根據“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，按照黨委工作部署，第一調研組對全系統黨建工作進行了調研。現將有關情況報告如下：
一、黨建工作開展情況及取得的成績
此次調研活動，是對近年來黨建工作開展情況的一次全面總結回顧，也是把調研貫穿於主題教育全過程的具體落實措施。為將調研活動抓緊抓實，調研組緊緊圍繞黨委確定的重點調研課題，對調研工作進行了專題部署，明確了工作要求和工作措施。調研組深入基層單位，採取蹲點了解、跟班作業、解剖麻雀、座談交流等方式，對黨的建設情況進行了再總結、再梳理、再查擺，較為全面地瞭解掌握了黨建工作現狀，找準了存在的問題，為下一步深化黨的建設提供了依據。
通過調研瞭解，總體上看，近年來黨的建設取得了較為明顯的進步，科學化、規範化、制度化水平得到全面提升。主要有以下4個方面特點：
（一）黨建工作基礎進一步牢固。狠抓以“基本教育、基本制度、基本隊伍、基本動作”為主要內容的“四個基本”建設，不斷夯實了黨建工作基礎。一是黨員教育更加紮實。深入開展學黨章、學黨史、學黨的經典著作“三學”活動，將“三學”內容納入到各級黨委理論中心組、幹部晉升培訓、黨日黨課必學必考範圍，堅定了廣大黨員理想信念，增強了對黨組織的認同感、歸屬感。加大對民主集中制、嚴格黨內組織生活等黨建理論的學習研究，各級先後X次邀請黨建專家進行輔導，依託優秀教員庫和遠程教育累計授課X次，通過開設黨員領導幹部黨建理論研究“點將台"形成了一大批黨建理論文章，為黨建工作深入開展奠定了理論基礎。二是黨建制度更加完善。研究制定了黨委、支部工作規則以及黨委理論中心組學習制度、黨委務虛制、黨代表任期制、選拔任用領導幹部票決制等一系列規章制度；基層單位也結合工作實際，不斷健全完善各類制度規範，上下逐步形成了層次清晰、類別齊全的一整套基本制度。三是書記黨員隊伍建設更加有力。實行黨務工作者分級培訓制度，機關定期對基層黨委書記，特別是新任黨委書記進行集中培訓，各基層單位每年對支部書記以及黨務工作者輪訓一遍，全面提升書記隊伍素質能力。嚴把黨員“入口關”，制定了《發展黨員工作九項制度》《發展黨員票決工作實施辦法》，嚴格了黨員發展標準和程序，規範了黨員發展工作。四是黨內生活更加規範。制定了X級X類組織生活規範，編印了《黨組織生活學習資料彙編》、《各類黨的會議流程圖解及註釋》等參考資料，拍攝製作了黨組織生活示範片，下大力氣推動了黨內組織生活制度規範落實。堅持從最基本的動作入手，堅持不懈地抓好了黨員親手繳納黨費、黨內互稱同志、黨員入黨宣誓等黨內基本動作的養成，廣大黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。
（二）各級領導班子建設更加有力。一是組織建設進一步健全。認真落實黨委和支部建設有關要求，全面規範了黨委全委會、常委會以及基層黨委、黨支部、黨小組、團組織等各級黨團組織設置。嚴格落實黨的代表大會制度，組織召開了第二次黨代會，選舉產生了新一屆黨委班子。各基層單位也全部召開黨代會或黨員大會，完成了換屆選舉工作。制定出台了基層黨支部考評幫建實施場法，堅持每年對基層黨支部督導檢查一遍，全面評定一遍、重點幫建一遍，有效提高了基層黨支部建設水平。二是議事決策進一步規範。牢固樹立“先立規、後議事”的工作理念，各級黨委、支部對本級黨組織議事範圍、原則、程序和要求進行了全面規範。定期基層黨委會議記錄進行調閲，基層單位定期調閲所屬基層支部的會議記錄，加強了對各級黨組織議事決策情況的督導檢查。建立並嚴格落實黨委務虛制度，定期對事關中心工作和建設發展的方向性、重大性問題進行分析研究，不斷提升黨委班子統籌全局、駕馭的能力。三是作風建設進一步加強。下大力氣解決“四風”問題，全面加強各級領導班子、領導幹部和領導機關作風建設。制定了黨委加強作風建設“十項規定”和《關於減輕基層負擔提高機關效能的意見》，規範了表彰獎勵工作、住房管理、車輛配備使用、裝備經費管理以及厲行節約、制止浪費等XX項規章制度。近年來，機關精簡會議X個、文件X份，清理評比達標表彰項目X個、超標公務用車X輛，壓縮“三公”經費近X萬元。
（三）黨內民主建設得到不斷推進。一是深化了民主機制建設。積極探索落實黨代表任期制的有效途徑，建立了黨代表提案提議、列席會議、調查研究等制度，充分發揮黨代表參政議政作用。研究制定了《選拔任用領導幹部票決工作實施辦法》，對領導幹部選拔任用實行投票表決；在基層黨委全面推行了重大事項票決制，黨委決策的科學化、民主化水平不斷提升。二是規範了權力運行。強化集體領導，凡重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金使用等均由集體討論決定，並實行黨委決策“三不一末”制度，堅決反對和防止個人或少數人説了算。緊緊抓住“人、財、權”等重點環節，先後完善了經費管理、大宗物資採購、幹部選拔任用等一系列規章制度，切實做到了按制度、按程序管權、花銷、用人、辦事。不斷完善反腐倡廉工作形勢季度分析研判制度、領導幹部報告個人有關事項和擬提拔幹部財產申報抽查制度，切實加強了對權力運行的制約和監督。各級領導班子堅持每年召開高質量民主生活會，做實了談心交心，深入進行批評與自我批評，開展積極健康的思想交鋒，有效加強了黨內監督。三是拓寬了黨務公開渠道。認真落實黨內情況通報制度，黨委作出重大決策和工作部署前，堅持廣泛徵求黨員意見和建議，問計問策於職工。在信息網主頁設立書記信箱，健全完善了黨務公開實施辦法，細化黨務公開目錄，規範黨務公開內容、範圍、方式和渠道，各級黨組織對本級班子重大決策、重要工作部署以及涉及黨員切身利益的敏感事項，主動向黨員公開，接受監督，提高了工作透明度。
（四）引領保證中心作用充分發揮。堅持抓黨建、帶隊伍、促中心，在推動中心工作、完成重大任務、強化隊伍建設上，凸顯了黨建工作成效。各基層黨組織依託結對共建黨支部，不斷深化黨建聯創聯建，形成了黨建互促共贏的良好局面。廣大基層黨員充分發揮與職工聯繫緊密的優勢，開展“黨員訪談制度”、“紅色走訪日”等主題黨日活。在重大任務中，各級大力倡導“一名黨員就是一面旗幟，一個戰位就是一份責任，一項任務就是一種使命”的理念，廣泛成立黨員先鋒崗、黨員突擊隊，組織廣大黨員開展表決心、挑應戰，有效激勵了廣大黨員立足本職、頑強拼搏、建功立業。在隊伍建設中，各單位注重發揮黨員黨員主人翁意識，尊重保障黨員主體地位，有效調動了廣大黨員參與全面建設的積極性，使黨員真正成為了帶動青年團員、凝聚隊伍力量的骨幹和模範。兩年來，先後湧現出XXX等一大批先進黨員代表，實現了“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。
二、當前黨建工作存在的主要問題
雖然黨建工作整體水平有了長足進步，但通過調研來看，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
一是黨建制度落實質量有待於進一步提高。在調研中發現，各項制度的執行落實仍存在着不到位、打折扣的問題。出現這個問題，就制度本身來講，有一些制度原則性的要求多，操作性的程序少，不便於基層單位實施，因此執行落實的效果也不是很好；從各級黨組織來看，有些領導班子和領導幹部對黨建工作重視不夠，對一些制度，容易落實的就願意落實，需要下力氣的就不願落實，導致制度落實方面時緊時鬆、打折扣。
二是黨內組織生活有待於進一步規範。一些單位在落實組織生活方面，仍存在着為落實而落實的問題，注重形式上的走過場，真正依靠組織生活管理教育黨員、解決實際問題的效果還不夠十分明顯，黨內生活庸俗化、行政化、隨意化的問題普遍存在。另外，部分基層黨支部由於工作任務比較繁重，黨員難以集中，組織生活制度落實不夠經常、不夠到位，影響了支部整體建設水平。
三是黨務工作者能力有待於進一步增強。近年來，我們持續加大培訓力度，基層黨務工作者的業務能力有了一定程度提升，但整體來看，一些黨務工作者的理論素質、業務能力與工作需求還有一定差距，直接影響了本單位黨建工作水平。尤其是一些基層支部書記，在任書記前沒有經過專門的黨務培訓，缺乏黨務經驗和實踐鍛鍊，“不會幹、幹不好"的問題依然存在。
四是黨員民主意識有待於進一步提升。近年來，各級在黨內民主制度建設方面進行了積極的探索，建立完善了一些機制，但方之不相適應的是，黨員落買制度的自覺性、行使民王權劑的葛識還有所欠缺，影響了黨內民主建設的發展。客觀方面原因在於，多年來的傳統是過於強調組織本位，自覺不自覺地忽視了黨員的主體地位，重組織要求輕黨員權利；主觀方面原因在於，部分黨員包括個別領導幹部主動行使民主權利、捍衞民主權利的意識不強，甚至不知道自己有哪些權利、如何行使民主權利。
三、進一步加強和改進黨的建設的意見
下步工作中，建議黨委“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手，不斷提升黨的建設科學化水平。
（一）繼續抓牢“四個基本”建設，不斷夯實黨的建設基礎。以深化“三學”活動為載體，不斷加強黨課教育，重點抓好黨章、黨史、理論知識以及中國夢的學習，堅定黨員黨員理想信念。加強支部書記隊伍建設，推行基層黨支部正副書記任職資格准入制，實行考核合格持證上崗；嚴格黨員標準、發展程序和工作紀律，嚴把黨員“入口關”；探索建立處置不合格黨員機制，暢通黨員“出口關二認真貫徹落實《黨支部工作條例》，完善黨委支部議事規則，嚴格按照標準執行“一單三制”、黨內互稱同志、黨員主動繳納黨費等基本動作和基本環節，健全完善黨內生活考評幫扶機制，切實提高落實黨內生活制度的自覺性、持續性。
（二）突出抓好民主集中制建設，不斷提升黨組織生活質量。將2019年確定為民主集中制建設年，全面開展民主集中制專題教育，提高貫徹民主集中制的能力；進一步規範黨委（支部）議事決策範圍，嚴格議事決策原則、程序和要求；抓好黨委務虛制、重大事項票決制、“三不一末”等制度的落實。持續開展黨內生活現狀大調查活動，準確把握各級黨組織在“堅持民主集中制、開展批評和自我批評、嚴格黨內生活、黨性原則基礎上的團結”狀況，分析存舉問題，制定整改措施，並有計劃、有步驟的抓好整改落實。進一步理順和規範黨代會、全委會和常委會之間的關係，認真研究貫徹民主集中制方面的新情況新問題，堅持以解決問題為導向，建立健全民主集中制配套制度建設，積極探索民主集中制在新形勢下有效實現的形式和途徑。
（三）突出抓好作風建設，不斷提高黨組織自身建設水平。緊抓領導班子和領導幹部兩個重點，採取實地查看、一線問卷、羣眾評議等形式，組織開展作風建設"回頭看"活動，切實解決作風建設中的問題；認真落實中央八項規定及實施細則精神，完善黨委減負提效工作意見，推動改進作風常態化、制度化發展。大力弘揚批評與自我批評之風，重點提高批評他人的質量，積極倡導班子成員和廣大黨員在黨的會議上對組織和個人提出批評。繼續抓好選拔任用幹部票決、黨務公開、黨代表提議提案等制度的落實，抓住容易滋生腐敗問題的薄弱環節和關鍵崗位，完善制度規範，加強制約監督，提高權力運行透明度。
（四）突出抓好黨內民主建設，不斷激發黨建活力。深入貫徹《黨員權利保障條例》，推行黨員旁聽基層黨委（支部）會議、黨代表列席同級黨委有關會議等做法；抓黨內激勵關懷幫扶、黨代表任期制等落實；繼續深化黨員身份提示、規範黨內稱謂、黨員承諾服務等做法，增強黨員榮譽感、歸屬感和認同感。支持和鼓勵各級黨組織與地方廣泛開展聯創聯建，共同提升黨組織服務發展、服務民生、服務羣眾、服務黨員的能力水平；牢固樹立“黨團建設一盤棋”思想，深入開展黨建帶團建，探索建立團的代表大會制度。
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