路邊停車在我國大城市中所造成的負面影響較大，民眾對其評價甚低，甚至呼籲對之予以取締；但是從一些發達的國家的情況來看，在停車場的組成中，路邊停車場仍然佔着非常重要的地位，加強對路邊停車場的規劃和管理，是城市對停車管理的重要內容，發揮路邊停車的優勢將有利於停車管理，滿足駕車者在停車時的心理需要。依作者看來，路邊停車不應該成為一種不可行的停車方式，應該重新認識路邊停車的作用以及與路外停車的關係問題，重新定位路邊停車在城市停車中的地位。
路邊停車的優缺點
路邊停車能夠充分利用空間資源：路邊停車一般是在道路通行能力允許的情況下才設置，是對城市道路基礎設施的一種充分有效的利用。
路邊停車能夠滿足短時停車之需要：路邊停車作為一種臨時措施，能夠方便短時停車用户的需要，不至於花費很長的停入和駛出停車場時間。
路邊停車是路外停車的一種有效的補充：路邊停車能夠起到調節城市停車場佈局的作用，彌補現有停車設施的不足。在發揮城市道路剩餘空間的同時，又起到了將停車位彈性化的作用。
相對路外停車而言，較少佔用空間：路外停車需要進出通道的支持，而路邊停車是利用道路作為進出通道；按照總體面積計算，每一小型車路外停車需要面積為25~30m2，而路邊停車只需10~15m2。
路邊停車場也具有一些比較大的缺點，如果對路邊停車場規劃、管理不當，將造成嚴重的負面影響。一是導致道路通行能力的降低；二是造成城市道路周圍環境景觀的惡化；三是引起交通事故的增多；四是對居民的生活和出行造成不便等。
現狀路邊停車存在問題及原因
路邊停放車輛過多，影響較大：近年來機動車數量迅猛增長，而停車場建設速度又相對滯後，沒有足夠的路外停車位供機動車停放，造成路邊停車的機動車數量過多，嚴重地影響了動態交通，使得城市道路上的車速普遍較低，交通擁堵嚴重。
路邊停車設置不規範：在現行的停車管理法規中，缺少對路邊停車規劃、設置的相應規定或規定不合理，多為定性規定，且不夠全面，缺乏定量依據，對路邊停車場的設置比較隨意或從部門利益的角度出發，造成路邊停車的設置不規範。
路邊停車秩序比較混亂：首先表現在路邊停車車輛的類型上，沒有做到合理規劃不同車輛類型的停車空間，使停車位的空間沒有得到有效充分利用；其次表現為路邊停車車輛的停車時間過長，使得部分需要短時停車的車輛不得不另尋路外停車場，造成路邊停車的作用沒有得到有效發揮。
路邊停車管理比較混亂：在路邊停車的管理上存在多頭管理，機制紊亂等現象，表現為管理部門類型較多，如交通管理部門、居委會等；對路邊長時間停車收費標準過低以及對違章停車的處罰沒有規定或處罰較低等。
路邊停車存在問題的解決措施
科學合理規劃路邊停車，充分利用現有道路的閒散資源
路邊停車與路外停車相輔相成。在規劃停車系統時，應研究允許路邊停車的定量依據，具體的標準中應考慮到不同城市區域、不同道路等級、不同道路交通狀況、不同時間段的特點和停車需求，既做到保證城市道路動態交通的需要，又能夠充分利用動態交通非高峯時期的城市道路資源，做到科學合理規劃路邊停車。
需要強調的是，在當前的停車場規劃中規定在路外停車場的一定範圍內不準設立路邊停車場；從表面上看，這一規定有利於路外停車場的經營，但是從另一角度來看，這一規定不利於駕駛員的短時停車；可以設想，需要短時停車的駕駛員為了停放車輛需要花費較長時間停入和駛出路外停車場，造成不方便或者説是不經濟。因此從作者看來，我們應加強路邊停車和路外停車場的合理規劃，並採取相應的措施保證路邊停車的停車時間維持在一定的合理範圍之內，在維護短時停車用户的合理需求基礎上，保證路外停車場的經濟利益。
制定合理的收費標準，改善路邊停車特性
從我國許多城市的路邊停車收費看，路邊停車收費非常低或者不收費，而路外停車場的收費卻是相當高；如果這一現象繼續維持，將會強化路邊停車的需求。首先應糾正對路邊停車收費結構的不正確認識：從表面上看，路邊停車所需的可見成本是很低的，但是從另外一個角度來看，路邊停車卻佔有了道路資源，對動態交通的影響卻是很難評價的，尤其是對居民的生活及出行的影響無法看見，這是一種間接影響成本，其代價是很高的。因此，應在路邊停車收費的結構中尤其是長期性的路邊停車收費結構中加入間接成本或者交通擁擠成本。其次，應通過收費手段，使路邊停車特性得到有效的改善。當前路邊停車時間過長，其原因主要是收費標準過低。只有通過對長時間的路邊停車收取高額的費用，才能夠優化路邊停車的目的，使路邊停車效用得到充分發揮。
加強執法管理，提高駕駛員意識
過去對路邊停車一般採取不收費或人工收取很低的費用等政策，駕駛員的意識中更趨向於被動收費；因此應加強對路邊停車收費的宣傳，同時通過嚴格的執法，強化這種收費行為；尤其是在採用咪表收費裝置時，如果不加強路邊停車的執法管理，將會使路邊的停車秩序得不到有效的改善，城市基礎設施資源得不到有效的補償。
改進管理手段，提高科技含量
近幾年來，許多大城市採用咪表實現了對部分路邊停車的收費管理，但是其相關的配套設施不完善，如換幣等；同時在咪表的設置上，應考慮到駕駛員的方便性，儘量縮小每一咪表的服務範圍。
在停車場的管理中，應充分利用高新技術，實現停車的自動管理；在現有的基礎上，宜優先考慮停車誘導系統，以實現路外停車信息的提供，從而縮短尋找路外停車場停車位時間，以此優化路邊停車的需求。
加強行政領導，設立停車管理專職部門
由於多頭管理造成路邊停車的管理秩序比>;文祕站－您的專屬祕書！<較混亂，在有利益分配時，互相爭奪，而當出現問題時，卻又互相推諉；為了實現路邊停車場規劃、管理的有序，建議成立專門的停車管理部門，賦予相應的規劃、管理等權利。
農村建房問題一直以來都是關乎國計民生、百姓安居樂業的大事，近年來隨着經濟不斷髮展，新農村建設在鄉鎮全面鋪開，農村建房不斷增多，引發了一系列的問題。為充分了解現階段農村建房規劃的現狀，潘橋鄉人大組織市鄉兩級人大代表對轄區內建房規劃情況進行調研，調研採取座談和實地考察相結合的方式，重點考察了轄區內公路沿線的建房規劃情況，聽取了羣眾代表意見，現就調研情況報告如下：
一、農村建房規劃現況
潘橋鄉位於xx市城區西南郊，東與禾青鎮搭界，南與三尖鎮和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業、火車西站。下轄14個行政村，1個居委會，159個村民小組，總人口1.6萬人，鄉域面積26平方公里，近3年來全鄉規劃審批建房350餘棟。就農村建房規劃來説，規劃審批日趨完善，鄉鎮國土規劃部門秉承着以人為本、求真務實的原則，積極依法履行職能、科學規劃、加強管理，進一步促進了鄉鎮的可持續發展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由於過於考慮交通方便優勢，一些村民無視規劃，未批先建或審批後不按規劃建設的現象時有發生。還有一些村民甚至據路建房，嚴重影響了交通安全，我鄉曾因此多次呈報市規劃局進行聯合執法，但由於農村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意願強烈的矛盾得不到有效化解，並沒有因此遏制此類現象發生。近年來，因農村經濟發展，農民手中餘錢增多，公路沿線建房更加呈現無序化、集中化趨勢。而由於農村建房沒有得到規劃部門重視，對農村宅基地缺乏統一規劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因，導致農村建房規劃並不能有效發揮其職能，加之鎮區配套設施缺乏，現行的農村建房規劃，並不能滿足新型小城鎮建設發展的要求。
二、存在的問題
通過調研瞭解到，潘橋鄉建房規劃主要存在着如下的問題和困難:
(一)農村建房缺乏規劃
就潘橋鄉來説，全鄉15個村(居)均未編制整體建設規劃，沒有嚴格的規劃管制。雖部分新農村建設村曾設想進行整村規劃，但是整村規劃費用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地佈局隨意性大，規劃設計落實不到位，不符合村莊規劃實際，最終整村規劃只能無疾而終，更別説全鄉整體規劃。
(二)農村建房有法不依現象嚴重
農民生活水平不斷提高，農村房屋建設不斷增多，而村民的法律意識卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法佔用耕地和基本農田等現象。一户多基、超佔面積現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閒置荒廢，既違反集約、節約用地政策，又對耕地保護工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線範圍規定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規定，導致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規劃情況更加嚴峻，甚至存在房屋齊路而建現象，佔用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴重的安全隱患。
(三)農村建房執法困難
鄉鎮國土規劃力量十分薄弱，國土所、規劃站全部由市局收編，全鄉國土三人，規劃僅一人，在做好日常審批工作之餘，已無更多力量用於督促建房户依照審批規範建房，市兩局執法大隊無力顧及農村違規建房，執法十分困難。鄉鎮國土和規劃雖然經常下村走訪瞭解情況，發現違法違規建設行為及時進行了制止和書面停工通知，發現少批多建、亂佔規劃紅線的違反户及時進行整頓，但是由於執法力量薄弱，執法力度不夠，一些建房户根本不聽國土、規劃部門的要求強行建房，而強制執法又弊端重重，容易引發矛盾糾紛，致使嚴重影響公共利益的違規建房現象時有發生。
(四)農村建房審批不周
農村建房審批程序存在偏頗，一些審批規定在操作過程中存在弊端。在調研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽字，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時拒不簽字，而實際情況是建房户並未對鄰居產生不良影響，像這種因為鄰里的不和導致建房户審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一户審批通過了另一户卻無法通過，致使建房户對審批的公正性產生懷疑。
三、幾點建議
(一)政府協調統一，完善城鄉整體規劃
由市政府領頭，國土、規劃、設計等相關部門參與，從實際出發，因地制宜，根據農村經濟發展和城鎮化進程的客觀需要，兼顧農業生產實際，科學規劃農村居民點的數量和用地規模，處理好人口、資源、環境的關係，有計劃有步驟有重點的逐步推進農村宅集居化建設。結合我市新農村建設，完善鄉鎮土地利用總體規劃，從嚴控制村莊用地和宅基地用地規模，分類指導，統籌安排城鄉建設用地，從而有計劃地改善農村生活和村容村貌。
(二)市鄉村三級明確責任，齊抓共管
對全市的廢舊宅基地統一進行摸底，制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉、村三級監管網絡，明確工作職責，落實監管責任，加強直主管部門的執法主體作用，強化鄉鎮政府的監管責任，充分發揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能，建立村級信息管理制度，確保一户一基等制度落實到位，多餘或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權，嚴格控制宅基地面積，杜絕和減少閒置、浪費土地現象，多方配合，形成齊抓共管的局面。
(三)加大宣傳力度，營造守法氛圍
在常規宣傳的同時，針對村民們存在疑慮的問題重點宣傳，做到土地管理的政策法規家喻户曉，按照“不走形式、不走過場”的要求，真正深入到田間地頭，與農民面對面開展法律宣傳活動，增進農民對建房報建、規劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質量安全等，充分營造全民守法建房的氛圍。
(四)完善審批程序，依法審批
多聽取建房户的意見和建議，市局機關每年至少組織一次相關調研，完善建房審批程序，以順應不斷髮展的需求。嚴格按法律程序、按控規標準、按“一書兩證”制度審批，嚴格按照法律法規規定的程序進行審批，在審批時嚴把法律程序關，不僅要符合規劃方面的法律規定，還要符合消防、環保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規定。嚴格按照規劃和控規確定的內容、建設標準、強制性標準，用地強度，認真地進行審批，凡不符合總規要求的，一律不予批准。凡從事擴建、改建、新建等建設活動，必須辦理《規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，把規劃管理貫穿於建設活動始終，杜絕執法不公的現象。
(五)預防為主，處罰為輔，加大違法用地查處力度
預防為主、事前防範。建立預防機制，加大農村建房管理執法力度。強化鄉鎮執法力量，把執法關口前移，預防違法行為的發生，針對農村建房中出現的新情況、新問題，認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現有宅基地與建房中存在的問題。加強監管，狠剎違法佔地建房風，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關部門，對近幾年農村建房進行全面登記造冊。對於符合農村村民個人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房户，按程序申請補辦審批手續，完善農村宅基地登記發證制度。對於擅自建房，少批多佔、超面積建房的，要實行“佔補平衡”政策，按相關規定嚴格處罰，甚至可以請自來水廠、電力局等部門配合對違規建房者採取強制措施，水電不入户。對於強行搶佔耕地、違法佔地建房，影響很壞的典型案例，要強行拆除。
在當前的三峽工程“後移民時期”，移民安穩致富、生態環境保護、地質災害治理、建設和諧穩定新庫區已成為庫區經濟社會發展的主要任務，而做好三峽工程後續工作實施規劃則是完成這一艱鉅任務的重要舉措。帶着這一課題，縣政協按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談羣眾、聽取彙報等多種形式，全面調查瞭解全縣庫區建設存在的問題，廣泛徵求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現將調研情況報告如下：
一、我縣三峽移民工作的基本情況
（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區移民遷建任務最重、難度最大的區縣之一，我縣水庫淹沒區涉及1座縣城、11個鄉鎮62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業114户、縣城單位417個。175米蓄水成庫後，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區面積24.5平方公里。淹沒區主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區淹沒總量的十分之一以上。
（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區奉節縣淹沒處理及規劃報告》和《重慶市政府關於調整三峽移民規劃搬遷安置人數的批覆》，全縣規劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業114户。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業114户。農村移民、城鎮移民搬遷安置、工礦企業結構調整和專業設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮功能基本完善、運行正常。
（三）投資執行情況。截止5月底，市上累計下達我縣併到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。
（四）移民後期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民後期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業發展基金、水庫庫區基金、中型水庫農村移民後期扶持、解決庫區移民遺留問題（非農扶助）、移民養老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的後扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。儘管如此，總體上還是沒有形成完整的移民後期扶持政策體系。
二、我縣三峽移民工作的主要問題
從調研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經由大搬遷步入大發展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現在五個方面：
（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地後靠安置的6927名農村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設施落後，效益極其低下。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水後，移民農業收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用於種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，每畝收入都在3000元以上，佔盡了天時、地利、人和，生活質量在全縣農村相對較高。搬遷後耕作條件艱苦，農業收入鋭減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當地新的貧困户。
（二）產業空虛凸顯就業問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積澱的微弱產業發展幾乎停滯不前。全縣累計關閉企業102家，搬遷的114户工礦企業也受到資金、場地等影響，生產效益普遍不好，縣域經濟主要依賴於投資拉動，經濟發展缺乏支柱產業和新興產業支撐。末，全縣規模以上企業總產值僅為億元，淨利潤只有億元，產業對就業的吸納能力不強。從調查情況看，農村移民就業以農業和務工為主；城鎮移民就業機會非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務工，留在城裏的若無一技之長，就只有開摩的、當保安，除非政策補貼，工廠一般都不會招大齡工人。末，全縣城鎮登記失業率達到%，高於全市個百分點，高於全國個百分點。就業無門、上班無崗讓不少移民對現實不滿、對未來悲觀，記恨於搬遷，經濟問題正逐步演變為社會問題。
（三）地質災害凸顯環境問題。據調查，我縣境內庫區地質隱患點已達643處，蓄水175米後，已發生地質災害及險情158處，災害點遍及新縣城及全縣各個鄉鎮，約10餘人、270萬平米房屋受到滑坡、崩塌等地質災害的威脅。這雖有三峽水庫蓄水本身造成影響，有建設三峽工程的人為活動破壞，但大量移民後靠安置墾荒也起到不小的推波逐瀾作用。後靠安置的移民從龐大的三峽工程中分享的利益、得到的回報微乎其微，國家給的600元/人的生活補貼，遠遠不足以支付一個家庭吃飯、上學、就醫等方面的正常開支，他們為了生存不得不在已停耕的地方重新開荒，不得不在退水後的消落帶搶機搶種。他們這種無奈的開墾種植，既不安全更加劇了土壤的剝離流失和環境的破壞，對於原本生態結構脆弱的庫區來説，更是雪上加霜。
（四）補償差別凸顯信訪問題。移民補償按縣城居民、鄉鎮居民、農村居民區分標準，標準與標準之間差別至少20%以上，居住用地與非居住用地補貼數額也往往每平米相差100元以上，更有甚者達到200元，部分移民認為與實際情況出入較大、不盡合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的補償金、享受的優惠政策都少得多，移民心裏很不是滋味；再則，遷建住房人均補差6000元，最多的補差達4萬元，國家下發的移民補償遠遠不夠實際建房成本，我縣城鎮遷建資金超支6712萬也在一定程度説明了這一點。調研中移民一説到這些問題，就情緒激動、怨氣沖天。雖然縣鄉兩級都做了大量的思想政治工作，化解了許多矛盾，但這些核心問題始終難以解決，仍有相當部分移民頻繁上訪。，全縣受理的信訪案件上，涉及移民的信訪事項佔到%，長期高企不下，成為影響全縣大局穩定、社會和諧的重磅“炸彈”。
（五）文化差異凸顯返遷問題。通過移民居住的周邊觀察，僅僅偶爾在路邊發現一兩個小書店，圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎的羣眾文化娛樂設施寥若晨星，網吧、麻將館、遊戲廳反而唱着主角，移民們缺乏健康向上的文化生活去寄託強烈的思想依賴性，縣內已經出現了諸如的反遷現象。在我們的調研中，許多移民都表示空虛寂寞、寄人籬下，要像往常那樣無事東串串門、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、釣釣魚什麼的，已成為難以企及的奢望，都盼望當地能有一定的文化生活設施。文化生活匱乏已成為移民安營紮寨、安穩致富的“攔路虎”。
三、我縣三峽移民安穩致富的初淺思考
以樞紐工程、輸變電工程和移民工程的“前三峽”任務雖已基本完成，但以移民安穩致富為主的“後三峽”任務方才起步，倍受世界關注，事關三峽工程最終成敗，其意義不亞於再建一個三峽工程。為做好我縣三峽工程後續扶持工作，特作如下建議：
（一）高度重視，科學規劃。做好三峽工程後續工作事關不僅維繫移民安穩致富，更是事關國家穩定大局。黨中央、國務院對此高度重視，要求在當前和今後一個時期，必須把做好三峽工程的後續工作作為一項硬性任務來抓，明確由國務院牽頭、三部委制定落實規劃。錦濤總書記也明確要求“使庫區的人民羣眾基本生活有保障，勞動就業有着落，脱貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區”。我縣黨委、政府對此要高度重視，要深刻地認識到開展三峽工程後續工作規劃既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，以責無旁待的主人翁精神和“畢其功於一役”的背水一戰意識去勇於擔當、奮發努力，把科學編制後續工作規劃作為移民工作的“重頭戲”，集中精力、人力和財力打好規劃編制總體戰；要堅持以人為本，擴大公眾參與度，增強規劃編制的公開性和透明度，注重傾聽羣眾意願，真正反映民生、體現民意、貼近民心；要在國家規劃框架指導下，集中精力搞好對接，以理服人、以情動人，爭取三峽工程後續扶持工作政策理解、政策爭取、政策效應“三個最大化”，確保我縣三峽工程後續扶持工作規劃不留遺憾、不存僥倖、不掉死角、不現盲點。
（二）做強產業，支撐發展。解決庫區經濟發展、解決移民的長遠生計，關鍵還在培育和壯大產業。要按照規劃指導、政策扶持、市場導向、項目法人實施的原則，依據相對資源優勢、產業基礎、市場前景等因素，做好全縣產業發展規劃，合理引導產業重建。要積極構建產業集聚窪地，搞好產業發展服務，為招大引強、承接產業梯度轉移搭建優勢平台；要充分利用優勢資源，做大做強縣委提出的旅遊這一全縣第一產業，加大資金投入，加快“一城兩景三基地”建設，儘快上馬一批重大旅遊項目，集中力量解決好吃住行、遊購娛6大問題，形成“人人都是旅遊主體、個個都是產業主人”的合力，把奉節建設成為長江三峽旅遊線上的一顆明珠；要繼續大力發展以臍橙、茶葉、藥材、煙葉、蠶桑和無公害蔬菜等名優土特產為主的現代特色農業，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋雞、瘦肉型豬等六大中心養殖區為主的現代畜牧業，把傳統優勢產業做大、做強，做出更具影響、更富經濟效益的大文章；要堅持“有所為、有所不為”的原則，儘快劃定限制開發區域，明確禁止開發區域，合理、有序地開發煤、鐵、硫鐵礦等礦產資源，切實走好生態經濟發展之路；要進一步研究土地政策、税收政策、財政政策、融資政策、就業政策等有利於促進產業發展的政策措施，鼓勵金融保險、會展推介、物流配送、信息諮詢、中介服務等新興服務業，真正做到窮盡政策培育新興產業、窮盡心智發展既有產業，以產業發展的突飛猛進撬動惠及廣大移民乃至全縣人民的福祉槓桿。
（三）提升素質，促進就業。就業是民生之本、發展之基，更是廣大移民實現自我發展、發家致富的前提。要針對移民綜合素質、專業技能低的特性把提升就業素質放在促進就業的首位，大力實施職業培訓行動，採取送培訓下鄉鎮、進村社（社區）等靈活的方式，區分不同的時間段、不同的年齡段，既結合縣域農業發展現狀大力開展農村實用技術培訓，又面向市場、面向需求廣泛開展非農產業轉移就業技能培訓，切實做到移民務農有技術、務工有技能；要着力提升移民創業素質，加大以syb、syib為主的創業培訓力度，通過課堂教學與實地考察、市場調查與項目分析、集中啟發與個性思維有機結合增強移民自主創業、自謀職業的能力；要積極引導移民轉變“錢多事少離家近、位高權重責任輕”的就業觀念，制訂落實更加積極的就業政策，強化資金促進就業的作用，讓移民也享受與下崗職工、城鎮失業人員同等的就業優惠政策，讓移民儘快就業、穩定就業；要加強就業困難移民的認定，實行實名制動態管理，有針對性的搞好就業援助，通過公益性崗位安置等方式，多渠道幫扶就業；要加強區域勞務協作，有選擇地、成建制地組織移民異地輸出就業。
（四）平衡生態，保護環境。保持庫區生態環境平衡，是當前庫區經濟社會可持續發展“繞不過的坎”。要發動羣眾、依靠羣眾，凝聚共識、匯聚支持，自覺減少和防治污染,積極參與生態環境建設與保護,促進庫區生態環境良性發展；要大力加強消落區治理, 採取生物措施、工程措施和高新技術治理等綜合措施,統籌兼顧防洪效益、泥沙淤積、庫岸保護、城市建設、基礎設施利用、生態環境保護等,利用科學技術提高消落區治理效益；要把生態移民、退耕還林、避讓搬遷作為全縣庫區生態好轉的重要途徑，深化植樹造林活動，對庫區內海拔至少300米以下的地方實行無條件的退耕還林、退耕還草，着力構建長江生態屏障，防止水土流失；要適時研究制定生態移民政策、規劃和辦法,通過先行試點，採取多種方式,有序推進三峽庫區生態脆弱環境的二次移民，減少人口對環境的壓力；要探索建立健全政府領導、各方參與、綜合治理、穩步推進、講求實效的生態環境保護工作機制,運用生態環境學、生態經濟學等理論,促進生態環境建設與保護工作深入開展，營造良好人居環境。
（五）政策引導，改善民生。廣大移民做出的奉獻和犧牲理應得到國家和社會的尊重。我們要本着對這一代人負責到底的態度、本着盡最大努力的原則促進他們安穩致富、幸福生活。要大力實施農業綜合開發，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業綜合生產能力，努力創造和改善移民生產生活條件；要在進行產業扶持的同時，以真金白銀的形式，在保持現有補貼政策的同時儘可能多的實施一些讓移民直接受益的民生項目，綜合移民量和移民實際生產生活狀況將扶持資金投向兼顧移民生計維持、移民生命財產安全和庫區社會穩定維護等方面；要對移民實行税費減免，提供金融貸款支持，強化扶貧工作，對移民鄉鎮和貧困移民實行多種形式的對口幫扶；要積極開展科技、文化、技能下鄉活動和勞務培訓，不斷提高農村移民勞動技能、科學知識和發展市場經濟的能力；要進一步建立健全社會保障體系，積極探索建立適合庫區實際的基本養老、基本醫療和社會救濟等保障制度，保障移民平等享有基本公共服務的權利。
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