為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，瞭解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，根據縣委縣政府安排，6月30日—7月xx日，縣發改局和會儀鎮組成聯合調研組，深入村組户，通過召開座談會、查閲扶貧檔案、現場交流、入户走訪、實地調查等多種方式，開展了為期xx天的精準扶貧工作專題調研，現將調研情況報告如下。
一、現狀分析
(一)基本情況。會儀鎮位於綏江縣境東部，屬亞熱帶季風氣候，雨熱同季，平均氣温18攝氏度，鎮轄國土面積100.89平方公里，轄箭頭社區和會儀、和平、黃坪、三渡4個村民委員會，29個自然村、109個村民小組，18個居民小組，全鎮有7040户24801人，其中農業户4985户19633人，佔79.16%，屬典型農業鎮。有勞動力xx648人。耕地面積 24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積xx公頃。20xx年，鎮內生產總值2.03億元，農民人均純收入5543元，相當於全國平均水平的49%。
(二)產業分佈。會儀鎮轄區內有6家企業，可吸納勞動力400 人，貢獻產值4000萬元。產業以種養業為主，主要覆蓋4個村。有養殖大户46户，其中養羊18户、養牛9 户、生豬養殖7户、養兔4 户、養雞 3 户，養鴨2 户、梅花鹿1户、其它2户，有專業合作社10個。種植業以經濟林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植xx060畝，核桃 4000 畝，種植大户55户，有專業合作社25個，主要分佈在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現狀。根據20xx年登記確認，全鎮有貧困行政村2 個，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個，有貧困户2468户，貧困人口xx463人，其中五保人口數115人，低保人口數2794人，少數民族人口數91人，殘疾人人口數562人。貧困人口占總人口的50.25%，這些貧困人口，55%以上集中分佈在貧困行政村。加快減貧脱困，確保2468貧困户 xx463貧困人口在2022年如期脱貧，到2022年與全國全省全市全縣同步實現小康的目標，扶貧工作任重而道遠。
二、抽樣摸底情況分析
會儀鎮有貧困户2468户xx463人，其中建檔立卡2051户8854人，按30%的比例要求，應抽查摸底615户。此次抽樣摸底從發改局和會儀鎮抽調20人組成，分內業組和外業組，內業組主要負責村委和片區的大面座談交流，並撰寫調研報告;外業組主要負責入户填表，彙總分析。通過xx天的實地調查，共摸底640户，涉及4個村29個片區2852人。通過選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因複雜的區域開展調查，抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困户屬性分類：一般貧困户222户，五保户7户，低保貧困户411户。二是貧困户致貧原因分類：因病致貧370户，佔抽樣摸底户數的57.8%;交通條件落後致貧295户，佔抽樣摸底户數的46%;因殘貧困xx5户;災害造成貧困xx0户;上學造成貧困108户;缺土地造成貧困xx0户;缺水17 户;缺技術100户;缺勞力貧困175户;缺資金貧困20户;缺可持續發展產業84户;其自身發展動力不足貧困10户。三是貧困户生活條件分類：飲水困難 172户;缺糧239户;通路不通暢289户;居住危房205户。
(二)存在問題。
一是對精準扶貧的“五結合”、“五精準”、“三到位”理解還要進一步提高，對到2022年實現“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標認識還要進一步深化。二是由於政策原因，實施過整村推進項目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出台的關於精準扶貧的行動計劃有些是針對貧困行政村和特困自然村的，但事實上，有些村雖然實施整村推進項目，但仍然未能大面解決貧困問題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脱貧過程中，政策和項目上會受到一定影響。比如三渡村，20xx年實施了省級整村推進項目，目前該村仍有貧困户354户貧困人口1945人，現有衞生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產業的發展不容樂觀，受道路交通差、運輸成本高、收購價格低等因素制約，竹產業未能實現較好的經濟效益。比如，和平村16、17隊，羣眾種植8000餘畝竹子，但2個組未通公路，竹子不能實現經濟效益，羣眾種竹積極性受影響，對通過竹產業發展脱貧致富信心不足。四是掛鈎幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開展走訪慰問活動，沒有從根本上解決掛鈎對象的貧窮問題，沒有實現真正意義上的精準扶貧。五是建檔立卡的數據與此次抽查摸底的數據有出入，一方面，有貧困户未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實際不符。六是留守兒童現象，會儀鎮現有留守兒童842人，佔總人口的3.4%。少年富則國富，少年強則國強，這一大批留守兒童是未來農村建設的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學業、心理、健康以及前途問題，也無法實現脱貧目標，甚至若干年後，會成為社會發展的另一個問題。
三、致貧原因分析
(一)基礎設施薄弱。主要體現在2個方面，一個是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會儀鎮和平村、黃坪村和三渡村3個行政村沒有通硬化公路，鎮內鄉村公路193.5公里， 27個自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個自然村未實施過通達工程。一是由於山區環境惡劣，鄉村公路晴通雨阻現象突出，加之管護機制不健全和維護經費不足，導致會儀鎮境內已有鄉村公路有效使用率只有30%左右;二是由於不通公路造成邊遠山區房屋改造成本增加，農民手中有錢也不願進行房屋修建或是改造;三是由於不通公路，運輸成本增加，現有資源得不到有效開發利用，不能產生經濟效益。在會儀鎮四個村均存在這種情況;四是生活居住地與生產土地之間道路不通，比如三渡村西平片區。另一個是水利設施陳舊，一是由於原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產業發展，比如，和平村羣眾想通過發展果蔬產業增收，但當地生產用水缺乏，只能靠天吃飯，羣眾對發展擔憂，信心不足。二是飲用水無保障，比如，會儀村水排片區安全飲水未全覆蓋，現在實施的“愛心水窖”補助為3000元/口，部分羣眾不能湊足其餘資金，項目實施難度大;再比如，黃坪村茶林片區和三渡村雷家片區部分貧困户未通自來水。
(二)文化低觀念落後。調查結果表明，貧困農户的勞動力文化素質普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所佔比例很小，貧困人口平均受教育時間大大低於全縣人口平均受教育水平。由於這部分勞動力文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出務工，收入也與非貧困户有很大差距。加之貧困户思想觀念落後，小農意識根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助，更有甚者，寧願守着土地受窮，也不願加入產業化經營，撿小利失大利。比如，和平村部分羣眾小農意識明顯，思想上依賴性重，土地閒置，自身能力有限發展不起來，但又不願意參與土地流轉，讓有能力的人發展產業，寧願閒置。
(三)子女上學致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進入高中或是考上大學，需要支付一大筆學費和生活費，無形中加重了經濟負擔，對於尚未脱貧的農民更是苦不堪言。據抽樣調查瞭解，因供養子女讀書而致貧的，他們佔抽樣貧困户的17%，一個高中生每年需支出9000-10000元，一個大學生每年要支出15000-xx0元。這類貧困户隨着子女成長，讀書畢業和就業後，一般都能擺脱貧困，通過採取幫扶措施也容易見到成效。
(四)因災因病因殘返貧。一是自然災害。有的家庭本來經濟狀況差，主要收入又源於自給自足、靠天吃飯的農業生產，若遇旱、澇、風、雪、雹或是蟲害、疫情等自然災害，無法抵禦，導致種植業減產減收，養殖業遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困户家中若有長期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動力死亡傷殘的，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債台高築，甚至重新返貧。三是基本醫療服務條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無衞生室，三渡村衞生室屬危房，對貧困農户來説，生病以後不能及時治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費用就成了更加沉重的負擔。
導語：鄉村規劃是(rural planning)鄉村的社會、經濟、科技等長期發展的總體部署，是指導鄉村發展和建設的基本依據。
鄉村規劃調研報告2022
為全面瞭解我市鄉村村莊規劃2022實施情況，進一步推動我市鄉村建設2022。根據市人大常委會2022年度的監督工作安排，4月上中旬，市人大常委會調研組就我市美麗鄉村村莊規劃實施情況開展調研。調研組在市人大常委會葉華副主任的帶領下，實地察看了小橋鎮、迪口鎮等一些鄉村村莊規劃實施情況，召開座談會，與鎮村幹部羣眾和有關職能部門領導座談，聽取鎮、村及相關職能部門工作彙報，現將調研情況報告如下：
一、鄉村村莊規劃實施情況
1、鄉村村莊規劃設計：2022和2022年我市共有26個村列入全省“千村整治、百村示範”建設工程，大部分村編制了鄉村規劃或節點整治方案或鄉村旅遊規劃，其中編制美麗鄉村規劃的有際村、葉坊、長汀、九匡、巨歷口、可建、店村、敷錫、陽澤、後塘、湖頭、龍村、慈口、黨城、墩上、江墩、白水源等17個村，編制節點整治方案的有太平、穆墩、定高、安國寺、桂林、大房等6個村，編制鄉村旅遊規劃的有新橋等1個村，未編制美麗鄉村規劃有北津和桃源等2個村。
2、美麗鄉村村莊規劃設計費：我市美麗鄉村規劃編制由鄉鎮或村直接委託規劃設計單位設計，據瞭解，美麗鄉村規劃設計費(不含施工圖)一個村約5萬元，節點整治方案設計費一個村約0.6-2萬元，鄉村旅遊規劃設計費一個村約10萬元。初步統計，我市26個美麗鄉村共投入規劃設計費約110萬元，大部分資金從“千村整治、百村示範”省級以獎代補資金中列支，市、鄉、村三級基本無規劃設計經費投入。
3、鄉村村莊規劃2022實施情況：26個美麗鄉村建設村基本按美麗鄉村規劃進行建設，其中美麗鄉村規劃實施較好的有湖頭、慈口、際村、桃源、可建、後塘、墩上、敷錫、九匡等9個村，實施一般的村莊有江墩、安國寺、黨城、上範、桂林、大房、定高、巨力口、太平、龍村、店村、葉坊、陽澤、白水源等14個村，實施相對較滯後的有北津、穆墩、長汀等3個村。
二、鄉村村莊規劃2022實施存在的問題
一是規劃實施難。美麗鄉村村莊規劃設計單位目前南平市僅一家符合資質，因此，我市大部分美麗鄉村村莊規劃是委託省外設計單位設計，造成溝通、對接、後期服務較困難，加大了規劃實施的難度。同時，市、鄉兩級規劃設計、建築施工等專業人才匱乏，很難指導美麗鄉村規劃設計和建設。二是特色突顯少。美麗鄉村規劃設計單位對村莊特色、內涵沒有較深入調查研究，調查時間不夠，設計人員基本是走過場，造成規劃設計粗糙單調、千村一面、規劃雷同、特色很少。有些村莊幹部羣眾認識上存在誤區，認為美麗鄉村建設是建大公園、大廣場，其實美麗鄉村建設是圍繞着整治污水、垃圾、亂堆放、亂搭建等方面開展，最終以改善人居環境為目標。三是實施隨意大。美麗鄉村規劃設計出方案、效果圖後，大部分村莊未進行施工圖設計，造成規劃無法落地實施，規劃實施走樣情況普遍存在。在材料選擇上，有些村莊大量使用磁磚、花崗巖、火燒板等城市元素，與鄉村環境不協調。四是統籌指導不夠。首先在美麗鄉村建設點的選擇上，考慮到各鄉鎮之間的平衡問題，造成美麗鄉村建設點較分散，目前很難形成以產業特色、自然風光、傳統村落等為格局，做到連點成線、連線成片的美麗鄉村景觀帶、區。其次是多頭指導，凡投資方多要自行規劃指導，很少甚至沒有與美麗鄉村村莊規劃相銜接。其三是很多項目資金沒有全盤考慮，部門分割，各自為戰，使有限資金難以最大化發揮作用。
三、鄉村村莊規劃2022實施的幾點建議
一要立足自身條件，彰顯特色符號。要摸清家底，規劃實施儘量以整治為主。既尊重原有村莊格局，又尊重村莊與自然環境及農業生產之間的依存關係，防止盲目建新村、搞大拆大建，重點改善村莊人居環境和生產條件，保護和體現農村歷史文化、地區和民族以及鄉村風貌特色。我市農村幾乎“村村都是一幅圖卷、山山都是一幅美景”，要有山、水、田、林等各類景觀資源的具體保護內容和措施，不一味追求大拆大建出新出彩，儘量不破壞原生態資源。要防止簡單套用城市規劃手法，堅持一切從實際出發，走“一村一品”特色化建設之路，要確立自已的特色與符號。依據自身打底條件確定自身定位，做到凸顯個性、發揮優勢、錯位發展，實現一村一品。要注重融入現代文明氣息，因村制宜、因勢利導，尊重農民意願，依據現有條件，提升已有基礎，不搞強迫命令，不辦形象工程。
二要尊重規化成果，堅持規劃指引。要把“是不是科學合理、有沒有地方特色、受不受羣眾歡迎”作為衡量標準，促進規劃的科學化，保證規劃實施的連續性。相關部門及鎮村領導幹部要重視規劃，尊重規劃成果。為了避免“千村一面”，使美麗鄉村規劃建設有特色，政府要儲備一批責任心強、規劃水平高、服務周到、價格優惠的美麗鄉村規劃設計單位，推薦給各美麗鄉村建設村，對美麗鄉村進行規劃設計。同時可考慮，由他們出方案、效果圖，餘下的部分就由本地設計人員進行，並結合每個村不同情況，摒棄不需要或多餘的環節，做出既適合實際又宜施工的圖紙，在實地實施中進行現場指導，保證項目按圖實施，又節約設計費用。要凸顯個性設計。美麗鄉村建設不能千篇一律，要結合各村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造美麗鄉村的品牌和特色。要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。
三要精心盡力而為，量力量材而行。美麗鄉村建設涉及方方面面，如：村莊整治、房屋立面改造、河道清理治理、垃圾污水處理、美化綠化等，在建設過程中，要充分尊重羣眾、發動羣眾，立面改造要有幾種方案可供羣眾選擇，房前屋後種瓜種豆，不勉強栽花種樹，有利於羣眾的生產生活，不過分增加羣眾的負擔。要穩步推進。從農民羣眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衞生整治和村莊道路等基礎設施配套入手，實事求是地制訂實施計劃。美麗鄉村建設，要堅持“宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡不宜繁”，保留當地鄉村風貌、民居風格、民間風俗，不大拆大建，不大挖大填，不隨意砍樹炸石，多用木頭、磚頭、石頭，少用水泥、鋼筋、瓷磚。比如對現有的果園、菜地、苗圃、魚塘、河灘等，根據現狀地形地貌，儘量保留生態羣落，精心規劃設計，稍加整理，適當配套，形成既有自然野趣，又具有健身、休閒、娛樂功能，既讓人放慢腳步、放鬆心情，以促進生態優美、生產發展、生活方便發綠色開敞空間。
四要注重科學運作，整合各方力量。建設美麗鄉村要堅持黨政主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制。美麗鄉村建設面臨着“錢從哪裏來、管理怎麼辦”等問題和瓶頸。現在我市有造福工程資金、對口支援資金、農業綜合開發資金、農田水利資金、土地整治資金以及財政、交通、林業、旅遊等方面資金，這些資金大多分散在各部門。但年年報項目、實施項目，年年卻沒有出現大的產業與項目的啟動與成效。所以，應該整合好分散在各部門的幫扶資金，集中資金辦大事，集中資金髮展產業，集中資金解決老百姓最需要解決的民生問題，相關部門應該從統籌城鄉發展的高度，共同推進鄉村建設。要科學謀劃，沿河、沿路點線相連，建設一點或幾個點帶動一線或一片。同時，要堅持“村民參與”的原則。在規劃編制、規劃實施上，要在廣泛徵求鄉(鎮)、村意見的基礎上認真廣泛聽取村民對規劃成果的意見和建議，使規劃更貼近實際、更科學合理、更符合民意，達到“村裏怎麼規劃，村民心裏明白”的效果，從而調動村民自發投資、參與建設的積極性，使村莊規劃更具操作性和生命力。
改變農村留守婦女規劃調研報告
隨着個人的素質不斷提高，接觸並使用報告的人越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編精心整理的改變農村留守婦女規劃調研報告，希望能夠幫助到大家。
冷清清，嗅不到一絲男人味，夜晚只有孤獨寂寞和蟲鳴蛙聲相伴;白天不敢和村裏的男人多説話，怕遭人閒言碎語;城裏是個花花世界，老公在外幹活能不能經受誘惑，萬一拋妻棄子，自己什麼都沒有了，提心吊膽也是常態。三、缺乏安全感由於丈夫不在，農村治安狀況又不好，“留守婦女”們普遍沒有安全感。
生理需求
從女人生理方面來看，正常的、有規律生理需求可以調和女性體內的各種生理機能，促進激素的正常分泌。壓抑則使女性的身體機能失調，抗病能力下降，影響生理健康。生理上的不適，還影響了女性的心理健康。長期的壓抑容易使人產生抑鬱、焦慮、恐懼、懷疑等心理病變，使人對生活失去信心，對事情不負責任，容易衝動。
中國農業大學一項研究顯示，目前全國有8700萬農村留守人口，其中有4700萬留守婦女。調查中發現，留守婦女隱諱地表達了她們的性壓抑問題，“她們長期處於性壓抑狀態，這也導致了連鎖的負面情緒。”69.8%的留守婦女經常感到煩躁，50.6%的留守婦女經常感到焦慮，39.0%的'婦女經常感到壓抑。
丈夫外出打工，與丈夫一同去打工，孩子沒人看管，怕荒廢了孩子未來和前程，在家管教孩子，伺俸公婆，又不能和丈夫在一起享受天倫之樂，長期的性壓抑，讓她們煩躁而焦慮。她們就是這樣艱難地選擇着這種痛苦的生活，忍受着與分居的孤寂。繁重的體力勞動似乎還不難承受，讓她們更加難以忍受的是長期的性壓抑。
社會貢獻
留守婦女家庭頂樑柱
當前，農村傳統的家庭生活發生了很大變化。青壯年男勞動力外出打工，留守婦女挑起了本應由夫妻雙方共同承擔的孝敬老人、撫養小孩等家庭重擔，家中所有粗活、重活、忙活、累活幾乎都壓在她們肩上。留守婦女已經由傳統家庭中的“半邊天”，一變成為現在家庭中的“頂樑柱”。
留守婦女塑造鄉風文明
樹立進步的思想意識和道德觀念，形成文明健康的生活方式，建立和睦友善的家庭倫理關係和鄉村鄰里關係，是社會主義新農村的重要標誌。大量男勞動力的外流，使留守婦女在角色定位上由原來的“主內”轉變為現在的既“主內”又“主外”，成為鄉村良好風氣的主要塑造者。在人際關係的處理上，她們對內要營造家庭的和諧，對外要處理好與鄰里之間的關係。在促進社會良好風氣的形成上，絕大多數留守婦女對賭博等損家敗業的惡習有着本能的抵制,很多地方的留守婦女自發地組織禁賭協會、紅白喜事理事會等，破除舊習俗，倡導新風尚，形成文明健康的生活方式。在子女的撫養和教育上，她們付出更多的汗水、奉獻出更多的愛心，使那些留守兒童得到家庭的温暖並受到教育。可以説，留守婦女的思想意識、道德觀念以及對鄰里關係和家庭關係的處理，直接影響着農村精神文明建設的成效。
留守婦女帶頭經濟建設
原來由男勞動力承擔的農活，現在基本上要依靠留守婦女去完成。男勞動力有的僅在糧食收種的時候才回來幫忙，有的甚至一年都難得回一次家。從土地的翻耕到播種、施肥、田間管理、收割等各個環節以及飼養牲畜、種植蔬菜等，都靠留守婦女操勞。有的留守婦女有了一定資本後，開始建住房、買店鋪、辦工廠、做生意。目前，不少留守婦女已成為獨立的生產者和商品經營者，對農村經濟發展起到了較大的推動作用。
留守婦女村務管理生力軍
外出打工的青壯年男勞動力離家遠、工作忙，平時很少回村，對村裏的事務瞭解得越來越少，很難直接參與村務管理。村中重大事項的決策和“兩委”班子民主選舉等事務，一般都由家裏的留守婦女代為表決或投票。這樣，留守婦女就成了參與農村民主管理事務的實際主體。同時，隨着留守婦女逐漸走出家庭、走入社會，她們的視野已不再僅僅局 限於管理小家的層面上，而把目光投向了對村務的參與和管理，對落實村級事務的知情權、參與權和決策權的要求越來越強烈。目前，農村婦女入黨的人數越來越多，在農村“兩委”選舉中婦女當選為班子成員的比例也越來越高。農村留守婦女正以主人翁的姿態，積極參與農村基層民主政治建設。
全國婦聯:xx年全國新增3.3萬多個農村留守婦女互助組
xx年，中國新增農村留守婦女互助組3.3萬多個，全國農村留守婦女互助組總數已超30萬個。
隨着大量富餘勞動力進城務工，農村地區出現了規模龐大的留守婦女羣體。為幫助留守婦女更好應對生產、生活、情感等方面存在的問題，在全國婦聯的積極推動下，各地婦聯組織通過村婦代會進行宣傳倡導，以就近就便、自願互助為原則，積極探索建立留守婦女互助組。
在各地實踐中，農村留守婦女互助組有的以村(組)為單位，8至 0名留守婦女為一組，由婦代會牽頭推選一名有文化、熱心腸、能幹事的婦女骨幹為組長，主動聯繫開展留守婦女日常生活關愛活動;有的以婦代會主任和婦女小組長為骨幹，依託婦女之家、婦女維權服務站，聯繫本村留守婦女建立互助組;有的則依託各種種植養殖專業生產協會或合作社，建立留守婦女互助組，帶動和扶持留守婦女發展專項生產創業致富。
全國婦聯副主席、書記處第一書記宋秀巖在 2日在京舉行的全國婦聯十一屆二次執委會上表示，深化婦女議事會、留守婦女互助組等工作，有力促進了基層婦女羣眾在社會治理創新中自我管理、自我服務、自我提高。
為改善困難婦女兒童的生存發展狀況，全國婦聯和省一級婦聯的公益慈善機構xx年募集款物 0億多元，進一步推動“春蕾計劃”“母親健康快車”“母親郵包”等公益項目的開展，包括新資助“春蕾”學生近.8萬人次，新投放“母親健康快車” 90多輛，新發放“母親郵包” 2.3萬個。
關愛幫助農村留守婦女的對策與建議
(一)制定政策措施，重視“留守婦女”的現實需求。
(二)強化科技培訓，提高“留守婦女”的致富能力
(三)整合社會資源，解決“留守婦女”的實際困難
(四)維護家庭穩定，加大“留守婦女”保護力度
(五)豐富文化生活，體現“留守婦女”人文關懷。
低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難羣體基本生存權的一項根本措施。做好城鄉居民低保工作，對維護社會穩定，促進社會和諧發展、羣眾脱貧致富起着至關重要的作用，但是隨着經濟社會的發展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。根據兩當縣精準扶貧工作開展情況調研安排，我局組織人員對交通便利、條件較好的楊店鄉楊店村和交通相對落後、條件較差的泰山鄉雙河村農村低保進行了深入調研，重點分析工作中存在的問題和原因，並對今後低保工作提出了建議和意見。
一、調研點基本情況
楊店村位於楊店鄉楊店政府所在地，距縣城18公里，全村轄5個村民小組198户713人。全村總耕地面積868.35畝，一組188.77畝、二組 165.85畝、三組167.66畝、四組203.64畝、五組154.43畝。本村產業主要是育苗，其中核桃育苗337畝，其它松樹、白皮松育苗xx0 多畝。全村共6户“五保户”共7人，全村共有“低保户”34户90人，其中一類人員7户13人，二類7户22人，三類7户17人，四類13户38人。五保户6户6人。xx年農民人均純收入3260元。
雙河村位於泰山鄉中部，距縣城46公里，共轄4個村民小組，60户187人，有低保户23户64人，其中一類人員4户8人，二類人員4户10人，三類人員8户23人，四類人員7户23人。五保8户8人。全村總面積6.8平方公里，耕地面積690畝，林地面積8200畝，平均海拔1350米，年降雨量 780毫米，糧食作物主要是小麥、玉米、黃豆，種植小麥65畝，玉米137.5畝。經濟收入主要以核桃、香菇、藥材、勞務輸出為主，全村共計栽植核桃 2.1萬株，成年掛果xx15株，產量5800公斤，板栗700餘株，產量860公斤，紅豆杉育苗4户，38萬株。全年的勞務輸出26人，收入達47萬餘元。xx年人均純收入4210元。
二、低保工作取得成績
保障人數逐步上升，規模較為適度。我縣是國家級貧困縣，貧困人口多，比例高於全省平均水平。20xx 年我縣農村低保建制時，保障對象為 1420人，在省市重視支持下，通過幾次提標擴面，目前總數達到6241，佔全縣農業人口的17%，高於全省xx%的平均水平，基本實現了動態管理下的 “應保盡保”。
保障力度不斷加強，標準科學合理。 20xx 年我縣農村低保月發低保金5.3564萬元， xx年6月發低保金達到 80.5259萬元，是 20xx 年的15.3倍。20xx 年農村低保月人均保障水平為 19元，通過連續9次的提標，目前月人均保障水平為 xx9元，是20xx年的六倍多。目前，我縣農村低保標準由建制時每人每年600元提高到 2434元，，按照“分類施保、特困重保”的基本原則，針對鰥寡孤獨、痴呆傻殘、因病因災等不同原因造成生活困難的對象，我們分別按照農村低保一、二、三、四類進行保障，xx年補助水平為：一類每人每月246元，二類每人每月192元，三類每人每月 84元，四類每人每月58元，並對特困家庭進行重點保障。
制度逐步完善，管理更加規範。 申請審批程序不斷完善，提升、強化了鄉鎮在申請審批程序中的權責，個人申請、入户核查、倒排類別、民主評議、張榜公示等過程由鄉鎮政府組織實施並負主要責任;嚴格執行鄉、村兩級三榜公示制度;推行了每年鄉鎮 100%、縣級不低於 30%入户核查的年度檢查制度;建立了常年宣傳培訓制度，通過持之以恆的宣傳，羣眾對低保政策更加了解，通過對低保工作隊伍常年開展政策業務知識培訓和政治思想教育，工作執行力也更強;完善了監察管理制度，會同監察、審計等部門定期不定期進行核查規範。在各級領導的關懷下，目前佔我縣農村人口17%的貧困羣眾，實實在在地享受到了黨和政府的恩惠，他們因年老、因病因災、因呆傻殘等原因造成的生活困難問題得到了有效解決，基本實現了“貧者有所濟、困者有所幫”。農村低保制度解決困難羣眾生活，維護社會穩定，促進社會和諧發展的基本功能得以較好彰顯。
三、低保工作的主要做法：
(一)各級黨委政府高度重視，民政狠抓落實，城鄉低保工作推動有力。縣鄉兩級黨委政府都把城鄉低保制度的建立和實施作為講政治、保穩定、顧大局、促經濟的重要內容，提上了重要議事日程。近年來，縣政府出台了《兩當縣貫徹落實國務院關於進一步加強城鄉低保工作的實施意見的意見》，該《意見》中，明確了 “行政首長負責制”和“鄉鎮審批責任制”，把城鄉低保納入了政府考核目標。縣鄉村都分別成立了低保工作領導小組，層層建立了責任制，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，有關部門合力抓的工作格局。鄉鎮專人負責低保管理工作，配備了低保必須的檔案櫃(盒)、電腦等辦公設備。村級(社區)成立了相應的機構和評議小組，把城鄉低保工作列入“村(居)兩委”日常工作。與此同時，縣民政局認真組織低保工作人員的業務知識培訓，組織開展了相互交流學習活動，有力地促進了低保工作任務的完成。
(二)努力探索，總結經驗，逐步建立完善城鄉低保制度。近年來，制定了《低保民主評議管理辦法》、《低保檔案規範管理辦法》《低保家庭收入核定辦法》、《低保公示制度》、《操作流程圖》等文件制度。201x結合省政府提出的全面核查整頓和市委、市政府提出的城鄉低保“四項活動”，縣政府又出台了《貫徹落實國務院關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見的意見》、《兩當縣農村居民最低生活保障實施意見》、《兩當縣最低生活保障審核審批細則(試行)》、《兩當縣城鄉低保管理資金辦法》、《兩當縣低保經辦人員和村社區幹部近親屬申請享受低保備案制度》、《兩當縣農村困難家庭綜合測評排序辦法(試行)》、《兩當縣農村貧困家庭收入核定辦法(試行)》，確定了低保工作的原則和辦法，建立了相應的工作制度。
(三)實施規範管理，提升業務工作水平。20xx年全省開展城鄉低保規範年活動，縣上制定《實施方案》，按照《實施方案》對全縣農村低保進行了統一，以確保公開、公平、公正為重點，首先對民主評議人員構成做出硬性規定，要求村民主評議組成員應具有廣泛的代表性，人數應達到15-30人，使民主評議能真正體現民意。其次是評議方式上公開透明，公開民主推薦，公開集中評議，當場計票公佈評議結果;再次是嚴把入口和審核關，確保評議不走過場。第二，以強化申報審批責任為重點，從鄉村受理低保申請到縣局複核審批的每個環節，逐級都有經辦人和負責人簽字，如發現違規操作情況，追責到人。第三，以加強監督為重點，對村幹部納入低保建立了特殊的監督機制。防止村幹部徇私舞弊、優親厚友等問題的出現，又確保他們不因家庭生活困難、符合低保條件而被排斥在保障範圍之外。 第四，針對困難家庭貧困難核算問題，積極推行省上出台的《農村家庭核算收入辦法(試行)》和《綜合貧困倒排序辦法(試行)》，使低保評議工作具有了很強的操作性和科學依據。從而嚴格按照規範性的操作程序進行，堅持每年集中力量核退不符合條件的農村低保户，建立健全了規章制度，完善農村低保檔案。一是業務管理規範，全縣建立了統一規範的工作內容、工作程序、工作檔案和工作台賬。二是糾正“保人不保户”、“拆户”、“拼户”等問題，實行全户施保。三是資金髮放規範，全縣農村低保金實行按季“一折統”發放，低保金、物價補貼及時足額到位，並在領取證上分別標註清楚。
(四)開展專項活動、工作逐年規範。20xx年開展了城鄉低保規範年活動。20xx年完成了民政專項資金審計，同時，市民政局在西和縣西高山鄉朱河村規範管理試點後，我局在金洞鄉袁家村進行了試點，暨對農村低保對象進行“重新洗牌、全面核查”，通過重新核查，新確定的低保對象更為合理，羣眾更為擁護。xx年又開展了城鄉低保大宣傳、大推廣、大落實、大調研 “四項活動”，通過四項活動的開展，有力的促進了全縣低保工作的規範運行，一是過去存在的合户分户現象進行了整改;二是關係保、人情保等現象得以糾正和遏制;三是入户調查、民主評議、張榜公示、資金髮放等程序得 到進一步規範。四是資料進一步規範。
改革開放以來，我國的宏觀經濟形勢發生了很大的變化，城市化模式的外部發展條件也隨之發生了根本性的變化。發達地區的小城鎮建設在經過一段時間的高速發展後，已經走上調整戰略、集約發展的道路，着重於提升產業結構檔次，調整經濟與發展戰略，優化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮，79個一般建制鎮，117個鄉集鎮，2522個村莊。如何面對新的發展機遇，加快小城鎮建設，我市的小城鎮建設中又存在什麼問題?如何解決?這是擺在我市城鄉規劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區的沙溪鎮和靈溪鎮兩鎮為例，談談對小城鎮規劃建設的認識。
一、小城鎮發展的有利條件
沙溪鎮和靈溪鎮發展面臨前所未有的好時機，主要表現在：中國共產黨中央已經把小城鎮建設作為我國經濟與社會發展的五大戰略之一，指出小城鎮要合理佈局，科學規劃，重視基礎設施建設，注意節約用地和保護環境，明確了今後小城鎮建設發展的方向。同時，小城鎮規劃建設工作已經引起了市委、市政府的高度重視，並從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現現代化，只有城區現代化是不夠的，其與周邊小城鎮的現代化息息相關，沒有周邊小城鎮的現代化，我市就沒有真正意義上的現代化。
加快小城鎮建設，將成為地方經濟和社會發展的新的增長點。當前經濟社會發展客觀要求大力發展小城鎮，隨着產業結構的調整，一些原來佈局在城市中的傳統產業今後將主要向小城鎮轉移;隨着農村產業的集約化經營和生產效率的提高，一些老的村鎮企業及新建企業將會集中佈局在小城鎮;隨着土地管理工作趨於嚴格，過去“遍地開花”式的企業佈局方式將逐步改善;隨着小城鎮經濟的發展，有越來越多的外來人口湧入，這羣人的户籍安置、轉化政策將直接影響企業的生存發展、第三產業的服務對象和居住人口的結構，並進一步擴大了小城鎮住房與用地規模、基礎設施配套等需求。
我市小城鎮建設發展的有利條件相對較多。如靈溪鎮和沙溪鎮離市區分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依託上饒市這個區域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨着今後市區自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮的建設發展創造有利條件。
二、經調研，發現小城鎮的規劃建設及規劃管理中主要存在如下問題：
(1)城鎮建設質量不高。兩鎮依託320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背後的街區多是原有的耕田，是城?是村?概念模糊，發展模式不清晰。
(2)市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮區沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
(3)規劃管理中的有關小城鎮建設的法規不健全，有法不依、執法不嚴。在小城鎮建設中違法批地、違章建築案例仍然存在。
(4)城鎮體系建設的觀念尚未確立，規劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規劃的立足點在本鎮域，建設與佈局各自為政，很難使有限的資源發揮其最大效能。
(5)城鎮規模偏小。如靈溪鎮，鎮區人口2190人，全鎮人口2.8萬人，即使全都住到鎮區上，也因其規模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衞生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發消費之氛圍。據研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業就業崗位，相應增加1.5—2.9的第三產業就業崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮規模有直接的關係。
(6)工業佈局分散，無法集中統一進行公共基礎設施建設。xx年底，如沙溪鎮共有鄉鎮企業1424個，工業產值1.2億元，龍頭企業是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業結構;靈溪鎮工業總產值7900萬元。企業空間佈局分散，用地規模偏大，企業規模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環境污染，農田佔用等問題，也不利於企業自身經濟效益的提高，是自身發展的一大制約因素。
(7)分散佈局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現在三個方面:一是由於農村大量從事非農業生產的人口離土不離鄉，難以轉移的城鎮，不利於小城鎮規模的擴張;二是鄉鎮企業之間難以實現基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高;三是農村兼業現象普遍，農業釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利於農業生產規模的擴大和小城鎮第二、三產業的發展，推進城鄉的協調發展。
三、針對上述問題，根據我市的實際，提出如下小城鎮規劃建設對策：
小城鎮規劃建設的指導思路是：城鄉規劃將充分發揮出綜合調控作用，按照“科學規劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規劃重點放在培育縣城，積極發展中心集鎮，兼顧一般集鎮，提高城鎮的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮、以鎮帶村、梯度推進、整體協同的發展格局，建立規模等級合理、佈局和結構有序、相互聯繫、各具特色的城鎮網絡體系，推動城市化進程，促進城鄉經濟的一體化。
(1)抓緊完成各類城鎮規劃的編制，各鄉鎮要高起點、高標準編制總體規
劃，並認真組織編制重點地段的詳細規劃。推廣《江西省村鎮小康住宅通用圖集》和其它農民建設標準圖、通用圖，村鎮規劃和設計水平。
(2)改革户籍管理制度。進一步改革户籍管理制度，至少在小城鎮，應推行以居住地為條件劃分城鎮人口、農村人口，以從事職業為標準劃分農業勞動力和非農業勞動力的動態户籍管理辦法。農民在小城鎮只要有固定的住房、有相對穩定的收入，就可在小城鎮落户。對於遷入小城鎮的居民，應當在就業、醫療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩餘勞動力向小城鎮的遷移和聚集，從而為小城鎮的發展奠定人口規模的基礎。
(3)建設工業小區，積極推進鄉鎮企業的集中發展和規模經營。鄉鎮企業集中連片發展，既是推進小城鎮建設的需要，也是鄉鎮企業自身發展的需要。要運用規劃手段和經濟手段，在小城鎮內適當的位置，引導企業集中佈局，形成相對集中的鄉鎮工業小區。事實上，許多鎮都設有自己的鄉鎮工業小區，關鍵問題是既沒有很好的規劃，也沒有很好的建設，形不成規模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現行法律制度，制訂優惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉鎮企業的搬遷集中，限制新建鄉鎮企業分散佈局。
(4)實行多種形式的建房購房制度。應制定有利於農民遷住小城鎮的房地產政策。如城鎮居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮後順利解決住房問題。應鼓勵商業銀行，尤其是農業銀行，對離開農村遷往城鎮的農民，提供購買住宅或商業鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮附近，按規劃統一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。
(5)深化財政體制改革。小城鎮的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經驗，結合本地經濟發展狀況，以及對未來社會經濟發展水平和金融創新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮建設發展基金，實行滾動開發，逐步改善小城鎮投融資環境，建立起政府、集體經濟、個人等多元化投資體制。
(6)城鎮規劃既要因地制宜，又要突破行政區域界限，在城鎮體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮羣體系。遠期規劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規模規劃控制，建成大上饒城鎮羣輔中心之一，並在此建設沙湖物流工業園，以物流和一、二類工業為主，面積約5平方公里。靈溪鎮的饒北河以西納入上饒中心城區120平方公里規劃範圍之內，饒北河以東部分，以現狀為基礎重點發展滿足鎮區以及區域範圍內需要的各項城鎮職能中心區，包括行政中心、商業中心、文娛中心、居住中心以及醫療等各項市政基礎設施，為未來信州區行政中心外遷作準備。
(7)在實施小城鎮規劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮長(或分管鎮長)一支筆原則;二是各部門通力協作，現場辦公原則;三是多渠道籌集資金，經營城鎮的原則，如土地有償使用、房地產開發、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入;注重建築施工質量，樹立精品意識;注重人居環境建設和投入，如環境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。
報告簡介
21世紀之初, 我國政府大力鼓勵發展原創, 並推進動漫產業向市場化和國際化邁進, 並將動漫業發展為大國強國作為終結目標,開始了我國動漫產業穩步健康發展之路，
由於我國動漫產業在發展模式上幾經周折, 產業發展舉步維艱。在我國目前的動漫市場份額中，日本動漫佔60%，歐美動漫佔29%，中國原創動漫僅佔11%，近90%的中國動漫市場份額被國外動漫產品壟斷。
近年來, 隨着經濟全球化不斷髮展, 必然帶來文化全球化的推進, 當前, 經濟與文化的結合緊密的程度, 已超過了歷史任何一個時期, 文化已成為經濟競爭的最高形式。我國人口眾多, 僅動漫主要受眾人羣的青少年就有3.7億, 如果受眾人羣向中老年人擴展, 我國喜好動漫人羣還會擴大, 隨着經濟發展和人們生活水平提高, 僅國內需求就可以支撐動漫產業較好地發展, 加上在國際動漫市場份額不斷擴大, 將為我國動漫產業發展提供巨大空間。xx年我國動漫產業總體規模已達200億元，預計xx年動漫產業總規模可達250億元。按中國龐大的青少年和兒童消費羣體測算，未來幾年裏，中國動漫產業至少有1000億元的潛在市場空間，因而被稱為xx期間的“新金礦”。
下面的數字從一個側面説明了這種潛力。據統計，1993年到xx年，我國國產動畫片總產量僅為4.6萬分鍾，而xx年一年的產量就達到2.18萬分鍾，xx年產量為4.27萬分鍾。到xx年，我國動畫片總產量增至10萬分鍾，今年更有望突破12萬分鍾。
目前，中國人有近5億直接閲讀漫畫或收看動畫片，從而使中國成為世界上最大的動漫消費市場。但與龐大的市場相比，中國的動漫產業還欠發達。不過，近年來，國家和政府對國產動漫加大扶持，同時，中國已經有幾百所設有動畫專業的院校，培養了大批動漫人才。這些都成為了促進我國動漫產業快速發展的有利條件。按國家規定的全國省級、副省級電視台三年內全部開通少兒頻道的要求，到三年後，全國電視台每天需要5000分鐘、全年需要180萬分鐘的動畫節目，國產動畫產業年產值將在1000億元人民幣以上，我國將在5～xx年內，確保動漫產業產值佔到gdp的1%。這個1%算下來就是xx多億人民幣。由此看，動漫產品具有龐大的消費市場和巨大的發展空間。
動漫產業包括創作、製作媒體傳播產品的產業和設計生產與動漫相關的周邊或衍生產品的產業。 本報告詳盡描述了中國動漫行業運行的環境，重點研究並預測了其下游行業發展以及對動漫需求變化的長期和短期趨勢。針對當前行業發展面臨的機遇與威脅，提出了我們對動漫行業發展的投資及戰略建議。本報告以嚴謹的內容、翔實的數據、直觀的圖表幫助動漫企業準確把握行業發展動向、正確制定企業競爭戰略和投資策略。我們的主要數據來源於國家統計局、國家信息中心、海關總署、中國動漫協會等業內權威專業研究機構以及我中心的實地調研。
本報告整合了多家權威機構的數據資源和專家資源，從眾多數據中提煉出了精當、真正有價值的情報，並結合了行業所處的環境，從理論到實踐、宏觀與微觀等多個角度進行研究分析，其結論和觀點力求達到前瞻性、實用性和可行性的統一。這是我中心經過市場調查和數據採集後,由專家小組歷時一年時間精心製作而成。它是業內企業、相關投資公司及政府部門準確把握行業發展趨勢，洞悉行業競爭格局、規避經營和投資風險、制定正確競爭和投資戰略決策的重要決策依據之一，具有重要的參考價值!
xx電腦藝術設計2班
何 邦
加強對農村村莊規劃實施和管理，正確引導農民按村莊建設規劃要求有序建房，是改善農村居住環境，提高生活質量，統籌城鄉發展，推進新農村建設，構建和諧社會的重要保證。經對_____區內村莊規劃實施和管理進行調查瞭解，發現在村莊規劃實施過程中，組織實施得力，管理比較規範。但是，村莊規劃實施過程中也存在規劃落實不到位、管理不嚴，以及資金投入偏少、村莊規劃編制率偏低和重建設輕規劃，農民規劃意識不強和不按規劃建房等現象方面問題。
一、基本情況
_____區位於吉安市中心城區，轄有六個鄉鎮（白塘街道），83個行政村，614個自然村（其中吉安市外環線內行政村28個、村莊145個），總人口為234028人，建成區面積為29.86平方公里。六個鄉鎮（白塘街道）都成立了村鎮規劃建設管理機構和村鎮規劃助理員隊伍，興橋、長塘兩鎮有三名規劃助理員，樟山鎮、曲瀨鄉、禾埠鄉、白塘街道各有一名村鎮規劃助理員，具體負責本轄區內的村鎮規劃建設管理工作。目前，已完成61個行政村規劃，規劃編制率為73.49%(外環線外行政村100%完成)，自然村規劃191個，規劃編制率為31.11%。目前，已編制村莊建設規劃的村莊，基本都能嚴格按規劃進行各項建設。
二、存在問題
1、重視宣傳不夠。在廣大農村農民建房管理工作中，農民長期以辦理了用地手續為最終手續，只認可土地管理部門，意識中根本就沒有規劃概念，對規劃的意識也較為模糊。
一是對村莊規劃編制工作重視不夠。鄉鎮、村組對該項工作管理不到位，重視不夠，沒有將農村村莊規劃實施和管理工作納入鄉鎮對村組年度目標考核管理範圍。
二是對政策法規宣傳不夠深入。各鄉鎮、村組對國家相關的政策法規宣傳不到位、不夠深入，特別是對《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和其他相關配套法律法規的宣傳不夠深入，農村村民對規劃的相關政策法規認識和理解不深。另外，從鄉鎮主要領導到村組一級村幹部自身對這一塊工作認識不深，缺乏規劃觀念等原因最終導致村莊規劃編制工作滯後，規劃編制率不高。
2、規劃覆蓋率偏低。_____區位於吉安市中心城區，屬經濟欠發達地區，與沿海發達城市和周邊縣市、區相比還有很大差距。城鄉發展不平衡，加上各鄉鎮、村委會和自然村沒有什麼支柱產業，從鄉鎮到村委會、村小組三級組織，都是吃財政飯可用經費有限等原因，導致村莊規劃編制工作滯後，規劃編制率不高。全區614個自然村，只完成規劃編制191個，規劃編制率為31.11%，行政村完成規劃編制61個，規劃編制率為73.49%(外環線外行政村100%完成)。雖然近年來隨着社會主義新農村建設的不斷深入，我區投入大量人力、物力和資金編制村莊規劃，全區的村莊規劃編制履蓋率進一步擴大，但是從以上幾組數字上，可以看出我區在編制村莊規劃上資金投入偏少，村莊規劃履蓋率還很低。
3、規劃執行較難。
一是意識不強。在我區廣大農村，由於受習俗傳統觀念影響，農民的規劃意識淡薄，無視規劃，規劃落實難。在一些遍遠村莊既使有規劃也都不一定執行的了，農民建房很難按規劃要求去做。在農村農民建房已形成了跟着路走的習慣，只要哪裏交通方便，房子就建在哪裏。所以，近年來雖然在農村建了很多新房，但農村的面貌並沒有因此得到改觀，還依舊是隻見新房不見新貌。
二是土地調整難。在廣大農村一些村莊雖然編制了村莊建設規劃的村莊，但在具體執行過程中，受姓氏、家族、宗族封建傳統觀念和土地政策限制，特別是受近年來城市、鄉鎮拆遷徵地等因素影響，農民建房用地如涉及跨村、跨組的建房用地調整相當難，在實際操作中難以按規劃要求落實到位。所以導致所編制的村莊規劃很難實施，成了一紙空文。另外，在廣大農村，農民建房所用的宅基地不能自由流轉也是阻礙村莊規劃實施的一個重要原因。
三是實際操作難。在村莊規劃的實施過程中，由於所編制的村莊規劃中的房屋户型、間距、層高、建築佔地面積等與農村實際需求不符，農民建房不能接受，造成規劃操作不了。這類現象在城區外環線內布點村莊最為突出。根據城區村莊布點規劃，在外環線內_____區有55個適度擴建和保留整治村莊、4個新建型村莊、5個農民拆遷安置型村莊。在已批准的布點村莊建設規劃的實施過程中，因所規劃的房屋户型、間距、層高、建築佔地面積、跨村、跨組土地協調等諸多問題，在實際操作中難以按規劃要求落實到位。導致好多已編制好的村莊規劃實施不了。
4、違章查處不夠。在村莊規劃實施過程中，鄉鎮、村委會及村小組沒有嚴格把關，認真履行職責。一方面是審批農民建房不嚴。在村莊規劃編制後，鄉鎮、村委會和村小組在村民申請建房時，沒有按村莊規劃要求正確指導和嚴格把關，而是讓村民隨意選址，有的甚至是圍着村民意願轉選那批那，助長了農民隨意建房風氣。另一方面是鄉鎮、村委幹部監管不力。在已編制好村莊建設規劃的村莊內，鄉鎮、村委會對不按村莊建設規劃建房行為沒有及時制止和處理，規劃沒有起到指導農民建房作用，成了鄉鎮的收藏品，村委會的裝飾品。
5、建房審批環節繁瑣。中心城區的農民建房審批環節過多，農民難以接受。可以説現在中心城區的農民建房是村、鄉、區、市四級管理，層層審核，並且各個環節上面往往銜接不夠，造成許多工作重複脱節。如選址踏看，為了慎重起見，每個環節的審批人員都要到現場去看一遍，浪費時間和人力。並且審批週期過長，農民往往因等的審批時限過長，還未等到有關部門放線，就自己擅自先動工建設，造成邊批邊違章建設現象。
三、建議對策
1、要搞好三個結合。在編制村莊規劃的時候要充分考慮到“當地實際、農村風俗、農民意願”這三個方面的因素。規劃中房屋户型、間距、層高、建築佔地面積等應與農村實際相符。
2、加大對村莊規劃實施的領導。鄉鎮要將村莊規劃實施管理工作納入村組幹部年度考核績效中，實行行政一把手負責制，對轄區內村莊規劃實施管理不力的追究相關責任人責任。
3、加大村莊規劃編制資金投入。鄉鎮要將村莊規劃編制經費列入鄉鎮、村組財政預算，市局也向省廳多爭取一些農村規劃編制的資金補貼，以加大村莊規劃編制的資金投入，提高村莊規劃編制的覆蓋率。
4、加大政策法律法規宣傳。要將有關政策法規制作成簡明扼要內容直觀的宣傳單和錄音帶，發鄉鎮（街道）、村委會。利用逢圩、節假日以宣傳車廣播、發放宣傳單形式向農民宣傳法律、法規和政策，加深對村莊規劃的理解。
5、嚴格村莊規劃實施管理。鄉鎮、村組幹部要按照“守土有責”的原則，加大對本村莊內農民建房的監督管理，嚴厲打擊農民不按村莊建設規劃違章亂建房行為，對未按村莊建設規劃建房的，要堅決予以拆除，杜絕不按村莊規劃違章建房現象的發生，確保所編制的村莊規劃得以順利實施。
6、法律法規的修改、制定上有突破，改變農村土地現有的管理模式，使農村集體土地能自由流轉。
7、中心城區農民建房的審批，建議市裏負責村莊規劃的審核，鄉、村負責建房資格的審查，區裏負責農民建房的選址、放線、監管等具體工作，儘量縮短審批時間，減少審批環節。
發展小城鎮，積極推動城鎮化建設，是農村經濟和社會發展的一項戰略性任務，是推進新農村建設和美麗鄉村的關鍵所在。加快城鎮化建設有着舉足輕重地作用。因此如何加快小城鎮建設，提高城鎮承載力與品位，全面建設小康示範鎮，已成為每個城鎮化當前經濟發展的重要課題。20_____年省委召開了全省城鄉建設工作暨小城鎮工作會議，2022年_____副省長3月5號對沿_____小城鎮規劃建設工作進行了調研，對我縣當前和今後的小城鎮規劃建設工作提出了明確要求，具有重要的指導意義。作為規劃建設的行政主管部門就如何做好小城鎮建設工作，大荔縣規劃管理站領導班子就我縣規劃建設工作進行了全面、詳實的調查，為做好小城鎮規劃建設工作提供基礎信息。
一、我縣小城鎮建設的現狀
我縣小城鎮建設近幾年來在上級部門和縣委、縣政府的工作部署下，切實推進小城鎮建設，在推進城鎮化建設進程和美麗鄉村建設中同步並進，取得了一定的成績。完成了市級重點鎮官池鎮的規劃編制工作，省級文化旅遊名鎮_____鎮規劃編制以及市級新型農村社區柳池社區的規劃編制，同時完成了暢家村、秦豫村、坡底村等20個示範村的建設規劃。美麗鄉村美麗鄉村建設堅持因地制宜、分類實施、示範帶動、整體推進的實施辦法，大力推進三產融合，突出天下糧倉、景城融合_____鎮，孝道文化、同州飲食柳池村，農耕體現休閒度假暢家村，農業觀光、馬術休閒平羅村，黃河風光、水產體驗福佑村等。同時縣級重點鎮羌白鎮、下寨鎮、許莊鎮建設管理、管理、經營、發展小城鎮工作已初具雛形，取得了一定的成績，但還存在諸多問題。
二、存在的問題
我縣城鎮化建設的步伐與城鎮化的改革要求還有很大的差距。在撤鎮並鎮、撤村並村的小城鎮工作創新機制中鎮村的規劃、建設、經營、發展與之不相適應，需要科學的定位，高效的規劃指導，實效的建管辦法來為小城鎮建設提質增效。一是認識上有差距。突出表現在:有些地方還沒有把小城鎮建設擺到應有的戰略位置,廣大幹部羣眾對小城鎮建設在促進農村改革和發展中的重要作用認識不足。有的鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有為難情緒,缺少發展新思路,造成工作被動;個別鄉鎮關起門來搞建設,難以形成大開放、大發展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮建設上檔次、上水平。二是規劃滯後。目前全縣各鎮處無一鎮編制詳細規劃。從上述情況看,(一)規劃不健全。鎮還沒有完成新一輪總體規劃,有個別鄉鎮只是口頭規劃,致使小城鎮建設無章可循、無序發展。(二)總體規劃缺乏連續性和權威性。大多數鄉鎮的總體規劃還沒有經鄉鎮人代會審查並報市政府審批,因此規劃不具有法律效力,造成建設的隨意性和盲目性。(三)沒有編制詳細規劃。導致小城鎮建設佈局不規範,特色不突出,基礎設施不配套。(四)政策落實不到位。近年來,隨着小城鎮建設進程的加快,上級部門和縣級部門出台了一些優惠政策,如户籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現行户籍管理制度制約小城鎮建設。二是徵用土地手續多,時間長,收費偏高。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉移到小城鎮的農村剩餘勞動力人數呈迅速遞增的態勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農民進鎮有後顧之憂。(五)融資渠道不暢。主要表現是:⑴縣鎮財政實行分税體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鎮財政普遍打得很緊,小城鎮建設資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮建設貸款較少。⑶小城鎮建設經營程度低。有關部門、企業和個人投資少,利用外資開發小城鎮的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮建設資金投入不足,制約了小城鎮的發展。
三、幾點建議
鑑於上述情況,我們建議各級領導要把建設小城鎮、經營小城鎮,作為推進我市城鄉一體化進程,繁榮農村經濟的重要內容,切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。
(一)進一步提高認識,切實把小城鎮建設擺上突出位置。小城鎮是農村經濟發展的重要載體,是推進我國城鎮化的重要途徑,是實現城鄉經濟協調發展的橋樑和紐帶。發展小城鎮有利於促進人流、物流、信息流聚集,有利於轉移農村剩餘勞動力,有利於輻射帶動周邊經濟快速發展,縮小城鄉差距。黨和國家對小城鎮建設工作十分重視。黨的十五屆五中全會明確指出:隨着農業生產力水平的提高和工業化進程的加快,我國推進城鎮化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮化戰略。因此,各級領導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發展意識,切實把實施城鎮化戰略放在農村工作的突出位置來抓,實行領導責任制,把規劃、建設、管理好小城鎮列入任期責任目標,調動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮建設,切實加強對小城鎮建設的協調指導,形成齊抓共管的合力。
(二)科學規劃,夯實基礎。小城鎮建設總體規劃要立足現實,着眼長遠,堅持高標準規劃,高質量建設,高水平管理,真正做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍。一是制定小城鎮建設規劃與土地利用總體規劃相結合。要以土地利用總體規劃為依據,抓緊對小城鎮總體規劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮發展規模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮建設與保護耕地和生態環境相結合。進一步改革完善城鎮用地制度,調整土地利用結構,盤活土地存量,禁止土地閒置,在保護耕地和保障農民合法權益的前提下,妥善解決建設用地。堅決防止環境污染,杜絕土地資源的浪費和生態環境的破壞。三是小城鎮建設的總體規劃與詳細規劃相結合。在總體規劃的基礎上,對工業園區、住宅小區、主要街區、各類市場和各類公共基礎設施等,都要根據國家的有關規定和技術標準編制詳細規劃。在人民羣眾承受能力允許的情況下,高標準高質量配套建設,提高規模效益和聚集效應。縣政府要切實加強對規劃編制的領導和督查工作，切實保障規劃的權威性和連續性。
(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮人員的户籍政策。二是簡化土地徵用手續,降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優惠政策,切實轉變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設項目的立項、審批和建設週期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮的社會保障制度。要建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度,發展公益事業,健全小城鎮公共服務和社區服務等功能,解除進鎮人員的後顧之憂,增強小城鎮的凝聚力。
“xx”規劃的中期進展情況表明：中國經濟發展方式轉變進一步加快，進一步納入科學發展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反覆和逆轉的可能。因此，我們建議“xx”規劃的基本思路是以“全面納入”科學發展軌道為主題，以打造經濟升級版為主線。經濟升級版包括五個方面內涵：一是綠色發展。二是創新發展。三是協調發展。四是共享發展。五是共贏發展。經濟轉型升級需要先後經歷“xx”、“xx”、“xx”三個五年規劃階段。可以從七個方面推進中國經濟的升級。
一、“xx”規劃基本思路
“xx”規劃的中期進展情況表明：中國經濟發展方式轉變進一步加快，進一步納入科學發展軌道，但是成效還尚未鞏固，存在反覆和逆轉的可能。因此，我們建議“xx”規劃的基本思路是以“全面納入”科學發展軌道為主題，以打造經濟升級版為主線。
打造中國經濟升級版，先後需要經過三個五年規劃：“xx”時期是“初步轉型期”，國民經濟和社會發展“初步納入”科學發展軌道;“xx”時期是“攻堅轉型期”，國民經濟和社會發展“基本納入”科學發展軌道;“xx”時期是“全面升級期”，國民經濟和社會發展“全面納入”科學發展軌道。因此，我們建議“xx”規劃的主題是全面納入科學發展軌道，主線是打造經濟升級版。
二、打造中國經濟升級版的背景
從歷史來看，中國經濟發展的過程本身就是一個連續性與階段性相結合的過程，如同中國經濟發展版本，需要經歷一個不斷升級、不斷“打補丁”、不斷自我調整的過程。在經濟升級這一重大問題上，黨和國家領導人具有豐富的歷史記憶。改革開放以來，中國經濟已先後經歷了兩次大的升級：
第一次是改革開放初期。這次升級旨在尋求一條發展經濟的新路，着力建立“充滿生機的社會主義經濟體制”，為迎來改革開放後中國經濟發展的第一個黃金時期奠定了基礎。這一次經濟升級的戰略着眼點是通過繼續貫徹執行調整、改革、整頓、提高的方針，開始了三大戰略轉變，使得中國國民經濟建設開始擺脱計劃 經濟時期長期形成的傳統模式，初步擺脱了經濟的大起大落，轉向更為穩定的增長;初步改變了長期以來重積累、輕消費的傾向，二者協調性增強;由片面發展重工業初步轉向產業結構更協調的增長;由數量擴張初步轉向質量提高;從人民生活改變緩慢初步轉向人民生活快速提高;從相對封閉的經濟體轉向初步開放的經濟體。這一次經濟升級，使得中國走上了一條注重效益、人民得到實惠的新路，也標誌着中國經過三十多年艱辛探索、幾經曲折，開始找到一條比較適合中國國情的國民經濟發展道路。在這期間也出現多次高通脹和大起大落的情況。
中國經濟的第二次升級是20世紀90年代中期。1995年，黨的十四屆五中全會對“xx”計劃提出推進兩個具有全局意義的根本性轉變，即經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在中國經濟受到亞洲金融危機嚴重的外部衝擊影響下，避免了經濟發展的“大落”或嚴重衰退，成為東亞和東南亞地區經濟增長幅度最大的國家，與此同時，從低質量、高增長轉向高質量、高增長，從高資本投入、高增長轉向資本投入相對下降、高增長，從高能耗、高污染排放、高增長逐漸轉向低能耗、少污染、高增長。經濟增長方式轉變以及產業結構戰略調整方面初戰告捷。從計劃主要目標和指標完成率看，“xx”計劃實施“答卷”取得75分。
轉變經濟發展方式並非一帆風順的，也不是沒有曲折的。“十五”期間在加速發展的過程中，“提高經濟增長質量和效益”的設想未能實現，“xx”時期已經初步轉變的經濟增長方式又出現向高消耗、重污染、低就業的舊有模式的逆轉。從計劃主要目標和指標完成率看，“十五”計劃實施“答卷”取得64.3分。
“xx”規劃作為科學發展觀提出後製定的第一個五年規劃，基本公共服務水平、自主創新能力和可持續發展能力進一步提高，安全生產形勢大幅好轉，地區間發展差距開始縮小，消費對gdp的貢獻有所上升，主要污染物排放量減少，環境質量有所改善，單位gdp能耗快速下降，經濟發展方式初步納入科學發展軌道，但是在此期間工業(重工業)主導，高消耗、高排放的傳統經濟發展模式尚未得到根本改變。從規劃主要目標和指標完成率看，“xx”規劃實施“答卷”取得86分。
這表明，中國經濟發展方式轉變是現代化建設過程中，既是一場“持久戰”，又是一場“攻堅戰”，需要打破對傳統發展方式的路徑依賴與路徑鎖定，具有過程的複雜性和任務的艱鉅性，很難畢其功於一役。
歷史經驗表明，自新中國成立以來，“中國經濟發展版本”每隔一段時間(十年或二十年)就需要一次升級，一方面需要解決前一段經濟發展所積累的問題和弊端，另一方面更需要適應國內外經濟發展新的形勢和大勢所趨，旨在“兩個提升”：一是提升中國經濟發展質量、發展協調性和可持續性，二是提升中國經濟在世界範圍內的各類資源配置能力、國際競爭力、全球影響力。
從國際環境看，一方面，在全球金融背景危機下，人民幣升值壓力增大、原材料及勞動力價格上升、國際市場萎縮等因素影響，使得中國經濟外需減弱、堅持出口導向經濟困難加劇。以內需拉動增長，着力擴大國內需求特別是消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變成為必然選擇。另一方面，全球氣候異常變化引發的環境問題加劇，使得高消耗、高排放和高污染的傳統黑色經濟發展方式難以為繼。
從國內環境看，隨着改革的不斷深入，經濟社會可持續發展與現有體制機制間深層次矛盾進一步顯露，收入分配差距過大、局部地區生態環境惡化、民生改善跟不上經濟總量增長步伐等問題日益凸顯，人民對於更公平的收入分配、更美好的生態環境和更幸福的民生提出更高要求。
國內形勢的壓力和國際環境的“倒逼”態勢，既是中國經濟轉型升級的巨大挑戰，也是重大的歷史性機遇。中國需要主動推進第三次經濟重大轉型，在“加快轉變經濟發展方式”的過程中，打造升級版。第三次經濟升級是第一次、第二次升級的歷史延續和進一步深化，並有不同於前兩次特有的含義。
打造經濟升級版的構想，是黨中央、國務院對“以科學發展為主題”、“以加快轉變經濟發展方式為主線”的發展思路的繼承和延續。這一構想，既是全面落實科學發展的重要目標和階段性目標，也是加快轉變經濟發展方式的深化和拓展，這就起到了“綱舉目張”的作用，抓住了實現科學發展這一主題的“牛鼻子”，找到了加快經濟發展方式轉變這一主線的“突破口”。
這就要求我們進一步對“xx”規劃的主題主線和實施進展情況進行中期評估，通過加快轉變經濟發展方式，打造中國經濟升級版。
三、中國經濟升級版的內涵及步驟
那麼什麼是中國經濟升級版呢?我們認為，經濟升級版也是經濟發展“上軌道”的過程，就是從已有的、不平衡、不協調、不可持續的發展軌道轉換到新型的、更加平衡、更加協調、可持續的發展軌道上。確切地講，就是從“加快發展”的軌道轉向“科學發展”的軌道，從不公平發展的軌道轉向公平發展的軌道，從“黑色發展”的軌道轉向“綠色發展”的軌道。從十年前黨中央明確提出科學發展觀，就成為打造中國經濟升級版的開端，經過“xx”規劃五年實踐和“xx”規劃前兩年實踐看，特別是中國成功地應對國際金融危機的實踐經驗看，中國已經具備了打造中國經濟升級版的條件，這就需要“百尺竿頭，再進一步”。
新一屆國務院成立之後，更加明確提出了打造中國經濟升級版的基本思路。目前，各方都對這一思路進行調查研究、深入探討，廣泛徵求意見。對此，我們提出如下設想和建議：
打造中國經濟升級版，就是立足擴大內需和消費，推動經濟結構調整，增強創新動力，促進綠色發展，持續改善民生，共享發展成果，到“xx”規劃結束時，建立結構合理、充滿活力、環境友好、分配公平、民生幸福的國民經濟與社會發展體系。中國經濟升級版內涵就是五大發展：
1.創新發展。創新發展是科學發展的根本動力，也是中國改革的不竭源泉，還是中國道路成功的根本原因。創新發展是發展觀及發展道路創新、制度建設創新、科學技術創新、文化文明創新的有機統一，制度建設更加依靠原始創新，經濟發展更加依靠創新驅動，科技發展更加依靠自主創新，文化發展更加依靠自覺創新，它們共同構成了“中國創新”。創新發展要求我們提高創新自主性、自覺性和原創性，繼續開創中國共產黨領導的全體人民的全面創新道路。
2.是綠色發展。低消耗、低排放和低污染將成為經濟活動的主要環境特徵，經濟活動創造的生態盈餘大幅增加，資源節約、環境友好特點突出。主體功能區佈局基本形成，資源循環利用體系全面建成，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放量大幅下降，與經濟增長脱鈎，主要污染物排放總量顯著減少。國土森林覆蓋率提高，生態系統穩定性增強，人居環境明顯改善，人與自然共處更加和諧，逐步建成美麗中國。
3.協調發展。協調發展是科學發展的根本方法。要正確認識和統籌協調發展中的重大關係，要堅持改革發展穩定協調、城鄉協調、地區協調、中央地方協調、經濟社會協調、經濟文化協調、經濟國防協調、國內國際協調、個人集體國家協調。調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，調動一切和諧因素，化不和諧因素為和諧因素。
4.共享發展。共享發展是科學發展的本質要求。共享發展就是堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。以人為本，民生優先，公共服務均等化，使十幾億人民共同擁有發展機會，共同提升發展能力，共同提高發展水平，實現城鄉共同發展，地區共同發展。全體人民各盡其能，共同創造各種財富，各得其所，共同分享社會福祉，和諧共處，共同構築幸福安康。
5.共贏發展。共贏發展是科學發展在中國對外關係中的重要體現。共贏發展就是和平發展、開放發展、合作發展、互利發展。堅持在和平共處五項原則的基礎之上，同所有國家友好合作，求同存異，平等互信，對話協商，擴大共識。堅持在平等互利的原則基礎之上，同所有國家發展經貿關係，對發展中國家，先予之，後取之，多予之，少取之。特別是對最不發達的國家，更要如此。中國與世界各國已經成為利益、命運和發展的共同體，共同構建一個和平、和諧、綠色的世界。
科學發展觀的“五大發展”。它們相互關聯，相互促進，相互支撐，使得科學發展進一步具體化，更具指導性，更具針對性，更具可操作性，更有效地將科學發展主題與加快轉變發展方式主線有機結合。科學發展觀主題是根本方向，轉變發展方式主線是貫徹主題的突破口和切人點。
總之，打造中國經濟升級版，就是要平穩跨越“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期，實現經濟、社會和自然三大系統從惡性循環向良性循環的轉變，實現系統間關係更加協調，全面提升國民淨福利水平。
四、打造中國經濟升級版七個抓手
如何打造中國經濟升級版?這就需要我們應堅持穩中求進、進中求好的基本原則，立足當前，着眼長遠，全面推進轉型發展。打造中國經濟升級版，需要八大“引擎”合力驅動，這也是七個方面的工作抓手：
1.大力推進創新驅動戰略，打造經濟升級新動力。堅持走中國特色自主創新道路，充分激發創新活力。不斷提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加重視協同創新，實現全面創新，在開放合作中提升我國科技水平。着力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。進一步促進創新要素向優秀企業集聚，提高企業的自主創新能力，以創 新促升級，以創新贏得競爭，以創新贏得未來。實施知識產權戰略，加強知識產權保護和執行力度，深化創新體制機制改革，進一步激發全社會的創新活力。推動中國經濟發展由世界上最大規模的“中國製造”軌道進入最大規模的“中國創造”軌道。
2.大力推進“以人為本”的新型城鎮化，打造經濟升級主引擎。將推進“以人為本”的新型城鎮化作為擴大內需、協調城鄉、改善環境的主要抓手。走以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉一體的中國特色新型城鎮化道路。以“四化同步”破解城鄉“四元結構”，加快推進城鄉一體化。繼續推進工業化，使工業化繼續成為城鎮化的核心推動力，並能夠“武裝”農業生產、促進農村發展，使工業和農業相互協調、共贏發展。繼續推進信息化，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，使信息化成為推動工業化升級的核心力量，併為城鎮化中城鄉治理和社會管理提供信息平台。最終形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業化和城鎮化，並在工業化和城鎮化良性互動的基礎上，推動信息化和工業化深度融合，推動農業現代化和城鎮化相互協調發展。落實在城鎮化相關政策上，就是要進一步推進農業現代化、農村工業化、農民工市民化和基本公共服務均等化，同時避免城鎮化過程中貧民窟等“城市病”的發生，促進城鄉差距不斷縮小。
3.培育不同地區新的經濟增長極，打造經濟升級新支柱。實施區域發展總體戰略，充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，推進區域合作和一體化，逐漸形成西部大開發、東北老工業基地全面振興、中部地區快速崛起、沿海地區率先發展的基本格局，繼續縮小地區間發展差距。按照主體功能區建設規劃佈局，優化國土空間開發格局，以培育不同地區新興城市羣為主要抓手，以大城市羣建設為主體，以中小城鎮建設為重點，以綜合交通網絡和信息網絡把大中小城市和小城鎮連接起來。推動城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，着力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。
4.大力推進綠色革命，打造綠色經濟升級版。要充分利用中國特色社會主義制度優勢，促進經濟社會永續發展、人民生活質量不斷提高、社會福利不斷改善和生態資本不斷積累。要通過正確處理政府與市場、中央與地方、國家與社會三方面關係，建立激勵相容的綠色改革機制。要以綠色賬户核算為基礎，綠色規劃體系為框架，為綠色發展提供頂層設計。要完善綠色法規體系，提高綠色信息有效性，加強政府部門綠色監管能力;要推行綠色價格和綠色財税改革，建立生態補償制度;要加大綠色投資力度，形成綠色金融平台，促進綠色產業發展;要鼓勵綠色技術創新，樹立行業綠色標杆，實施行業綠色標準;要加強綠色宣傳，弘揚綠色理念，形成生態文明建設的文化風尚;要推動全球綠色貿易，主動進行國際綠色合作，為全球生態環境改善作出貢獻。
5.大力發展生產性服務業，打造經濟升級新抓手。充分尊重市場規律，按照集聚發展、強化輻射的要求，科學合理地制定生產性服務業區域佈局規劃及政策。對生產性服務業集聚區給予與工業開發區相同的政策扶持，引導生產性服務業在區域間形成分工協作體系和特色產業集羣。重點加強產業集羣生產性服務功能配套設施建設，引導和鼓勵金融機構對符合國家產業政策的服務企業予以信貸支持，支持中小科技企業通過資本市場融資，規範服務市場秩序，取消各種不合理的收費項目，保護自主創新。鼓勵製造業與生產性服務企業間實施跨地區、跨行業兼併重組，逐步將企業發展重點集中於技術研發、市場拓展和品牌運作，推動生產性服務業做大做強。
6.全面深化經濟體制改革，釋放改革新紅利。繼續深化行政體制改革，提高政府公信力和行政效率，強化政府在市場經濟條件下進行社會管理和提供公共服務的基本職能，切實推進從經濟增長型政府向公共服務型政府的轉型，改革幹部工作績效考核與激勵機制，進一步轉變各級政府增長理念，淡化“gdp崇拜”，弱化gdp指揮棒職能，在政府考核以及官員晉升中引入如社會發展、生態環境等多種衡量指標，減少經濟增長指標比重，使各地方官員從“gdp競賽”轉向“科學發展和節能減排競賽”。要繼續深化資源型產品價格和環保收費改革，加快建立健全有利於促進結構調整、資源節約和環境保護的資源性產品價格機制和環保收費制度，大幅度減少要素價格扭曲的經濟成本，提高能源資源生產率。要加快財税體制改革，積極構建有利於轉變經濟發展方式的財税體制。要全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，增強金融市場功能。
7.打造對外開放升級版，創造開放新紅利。主動降低關税水平，擴大進口貿易，建立與世界分享的“中國市場”;對最不發達和低收入國家要“先予後取”、“多予少取”，甚至可“只予不取”，實施零關税待遇、增加促貿援助、提供人才培訓，讓發展中國家收穫“中國效益”;進一步開放國內服務業市場，推動國內服裝業轉型升級，建立世界服務貿易強國，為世界提供“中國服務”;加快實施走出去戰略，培育一批世界水平的跨國公司，一批業內領先的創新型企業，履行社會責任，造福當地人民，在全球範圍內樹立“中國形象”;積極推動綠色發展，主動參與減排承諾，大力推動農業的精細化發展，保證糧食供應，在國際社會繼續代表發展中國家爭取利益，為世界提供“中國保障”。
上述七措施緊密關聯、相互支持，是彼此不可偏廢或缺失的有機整體;八大“引擎”合力驅動，才能成功打造中國經濟升級版。其中：科學有序推進城鎮化建設是主引擎，通過城鎮化建設擴大內需、拉動消費，為經濟持續增長提供內生力量。綠色發展是基本約束，在綠色發展框架下實現經濟、社會與環境系統和諧互益，協調發展。產業升級和技術創新是基礎，確保中國經濟結構優化，質量提高，競爭力和持續發展潛力增強。體制機制改革是“保障”，為打造中國經濟升級版營造更適宜、更完善的制度環境。進一步提高對外開放水平旨在強化外部支持條件，為國內經濟發展營造互利共贏的全球格局。
成功打造中國經濟升級版將使得中國經濟發展邁向一個更加綠色、更加公平、更加“以人為本”的新軌道，為確保實現黨的十八大報告所提出的“兩個百年目標”和實現中華民族偉大復興的“中國夢”奠定長遠的、堅實的基礎。
2017幫扶工作組駐村十三五規劃調研報告範文
安徽xx規劃酒水市場調研報告
一、市場營銷環境分析
a、企業的宏觀環境
中國釀酒工業協會理事長兼白酒分會理事長王延才表示，根據對獲證的8472家企業統計：全國白酒企業有職工93.84萬人，其中技術工人10.72萬人;年生產能力1316萬噸;固定資產6973億元;流動資金58xx萬元，這些數據説明，白酒生產業是個勞動密集型行業，技術水平較低(技術工人不足10%)，生產能力大於社會需求，是典型的產大於求，資金佔用不合理的行業。全國規模以上1000餘家生產企業，資金佔1/7，而市場佔有量達到80%以上。淘汰落後的小酒廠，加強白酒骨幹企業在行業的主導地位，是協會今後加強白酒行業管理的主要工作。
安徽人口為6516萬人，佔全國人口的比重為4.98%，居全國第8位。安徽白酒歷史悠久，更為重要的是，我省是農業大省、糧食大省，釀酒資源豐富、技術領先。是產酒與酒類消費的大省。全省57家規模以上企業，安徽的酒產量xx年42萬噸位居全國第三，到xx年為22萬噸，位居全國第六。xx年在全國白酒百強企業和利税前10強企業中，我省分別佔有10家和2家。我省白酒企業過多地關注於市場的開拓，對於培育品牌的關注和重視不夠，因而在戰術上偏重於如買斷終端客户、廣告的狂轟濫炸等低層次的資源消耗戰，而非高價值的品牌戰，沒有形成強勢品牌的扎堆效應，極大地影響了我省白酒稱雄全國。
b、企業的微觀環境
1、 企業
安徽目前的酒企可分為2大類。
一是地方政府型企業。在皖北每個縣都有酒廠，行業有句話叫“辦好酒廠，當好縣長”。這類酒廠有地方財政的支持，為其創造了不完全競爭的環境。處於地方保護主義思想在本質上嚴重擾亂了安徽的市場秩序。這類企業的酒質比較好，在終端無限制的投入，採取賄賂式營銷手法，打造市場進入壁壘。
安徽的中高端企業，大部分都採取這樣的手法取得了一定的成效。但是也有一大部分企業身受其害，成為犧牲者，轉化成為今天的中小企業。原自於政府投入，其品牌背後隱藏的是無限的危機，財政的漏斗。成功與否，完全要看企業自身的造血能力，政府與企業領導班子的思想境界是否健康，這類企業的發家完全是不正當競爭和政府支持的雄厚的資金力打造的，其在內部管理結構上是健全的，執行上是鬆散的，人員官本位的思想嚴重。組織的惰性比較強，人員之間的關係錯綜複雜，在關係營銷方面比較擅長，做市場依賴的是錢打的營盤。這也是徽酒一線品牌很少能夠做成區域品牌和全國品牌的根本原因。
如高爐、迎駕是地方強勢品牌，口子相對成功在向區域品牌和全國性品牌邁進。種子、老明光、百年皖酒在自相殘殺中因資金鍊出現問題而敗北。無限制的資源消耗戰和終端的惡性競爭，儘管抵制了外敵的侵犯，確保了徽酒少數軍團在行業中的地位，取得了進軍區域市場和全國市場的機會。但同時也給象文王、古井為代表的安徽無數個有良好的釀造歷史和技術的企業以沉重的打擊和壓制。我們發展徽酒的代價太高了，少數企業的發展是以犧牲行業的大部分企業為代價的。何時政府有正確的作為了，盤整一下其背後財政的漏斗和隱藏的***，出台條例來反不正當競爭，抵制賄賂營銷，善用納税人的錢，反對酒水行業在終端搞羊毛出在羊身上的遊戲，還消費者與納税人以公道，打造一個完全競爭的投資環境，安徽的酒業才有望振興。
二是現今的各類中小企業主，這類酒廠大多是趕政策的機遇垂手而得的。在國企、集體企業在經歷了80、90年代的運營，遭遇管理的漏洞、營銷的匱乏、甚至與是經歷***，走到破產的邊緣。企業通過拍賣、股份制改造等方式，轉給現在的企業主的。這類企業的發展資金有限，相對實力較小，外加安徽酒業不完全競爭的營銷環境的迫使，他們不得不選擇投機性業務來維持生計，積澱資金。
他們主要收入來自於套取供應商、中間商、營銷服務機構、金融機構各個環節的利益。盲目開發新產品的目的是為了欺騙消費者榨取利潤。在暴利的驅使下，產品名目繁多，以假弄真、以次充好，擾亂消費環境，破壞行業信譽。造成的結果是行業信用危機、新品開發的成功率不足3%。正因為如此，酒水行業進入了後招商時代。現在廠家要想在一線城市迅速啟動招商成功太難了。縣城和鄉鎮的招商將是酒水企業爭奪的焦點。發展下去很快我們會在縣城和鄉鎮也無法招商了。
再此我們分析一下這類企業的問題。在業務方向上多選擇投機性業務為主，但不是每次投機都能成功。投機是有吸引力的。在投機失敗的時候會考慮常規業務和理想的戰略性業務的發展。常規性業務因環境原因又會來得太慢無法超越競爭對手，是比較麻煩的業務。戰略性業務的發展又會需要更長遠的打算，對於如何盤整企業資源、分析市場機會制定發展戰略計劃沒有經驗和能力。(由於做貫了投機性業務)企業沒有目標管理體系，對贏利目標、銷售成長目標、市場份額改進目標、如何創新、如何分散風險沒有明確的規劃和描述。這一類企業的特點是公司層面的問題比較嚴重。沒有明確的方向和思路。也原自於企業是投機得來的，公司管理當局者多半是家族成員，對空降人員缺乏信任，而自身又沒有規劃能力。往往是當機會來臨時會發現在企業發展的硬件上沒有完整的戰略、結構和系統。在軟件上缺乏人員、技能、作風、和共同的價值觀為保障。在企業運營面、產、供、銷、管、人、發、財7個方面的運作、管理、流程非常不健全。
為學習外地城鄉規劃先進經驗，加快轉型發展，提升城鄉統籌發展水平，市規劃局一行人在局領導同志的帶領下，於5月利用13天時間赴市進行了考察、調研學習，現將考察、調研學習情況報告如下：
一、基本情況
我們市局考察調研組，分別到市委黨校，在市委黨校培訓學習。學習培訓主要內容包括：1、城鄉統籌構架下的城鄉規劃工作---新時期城鄉規劃管理工作實踐2、培育千億產業集羣、打造品質生活新城---臨港新城3、自主創新---讓經濟插上騰飛的翅膀---市委黨校4、市轉變經濟發展方式、促進產業優化升級的情況及經驗---農工辦5、科學發展的先行者-從幸福到現代化濱江花園城市---市委辦公室6、加快發展現代服務業，助推經濟轉型升級---市現代化服務業發展情況介紹---市委黨校
16到18日參加了市規劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規劃管理研討班，參與人是相關規劃專家、學者與城市管理專家。由香港著名交通、規劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會教授講授了城市轉型升級與交通規劃面臨的任務;由曾獲同濟大學城市規劃專業學士、碩士、博士學位，現任同濟大學城市規劃系主講副教授欒峯講授了面向統籌發展的縣鄉域總體規劃;由中國城市規劃學會理事、中國城市規劃協會理事、教授級高級城市規劃師、國家註冊城市規劃師、現任市規劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規劃管理實踐;由同濟大學建築城規學院副院長、上海同濟城市規劃設計研究院院長、法蘭西共和國藝術與人文學騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災後重建規劃實踐。研討會期間與會人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場(文明廣場)、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規劃展示館、新橋鎮建設、海瀾國際馬術俱樂部、新橋鎮規劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農村大樓等。
21日在市規劃局檔案室系統學習了規劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務中心規劃局窗口學習。
位於中國最具活力的經濟區———長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發祥地之一，自古文化昌盛，明清時就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創造了超過中國二百五十分之一的國內生產總值、百分之一的上市公司。的高速發展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉建設日新月異，在發展中也不可避免的會在“新與舊”、“發展與保護”之間徘徊。但同時，多年積累的資本與經驗也為未來發展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機遇，實現城鄉的戰略轉型。
二、經驗和啟示
市的做法對我市城鄉規劃發展具有十分重要的借鑑意義。總結其新形勢下的城鄉規劃工作實踐經驗，主要有以下幾點值得我們重點關注：
(一)強調集聚，要節約利用資源
以為代表的“蘇南經濟模式”發展過程中，城鄉工業發展齊頭並進、城鄉建設全面開花。要改變城鎮建設的分散狀態，促進人口和經濟向城區、鎮區、規劃的農村居民點集中，充分節約、集約利用土地等各類資源，促進基礎設施、公共設施統一規劃和建設，資源共享，發揮資源與資金的最大效益。
(二)強調分工，產業發展有特色
行政區劃988平方公里，由於發展基礎條件各有不同，各地發展狀況也有着較大差異。中心城區已基本形成高新技術產業園區及較為完善的三產服務功能，澄東片區已成為最重要的工業基地和財政經濟重鎮，澄西片區依託沿江開發形成了臨江工業基地，澄南、澄東南片區工業、現代農業、休閒旅遊業協調發展的態勢明顯。實行資源的優化配置，促進產業的集聚發展，城鎮功能應合理分工，產業發展應各有特色，減少盲目競爭，實行分工有序，從而加強全市或片區的整體實力，“整體大於局部之和”。
(三)強調生態，尊重自然環境
充分保護和利用山體、水系等自然資源，在城鎮建設過程中，尊重地形地貌，尊重生態景觀資源，使城鎮建設與自然環境良好共生，與自然生態系統有機互動。
(四)強調文化，城鎮風貌有特色
歷史悠久、人文薈萃、名勝古蹟眾多，有着深厚的歷史文化積澱;山水秀麗、河網密佈，具有典型的江南水鄉特色。但是，改革開放以來，快速的工業化、城鎮化進程造成“千城一面”的景象，城鎮特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風貌特色、歷史文化傳統以及優良生產生活習慣，得到有效的延續;在城鎮建設過程中要重視挖掘、保留和利用當地的歷史文化遺存，防止地方傳統文化的斷層、傳統風貌特色的缺失將是今後城鎮建設的一項重要內容。
(五)強調功能，提高城鎮運行質量
市域非農產業人口滯留鄉村，城鎮化明顯落後與工業化，加快城鎮化發展是今後城鄉建設的當務之急。為吸引更多非農產業人口進入城鎮，必須加強城鎮公共服務功能的建設，充實和完善城鎮社會公共服務設施，促進服務的高效性和方便性，提高城鎮的環境質量，加強各項基礎設施的建設，為居民創造良好的工作與生活空間，提高城鎮內在運行質量。
在新的工作理念的指引下，在省城鄉規劃工作會議精神的促動下，該市抓住契機，全力以赴，通過兩年的努力，全面實現了市城鄉規劃編制全覆蓋。
三、幾點建議
它山之石，可以攻玉。結合我市市情，提出以下幾點城鄉規劃發展建議
(一)高瞻遠矚，科學編制城鄉統籌規劃
組織編制《市城鄉統籌規劃》，規劃將城鄉全市域作為一個整體，整合城鎮空間結構，優化佈局形態，協調產業分工，明確一、二、三產業的空間佈局;合理框定近遠期城鎮用地規模，明確劃定城鎮外圍生態空間，維持區域可持續發展;統籌協調區域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區域長遠穩定發展。此統籌規劃為各鎮開展規劃編制工作提供了依據，使各片區之間、各鎮之間實現了規劃的無縫對接。
(二)統籌兼顧，全面實現城鄉規劃全覆蓋
認真落實城鄉規劃全覆蓋任務，積極推進社會主義新農村建設。加快推進各鎮總體規劃的修編和報批工作。指導各鎮以社會主義新農村建設為契機，開展了新一輪總體規劃的修編，完成了總體規劃模型。同時加強對城鎮建設用地控制性詳細規劃的編制。
(三)凸現特色，重視城市設計和城鎮風貌特色規劃
組織編制《市整體風貌研究》，對全市做整體的城市設計，把握我市風貌特色，指導城鎮建設。特色，應編制《歷史文化名城保護規劃》、等，對於保護我市獨具特色的歷史文化名城風貌景觀，挖掘歷史文化名城內涵，處理好城鎮發展與保護之間關係。
(四)合理佈局，加強農村居民點村莊建設規劃
城鄉統籌規劃應針對農村居民點的分佈現狀和近期新建居民點的成功經驗，在農村居民點規劃時充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農村居民點的規劃布點。規定農村居民點的規劃布點。目前，農村居民點的村莊建設規劃已全面完成。
(五)發展產業，注重法定規劃與規劃研究的結合
在實現城鄉規劃全覆蓋的基礎上，為提升城市化內涵和質量，統籌全市域產業、人口、基礎設施、生態環境規劃，需要對重點領域開展研究工作。組織科研機構編制《市域產業佈局規劃》，按照各產業板塊自身發展特點，以提高單位土地產出效率，騰出空間資源發展優勢產業，使一、二、三產業發展各得其所為目的，逐步建立全市域的產業項目統籌佈局機制，不斷優化產業佈局，形成區域產業特色。依據城鄉統籌規劃和各鎮總體規劃，進一步優化城鄉空間佈局，推進城鄉建設在更高層次上集聚集約發展。
路邊停車在我國大城市中所造成的負面影響較大，民眾對其評價甚低，甚至呼籲對之予以取締；但是從一些發達的國家的情況來看，在停車場的組成中，路邊停車場仍然佔着非常重要的地位，加強對路邊停車場的規劃和管理，是城市對停車管理的重要內容，發揮路邊停車的優勢將有利於停車管理，滿足駕車者在停車時的心理需要。依作者看來，路邊停車不應該成為一種不可行的停車方式，應該重新認識路邊停車的作用以及與路外停車的關係問題，重新定位路邊停車在城市停車中的地位。
路邊停車的優缺點
路邊停車能夠充分利用空間資源：路邊停車一般是在道路通行能力允許的情況下才設置，是對城市道路基礎設施的一種充分有效的利用。
路邊停車能夠滿足短時停車之需要：路邊停車作為一種臨時措施，能夠方便短時停車用户的需要，不至於花費很長的停入和駛出停車場時間。
路邊停車是路外停車的一種有效的補充：路邊停車能夠起到調節城市停車場佈局的作用，彌補現有停車設施的不足。在發揮城市道路剩餘空間的同時，又起到了將停車位彈性化的作用。
相對路外停車而言，較少佔用空間：路外停車需要進出通道的支持，而路邊停車是利用道路作為進出通道；按照總體面積計算，每一小型車路外停車需要面積為25~30m2，而路邊停車只需10~15m2。
路邊停車場也具有一些比較大的缺點，如果對路邊停車場規劃、管理不當，將造成嚴重的負面影響。一是導致道路通行能力的降低；二是造成城市道路周圍環境景觀的惡化；三是引起交通事故的增多；四是對居民的生活和出行造成不便等。
現狀路邊停車存在問題及原因
路邊停放車輛過多，影響較大：近年來機動車數量迅猛增長，而停車場建設速度又相對滯後，沒有足夠的路外停車位供機動車停放，造成路邊停車的機動車數量過多，嚴重地影響了動態交通，使得城市道路上的車速普遍較低，交通擁堵嚴重。
路邊停車設置不規範：在現行的停車管理法規中，缺少對路邊停車規劃、設置的相應規定或規定不合理，多為定性規定，且不夠全面，缺乏定量依據，對路邊停車場的設置比較隨意或從部門利益的角度出發，造成路邊停車的設置不規範。
路邊停車秩序比較混亂：首先表現在路邊停車車輛的類型上，沒有做到合理規劃不同車輛類型的停車空間，使停車位的空間沒有得到有效充分利用；其次表現為路邊停車車輛的停車時間過長，使得部分需要短時停車的車輛不得不另尋路外停車場，造成路邊停車的作用沒有得到有效發揮。
路邊停車管理比較混亂：在路邊停車的管理上存在多頭管理，機制紊亂等現象，表現為管理部門類型較多，如交通管理部門、居委會等；對路邊長時間停車收費標準過低以及對違章停車的處罰沒有規定或處罰較低等。
路邊停車存在問題的解決措施
科學合理規劃路邊停車，充分利用現有道路的閒散資源
路邊停車與路外停車相輔相成。在規劃停車系統時，應研究允許路邊停車的定量依據，具體的標準中應考慮到不同城市區域、不同道路等級、不同道路交通狀況、不同時間段的特點和停車需求，既做到保證城市道路動態交通的需要，又能夠充分利用動態交通非高峯時期的城市道路資源，做到科學合理規劃路邊停車。
需要強調的是，在當前的停車場規劃中規定在路外停車場的一定範圍內不準設立路邊停車場；從表面上看，這一規定有利於路外停車場的經營，但是從另一角度來看，這一規定不利於駕駛員的短時停車；可以設想，需要短時停車的駕駛員為了停放車輛需要花費較長時間停入和駛出路外停車場，造成不方便或者説是不經濟。因此從作者看來，我們應加強路邊停車和路外停車場的合理規劃，並採取相應的措施保證路邊停車的停車時間維持在一定的合理範圍之內，在維護短時停車用户的合理需求基礎上，保證路外停車場的經濟利益。
制定合理的收費標準，改善路邊停車特性
從我國許多城市的路邊停車收費看，路邊停車收費非常低或者不收費，而路外停車場的收費卻是相當高；如果這一現象繼續維持，將會強化路邊停車的需求。首先應糾正對路邊停車收費結構的不正確認識：從表面上看，路邊停車所需的可見成本是很低的，但是從另外一個角度來看，路邊停車卻佔有了道路資源，對動態交通的影響卻是很難評價的，尤其是對居民的生活及出行的影響無法看見，這是一種間接影響成本，其代價是很高的。因此，應在路邊停車收費的結構中尤其是長期性的路邊停車收費結構中加入間接成本或者交通擁擠成本。其次，應通過收費手段，使路邊停車特性得到有效的改善。當前路邊停車時間過長，其原因主要是收費標準過低。只有通過對長時間的路邊停車收取高額的費用，才能夠優化路邊停車的目的，使路邊停車效用得到充分發揮。
加強執法管理，提高駕駛員意識
過去對路邊停車一般採取不收費或人工收取很低的費用等政策，駕駛員的意識中更趨向於被動收費；因此應加強對路邊停車收費的宣傳，同時通過嚴格的執法，強化這種收費行為；尤其是在採用咪表收費裝置時，如果不加強路邊停車的執法管理，將會使路邊的停車秩序得不到有效的改善，城市基礎設施資源得不到有效的補償。
改進管理手段，提高科技含量
近幾年來，許多大城市採用咪表實現了對部分路邊停車的收費管理，但是其相關的配套設施不完善，如換幣等；同時在咪表的設置上，應考慮到駕駛員的方便性，儘量縮小每一咪表的服務範圍。
在停車場的管理中，應充分利用高新技術，實現停車的自動管理；在現有的基礎上，宜優先考慮停車誘導系統，以實現路外停車信息的提供，從而縮短尋找路外停車場停車位時間，以此優化路邊停車的需求。
加強行政領導，設立停車管理專職部門
由於多頭管理造成路邊停車的管理秩序比>;文祕站－您的專屬祕書！<較混亂，在有利益分配時，互相爭奪，而當出現問題時，卻又互相推諉；為了實現路邊停車場規劃、管理的有序，建議成立專門的停車管理部門，賦予相應的規劃、管理等權利。
以xx為總書記的新一屆中央領導集體，從新世紀新階段的實際出發，努力把握髮展的宏觀規律，着眼於豐富發展內涵，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題，明確提出了要牢固樹立和認真落實科學發展觀的要求。這個“要求”強調的是全面、協調、可持續發展，經濟、政治、文化和社會全面發展，反映了發展的時代特徵和必然趨勢。當前，各行各業、各地區、各部門都在結合實際，採取措施，求真務實，全面落實科學發展觀。城市規劃作為城市建設和管理的源頭，更需要科學發展觀的引導。
一、城市規劃對城市發展的重要性
深入學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，對於統籌我市城鄉規劃，紮實做好“雙百”城市建設具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。城市建設是否科學，是否滿足科學發展觀的要求，關鍵和根本在於城市規劃是否科學，以及如何保障科學規劃落到實處。這就要求我們要進一步強化規劃意識，加強規劃管理工作，全面提高規劃水平，促進城鄉經濟社會和各項建設全面協調可持續發展。我之所以將市規劃局做為這一次學習實踐科學發展觀活動聯繫點，就是因為城市規劃工作對城市建設具有龍頭作用，科學規劃是城市科學建設和科學發展的前提和保證。
城市規劃是人類為了在城市的發展中維持公共生活的空間秩序而做的未來空間安排的意志。從本質意義上來講，城市規劃是人居環境各層面上的、以城市層次為主導對象的空間規劃。城市規劃是政府指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，對於實現城鄉經濟、社會和環境協調發展具有重要的意義。城市規劃工作是實施可持續發展戰略的重要手段，要堅持可持續發展戰略，合理和節約利用土地，正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展和環境保護、現代化建設與歷史保護的關係。
二、當前城市規劃面臨的主要問題
近年來我市規劃工作取得顯著成績，人居環境得到顯著改善，但另一方面，城鄉規劃工作中仍然存在不容忽視的問題。在市規劃局調研活動中，通過與各區、市直相關部門有關城市規劃工作座談交流，我認為城市規劃與科學發展觀相統一方面存在以下問題：
（一）規劃的科學性合理性有待進一步加強。目前我市城市總體規劃確立的方向是“東進為主，加速北擴，拓展西部，跨江協作”，但在具體實施中存在着各種實際問題。城市東區的現狀條件較差，地下水位高，高程低，地質條件差導致基礎設施和工程建設成本大幅提高，這些都是我市東向發展的限制因素。我市城市主導方向是否重新選擇，要從科學發展觀的角度認真加以分析。對此，我們要在這次城市總體規劃修編的過程中進一步研究，提出合理的切合實際的方案。
（二）城市特色彰顯不夠。**具有獨特的城市特色和深厚的文化底藴，城市特色地域文化明顯。近些年，我市城市建設發展很快，城市面貌發生了很大變化。但是，受經濟條件等因素制約，還存在着城市建設品位不高，城市特色彰顯力不夠等方面的問題。與先進城市相比，還存在一定的差距。
（三）老城保護與更新問題突出。**的老城區存在很多問題，人口密度過大，舊址保護措施不到位，交通擁擠，停車設施不足等等，隨着城市的快速發展，問題和矛盾越發凸顯。
（四）產業空間佈局較為混亂。目前市開發區、大橋開發區、迎江工業園、大觀工業園等園區存在着產業分工不明確，導致產業集聚效益不明顯，招商項目惡意競爭等等，需要重新審視。同時，產業空間佈局與皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃有機銜接也需要重點研究。
（五）城市的綜合交通樞紐體系尚未完善。目前，隨着寧安城際鐵路的開工建設、馬窩港區的建成使用、**長江公路大橋的通行，我市的對外交通體系得以逐漸形成，但仍然存在着港口交通優勢不明顯，鐵路客貨運交通體系不健全等諸多問題。
三、以科學發展觀為指導，加強規劃的科學性研究
（一）加強規劃的基礎研究，深化和完善城鄉規劃編制，確保規劃的科學性和合理性。重點是抓緊做好新一輪城市總體規劃修編工作。要從規劃基礎資料上認真分析，着力研究城市的功能定位、城鎮體系等級結構和規模，注重城市特色與城市文化、城市發展方向與空間佈局結構、產業發展與城市發展戰略、城市綜合交通發展戰略、綜合生態的研究，為引導城區不同層次規劃的編制和各類建設項目的實施，提供更加科學合理的依據。城市的功能定位要準，要充分考慮皖鄂贛三省交界承東啟西的獨特地理位置和三張城市明片；城市發展方向的研究要注重與**實際相結合，由於客觀條件的影響，東向發展建議適當加以控制，沿大橋開發區往北及北部新城和大觀新城區域作為未來城市主要發展方向；產業空間佈局研究要在市發改委組織編制的**市產業空間佈局規劃的基礎上結合皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃和**化學工業園區規劃，集聚傳統和優勢產業，實現各園區產業的錯位發展；對城市綜合交通發展研究，要結合寧安城際鐵路合理安排貨運鐵路和大電廠等鐵路專用線及站場設置，充分體現我市長江港口和水運優勢，依託高速公路形成層次明確結構完整的城市綜合交通體系。
（二）加強城市設計，塑造城市特色形象。圍繞維護好國家歷史文化名城、國家園林城市和中國優秀旅遊城市等“三個國字”號品牌，以爭創國家生態園林城市和國家衞生城市為目標，增強精品意識和創新意識，加強城市設計，塑造城市特色，提升城市形象。全面放開規劃設計市場，引入競爭機制，瞄準國內外一流水平，計劃安排好城市設計內容，突出抓好城市主幹道、重要地段、重要節點的城市設計，塑造城市景觀形象。重點做好市政務中心、新河景觀帶（菱湖-秦潭湖段）、文化體育中心、環菱湖風景區周邊地塊的城市設計，要組織安排好振風大道、皖江大道、獨秀大道、菱湖北路、沿江路燈主要幹道的城市設計，進一步完善正在建設中的龍眠山路、集賢北路相關的城市設計。深化菱湖風景區的城市設計，加快城市園林綠地系統建設，形成中心區的綠色廊道，提示城市品位，改善人居環境。
四、以科學規劃為引領，促進“雙百”城市建設
在科學規劃的基礎上，有序建設“雙百”城市，我認為應主要做好以下工作：
（一）以科學規劃為引領，努力提升“雙百”城市環境品位
當務之急是規劃和整治好新河。新河位於中心區，是聯繫菱湖和秦潭湖的鏈條，市政務中心位於新河北側，中心商務區位於新河南側，新河的整治和建設將有利於吸引人流，聚集人氣。規劃和整治好新河，我市城市環境品位必將上一個大台階。與此同時，菱湖東岸的規劃建設也應提上議事日程。兩者的關鍵是，必須要解決上游對菱湖和新河的水體污染問題。
（二）嚴格控制城市新區道路紅線建築退讓
對於菱湖南路、皖江大道、菱湖北路、振風大道、元山路、龍眠山路、集賢北路等城市主幹道，城市景觀大道建築退讓道路紅線要依據城市設計和相關要求嚴格控制，不得隨意突破，以利塑造嶄新的城市景觀。我已要求市規劃局儘快拿出道路紅線建築退讓管理辦法報市政府研究，辦法對老城區、城鄉結合部和新城區的道路紅線建築退讓都要有明確的規定，做到用制度來管人和管事。
（三）抓好公共基礎服務設施和民生工程的規劃建設
在科學規劃的指導下，完善城市骨幹路網和北部新城區基礎設施。市區要加快勇進路、丁香路、皇冠路、曙光路、環城西路二期、機場大道、文苑路、潛江路、振風大道二期、順安路二期、港口路等城市道路規劃建設步伐，推進一水廠遷建、城市污水處理廠二期、馬窩污水處理廠、北部新城污水處理廠等市政基礎設施項目規劃建設。做好市博物館、市圖書館、市青少年活動中心、會展中心、體育綜合訓練場館和還建點、廉租房、經濟適用房項目的規劃建設。
（四）加快推進市政務中心規劃建設進度
目前該項目城市設計招標初選方案已完成，要儘快完成最終方案的評定工作，爭取早日開工建設。市政務中心的建設將對“雙百”城市建設起到強有力的推動作用。
規劃是一項全局性、戰略性很強的工作，具有重要的公共政策屬性，關係着城鄉經濟社會發展和羣眾的切身利益。當前和今後一個時期，全市城鄉規劃工作要與時俱進，務實創新，特別是圍繞抓好《城鄉規劃法》和市政府《關於進一步加強城鄉規劃工作的意見》，認真學習實踐科學發展觀，以科學規劃為引領，以制度創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證，推進“雙百”城市進程，促進城鄉統籌發展。
城市建設中矛盾糾紛的防與調
開縣魔芋產業“十五”規劃調研報告
我縣地處大巴山南麓，是魔芋生長的適宜區域，特別是我縣海拔800公尺以上的北部高寒山區，具有悠久的種植歷史，發展魔芋有得天獨厚的自然優勢，它是北部山區鄉鎮調整產業結構，農民增收的主要經濟來源。但過去由於栽培技術落後、耕作粗放、種芋退化和受病害的嚴重威脅，魔芋單產長期低下，阻礙了魔芋產業的發展，致使長期以來，我縣一直以農户小規模種植和房前屋後的零星種植為主，遠遠不能滿足市場的需要。為此，為了加快魔芋產業的發展，促進貧困山區早日脱貧致富，實現農業可持續發展。根據縣委縣府對八大產業“十五”規劃的統一佈署，結合魔芋生產的實際，我局由副局長熊良體同志牽頭，率領四名高中級技術幹部，分赴到北部高寒山區的貧困鄉鎮，對魔芋產業的現狀、存在的問題和發展規劃進行了調研，現將情況報告於後：
一、魔芋產業發展現狀
（一）種植規模。雖然我縣魔芋種植具有悠久的歷史，但由於在魔芋生產中，魔芋繁殖係數低，加之生產投入嚴重不足，致使魔芋產業至今發展緩慢。通過對北部山區鄉鎮調查統計，2001年，全縣魔芋種植約0.5萬畝，主要種植在非耕地和房前屋後上，集中成片種植面積不大。
（二）常年產量。按照目前魔芋高產栽培技術進行栽植，每投入1斤魔芋種，可繁殖3-4斤魔芋，即每畝投入500斤魔芋種，能收1500-2000斤魔芋。但由於魔芋投入存在着“本大利大風險大”的情況，山區農民投入種植怕無收，沒有將魔芋當作主要經濟作物來抓，只是在非耕地、洋芋行中隨意栽植，畝用種量嚴重不足，一般畝產只有200-500斤，有的畝產甚至更低，常年魔芋產量為200萬斤。
（三）分佈區域。我縣魔芋主要種植在北部山區的梓潼、關坪、紅園、滿月、白泉、關面、大進、錦竹、譚家、巖水海拔800米以上的區域；正壩、高橋、麻柳、敦好、紫水、河堰海拔800米以上的區域也有零星種植。這些區域，7-8月平均最高氣温不超過30℃，日温25℃的左右的時間較長，極利於魔芋的生長。
（四）加工運銷能力。全縣現有魔芋精粉加工1千多噸的能力，2001年，重慶裏茂農產品開發有限公司、縣農業局、大進鎮政府三方合資入股，在大進鎮建立了1個年產1千噸魔芋精粉的龍頭企業；同時，大進鎮還有5傢俬營企業，也能加工魔芋精粉幾百噸；此外，還有許多加工芋角的私營企業。我縣大進鎮是目前西南地區魔芋交易量最大的集散地，可輻射四川、重慶、湖北、湖南、陝西等省市。
二、存在的問題及解決的辦法
（一）存在的問題。通過調查，我縣魔芋產業主要存在以下問題；一是缺乏調種資金，由於魔芋生產用種量大，若全縣在“十五”期末發展到3萬畝，僅靠本縣的種芋難以發展，需資金從縣外調入種芋才能滿足縣內的發展。二是軟腐病發生重，軟腐病對魔芋生產威脅最大，導致魔芋大面積生產失敗的主要原因是魔芋易感軟腐病，該病是細菌性病害，屬世界性難題，一般發病後難以防治。三是生產基礎薄弱，我縣魔芋生產目前仍然處在原始的栽植方式，雖然起步早，但起點低，無生產規模，加之農民科技意識薄弱，積極性不高，難以形成規模效益。
（二）解決的辦法。一是爭取國家及相關部門對魔芋產業的資金投入，採取國家、市（縣）幫扶部門和農民自籌的辦法，解決在縣外調種芋資金的問題。二是加強對軟腐病的防治，按照“預防為主、綜合防治”的植保方針，在魔芋生長期間，抓好選種、播種、施肥等田間管理技術；同時，採用農用鏈黴素開展統一浸種和在發病初期統一開展預防，以控制其流行。三是提高農民科技意識，對農民認真開展適用技術的培訓，宣傳魔芋栽植的目的和發展潛力，以提高農民的種芋積極性。
三、魔芋產業“十五”規劃及分年實施方案
（一）規劃的區域。按照產業化發展規劃和適宜種植區域，圍繞全縣八大產業發展主題，合理利用適宜發展地區的土地進行統一規劃。通過調研，全縣魔芋生產“十五”規劃主要在北部山區海拔800米以上適宜種植區關坪、白泉、巖水等16個鄉鎮，其中2002年規劃種植1萬畝，2003年規劃種植1.5萬畝，2022年規劃種植2萬畝，2022年規劃種植3萬畝，各鄉鎮魔芋產業“十五”規劃具體分年種植實施方案見附表。
（二）規劃的理由。一是該區域鄉鎮魔芋種植歷史悠久，屬大巴山深丘地帶，山巒互相遮擋，有樹木遮陰，濕度較高的傾斜背風地多，土壤疏鬆肥沃，以山地棕壤為主，有機質含量豐富，ph值中性，半陰半陽的山地較多，適宜於魔芋生長。二是該區域加工能力強，有產業化龍頭加工企業。三是該區域都是我縣貧困山區鄉鎮，是國家扶貧重點，可促進貧困山區農村產業結構的調整，鞏固扶貧成果和確保農民增收。
四、市場前景分析
（一）市場發展潛力大。魔芋是唯一能大量提取葡甘露聚糖的作物，該糖具有保健作用，能調節營養平衡、防止便祕、降低血膽固醇、降血脂、降血糖、減肥，還有助於減低腸內致癌物質生成；此外，魔芋還可製成凝膠食品，添加於冰淇淋、冷飲和飲料，能起增稠穩定作用，添加於各種麪食能起粘結作用，還可用於印染、鑽探、多種輕化工上，魔芋產業已成為新世紀的朝陽農業。目前，我國魔芋已成為世界上最大魔芋種植和原料輸出國，年產2萬噸左右，除滿足國內市場需要外，主要出口日本、韓國，加入世貿組織後，可進一步刺激魔芋產業的發展。
（二）具有競爭優勢。我縣地理位置優勢，發展魔芋具有得天獨厚的自然條件。通過該規劃的實施，除滿足縣內作食品外，還可將種魔運往陝西、四川等省市；同時，我縣大進鎮擁有多家精粉加工廠，年加工精粉能力1千多噸，特別是龍頭企業開發的魔芋加工脱硫新工藝技術，屬世界領先技術，加工的精粉，具有保健作用，市場競爭力強，能銷往全國各地和出口。因此，魔芋生產的市場潛力巨大，發展魔芋產業，可形成集種芋產業、加工產業的不同體系產業鏈，推廣市場前景較為廣泛。
五、產業化經營的發展思路及對策
（一）產業化經營的思路。魔芋產業是我縣貧困山區農民脱貧致富的主要經濟來源，但由於魔芋繁殖係數低，產量低而不穩，遠遠滿足不了市場的需要。因此，為了適宜產業化經營的發展，必須在全縣歷年種植面積大的鄉鎮開展魔芋新品種、新技術的推廣，低價有償提供種植，無償提供技術培訓、技術指導，幫助農民與企業簽訂購銷合同，發展訂單農業，從而提高農民種植魔芋的積極性，為龍頭企業提供充足的優質原料，提高魔芋產品的品質和產量，增強市場競爭力，推動魔芋產業化的進一步發展。
（二）對策。將魔芋精粉龍頭企業的魔芋加工脱硫新工藝技術申請國家專利，以提高精粉的質量和適應市場的需要；同時，在運作上實行公司+農户+基地的產業化運行機制，把開縣魔芋產業化完全推向國際市場。
六、資金來源
規劃總投資2800萬元，一是申請國家財政扶貧資金1500萬元，二是申請市、縣幫扶部門投資600萬元，三是農民自籌700萬元。
七、組織形勢
（一）成立實施領導小組。縣委、縣府已成立了魔芋產業化領導小組，負責全縣魔芋產業的規劃、協調、組織管理等工作。農業局也成立了魔芋產業化技術指導小組，具體負責魔芋產業的組織、實施、指導和管理，建議領導小組定期組織有關部門進行研究，督促項目實施。
xx年所涉及5個地區的“十個全覆蓋” 工程進展情況和規劃情況進行集中瞭解，深入阿嘎如泰蘇木、哈業衚衕鎮、哈林格爾鎮進行實地視察，對工作中存在的困難和主要問題進行歸納總結，並召開了座談會，聽取了各蘇木鎮、區委農工部和其他相關部門的工作情況彙報，與相關地區、部門進行充分交流。之後，調研組成員又用2天時間，分別赴土右旗、達茂旗、準格爾旗等地學習借鑑“十個全覆蓋”工程建設先進經驗。現將調研情況總結如下：
一、我區20xx年“十個全覆蓋”工程推進情況
20xx年，我區“十個全覆蓋”工程重點覆蓋18個行政村，其中，阿嘎如泰蘇木4個、哈業衚衕鎮7個、哈林格爾鎮6個、白音席勒街道1個，共涉及1.35萬户，4.7萬人。計劃總投資1.35億元，實際完成投資2.2億元，其中，達標村計劃投資7065萬元，實際完成投資8439萬元;高標準示範村計劃投資6434萬元，實際完成投資1.3億元。
一是危房改造工程，涉及羣眾180户，完成投資1296萬元，其中，整合資金200萬元一次性“兜底”完成了99户鰥、寡、孤、獨、殘困難羣眾的危房改造任務，完工率100%。二是安全飲水工程，共涉及4個村、5529人，共完成投資347萬元(這4個村的安全飲水工程不在“xx”規劃範圍內，是我區根據“十個全覆蓋”工程的需要進行的“自選動作”)，完工率100%。三是結合高標準示範村建設，完成街巷硬化工程24.2公里，完成投資1694萬元(其中列入自治區交通廳街巷硬化只涉及2個村5公里)，完工率100%。四是校舍安全改造工程，涉及三道沙河村幼兒園建設，計劃投資1388萬元(其中自治區教育廳416萬元，包頭市278萬元，區級配套694萬元，因該項目列入包頭市統一新建幼兒園項目，所以區級配套資金也由市級承擔)，完工率95%。五是標準化衞生室建設工程，涉及6所衞生室，完成投資48萬元，完工率100%。六是電網升級改造工程，改造任務96.5公里，完成投資1390萬元(項目資金由九原電力系統解決)，完工率100%。七是農村牧區社會保障工程，全區共有12xx人享受高齡津貼，已提前完成三年全覆蓋任務;新農合參保人數為68456人，參合率為98.86%，涉及金額2964.24萬元;養老保險，今年涉及6283人，已全部完成，三級政府補貼資金為54.1萬元。廣播電視村村通工程我區沒有建設任務，文化活動室、便民連鎖超市已經實現全覆蓋。其中，還選擇烏蘭計五村、哈業衚衕村、梅力更嘎查、三銀才村4個村進行了提檔升級，建設“四美、三宜”的高標準示範村，完成投資1億元;又按照“串點成線、形成效果”的原則，圍繞交通節點，選擇打圪壩新村、柴腦包村、河滿圪旦村3個村進行了提檔升級，對110國道沿線地區道路和房屋進行了硬化和部分屋頂的改造，完成投資3000萬元。兩項合計，高標準示範村建設工程已完成投資1.3億元。
總體來看，我區“十個全覆蓋”工程呈現出啟動快、標準高、有創新、成效好等特點。經過“十個全覆蓋”工程建設，農村牧區的村容村貌有了較大改善，“硬件”和“軟件”建設水平均有很大提升，不僅彰顯了近年來我區的快速發展成果，更讓廣大農牧民實實在在享受到了這些成果所帶來的實惠和福祉，得到了社會各界的認可和好評。
二、存在的主要問題
調研中我們發現，我區的“十個全覆蓋”工作在時間緊、任務重、體量大等因素影響下，仍然取得了不錯成績，這非常令我們欣喜。但同時，我們也發現在實施過程中還存在着一些問題和需要完善的地方。
1.缺乏統籌規劃。20xx年由於“十個全覆蓋”工程時間緊、任務重、經驗不足，我區未能及時制定全區性的規劃和設計，“十個全覆蓋”工程實施中，均由各個鄉鎮自行完成規劃、設計和招投標等工作，導致工程建設中的施工、設計方案、材料使用等標準不一。同時，由於缺少統一的規劃和資金安排，導致鎮(蘇木)的資金壓力非常大。“十個全覆蓋”工程實施一年以來，資金呈現數量小、使用分散、自籌部分不足、到位情況不好等問題，目前所欠工程款均由各鎮(蘇木)承擔，大量的資金(缺口)壓力給各鎮(蘇木)的整體工作造成了嚴重負擔。
2.工作合力不強。“十個全覆蓋”工作涉及到農村牧區工作的方方面面，既涵蓋了鎮、村的基本工作，又涉及到眾多部門，要想全面實現“十個全覆蓋”，就需要區、部門、鎮、村多方面的合力推進。但是目前，部分職能部門還存在參與度不高、解決問題辦法不多、出謀劃策主動性不強等問題，尤其是在解決資金問題方面，有些部門還沒有高度重視，沒有做到各負其責、各盡其職，沒能積極開動腦筋想辦法，主動向上爭取項目資金，甚至個別部門還存在着“等、靠、拖”的思想，未形成工作合力。
3.長效管理機制不健全。“十個全覆蓋”工程中，我區全面加強了農村牧區道路、綠化亮化、衞生、飲水、文體、醫療等基礎設施和公共服務設施建設，實現了農村牧區硬件建設水平的全面提升，得到了人民羣眾的廣泛讚譽。但同時也衍生出了眾多的長效管理問題，如，綠化管護、亮化日常開支、環衞清掃問題、垃圾處理問題、文化室、醫療室的利用和維護管理問題等，目前我區沒有在這些後期管理和設施管護上安排專項資金，也沒有形成長效機制，急需引起重視。
4.宣傳發動工作還有待加強。“十個全覆蓋”所涉及的內容與百姓的生產生活息息相關，百姓是最大的受益者，也應該是參與者，但在目前推進“十個全覆蓋”實施的過程中，出現了“上邊熱、下邊冷”的現象，即區裏想方設法不斷投入人力、物力、財力，改變村莊面貌，而百姓和社會各界參與的積極性不是很高。這對於“一事一議”項目的實施和解決資金難題來説都是非常大的障礙。目前，“一事一議”項目實施過程中，出現村級自籌資金上繳難的現象就證明了這一點。出現這樣的問題其中一個原因就是我們的宣傳和發動工作還沒有深入人心，村民和社會各界對於“十個全覆蓋”的政策、益處理解不深，一些企業和有識之士對此項工作關注度和參與度不高。
5.產業支撐力還不強。實施“十個全覆蓋”的最終目的是讓農牧民過上好日子，而讓農牧民富裕的根本出路是要通過產業發展來帶動農民增收。目前，我區很多村在產業謀劃和規劃方面還沒有進行深入細緻思考，沒有因地制宜的制定符合自身發展特點的村集體經濟發展思路和藍圖(定位、路徑)，這對於今後的可持續發展是一個大問題。
三、幾點建議
xx年還將是我區集中攻堅、任務繁重的一年，我們要在總結去年工作經驗，正視存在問題的基礎上，以高度負責的態度，繼續把新一年的“十個全覆蓋”工作做好。
1.統籌兼顧，合力攻堅。建議區“十個全覆蓋”工作領導小組要統籌考慮“十個全覆蓋”工程總體情況，以“十個全覆蓋”工作領導小組為主體，由區委農工部具體負責實施過程中涉及到的規劃、設計等工作，減輕鎮(蘇木)政府在資金和規劃設計等方面的壓力。尤其是要加大資金整合力度。“十個全覆蓋”工作涉及面廣、投入量大，需要各相關部門各司其職、各盡其責，吃透政策、開動腦筋，整合項目、資金，集中捆綁使用。特別是在向上爭取資金方面，要注意研判各種優惠政策，科學掌握向上爭取專項資金的工作方式和方法。瞭解國家、自治區重點扶持的行業和領域，掌握資金投向，瞭解資金劃撥部門運行方式。根據專項資金投向，編制好我區各部門相關申報項目。各部門主要領導要親自抓，親自向上爭取，區發改局、財政局等部門要積極配合，制定規劃、明確方向、搞好對接。要加強同金融機構的聯繫與合作，加大貸款協調力度。同時，要鼓勵百姓籌資投勞，區、鎮、村要制定切實可行的優惠政策，吸引和鼓勵企業、創業成功的有識之士參與支持相關工作，多渠道想辦法，為推動實施“十個全覆蓋”提供有力的資金保障。
2.因地制宜，完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，必須把規劃擺在“十個全覆蓋” 工作的首要位置，充分體現規劃的科學性、嚴肅性、可行性，避免規劃的隨意變更和造成浪費。同時，要根據區情和財力，按照量力而行的原則合理規劃。一是要彰顯村落個性特色。要結合各村地理區位、資源優勢、產業發展、村民實際需要等，對村莊的資源進行深入梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，使自然風光與鄉土風情有機融合，努力打造品牌和特色，避免貪大求洋和千村一面。規劃設計中要認真聽取所在各地區意見，仔細徵詢村民的要求和建議。同時，還應徵求文化、旅遊、環保等相關部門意見，使各村的規劃切實符合“宜居、宜業、宜遊”的要求。二是要突顯自然生態優勢。要始終堅持保護生態優先、原生態為主的原則，根據各村自身原有山、水、景的特色和亮點進行重點規劃和建設。三是優先滿足羣眾當前的迫切需求。要堅持民意為重原則，規劃工作中要做到當前與長遠結合，從農民羣眾反映最迫切、最直接、最現實的需求出發進行規劃和建設，實事求是地制訂規劃。
3.加強宣傳，提高參與度。“十個全覆蓋”工程建設，廣大農牧民既是受益者，也是推進主體，因此，要充分調動村民參與的積極性，發揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使廣大村民能瞭解並支持“十個全覆蓋”工作，積極引導廣大村民積極、主動、全面參與“十個全覆蓋”的建設和管理維護。凡屬村民自己可幹、能幹的工程，儘量讓村民參與，減少中間環節，降低建設成本，努力實現思路由村民參與醖釀、辦法由村民提出、工程由村民參與實施、質量由村民監督評判、結果達到村民滿意的目標。各個鎮村在實施的過程中，要選出村民代表，參與“十個全覆蓋”建設，提高大家主動籌資投勞的積極性。
4.建管並重，長效管理。要牢固樹立建管並重的城鄉發展理念，把延伸管理作為鞏固“十個全覆蓋”工作成果的一個重要環節，按照城鄉一體化發展要求，將規劃、城管、環衞、公路養護等部門的職能進一步向農村延伸。其中首要的是要深化農村公共服務運行維護機制改革，確定資金補助標準，通過區財政拿大頭、鎮、村自籌拿小頭的籌資方式，建立健全並形成“十個全覆蓋”後續管理的長效機制。建議區財政每年列支一部分預算，作為後期管護專項資金;村集體也要按照“誰受益、誰出資”的原則，通過“一事一議”、村級組織籌措等方式，拿出部分資金作為“十個全覆蓋”後續管理基金，專門用於建成後的公共服務項目，如文化室、道路以及綠化、亮化等公益設施的管理與維護。同時，區文體局、衞生局等部門要定期深入鎮村中，開展活動，組織培訓，把文化室、衞生室的作用落到實處，切實為服務百姓提供便利。
5.產業支撐，增強“造血”功能。在規劃基礎設施、環境整治等項目建設的同時，要統籌考慮產業佈局發展，充分發揮規劃對推動產業發展的引領作用。立足區域、產業、環境、資源等基礎，深挖村鎮產業發展潛力，堅持“一村一業、一村一品”，增強村級經濟“造血”功能，實現“十個全覆蓋”與產業推進完美結合，保持和實現“十個全覆蓋”工程有持續生命力。要注重與旅遊休閒、文化創意等產業的融合發展，加強引導、開發產品、推出精品(區塊、線路)、強化營銷，豐富鄉村旅遊內涵，提升鄉村旅遊的規模、檔次和效益，形成點、線、面相結合的鄉村旅遊發展格局。如哈林格爾鎮三銀才村、哈業衚衕五村和阿嘎如泰蘇木烏蘭計五村，就是產業發展和鄉村建設相結合發展的典型。
6.規範程序，嚴把質量。20xx年是“十個全覆蓋”實施的第一年，各地區都處於摸索階段，由於缺乏經驗，加上時間緊任務重，一些項目在實施過程中，不同程度的存在一些手續不健全、程序不合規的問題。建議下一步在實施過程中，要嚴格按照程序、規定來推進工作。區委農工部、相關的部門和鎮、村要充分溝通協調，認真做好項目規劃、立項、申報、審批、招投標等前期準備工作，嚴格執行項目立項、建設、驗收等各個環節的相關規定。同時，要認真履行工作程序，堅持事前公佈、事中監督、事後審計，全面落實工程質量終身責任制，建立完善羣眾監督評價機制，進一步強化工程質量監管，實現依法規範建設。
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