾覺得政府侵佔了羣眾的利益，導致矛盾激化，便轉而通過非正常渠道長期上訪。
二、信訪問題產生的根源
(一)從客觀上看，信訪問題是經濟社會發展到一定時期的歷史產物。一是隨着經濟利益關係的調整，人民羣眾比以往任何時候更加關注和注意維護自身的經濟利益，信訪問題大多是利益之爭;二是羣眾的民主意識、法制意識、政策觀念普遍增強，而部分基層幹部素質相對較低，不能適應工作需求;三是由於一些政策不配套，基層在執行過程中難以適從;四是信訪工作力量比較分散，資源配置不科學，使信訪工作難以整合力量，統一行動，使信訪工作帶有明顯的“人治”現象。
(二)從主觀上看，主要包括基層幹部和上訪羣眾兩方面的問題。基層幹部方面主要存在四個方面的問題：一是幹部思想認識不高、重視程度不夠。有些幹部重發展、輕穩定，對信訪工作的重要性認識不足，沿襲着“救火式”、“應急式”的工作方式，對待老上訪户的問題,不是想辦法去處理遺留問題,而是採取極端的“穩控措施”，或是花錢買平安，沒有真正起到第一道防線的作用;個別基層幹部不體會上訪羣眾的心態，聽到有羣眾上訪，不是主動接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使本來只需幾句勸慰話就可解決的問題，卻激化成矛盾，釀成羣體性事件或大規模越級上訪;有的不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚至與民爭利，不僅不能及時化解矛盾和糾紛，反而導致問題積累，矛盾激化。二是基層幹部觀念落後、方法不當。一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出台政策措施的連續性和平衡性不夠;一些基層幹部素質偏低，分析問題、解決問題的能力較差，被動服務，管理滯後;有些基層幹部羣眾觀念淡漠，不重視初信初訪工作，引發越級上訪和重複上訪;有的幹部對羣眾越級上訪採取簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重複越級上訪現象越來越多，個別基層單位每年用在去省進京接訪和“穩控”上訪人的費用超出處理本身信訪問題的幾倍，甚至幾十倍;一些工作人員缺乏接待藝術，不依法行政，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答覆而長期上訪。三是基層幹部作風不正，以權謀私。少數鄉鎮幹部在處理農村信訪問題時，袒護村幹部，遲遲不作處理，造成羣眾長期上訪。個別基層幹部在執行政策上大搞利己主義，凡是自己能沾得上邊的，就想盡辦法實施兑現，自己或親屬沾不上利益的，則以村民自治、羣眾集體意見來推推擋擋;少數人受利益驅動，為了達到自己的目的，千方百計製造事端，組織策劃羣眾上訪，煽動羣眾鬧事，以便自己從中獲利。四是基層幹部責任心不強、敷衍了事。一些幹部對查出的問題沒有引起足夠重視，去採取有效措施予以認真解決，而是以種種藉口大事化小，小事化了。有的基層幹部對羣眾的上訪採取壓制或報復的方式對待，導致小問題拖成大問題，初訪逐步演變成重複訪。
上訪羣眾方面主要存在兩個方面的問題：一是上訪羣眾心態失衡、思想觀念不正確。部分羣眾因循守舊，不患貧而患不均，思想還停留在計劃經濟時期，思想觀念難以適應形勢發展，心理和經濟承受能力較低，心態失衡，對兩極分化不滿情緒增大;部分羣眾全局觀念淡薄，對基層幹部不信任，認為只有上面的領導才會公正、公平;部分羣眾存在認識誤區，認為以上壓下能儘快解決問題;部分羣眾認為信訪“包治百病”，什麼事都能解決;少數人抱着“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理和“法不責眾”的錯誤認識，纏訪或越級上訪。二是個別信訪人投機鑽空。有的上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導之間缺少協調，答覆不一，導致問題複雜化，使上訪人員乘機鑽空子，抓住“把柄”，形成上訪老户;有極少數上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過分要求，當這些要求不能滿足時，就不斷上訪，打“持久戰”。
(三)從信訪部門來看，主要存在三個方面問題。一是信訪舉報渠道不暢。個別鄉鎮(街道)、村(居委會)雖然設有信訪舉報接待室、設立了舉報電話和信箱，但因宣傳不足、重視不夠、力量不足等原因，一些接待室、舉報信箱、電話並沒有真正發揮作用，成了一種擺設，使鄉(街道)、村(居委會)兩級信訪舉報渠道不暢，基層信訪問題直接往上捅，增大了上級信訪部門的工作量。二是信訪辦理不及時。有的紀檢部門調查信訪問題時，調查不深入、不細緻，久拖不決。三是信訪辦理質量不高。基層向上級反映的信訪問題，有相當一部分問題基層都受理過，但因基層信訪辦理質量不高，處理不到位或處理後沒有及時反饋，羣眾又將問題向上級信訪部門反映。上級受理的一些基層信訪問題按程序轉到基層辦理後，有的部門調查處理信訪問題時，不是以解決問題為目的，而是以向上級“報結”為前題，掩蓋事實真相，在文字材料上玩遊戲。
三、解決當前信訪問題的對策和措施
(一)健全對已發生信訪問題解決情況的目標考評責任。要將以發生量為主的“一票否決”轉向以解決信訪問題的“一票否決”，使下級政府從圍追堵截上訪羣眾中解脱出來，把信訪工作的着力點放在解決信訪問題上。為了強化這方面的工作，首先要強化解決矛盾的責任意識，落實好“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，強化督促和監控。其次要落實好羣眾來信來訪首辦責任制。凡對初始信訪不重視，敷衍塞責，甚至失職瀆職而引發重複上訪、越級上訪並造成嚴重後果的，依法從嚴追究相關人員的責任。對重大信訪問題，要落實好領導包案制度，一包到底，直至案件得到切實解決。
(二)加強對越級訪和集體訪的處置措施。當前信訪秩序混亂的原因與部分信訪人“信上不信下和鬧中求決、鬧中取利”的心態有關。一方面，各級紀檢信訪部門和信訪工作者要堅持依法行政、依法辦事;另一方面，要規範羣眾的上訪行為，準確界定正常上訪和鬧事的區別、正常上訪和非正常上訪的區別，進而採取不同的處置方式。要完善領導接待日和下訪制度，探索實行領導歸口接待、預約接待，促使矛盾得到及時妥善處理。對待上訪羣眾，要換位思考，帶着感情做工作，要從解決信訪人的思想問題入手，處理一個信訪問題，要向信訪人講明一個方面的政策，闡明應該遵循的原則。尤其是對那些要求過高、不瞭解或不熟悉政策的上訪人員，更要深入細緻地做好釋疑解惑工作。
(三)強化屬地與相關部門解決信訪問題的主體責任。信訪產生的主要原因在於地方政府和相關部門，俗話説“解鈴還需繫鈴人”，因此，要強化地方政府及各部門解決問題的主體責任。一是要落實好“一崗雙責”責任制。強化地方黨政領導和部門一把手“抓業務是責任，抓信訪也是責任;抓業務是政績，抓信訪也是政績”意識，促使他們在幹好業務工作的同時，自覺主動地抓好、解決好分管領域、管理範圍內的信訪工作，以形成方方面面積極主動、上上下下齊抓共管的信訪格局。二是在抓好信訪工作源頭上下功夫。緊緊抓住出台政策和執行政策兩個重點，在出台政策時，要牢固樹立羣眾觀念，走羣眾路線，研究制定一個地區一個部門的政策措施，要做到沒有兼顧各方面利益的政策不出台，得不到大多數羣眾支持的政策不出台，與民爭利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策制定不當而引發羣眾上訪。在執行政策時，要教育幹部端正思想作風，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的權力謀私利，防止因執行政策走樣而引發羣眾上訪。
(四)注重下力氣解決一批久拖不決的疑難積案。着力消化重信重訪“存量”，對重點疑難積案，堅持“對號入座”，集中時間、集中人力，把責任落實到具體部門，落實到負責這件事並有能力解決問題的具體單位和責任人，並明確包案領導，做到一案一策、一人負責、一督到底、一件一結。在破解疑難信訪事項方面，在不違背政策、不引發副作用和連鎖反應的前提下，採取靈活解決辦法。許多疑難積案的上訪主體是弱勢羣體，着力幫助他們解決實際困難，在解困中化解積案。對於一些情況複雜、涉及面廣，上訪羣眾情緒激烈的疑難案件，要敢於依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩定一片，帶動一方。
(五)創新化解基層矛盾和停訴息訪辦法。對重點信訪問題，做到一案一策，一案一責，一案一組，一督到底。對法律和政策有明確規定，而且能夠解決的，落實責任單位，限期督辦解決;對暫時不具備解決條件、可以逐步變通解決的，列出解決時間表，做好與羣眾的溝通工作，取得他們的理解和信任;對非正常上訪、串聯聚集上訪等違法上訪行為，認真做好解疑釋惑、疏導工作，引導上訪人員以理性合法的方式反映利益訴求。對一些性格偏執、孤僻等信訪老户，要進行心理疏導，與他們溝通思想，並幫助解決其生活困難，使他們切實感受到組織的關心和幫助，並以正確的心態和方式對待生活中的問題。針對個別無理纏訪、鬧訪，甚至懷有個人目的的信訪老户，在調查事實清楚、處理到位的基礎上，採取公開反饋的辦法，召集黨員和羣眾代表通報調查處理情況，並利用廣播網絡向羣眾廣播，在無理上訪户的周圍形成一種輿論壓力，促使無理上訪户主動停訴息訪。
xxxx年來，隨着城鎮化建設的推進，經濟增長方式的轉變，社會利益格局持續變化，人們羣眾思想觀念日漸更新，基層信訪舉報工作呈現出了新情況、新問題和新矛盾。根據新形勢新變化，我們必須認真分析和研究基層信訪工作的時代特點，努力探求解決信訪突出問題的有效途徑。我院以xx區為研究對象，組織力量對全區紀檢監察機關、信訪局和法院受理的信訪舉報案件進行彙總分析，形成本調研報告，為今後全區紀檢監察信訪工作提供參考。
一、近年來xx區紀檢監察信訪舉報工作的基本情況
1、全區信訪舉報案件數量總體呈下降態勢，形勢可以謹慎樂觀
全區信訪舉報案件數量已經呈現逐年下降之勢：xxxx年xx區紀委信訪室、區法院紀檢監察部門和立案信訪窗口、區信訪局分別受理信訪件xxx件、x件和xx件;xxxx年三機關分別受理信訪件xx件、xx件和xx件，xxxx年x到x月，三機關分別受理信訪件xx件、x件和x件。根據以上數據，我們認為xx區信訪舉報形勢相對樂觀。
2、實名舉報逐步成為常態
法院受理的信訪件全部為實名舉報;信訪局兩年多來只收到x件匿名舉報信;紀委信訪室xxxx、xxxx、xxxx收到實名舉報信分別佔信訪件總數的xx%;xx.x%和xx.x%。羣眾反映問題，檢舉控告多采用直接來訪的方式，面對面與信訪幹部反映問題，要求與本人反饋結果。紀委、法院受理的案件數量較大，這類信訪件佔比相對較低，但仍不容忽視，一些案件需要投入到時間和精力不小。有的信訪人因為通過舉報、訴訟都不能達到期望的效果，只能反覆上訪，最後變成了老上訪户。
3、農村幹部作為被檢舉對象的數量增幅較大
近年來，黨政幹部因違法違紀受舉報的現象正逐步減少：xxxx年度，紀委信訪室受理的信訪件中，被舉報人有x人是科級幹部，x人是一般幹部，而村、組幹部卻達xx人之多;xxxx年度，紀委信訪室受理的案件，被舉報人為科級幹部的有xx人，一般幹部x人，村幹部和其他人員仍為xx人;xxxx年x到x月，紀委信訪室受理的案件中，被舉報人為科級幹部的有x人，一般幹部x人，村幹部和其他人員xx人。區法院紀檢監察部門和立案信訪窗口受理的信訪件，主要反映執行不力、不服判決(包括不服二審判決)等問題，基本沒有反映幹警利用職權謀取私利的行為(有一當事人懷疑某法官為對方當事人書寫訴狀，經權威部門鑑定為枉告)。雖然信訪局受理的信訪件中，被舉報人多數是機關幹部，其次是村幹部，但均與徵地拆遷補償分配問題有關，很多分配方案由村民小組集體討論決定，機關幹部看到分配方案符合村民自治原則，支持村民集體決定，因此被一些自認為吃虧的農户舉報、上訪。
4、涉及土地徵用等利益分配問題而引發的舉報佔比較大
xxxx年以來，xx區信訪局受理的信訪舉報案件中，xx%以上均涉及土地徵用利益分配問題，舉報對象為村乾和村民小組幹部，以及個別鄉鎮幹部。全區高速公路、鐵路、城區擴建等項目，都以徵地拆遷補償問題為主線，涉及面廣，羣眾最為關切，也最容易產生以權謀私、分配不公等問題。這類案件經過政府調解未果，村民先是起訴村乾和小組幹部，經法院審查主體不當後再起訴村民小組，同時對農村幹部進行信訪舉報，反映舉報對象分配不公、以權謀私，甚至私分、貪污集體財產。
此外，土地權屬糾紛問題引起的上訪、信訪案件仍然佔一定比重，有些案件因為得不到有效解決，釀成了刑事案件。如六圩鎮凌霄村板壩屯就有因鄰里宅基地糾紛而鬧出人命的。該案經過政府協調未果，又訴至法院，但因人際關係等原因，雙方對處理結果均不服，最終形成悲劇。
5、全區長期以來信訪案件查實率、成案率低
近三年來，xx區紀委信訪室、區法院、區信訪局根據羣眾舉報，並圍繞不同時期黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，認真排查篩選了大量案件線索，核實相關問題，但經彙總，從總體上來看成案率較低。紀委信訪室受理的信訪案件成案率，xxxx年為x.x%;xxxx年為x.x%;今年以來為x.x%。區法院收到的信訪件，均不構成違紀違法案件，只是申請執行人不理解法院對無財產可供執行的被執行人採取終止本次執行程序的做法不理解，任務法官包庇被執行人。如韋麗娟上訪案就是典型例子，該案經黨委政府協調和提供經濟援助，韋麗娟等人才勉強息訴罷訪。區信訪局xxxx年以來信訪查實率幾乎可以忽略不計，成案率為零。
6、集體企業職工來信來訪佔一定比例
近年來，集體企業職工養老保險問題、職工工資待遇(在職人員最低生活保障費)問題、企業場地出租合同問題成為信訪和訴訟案件的來源之一，雖然這類案件佔訴訟案件的比例極低，但轉化成信訪案件的機率卻相當高。近三年來，紀委、信訪局和法院受理的信訪件中，此類案件約佔x%，但以訴訟案件為基數，就有xx%的案件存在信訪環節。
二、xx區信訪舉報案件成因分析
1、幹部工作作風不紮實導致羣眾信訪和上訪
一些幹部工作上敷衍了事、消極應付，遇到問題不認真研究對策，囿於歷史陳規陋習，憑經驗辦事，胡亂承諾而不能兑現，造成羣眾對政府和其他國家機關的不信任。如在徵地拆遷過程中，覺得羣眾思想工作難以開展，徵地任務重、時間緊，個別負責人就口頭許諾給拆遷户提供安置宅基地，讓羣眾現在徵地協議書上簽字，而後來的工作組不承認有劃宅基地承諾，導致羣眾信訪，甚至圍堵項目施工現場，造成幹羣關係緊張等惡劣影響。有些幹部作風不實，不善於開展羣眾思想工作，羣眾之間的矛盾糾紛得不到及時解決，使羣眾認為國家機關不作為而開始信訪、上訪。有些幹部則因為工作繁忙，捨不得抽出時間解釋某個問題為什麼這樣處理，有什麼法律依據，不能及時消除羣眾疑慮，讓羣眾認為處理不公而引發上訪、信訪。一些幹部責任意識不強，公僕意識淡薄，在聽取羣眾反映問題時沒有耐心，更談不上熱心。對經常上訪的羣眾，一味的認為是胡攪蠻纏，能推則推。有的則是遇到矛盾繞道走，能躲則躲，一走了之。這樣導致許多本來可以在基層解決的問題沒有得到及時解決，羣眾不得不去越級上訪，以求解決問題。更有甚者，個別幹部存在特權思想，唯我獨尊，對待羣眾態度粗暴，表示“我就這樣處理了，不服隨便上告吧!”這些言行讓羣主方案而引發上訪、信訪。一些領導幹部下基層調研時滿足於簡單地聽彙報、看總結，不開動腦筋想問題，不深入走訪羣眾，走馬看花，大致調研沒有實際效果，矛盾問題依然堆積，信訪隱患得不到及時消除。
由於幹部作風不紮實，導致一些初信初訪問題解決不徹底。少數接受信訪舉報的部門，尤其是基層單位對羣眾舉報沒有引起足夠的重視，常常以“忙”為藉口，處理不及時;有的因舉報的問題複雜，調查取證難，加之信訪幹部力量不足，造成久拖不決;還有的因人緣、地緣等關係，試圖大事化小，小事化了。還有少數幹部因為羣眾反映問題比較棘手，怕惹麻煩，導致小問題拖成了大問題，正常訪拖成了越級訪。
2、農村幹部在落實惠民政策時存在私心和陳舊觀念，不能公正對待落實對象
一些農村幹部仍存在封建落後的性別觀念和家族意識，導致在決策時做出不公正的決定，侵害了部分弱勢村民的合法權益。如在徵地款分配方面，有些農村幹部仍然存在性別歧視的觀念，且把這一觀念貫徹到利益分配中，侵害了農村婦女的合法權益，因而收到舉報。如六圩鎮肯研屯幾個村民小組在分配徵地補償款時，對已有戀愛對象的青年婦女都不給享受徵地補償款。更有甚者，有些婦女招婿上門已經有了第三代，卻全家都不得享受徵地補償款，導致不少農户上訴和提起訴訟。有些村幹依靠家族勢力當上村幹，這些人在落實政策時憑藉村民自治法的有關規定，在利益分配時濫用自治權實現家族利益最大化，侵害家族勢力單薄的村民的合法利益，這類案件往往法院囿於村民自治法的原則而不便受理，村民沒有找到有效的救濟途徑而信訪舉報、越級上訪，嚴重影響農村基礎社會和諧穩定。
總體來看，近三年來，xx區紀委信訪室受理的信訪件中，對農村幹部的檢控佔信訪總量的%，信訪局受理的案件中，村組幹部被舉報的數量也相當可觀，且唱主角。這種現象與我區村級兩委換屆選舉及個別農村黨員幹部作風不民主、財務不公開、以權謀私等有密切關係，六圩鎮大丈村村組幹部與鎮徵地小組幹部合夥貪污土地補償款案就是典型的例子。
3、現行不健全的機制引出來的上訪
不可否認，改革開放三十多年來，社會主義法制日益健全和完善，人民羣眾越來越相信法律，已經逐步習慣於通過司法途徑解決紛爭，維護自己的合法權益。但是，時至今日，有關信訪方面的法律法規仍相對滯後，導致信訪工作中的制度弊端也越來越顯現出來，突出表現在上訪活動的隨意性。即上訪的內容、類型、上訪活動發起的時間和空間以及上訪的流向隨意性太大。儘管我國現行的政策、法規對羣眾上訪作出了必要的限制性規定，但是在實踐中，上訪人往往可隨時隨地就任何內容向有關或無關的部門上訪。
有的上訪者在基層的訴求得不到滿足，就產生了崇上心理，認為上訪的機關越大、級別越高，事情鬧的越大，才能引起上層領導重視，基層領導才不敢馬虎，問題才會更快解決。因而存在大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想。現實中，也確實存在大鬧得利，不鬧吃虧的現象。如老上訪户方小寧因兒子尋釁滋事被砍死，法院依法判決兇手xx年有期徒刑，但方小寧認為司法機關偏袒被告人，多年來反覆越級上訪，法院和黨委政府不勝其煩，最後財政補償鉅款後方才罷休。當事人的行為導致的後果由財政買單，這樣處理明顯沒有法律依據，是對鬧訪、纏訪行為的肯定和獎勵，在一定程度上助長了鬧訪行為。
有些羣眾認為問題不鬧大，就不會引起重視，從而採取狂轟濫炸的辦法，不論什麼事，總認為多找幾個部門和領導反映結果、多找幾次領導軟磨硬泡要更好，總認為參與信訪的人越多問題解決的就越快，給國家機關增加了很大壓力。但就法院而言，每年總有一些老信訪件從黨委、人大和上級法院轉過來要求重新查辦。有的案件本來已經有黨委政法委和上級法院領導參與處理過的，但時隔不久，又轉回來。如廖慶優對法院執行河池地區興聯貿易有限責任公司財產一案老是不滿，總認為法院執行工作存在問題，甚至認為法官在分配執行款項時以權謀私。該案經過市中院審核，説明了每筆支出的來龍去脈，使廖慶優當時無話可説，但一年後廖慶優又舊事重提，在沒有任何新證據、新觀點的情況下，再一次向上級法院提交控告信。
國家機關之間職責不清，責任劃分不明確，工作人員互相扯皮推諉導致羣眾上訪、信訪。現代社會，矛盾糾紛呈現多樣化和複雜化，羣眾反映的問題，往往會涉及兩個以上的部門。當其中的一個部門個別同志因怕情況複雜難以處理，而將上訪羣眾推給其他部門時，往往其他部門也會如法炮製，把矛盾推回來，有時甚至造成幾個部門相互推諉扯皮，羣眾在幾個部門來回轉，變成皮球，既無人過問關心，更得不到明確答覆，此時上訪成為唯一出路。
4、當事人因為託人情、找關係而使案情複雜化，難以得到公正處理，迫使弱勢一方走上信訪之路
有些當事人與別人產生紛爭時，憑藉親友在國家機關擔任要職的優勢，託人情找關係，打壓對方，有的還公然叫囂朝裏有人不怕對方，給對方造成國家機關工作人員徇私枉法的印象，最後案件處理結果不論公正與否，只要不如一方所願，便會引發信訪。
5、居心不良的人煽風點火唆使當事人上訪
個別對政府不滿而又熟悉政府軟肋的人，或者仇官仇富者，發現有人訴求得不到滿足時，主動支招，唆使他人上訪。這種情況不在少數。
6、集體企業內部管理失範，導致效益每況愈下，利益分配不公，職工沒有妥善安置導致上訪
目前xx區集體企業效益普遍滑坡，除了個別管理人員外，很少有人拿到全額工資，多數企業欠繳養老保險，職工下崗和另謀出路比比皆是。有的企業個人懷疑管理人員私分、轉移、賤賣或低價承包企業資產，故意拖欠最低生活保障費和養老保險，在投訴無門時只好上訪。
7、村民自治權的不當行使導致上訪
農村集體在利益分配時，往往利用村民自治法的規定，有多數人表決分配方案，或者決定誰可以參與分配，往往導致多數人侵犯了少數人應有的權益，造成實力單薄的村民成為信訪户。
三、xx區解決信訪問題的一些成功經驗
xx區紀委、區法院、區信訪局以及其他黨政部門在區委的正確領導下，積極探索出了解決信訪舉報問題的一些新途徑，取得一定的成功，這是全區近年來信訪舉報案件數量逐年下降的根本原因。
1、讓權力在陽光下運行，強化內外監督是取得羣眾信任的關鍵
全區各級黨政部門積極推行政務公開制度，讓權力在陽光下運行，受到社會各界的普遍歡迎，杜絕了行政審批等方面的暗箱操作等弊端，人民羣眾對政府工作的滿意率逐漸提高。
而區法院則把廉政文化與陽光司法得到有機結合，進一步嚴密內外監督網絡，成效卓著。法院一方面加強新聞宣傳工作，號召全體幹警撰寫宣傳稿件、在網上直播庭審實況，聯繫電視台等媒體舉行新聞發佈會，讓陽光普照司法活動的各個環節。僅xxxx年，幹警在報紙、電視台和網站等媒體發表宣傳稿件xxxx餘篇，公開直播案件庭審實況xxx餘件。xxxx年起，該院又推出微博直播，司法公開力度不斷加強。法院積極落實人民陪審員制度，目前全院聘請並經人大任命人民陪審員xx名。xxxx年以來，全院xx%的普通程序案件都有人民陪審員參加審理。該院對外聘任廉政監督員xx名，要求每個業務庭每年必須x次邀請司法廉政監督員、人大代表、政協委員和羣眾旁聽庭審，重大執行行動除邀請上述人員到場監督外，還邀請政法委領導、檢察機關領導和社區代表到場監督執行，通知媒體到場採訪。設立法院開放日，邀請黨委領導、人大代表、政協委員、司法廉政監督員和羣眾代表到法院參觀指導，集思廣益促進法院建設。法院對外委託鑑定、評估、拍賣等事項，均通過電腦隨機選擇，有各方當事人到場監督。通過完善外部監督措施，當事人對審判機關信任度明顯提高。
2、各部門通力協作，及時解決羣眾合理訴求是化解信訪案件的主要模式
區紀委對涉及多部門的信訪案件，能夠法院黨委統一領導的優勢，及時組織協調，調動各部門力量，把信訪案件處理在萌芽狀態，對信訪案數量的不斷下降起到決定性作用。法院在處理老信訪案時，能夠通過人大、政法委協調，建立聯動執行和聯動化解矛盾的網絡並充分發揮起作用，化解了韋麗娟、方小寧等一系列上訪老案。
3、加強幹部隊伍建設是解決信訪問題的組織保障
近年來，全區各部門不斷強化幹部隊伍建設，努力提升幹部隊伍的執行力，實現了各項工作全面上檔進位。特別是黨委政府換屆後，隊伍精神面貌煥然一新，工作績效大大提高。區法院則全面強化內部監督管理，除堅持抓好政治業務學習教育培訓外，採取了一些了行之有效地措施，一是強化案件評查工作，保證案件質量;二是搞好審務督察工作，確保制度落實;三是實行退回培訓制度，對工作不負責任、當事人意見大的幹警，庭領導可以將其退回政工、紀檢監察部門進行重新教育培訓，培訓後由黨組重新安排工作;四是建立好個人廉政檔案，作為幹警獎懲、晉級依據;五是堅持落實黨組成員與幹警談話制度，解決幹警思想問題;六是邀請上級紀委、上級法院領導，或安排院黨組成員給幹警上廉政教育課。通過嚴格管理，區法院三年來年度績效考評均列全市第一，立案信訪窗口建設、信息宣傳、廉政建設、法警工作等成為自治區法院系統乃至全國法院系統的標杆。
四、下一步需要採用的對策
1、在維護羣眾的正當權益的時候要堅定不移地貫徹以人為本的方針，合理訴求務必解決到位
一是要宣傳好黨的惠民政策和相關法律法規，讓羣眾理解我們工作、支持我們的工作。紀檢監察和信訪幹部要積極向信訪人宣傳法律知識和有關政策，告知他們在信訪活動中應有的權利，引導他們署實名舉報、逐級舉報，使他們能夠在法律和政策允許的範圍內爭取合法權利，減少無理纏訪。二是為羣眾指明合法利益的救濟渠道。對不屬於紀檢監察業務受理範圍，不是舉報黨政機關及其幹部的違法違紀問題以及已經依法通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決而羣眾不滿意又再次上訪的，要認真做好解釋工作，幫助他們疏通辦理渠道，告知信訪人受理的單位和部門，並督促這些部門認真處理，促使信訪問題得到有效解決，決不能迴避矛盾，一推了之。三是要耐心細緻地開展羣眾工作。對上訪人要曉之以理，動之以情，耐心引導，消除敵對情緒，直至息訴息訪。繼續開展積案化解活動，要在黨委政府的領導下，集中化解陳年積案，對多年反映行政執法部門的“瑕疵”案進行全面清理，做到全部錯誤，全部糾正，部分錯誤，部分糾正，力爭在破解疑難複雜信訪問題上得到有效突破，確保不發生在自治區和河池市內產生影響的重大信訪事件，確保不發生惡性事件，努力使羣眾的合理訴求解決到位。
2、切實採取有效措施，努力提高信訪案件成案率
一是發揮好信訪舉報部門提供案源的主渠道作用。圍繞黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重點，對羣眾反映強烈的“熱點”問題，要精心篩選，提供有價值的案件線索。二是拓寬案源渠道，通過採取開展專項舉報、下訪尋訪、與有關部門建立信息通報、建立網上舉報等措施，發現有價值的案件線索。三是提倡和鼓勵屬實名舉報，對屬實名舉報的信訪問題要優先受理、優先辦結、優先回告，權力機關制定獎勵有功人員的地方性法規，開拓或明確獎勵舉報基金的渠道，把獎勵舉報工作納入依法實施的軌道。可採取案結即獎的同步獎勵等措施。
3、做好監控工作，提高信訪信息的質量和時效性
建立信息網絡，掌握第一手信息，在此基礎上加強信訪情況的綜合分析，歸納和提煉一個方面、一個部門存在的規律性、傾向性和苗頭性的問題，以及普遍性和特殊性的問題，做到對信訪信息的全面情況定期反映，傾向性問題綜合反映，重要問題專題反映，苗頭性問題及時反映，使信訪信息發揮其在宏觀控制上的重要作用，為領導決策提供有效參考。
4、堅持把工作重心放在基層，夯實信訪工作的社會基礎
一是強化信訪網絡，確保基層信訪工作有人抓，形成自上而下，橫向到邊，縱向到底的信訪網絡，做到小事不出鄉村，大事不出鄉鎮，複雜問題不出縣城。二是實行信訪首問責任制，對信訪首問責任制的責任範圍、職責、時限，要求作出具體規定，並實行首問責任人責任追究制。三是組織下訪工作組，切實把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，把羣眾穩定在當地。四是加強信訪隊伍建設。強化紀檢監察信訪幹部的學習和培訓，提高業務能力，增強新形勢下做好信訪舉報工作的政治責任感、主動性和自覺性。
5、向立法機關提出建議，加強信訪方面的立法，建立息訴罷訪機制;建議細化村民自治法的相關條款，為村民合理訴求提供司法救濟渠道
在信訪立法上，要進一步對越級上訪進行詳細規定，明確何種情況可以越級上訪;規定信訪終結程序，授權某機關作為最終息訴罷訪的權力主體，解決鬧訪、纏訪問題。
在村民自治法修改方面，擴大可訴範圍，適當合理控制表決權侵害村民基本生存權的事件發生，使該法更加人性化，更能體現社會文明發展成果。
紀檢監察信訪舉報工作調研報告
淺析涉税舉報動因現狀及趨勢調研報告
隨着依法治國方略穩步實施，我國法制建設的進程進一步加快，人民羣眾法制意識不斷增強，各類涉税舉報案件逐年增加，認真查處好各類舉報案件，讓人民羣眾滿意，是檢驗税務機關執政能力大小的有效手段。因此，重視和研究羣眾舉報案件的查處工作，講究查處方法和藝術，掌握舉報的成因和趨勢，探討舉報制度的完善，是擺在我們面前的一件艱難而現實的問題。本期就03年以來發生的112件涉税舉報案件接處情況做專題通報，並就涉税舉報的特徵、動因及制度完善等三個方面，做些分析，供領導和各單位為解決類似問題作參考。
一、舉報案件的特徵
掌握當前涉税舉報案件的特徵，是我們有針對性地開展舉報查處工作的基礎。定性分析當前税收徵管中存在的問題，才能有效地提出防範措施。通過對20__年元月至20__年6月共查結的112件（次）各類涉税舉報案件的分析，發現當前涉税舉報有如下新的特徵：
（一）舉報形式由單一型向多樣型轉化。
已往，涉税舉報主要是信件形式，我們查處的這112件（次）案件舉報形式明顯地由單一型向多樣型轉化。這112件（次）案件中，信件88件，佔78.5；電話15件，佔13.4；來訪9件，佔8.1。電話舉報作為一種快捷方式，被舉報人廣泛運用，這種方式不受時空限制，便利、及時、全天候，有利於時效性要求高、突發性強的案件的查處。而直接上門來訪舉報，舉報人由幕後走向前台，更是人民羣眾法制意識增強的具體表現，這種舉報內容更詳盡、線索更具體、方向更明確，查處更容易。
（二）署名舉報案件比例逐步增加。
兩年來，我們共查處20件署名舉報案件。其中：03年6至12月3件，04年9件，05年14件，呈逐年上長趨勢。署名舉報除了反映偷逃税的一些線索外，更多地會對查處結果提些要求，署名舉報的反覆性強，一旦達不到舉報人想象中的結果，再次舉報，向上舉報的機率較大。因些，對署名舉報案件查處，思想上要更加重視，選派人員更要精幹，查前有預案，措施方法要得當，定案前要向舉報人通報查處的初步結果，徵求舉報人意見，基本一致方可結案。
（三）非國有經濟成為涉税舉報的主體。
從經濟性質看，這112件（次）的舉報中，國有0件，股份有限公司36件，外資3件，個體45件，其它經濟性質28件，這其中屬集體的僅為4户。這個特徵在縣（市）級地區是這樣，地（市）級以上國有、集體的比例會有增加。
（四）重點税源户是查補税款的主要來源。
112件（次）涉税舉報案件中，有重點税源户22户，有20户被查出有問題，查補税款的比例更是高得驚人，查補税額1888.68萬，佔112户總查補税額1978.06萬的95.48。
（五）重複、多次舉報是一個不容忽視的問題。
112件（次）的舉報中，有18件（次）為重複舉報，佔總户的16.07，其中有三件重複舉報了三次。其中有兩起舉報對查處結果不滿，轉化為多次重複上訪。
二、涉税舉報的動因簡析
當前，大多數人對涉税舉報動因的認識比較單一，一直存在着盲點和誤區，總是認為涉税舉報是民眾法律意識提高的結果，都是正義之舉，而我們在查處上也一直本着“寧可信其有，不可信其無”的觀點，其實真正的結果並非如此。很多涉税舉報內容虛假，動機私利化嚴重，稽查部門花了很大的精力，往往是勞而無功，既浪費了人力物力，又給相關企業帶來了經濟和名譽上的損失，為了客觀地對涉税舉報動機和原因的分析，本文根據實際樣本，試着按照舉報人與被舉報對象的利害關係和主觀需求，將涉税舉報的動因分大致為以下六個主要類型。
（一）恨怨報復型（a型）
這一類型主要是指舉報人與被舉報對象之間存在個人怨恨，懷疑對方從事生產經營活動可能存在少繳税款，於是觀察收集被舉報對象的一些經營活動的內容和數據，加上自己的想象和估算。這個類型的舉報的有些明顯的表象。一是內容喧染，數字含糊，要求直露，情節的`敍述充滿強烈的報復色彩；二是這種舉報一般是信件方式，而且基本上是匿名；三是這種舉報往往是工商、國地税、質監、紀委、檢察、公安等多部門寫，縣、市、省多級別寄，目的是致對方於死地，報一己之仇；四是這種舉報查實（稽查結果和舉報內容相一致）率很低，112件（次）中有33户屬恩怨報復型，只有8户有問題，查補税款51.2萬。也就是説户數佔舉報總數的29.46，查補税款只佔總數的2.6。
（二）利益衝突型（b型）
這個類型主要是通過破產、重組、改制、清算、辭退、結算、人事變動等一系列活動，帶來了當事人雙方個人地位和經濟利益的不平衡，又沒有得到適當地利益補償，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心裏失衡，又掌握實情和會計數據的人，就會向包括税務部門在內的執法機關舉報對方在以往的生產經營活動中的一些不法行為。這個類型的舉報，有三個個基本特徵。一是署名舉報比例高，並有多人聯名的特徵；二是有一定的數據，但準確性不高；三是言辭喧染，目的明確。我們查處的112件（次）中，共有30件（次）屬此類型，共查出9户有問題，查補税款244.09萬，查實率30，佔總查補税款比例為12.34。
（三）行業競爭型（c型）
此類型是指同行之間為了佔領區域市場，達到利益最大化，而採取違反一般競爭規則，給對方造成利益傷害，導致雙方矛盾擴大和升級，受損方便採取包括舉報對手偷逃税在內的非常規手段，來維護自己的失去市場
和利益。這種舉報基本上是匿名，收集的證據相對準確，線索清楚，對被舉報對象的生產經營情況較為了解。此類舉報我們共查處了41件（次），查出有問題的15户，查補税款1637.87萬，查實率為36.59，佔總查補税款的比例為82.8。
（四）維權護法型（d型）
税收是國家財政收入的主要來源，任何偷逃税行為都是對國家利益的侵害，部分法制意識強的公民對偷逃税收這一不法行為進行舉報，以維護國家的利益和税法的尊嚴。這一類型的舉報我們一共收到4件，查補税款27.95萬。
（五）獲獎舉報型（e型）
舉報人根據舉報獎勵政策，為了獲得經濟獎勵而向税務機關舉報納税人偷逃税款的行為。這類舉報有兩種情形。一種是與被舉報對象有密切關聯的舉報，這類舉報的準確性較高，方向明確，基本上會有所突破。這類舉報還和其他類型的舉報共為一體，形成複合型的舉報，與恩怨報復型、利益衝突型、維權護法型相結合，但沒有和行業競爭型結合過，這是個特徵。我們查處的112件（次）中，單純性的只有1例，複合型的8例。
（六）專業舉報型（f型）
此類案件發現兩次，此類舉報有以下幾個特徵：一是對企業的基本情況瞭解不多，只知道位置、產品名稱、工人人數、擁有資產等企業在廣告和形象宣傳中的一些基本數據。二是以所謂親身經歷騙取查處部門信任。往往假稱在被舉報單位財務工作，親自簽過兩張工資表，或者以自己在關鍵部門所謂的“哥兒們”説法，增加查處部門對舉報真實性的誤判。三是反映的偷逃税手段都是些稍微有點財務知識的人就知道的基本手段。譬如：對方不要發票就開收據且收入不入帳；用造真假工資表方式偷逃個人所得税；多頭開户轉移資金；虛增成本少繳所得税等等。四是署名舉報，且把手機號碼和身份證號碼都寫得非常清楚。五是一般不對本地企業舉報，對外地一個地區只舉一到二户，且國地税稽查部門都同時舉報。
另外，還由此派生的五種複合型舉報，即be型、bd型、cd型、de型、fe型。
三、完善涉税舉報工作的建議
無論涉税舉報的動機如何，涉税舉報反映出的是實實在在社情民意，是羣眾的呼聲和期盼。認真查處好涉税舉報，就是構架好與人民羣眾聯繫的橋樑，就是解決人民羣眾的實際困難。要從立足解決問題，化解矛盾出發，着重抓好以下幾方面工作。
（一）抓好重點，控制源頭。
根據對當前信訪涉税舉報的特徵和動因分析，也可把六個主要類型和五個派生類型分為兩個大類，即可控型和不可控型，可控型是指內容真實可以事先預防的，不可控型是內容不實無法預料的。基本上每個類型都有可控型和不可控型。只有防止可控型舉報案件的發生，才能真正控住源頭。一是明確控制重點，即容易發生重特大舉報案件重點税源户，重點行業，改制企業，高利潤企業等；二是佈置重兵把守，徵管分局將容易發生舉報的重點户，在申報審核、納税輔導、納税評估、納税檢查以及票據領購等方面都要派精通業務，責任心強的人員把關；三是加強重點盯防，稽查部門要對控制重點進行重點盯防。
（二）提高認識，強化責任。
税收政策也是黨的政策，黨在各個時期的方針政策都不是抽象的，是通過象税收政策這些具體政策法規反映出來的，從税法的內容和變動情況來看，也無不和黨的各個時期經濟政策緊密聯繫在一起，無不和人民羣眾的切身利益聯繫在一起，人民羣眾相信和遵守黨的政策，也包括相信和遵守税法在內的經濟類政策，而取消農業税、對下崗再就業税收優惠及政策性臨時性減免税，也是通過税收政策的變動來體現黨對人民羣眾的關心和支持。其次，根據舉報查實的問題實際上就是我們徵管上的薄弱環節，從這個層面上講，涉税舉報反映的問題是我們徵管質量的晴雨表，通過對舉報查實行業、地區、税種、或某些項目被舉報查處的頻率來分析評估在徵管上存在的問題，制定切實可行的措施，改進工作，達到羣眾滿意的要求。三是查處好涉税舉報，事關税務部門在人民羣眾中形象的問題，人民羣眾出於對黨的政策的相信和支持，把税務部門當着後盾和靠山，反映税收徵管中存在的問題，要求對不法偷逃税行為進行查處，是對税收工作的支持。因此，我們要帶着責任和感情從事羣眾舉報查處工作，要傾聽羣眾的訴求。要強化信訪舉報查處工作責任，確保“三個不發生”，一是不發生與舉報人語言上的衝突和情緒上的對立，專人專室單獨接待，多體諒和理解舉報人的難處；二是不發生任何泄露舉報人信息事件，嚴格落實保密制度，對發生泄密事件的人和部門要嚴厲重處；三是不發生舉報人不服查處結果的重複舉報，要確立舉報無小事思想，主要領導要件件過問，要選擇政策業務強稽查經驗豐富的人員，成立專門的信訪舉報查處小組，專司舉報案件查處工作。
（三）完善制度，提高效率。
建立涉税舉報查處工作領導體系，不會做不願信訪舉報工作的領導是一個不合格不成熟的領導，信訪工作是一個關係全局的大事，各級領導都必須把信訪工作抓在手上，放在心上，落實在行動上。要建立領導信訪舉接待日製度，對實名舉報的，要按照規定在查結後一個月內通知舉報人，對匿名舉報的，對查處結果在內網和固定公示欄公開，要建立內部信訪舉報案件的聯席會議制度，要重點剖析有普遍特徵或疑難複雜案件，深入調研，積極探索信訪舉報工作規律。要提高查處工作效率，首先要對來信內容進行鄄別分析，對舉報類型和舉報動因做到心中有數，對於來訪的，要熱情尊重，耐心傾聽，記錄清楚，認真核對。要派專門人員從事舉報案件的查處工作，要制定檢查工作方案，發現重大情況及時報告，及時進行審理，快速定案，規定時間告知舉報人和公示查處結果，按規定兑現舉報獎金。
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