調研報告：防範化解村級債務，助力鄉村振興

調研報告：防範化解村級債務助力鄉村振興

村級債務是束縛村集體經濟發展壯大的重點難點問題，化解村級債務，增強村級組織內生動能，是推進鄉村振興的重要內容，也是鞏固脱貧攻堅成果的重要舉措。

一、強化項目資產管理助力化解村級債務

為防範化解村級債務，政府和社會各界不斷探索有效的解決方案。其中，強化項目資產管理是一種有力的手段，可以幫助村級財務管理更加規範、有效，從而實現債務的化解和管理。

區鄉村振興局根據上級文件精神開展了扶貧項目資產清理、資產清理“回頭看”等工作，對我區扶貧項目資產全面清理，摸清家底。一是通過建立科學的管理體系、制定規範的管理流程，提高村級財務管理的效率和透明度，確保資金的流轉和使用得到有效的監督和管理，從而為債務的化解和管理提供有力的支持。二是通過建立完善的項目管理機制、優化項目運營模式，提高項目的效益和收益，從而為村級經濟的發展和壯大提供有力的支持。同時，項目資產的增值也可以為債務的化解提供一定的資金來源，從而實現債務的有效管理和化解。三是通過建立完善的風險管理機制、制定科學的風險管理策略，提升村級財務管理的風險管理能力，從而有效地防範和化解風險，為債務的管理和化解提供有力的支持。四是通過對閒置資產的再利用進行深度挖潛，充分激發資產資源活力，採用出售、租賃、承包、開發等多種經營形式盤活，增加集體經濟收入，助推化解村級債務。

二、面臨的主要困難

（一）思想認識不到位，部分鎮村幹部化債信心不足。對村級債務化解工作重視不夠，沒有把化解債務與脱貧攻堅、村級集體經濟增收擺上同等重要的位置。部分村幹部存在新官不理舊債的心態，認為化解債務是為前任處理遺留問題；有的村幹部因村集體經濟薄弱、集體經濟增收難等問題，出現畏難情緒，對化債工作信心不足；有的工作不主動，講困難多，想辦法少，等待、觀望思想嚴重。

（二）債務化解途徑變窄，化解力度有待持續增強。債務化解工作雖一直在進行，但目前有效的化解方法已基本用盡，現有化債渠道越來越窄。如盤活資產償債，很多地方集體資產資源能賣的賣、租的租，拍賣、租賃經營權一般時間都很長，靠盤活資產資源償債的空間有限。

（三）建設任務重，村集體債務面臨反彈風險。近年來，隨着農村人居環境整治、農田基礎設施建設、農村公路提檔升級、林業綠化、水環境治理等工程的付諸實施，農村面貌有了重大轉變，農民的生產生活條件有了重大提升、獲得感不斷增強，但大多數農村基本建設項目需要村級自籌配套資金，村集體支出負擔沉重，加之收入渠道狹窄、管理不善等，有的村不得不又舉新債。

三、對策建議

化解村級債務，不能再等靠上級出政策，而應該發揮主觀能動性，高規格啟動村級化債程序，想辦法消滅這個直接衝擊鄉村振興戰略的“攔路虎”。

（一）強化組織領導，決戰決勝債務化解。全面清理核實村級債務，防止各地以相關指標考核為要求，造成數據不實。結合年度資產清查，對農村集體“三資”和村級債務進行全面摸底調查，同時對經營性債務進行剝離，分門別類，登記造冊。在公開公示基礎上，接受羣眾監督。通過再核實、再清理，摸清債務底數，擠掉債務“水分”。拿出脱貧攻堅時期的決心和勇氣，堅決克服少數幹部思想上存在的悲觀、厭戰和畏難情緒以及“等、靠、要”的錯誤傾向，倡樹化債先進典型，積極營造債務化解的良好氛圍。進一步細化村級債務化解工作方案，明確“時間表”“路線圖”“責任書”，重點聚焦合併村、負債較多村、集體經濟薄弱村，確保責任到位、措施到位。

（二）健全防控機制，嚴控新增債務發生。採取得力措施，紮實有效地開展村級債務化解行動。鎖定舊債，對所有村級集體債務進行全面清理核實，摸清債務家底。對確實不需要償還的債務，按照相關程序和手續進行核銷；對確實需要償還的村級債務，按照債務來源、用途、償還期等，逐筆登記造冊，建立台賬，並強化監管。嚴控新債，建立健全村級舉債申報審批制度，對確要新增的債務，本着“誰審批、誰負責”“誰舉債、誰償還”“誰職責、誰負擔”的原則，嚴格追究制度，嚴控新增債務的發生。同時，要健全農村基礎設施建設、農村人居環境整治等村級基礎設施、公共服務的投入機制，加大財政資金向基層的傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，防止新增債務的發生。

（三）拓寬增收渠道，加速債務化解進程。把管理服務收益作為促進村級集體經濟穩定、可持續增長的主渠道，不斷增強債務化解能力。提升服務能力，推進土地流轉，按規定足額收取土地流轉服務管理費，同時獲取土地流轉溢出面積收益。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創業，通過税收新增財力返還，形成穩定收入。提升落實政策能力，在切實保障農民羣眾合法權益的前提下，全面足額收繳農業水費、一事一議籌資籌勞等相關費用，做到應收盡收。因地制宜，積極穩妥地發展一些服務類、配套型的項目，增加村集體經營性收入，鞏固脱貧攻堅成果，推進村級債務化解工作，更好地實施好鄉村振興戰略。

（四）聚力發展產業、助推集體經濟發展。立足資源稟賦，協助駐點村選定“一村一品”，在項目資金、政策舉措、產業合作、勞務協作、人才支援、技術支持、農副產品銷售等方面加強支持和幫扶，指導制定村級集體經濟發展規劃，幫助培育新型農業經營主體，支持開展村集體“三資”清理，推動發展集體經濟產業項目，指導完善利益聯結機制，推動化解村級債務。