積極應對人口老齡化問題着力提升全區養老服務的調研報告

積極應對人口老齡化問題着力提升全區養老服務的調研報告

近年來，隨着人口老齡化、高齡化發展趨勢，養老產業與服務已成為社會迫切的剛性需求。區委、區政府高度重視，為滿足老年人養老服務需求，逐步健全居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，不斷完善養老產業發展格局，積極應對全區人口老齡化挑戰。按照主題教育要求，我重點通過產業發展角度對多元養老服務模式方面開展實地調研，多次召開轄區養老企業負責人蔘與的座談會。同時，多次到民政部門提出部署要求，進一步細化工作舉措，推進養老產業發展，形成調研報告如下。

一、全區老年人口基本情況

經統計，XXX區現有60週歲以上老年人口xx萬，約佔全區總人口XX％，佔比全市最高。其中，80歲以上XX人；空巢、獨居老人XX人；享受低保、特困以及計劃生育特殊困難家庭待遇的老年人XX人。以上數據表明，全區人口老齡化較為嚴重，不僅老年人口多、而且貧困老年人口多，養老形勢非常嚴峻。

二、養老產業發展現狀

（一）加大養老產業投入

1.新建XXX項目。目前主體工程已經完成，正在進行室內配電設施安裝及園區配套工程，預計XX月竣工具備運營條件。項目建成後，是一所集生活照料、醫療服務、康復護理為一體的綜合型養老機構。將充分發揮公辦機構公益屬性，提供養老牀位，用於保障轄區內特困、低保、失獨、失能等經濟困難老年人享受兜底養老服務。

（二）建立社區惠民食堂，解決老人吃飯不便問題

惠民大食堂突出公益性和普惠性，讓周邊的老年人和羣眾在家門口就能吃上安全營養的“放心餐”。為周邊老年人提供了極大便利，目前做為全市惠民食堂已經申請省福彩基金的支持，做為全市唯一一家得到福彩資金補助的試點食堂。

（三）推進“適老化”改造項目，優化養老服務升級

推進“適老化”改造工作項目，結合“XX”行動，深入開展適老化改造項目，以“一户一案”為原則，對特殊困難高齡及失能老年人開展地面、卧室、如廁洗浴、老年用品配置等改造，今年已經完成XX户適老化改造工程。

三、面臨的主要困難與問題

一是全區原有養老機構設施設備陳舊老化，環境場所已不能滿足當今多元化的養老需求。運營補貼標準相對較低，難以滿足養老事業發展需要。原有民辦養老機構規模小、運營弱，只能在低收費、低工資、低服務“三低”狀態下維持運營；目前雖有一部分牀位補貼，但基本只是增加了養老機構的收入，無法從根本上改善養老機構條件。

二是社區居家養老服務設施發揮作用有待進一步提高，轄區內日間照料室雖然已有了較大改觀，但發揮作用仍不明顯，缺少專職工作人員和專項工作資金，居家老人真正急需的個性化上門服務無法實現。同時，日間照料室利用率較低，個別設施較差的日間照室基本處於閒置狀態。

三是養老服務隊伍的專業化程度需要進一步提升，各養老機構普遍存在護理員年齡偏大、專業與文化偏低等問題。養老護理員社會認可度不高、薪酬待遇過低、勞動強度大，對專業護理人才沒有吸引力，導致養老護理員嚴重短缺，難以留住專業護理人才。隨着近年來物價以及人工費用的上漲，民辦養老機構盈利空間進一步被壓縮，運營壓力不斷加大。

四、對策與建議

（一）健全多層次社會化養老服務體系

健全多層次養老服務體系，使居家、社區和機構更好發揮各自優勢、功能互補，織牢織密養老服務網絡。充分發揮社區平台和對接作用。由社區發揮自身優勢瞭解掌握轄區老年人具體情況，引入市場機制，將老年人的實際需求與養老服務企業以及社區服務網絡進行對接，整合各種資源，全面打通為居家養老個性化服務的通道。以社區養老服務中心或日間照料室為據點，輻射周邊的居家老人，提供上門服務，發揮基層治理工作體系的整體優勢，對企業的服務情況起到監督作用，充分保障處於弱勢地位老年人的合法權益。推動機構養老專業化發展。推進養老機構向以養為主、養醫結合、以醫為主等不同需求專業方向發展。

（二）發揮政府的保障和引導作用

一是加大養老資源和經費投入，協調財政預算優先安排養老經費，積極爭取上級專項資金，保障政府兜底領域養老經費足額到位，要改善投入方向和方式，提高資金使用效率。同時吸引社會捐助和公益慈善資金投身養老事業。

二是鼓勵社會資本投身社會化養老行業。重點扶持居家養老服務企業發展，制定居家養老服務項目、收費標準、質量評價等行業規範，引導相關行業健康發展。

三是調動社會力量，發展志願性養老服務。將每年的黨員主題教育與居家社區養老服務結合起來，組建義務養老服務隊伍，深入社區居家養老服務中心提供志願服務，以此緩解當前社區養老服務人員短缺困局。

（三）發揮區位資源優勢，打造養老聖地

充分利用氣候優良、生態極佳、風情濃郁等宜居優勢，突出發展健康養老服務產業，謀劃建設醫養結合的全方位、多功能、高水平的養老機構。同時，突出醫養結合特色優勢，築巢引鳳，吸引社會資本投資興建高水平養老機構，進一步拓寬服務領域，為我區第三產業發展注入新的活力。

一是引導現有養老機構、日間照料室增加服務功能。合理延伸服務範圍，為老年人提供居家上門、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。健全日間照料室服務制度，引入場所險等必要措施，逐步增加服務種類，將具備老年人託護功能的日間照料室納入運營補貼範圍，助其良性運轉。

二是培育新型業態，推進“互聯網＋養老”服務。依託市養老平台的建設，加入我區養老服務產業信息平台，鏈接服務資源及服務機構，助推居家上門養老服務開展。利用平台大數據開展高齡津貼等各項老年人津補貼審核發放工作，做到應享盡享，提升服務效率。同時將養老設施監控設備全部納入平台，做到信息化共共享及24小時線上監管。

三是織密服務網絡，打造“XXX”養老產業圈。以綜合型養老機構XXX區老年養護中心為基礎，引領帶動若干個小型養老機構或具備條件的日間照料室協同發展，實現“一刻鐘”養老服務全覆蓋，惠及全區乃至周邊城區老年人，促進養老服務供給能力大幅提升，服務質量明顯改善。