根據全國農資打假專項鬥爭部際協調小組第三次會議的決定，由農業部牽頭，會同公安部、工商總局、質檢總局、供銷合作總社、最高人民法院、最高人民檢察院、監察部等部局，開展農資打假聯合行動。十月份，對全國14個省進行了聯合督查，現將有關情況彙報如下：
一、今年農資打假工作的總體情況
《國務院關於整頓和規範市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關於繼續深入開展嚴厲打擊製售假冒偽劣產品違法犯罪活動聯合行動》的通知下發後，農業部、公安部等五部局下發了《關於深入開展農業生產資料打假聯合行動的通知》，就農資打假聯合行動的相關問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責任，在全國範圍開展農資打假聯合行動。經過幾個月的工作，農資打假取得了階段性成果。
據對14省的統計，今年農資打假共出動檢查人員33.1萬餘人次，檢查各類農資市場1.3萬多個，檢查各類農資經營網點、門市部27.2萬個，檢查各類農資生產企業2.46萬家，搗毀各類農資製假售假窩點1342個。共查處違法違紀案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農藥36.85萬公斤，偽劣獸藥1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農機及其零配件16萬台/件。為農民挽回直接經濟損失4.6億元。
工作中有以下比較成功的做法：
(一)領導重視，組織工作得力
各地參與農資聯合打假部門的領導都較重視農資打假工作，大多數地方成立了農資打假協調小組，設立了農資打假辦公室，明確了專職人員，公佈了舉報電話，將農資打假列為整頓和規範農資市場經濟秩序的重要內容。各省農業廳把農資專項打假作為重點工作抓，以此來促進農業行政主管部門職能轉變，發揮行政監督職能作用，為農村經濟發展和農民增收服務。形成了各級農業行政主管部門的主要領導總負責，分管領導親自抓，各部門相互配合開展農資打假的局面。
為了確保農資打假專項鬥爭順利開展，各省認真貫徹國務院、有關部局關於農資打假工作的精神，及時將有關精神傳達下去，結合本地實際制定了實施方案，通過聯合發文，召開會議等方式安排農資打假工作。
(二)綜合執法，農資打假工作逐步規範
近年來，許多地方實行農業綜合執法，探索農業行政執法新的運行機制。福建、江蘇、貴州等省農業廳成立了農業執法總隊。湖南省農業廳今年從廳內各有關執法單位抽調了16名執法人員組成農資打假隊伍。全國有77個地(市)，815個縣(市)成立了農業執法支隊、大隊。在今年的農資打假專項鬥爭中，發揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強農業執法機構建設，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發〔XX〕9號文件印發了《關於加強農業和農村法制建設的意見》，要求各級農業部門結合市(地)、縣機構改革，按照“先行試點，先易後難，分步實施，逐步到位”的步驟，力爭三年內在全省全面實施集中綜合執法，使農資市場的監管經常化、規範化。
四川省成都市編委專門發文組建市農業綜合執法大隊，落實編制20名，市政府發文進一步明確了編制、人員管理(按公務員管理)和經費問題(納入財政預算)。該市執法大隊成立後，XX年就查處違法案件650起，比1999年增長60多倍，沒收、轉商假劣農資產品32.4噸，是1999年的6倍;XX年1-9月，查處違法案件1086起，比XX年同期增長30%;沒收、轉商假劣農資產品94.9噸，比XX年增長192%。
(三)廣泛宣傳，營造農資打假氛圍
為使農資打假深入人心，家喻户曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視台、電台、報紙上開設了農資打假專欄，加強種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農資方面法律規章的普及和宣傳，報道農資打假活動信息，並對大案要案、典型案件進行跟蹤報道，對製假售假窩點進行曝光。
浙江省農業廳召開了三次農資打假工作新聞發佈會，各新聞單位多次派員參加省執法檢查組，赴各地進行現場採訪和報道。河南省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農資打假信息849次，舉辦大型諮詢活動87次，印發法律法規等宣傳資料27.91萬份。福建省執法總隊在省電視台製作了7個農資打假專題節目。廣東省農業廳召開了由省工商、質量技術監督、公安、供銷社領導與執法人員和新聞記者參加的銷燬假劣獸藥、飼料及添加劑現場會，公開銷燬查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。
(四)突出重點，抓好關鍵時段的整治行動
江蘇省農林廳先後組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護農大行動;夏季與省質監局聯合開展了肥料專項整治行動;7月至9月開展了農藥市場專項整治;8月至10月部署了全省畜牧行業生產資料打假專項治理行動;秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。浙江省農業廳針對養豬户和飼料經銷户使用違禁藥物、私屠濫宰、違規經營病豬等現象，開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。河北採取整治重點市場，按農時季節，適時開展專項鬥爭的方式推進農資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產區;農藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產品，主要集中在農資專業市場以及生產工藝落後、羣眾投訴較多的農藥生產廠;肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產品標識和使用説明為主要內容，主要集中在專業市場;農機及零配件集中檢查生產和銷售企業(網點)、農機維修市場和有影響的農機市場集散地。
(五)集中力量，加大大案要案查處力度
各級農業行政主管部門積極與工商、質監、公安、供銷社、經貿委等部門緊密合作、協同辦案、聯合執法，嚴厲打擊各種違法違規行為。江蘇省公安系統全年出動XX多人次進行農資打假執法活動。四川、重慶兩省(市)都十分重視大案要案的查處，四川省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國務院領導同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國威農藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關法律程序進行了查處。
農資打假涉及的範圍廣。各省在整頓和規範農資市場經濟秩序領導小組的統一領導下，農業、技術監督、工商、公安、監察、畜牧、飼料、農機、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農資打假效果顯著。湖南省華容縣製售假農藥案的偵破就是技術質量監督部門依法查處，公安、監察、農業等部門密切配合，各部門聯合行動取得的成果。經偵查，犯罪嫌疑人到案發為止，已產銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀、政紀處理。
針對農資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農業部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當地工商行政管理、質量技術監督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標值10萬元以上的大案要案，基本上都是農業、工商、技術監督等部門聯合辦案，相互支持，積極配合的結果。山西省農業部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區奶牛市場取得了良好效果。
(六)依法行政，確保農資打假工作持續健康進行
為了進一步規範農資市場，依法行政，嚴格執法，各省加快了一些配套法規的建設，加強了對執法人員的培訓，提高了打假人員的素質。許多省根據《種子法》、《漁業法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法律法規，結合本省實際先後出台了可操作的配套的地方法規和規範性文件。為了規範行政執法工作，一些省還建立了農資打假工作制度。如江蘇省農林廳建立了打假信息報送制度，要求縣農業局每週五報市局，市局每週一報省廳，對於重大突發情況和重大事件即查即報，並根據事態進展隨時續報。為確保農資打假工作真正落到實處，各省還加大農資打假工作督查力度。江蘇省採取自查與抽查相結合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領導批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。
為了提高執法人員素質，各地舉辦了形式多樣的培訓班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓和576人次的種子檢驗知識培訓。山西省農業廳今年舉辦了5期執法人員培訓班，有1200名市(地)、市縣執法人員和分管農業執法的領導參加了培訓。
一些省制定了農資投訴(舉報)案件的登記、處理程序等制度。使農資打假案件做到事事有落實，件件有結果。
福建省農業執法總隊印發了《福建省農業執法總隊科室、工作人員崗位責任及內部管理規定》，包括了總隊科室的責任制，人員崗位責任制、人員工作守則、“十不準”規定、學習制度、辦公室管理制度、隊務會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。
二、農資打假工作中存在的主要問題
(一)農資市場、農資產品問題仍很嚴重
從督查情況看，農資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由於農業生產資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，並逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。
一是農資經營主體不規範。目前農資市場無證經營或超越經營範圍的現象仍然很突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串户銷售農藥、化肥的現象比較嚴重。
二是經營行為不規範。銷售過期、失效農藥和劣質種子坑農害農的現象不斷出現;農資和百貨混合經營現象不在少數。獸藥經營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經營的現象。所有這些，都不同程度地影響着農資市場的經營秩序，如：
(1)無證生產和造假狀況還比較突出。製假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。
(2)假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉。農業部今年春夏對市場上的農藥質量抽查結果顯示，不合格農藥為16%，有1/5的單位經營了不合格農藥，這些是在合法的經營單位裏抽出的登記過的農藥產品，非法生產和經營的假劣農藥就更多了。據陝西省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質量抽檢合格率為77%;近期對市場質量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產許可證，沒有標籤。
(3)農資產品標籤不規範。農業部今年抽查了2586個農藥標籤，不合格率為54.6%，有的地方農藥標籤不合格率高達80%。有的擅自修改已審定的標籤內容，有的擴大使用範圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用於多個產品，還有的採用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農民，嚴重干擾了農藥市場的正常秩序，危害了農民利益和農業生產安全。引起了農民與合法生產企業的強烈不滿，國務院領導對此高度重視，責成農業部立即進行整頓。
(4)誤導消費的廣告多。主要是獸藥和農藥表現最為突出，虛誇產品質量的不少。有的企業還用“農業部推廣新產品”、“中國農學會推薦產品”等來誤導消費者。
(二)少數農業部門對開展農資打假的認識還不到位，執法意識薄弱
一些地方認為農資打假是工商、技術監督部門的事，和農業部門關係不大，有的地區和縣級農業部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業各行業之間發展也不平衡，地區間發展也不平衡。
(三)地方和部門保護主義嚴重
由於受利益的驅使，一些地方對農資製假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農藥生產廠家在生物農藥中添加大量化學農藥，使用在禁止使用的作物(果菜)上，坑害消費者。當檢查發現後，地方出面説情、辯解，難於處理。另外，農業部門內不少單位也經營農藥、獸藥、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監督集一體，使本應互相制約的監督機制失效。
(四)農資管理的法律法規不夠完善
在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥、飼料、水產種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監管不明確，個別地方存在空白。隨着市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生
產和市場監管的要求。
(五)參與農資執法的機構多，執法人員的素質有待提高
國務院抓農資執法、打假的機關如工商、技術監督、供銷和農業部門等多個單位。農業部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協調困難，責任不明確。適應農資執法特點要求的，既具備必要的專業技術知識和較強的法律素質，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業道德水準的執法人員缺乏。
督查中也發現一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協辦單位溝通不夠。有的省反映，由於各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協調，往往出現多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產、經營單位意見很大。此外，農資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發文多，部分內容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執法檢查多，實際查處的案件少。農資質量抽檢工作開展不夠，結果公開不夠。多數地方的農資執法，僅僅檢查銷售機構，從銷售機構查出農資產品質量問題時，對銷售者做出處罰後便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產者的責任，使更大違法者逃避了法律制裁，製假售假的源頭未得到有效控制。形成了農資違法案件中，小案多，大案少的假象。
(六)農業行政執法缺乏必要的經費和裝備，執法機構不健全，執法隊伍不穩定
各地普遍反映，缺乏農資打假專項經費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產品的銷燬、聯合執法等系列費用難以解決。參加農資打假的人員大部分是臨時從各系統抽調的，執法意識不強。
基層反映，上級多頭管理，缺乏統一的系統的農業行政執法指導，影響了農業執法的順利進行。
三、農資打假工作的改進意見
(一)從“五不放過”入手，找準農資打假切入點
這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續督辦。有關領導批轉的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清並進行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉有關業務司局的案件10件，已有1件查清，其餘9件正在追查中。
我們將對這些案件進行分類總結，追根溯源。
在大案要案查處過程中，各級農業執法單位按照有關法律法規進行查處的同時，對於該移送司法機關的案件要及時移送司法機關處理，並與司法機關保持密切聯繫，瞭解案件的處理結果，還要認真查清偽劣農資源頭和流向。對於源頭非本省、市、縣轄區範圍內偽劣農資，要及時向有關省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。
要做到查處的案件有始有終，辦事程序規範，檔案齊全。對領導批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結果。
(二)建立農資市場監督管理的長效機制
為了適應市場經濟發展的新要求，尤其是我國已加入wto的新形勢，建立農資市場監督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，目前的農資打假方式只能是暫時的應急措施，今後要從機構設置、人員調配、管理機制和經費保證等方考慮這個問題。
在當前農資市場秩序混亂，假冒偽劣農資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關部門，建立聯合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續加強部門間協作，建立聯合打假的長效機制，進一步認識農資打假的重要意義，在農資打假方面形成合力。在聯合執法檢查過程中，各單位應根據各自的職責在執法過程中各負其責，如技術監督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質量的工作，工商部門檢查營業執照和市場秩序等，農業部門檢查經營許可證和生產許可證以及產品的包裝標識等。
(三)健全完善農資市場監督管理的法律法規
結合我國加入wto後，當前正在清理修改有關行政法律法規文件之機，加速健全完善農資市場監督管理的法律法規。有的省反映，一是儘快制定肥料法;二是出台農機管理、水產種苗等方面法律法規;三是修改《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等;四是制定農藥、獸藥、種子、肥料等包裝標籤準則，統一標籤規範等。
(四)農資打假的當務之急是加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質
加大農資打假案件的查處力度，關鍵的是要有健全的執法隊伍，大量農資案件的查處需要專職農業執法隊伍負責。這是在新形勢下，賦予給農業部門的一項新的重要的職能。目前農業執法隊伍很薄弱，近兩年各級農業部門在農業行政執法體制改革方面進行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農業行政執法職能集中起來，實行農業行政綜合執法，建立專職農業行政執法隊伍，就是一個成功的經驗。從各地實踐的情況看，農業綜合執法是值得推廣的。各級農業部門應結合機構改革和調整，理順各相關機構的管理權限，明確責任。避免部門間或部門內執法不一致，造成多頭執法，損害國家形象。各相關執法部門均應加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。
(五)加強監督管理，規範執法程序，嚴格依法行政
一是依法開展農資市場準入工作。對實行許可證管理的農資生產、經營企業，要依法定條件和程序進行審查。對不具備生產經營條件的，不予辦理生產經營許可證。工商機關結合企業登記註冊、年檢換照等工作，對農資生產經營企業進行全面清查。對違法生產、經營者，依法吊銷營業執照。對實行許可管理的農資產品，農業部門要認真進行檢驗、實驗、鑑定，對不符合條件和質量標準的，不予辦理產品許可、登記手續，不允許進入生產流通領域，從源頭上防止不符合質量要求的農資產品進入市場。質監部門要按照國務院領導關於從源頭打假和從源頭抓質量的要求，切實負起責任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農資產品不出廠。
二是建立農資打假執法責任追究制度。要對農資打假工作不力，消極應付甚至失職瀆職的領導幹部和有關責任人進行嚴肅查處。
三是建立農資打假執法情況報告制度。各級農資執法機關要建立農資打假情況月報或季報制度，逐級上報農資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導和協調。
四是要嚴格執法，依法行政。執法一定要嚴，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關責任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創農資打假的新局面。
(六)保證農資打假經費
農資打假應有專項經費，建議國家把農資打假經費列入財政預算，設立農業行政執法財務項目，解決聯合打假日常工作開支，用於購買必要設備及舉報獎勵等。
增強合力 強化服務：來自安徽農資系統支農的調查
農業是一個國家的基礎產業，直接關係到千家萬户的生產和生活，我國是一個農業大國，做為農資經營主渠道的農資公司如何保證市場供應，強化為農服務直接影響着農業生產。
安徽省農資公司通過不斷的摸索，走出了一條以服務為主，以服務促經營，以服務促管理的興業之路。安徽省農資公司緊緊圍繞強化農業基礎地位，在行業管理方面，他們擺正系統內部關係，提出了“恢復系統、增強合力、強化服務、振興基層”的系統管理觀點，明確了系統工作的整體思路，樹立維護主渠道的觀點、服務的觀點、開拓的觀點；以相互支持的觀念處理好系統內部關係，使全系統有了明確的思路和奮鬥目標，使系統面貌煥然一新。
他們還加強了系統內部信息服務。全省96年縣以上農資公司已有60個配備傳真機。先進的傳播工具保證了高質量的信息傳遞，他們通過提供市場供求形勢、政策、資源、價格、經營管理等方面信息，為下級公司和基層企業排憂解難。在農資供應工作中，安徽省農資公司系統上下共同努力，克服困難，狠抓貨源。
據統計：1995年全省購進化肥506萬噸；購進農藥近2．1萬噸，均比1994年有較大的提高。省農資公司堅持加大省級調控肥落實力度。95年全省共落實調控肥174．5萬噸，完成年計劃的102．2％，比94年貨源量增加50多萬噸，各地還在算好區域平衡帳的基礎上，克服貨源緊、資金缺的困難，擴大外採，增加有效供給，充足的貨源，為供應工作打下了良好的基礎，全系統95年供應化肥521萬噸，農藥2．0392萬噸，農膜418噸，有力地穩定了農資市場。
他們在狠抓貨源的同時，加大整頓市場力度，淨化農資市場環境。
省農資公司在省物價、工商等部門的大力配合下，對全省所有農資經營單位進行審查，據省工商局統計，全省農資市場整頓前，從事化肥等農資經營的有14130户，通過清理整頓，吊銷、註銷了7564户不符合條件的經營單位，理順了經營渠道，保護了農民的利益。望江、壽縣等地的化肥、農藥銷售佔社會需求量的90％以上，有力地促進了當地的農業生產。
“為農服務”是農資公司經營的宗旨和靈魂，安徽省農資公司總經理蔡立在接受記者採訪時説：“我們應該居安思危，從現在開始，把過去常講的‘圍繞經營搞服務，搞好服務促經營’調整為‘圍繞服務搞經營，搞好經營增效益’，農資系統生存和發展的基礎是通過系列化服務同農民結成利益共同體。”農資系統的根本任務是為農業、農村、農民服務。他們在全省大力推廣“莊稼醫院”，據統計，全省已有“莊稼醫院”1374家，全省還開展了“莊稼醫院評審達標活動，制定下發了《安徽省農資系統莊稼醫院達標評審暫行辦法》，經綜合評比，95年評出“aaa”級“莊稼醫院”3個，“aa”級“莊稼醫院”6個，“a”級“莊稼醫院”9個。他們還定期進行莊稼醫生的培訓，保證了莊稼醫生的業務素質。省公司還建立了12個“農資系統化服務聯繫點”，作為公司有關科、部對口開展系列化全程服務的示範基地，探索集進貨、調運、供應、測土配方施肥、技術服務於一體的一條龍服務體系，廣泛同農業科技部門聯合，變競爭對手為“合作伙伴”。
省公司還聘請了植保、土肥、農業專家，組建了“安徽省農資公司專家顧問組”，並在縣一級的分公司建立試驗示範基地，既增加了化肥、農藥、農膜銷售量，又提高了農作物產量，贏得了社會各界的好評。辛勤的勞動，紮實的工作取得了豐碩的成果。95年全省縣以上農資系統銷售51．12億元，比94年增長63．4％，綜合經濟效益明顯提高，創建國以來最高水平。他們在成功面前，沒有急於慶功封賞，而是將目光又一次投向更高更遠的未來。96年，安徽省農資系統確定的工作思路是：以農資系列化服務工作為基本點，堅持強化宏觀調控，堅持深化農資流通體制改革，完成穩價、多供、調控市場的三大任務，以實現精神文明建設、企業管理水平、主渠道市場佔有率和綜合經濟效益再上新台階；用省農資公司蔡總經理的話説就是：“總結成績，回顧過去是為了更好的進步，我們應該面向未來，以更高的服務質量，團結改進真抓實幹，為安徽農業的豐收，農村經濟的發展和農民致富奔小康做出我們的貢獻。”
為全面瞭解我局農資分銷業務發展情況，併為下步工作及農資業務渠道建設制定一些有針對性的措施，在局領導的安排下，8月7-10日，縣局分管副局長及經營部主任分別帶兩個調查小組深入壽雁、仙子腳、白馬渡等支局，就農資分銷業務進行了重點抽樣調查。
一、基本情況
截止7月底，全縣郵政累計農藥要數125萬元，肥料要數218噸(其中，金秋肥料要數103噸，農藥要數47萬元)，累計形成收入42萬元，實際上繳市局收入53萬元，較去年同期增長45%。各網點累計欠繳貨款65萬元，其中，梅花欠7萬元，仙子腳欠2.8萬元，清塘欠6.5萬元，祥林鋪欠8萬元，公壩欠8萬元，白馬渡欠9萬元，柑子元欠2萬元，壽雁欠13萬元，發投中心欠5萬元。業務發展不平衡。從網點來看，繳款最多的是仙子腳支局，1-7月份累計繳款12萬元，最差的是發投中心，只有1萬元。從投遞員個人來看，最多的四馬橋支局投遞員曾德春要數4萬元，形成收入1.5萬元，最少的梅花支局投遞員何永善要數只有1300元，形成收入280元，收入絕對值相差1.22萬元。全縣40個鄉郵員，有40個鄉郵員形成差價收入在1000元以下。
二、存在的問
從客觀上來講，資金瓶頸的制約、一季度旺季時來貨不及時及金秋公司的競爭等因素在一定程度上影響了我局農資業務的發展。除此之外，以下問題的影響也是顯而易見的，歸納起來，有四個方面的問題：
(一)從員工層面上來看，不少員工，甚至包括個別網點負責人對待農資分銷業務抱着消極應付和無所謂的心態。縣局領導推一下則動一下，有的甚至連再怎麼推也不動。主要有以下原因：
1、認識上的不足。按照省公司李雄總經理的定位，以後的農村支局，主要是抓好兩個體系建設，一個是農村金融服務體系建設，另一個是農資配送服務體系建設。有的員工對農資分銷業務的戰略地位認識不足，對郵政企業的認識還停留在寄信送報的老套路上，認為郵政搞農資是不務正業;有的員工則擔心郵政搞農資是為他人做嫁衣裳，他們以郵政以前和“亞華種業”合作搞種子郵購為例，擔心銷路一打開，該農資企業又和郵政取消合作了，這樣郵政又會從頭開始，出現年年發展年年難的局面，這種認識具有普遍性。這種認識上的不足，與企業的宣講、培訓及員工思想教育、形勢教育工作不力有關。
2、部分投遞員紀律性差、團隊意識、企業忠誠度較差。這部分員工對分配的個人任務有牴觸情緒，主動接受任務的少，大部分是被動的，有的即使勉強接受一點任務，其處理方式卻是將領來的貨堆在某個熟人或者代辦員家裏，不聞不問，幾乎不去銷售。另外，在現有體制下，鄉郵員是委代辦性質的，不是勞務工，也不能享受勞務工的相關政策。因此，幾乎所有的委代辦投遞員對企業都沒有什麼歸屬感，直接導致其紀律性、團隊意識及企業忠誠度較差，其配送積極性也因而受到影響。
3、欠款回收難。主要有三個原因：一是郵政配送下去的農資產品全部是贖銷鋪貨的，有的人則認為，反正自己不出錢，對貨款何時收回、收不收得回沒有緊迫感。二是農產品收回週期較長，不少用户承諾的還款時間較長，在客觀上導致上欠款回收難。三是由於局裏資金緊張，部分業務發展政策兑現不及時，有的員工則以此為藉口，拒不繳款。在一方面，壽雁支局有代表性，該支局一些投遞員和代辦員表示，局裏何時兑現獎勵政策則何時上繳農資欠款。
4、畏難情緒和消極心態嚴重。有的人認為任務太重，反正完不成，乾脆不搞。有的人甘於平庸，寧願一個季度1200元的農資掛鈎考核獎金不要，每個月領幾百元錢也心安理得。
(二)從管理層面上來看，部分單位管理上的滯後也影響了農資業務的進一步發展。
1、個別網點負責人管理水平有待進一步提高，導致幹羣關係緊張，員工有牴觸情緒。
2、部分網點沒有制定相應的二級考核辦法，或二級考核辦法不合理。體現為分配任務時有的搞平均主義;收入二級收入分配時沒有體現多勞多得，按效益分配的原則;甚至有的搞暗箱操作，三人民主理財小組或沒建立，或名存實亡。
3、有的網點對市場的認識不足，盲目大量要貨，往代辦點鋪貨沒有針對性，導致貨物大量積壓，不僅影響了資金的週轉，甚至還對貨物造成了損毀。例如壽雁支局，往金秋公司要了大量的化肥沒銷出去，大部分堆在支局的走廊上，由於長時間在日光作用下，包裝物風化損毀嚴重達20餘袋，結果退貨給金秋公司時被拒絕接收，只有自己降價處理。
4、企業員工家族化增加了企業的管理難度。郵政企業的員工，大部分是職工的子弟和親戚，家族化嚴重，管理難度大，不少網點負責人怕牽一髮而動全身，因而不敢管理，在制度與人情的較量中，往往選擇人情。
(三)從產品層面上來看，郵政配送的農資與農民朋友的消費需求差距明顯。
1、產品結構單一。我縣郵政配送的農資產品主要是正邦、中邦公司的農藥和廣東宏遠集團的保得生物有機肥，另外還有一部分金秋公司的化肥和農藥。以化肥這一塊為例，我縣大部分農民往往習慣於在開春前就備好了各類肥料，且是氮(如氮銨、尿素)、磷(如過磷酸鈣)、鉀(如氯化鉀)、複合肥搭配購置。社會上的其他農資經銷商，根據農民朋友的這一消費需求，在頭一年冬儲時就將各種化肥基本上配齊了，且以複合肥為主要贏利點，而氮銨、尿素等產品幾乎是微利，甚至略有虧損，其基本銷售策略是氮銨、尿素等微利產品與複合肥搭在一起賣，採取組合營銷策略。而郵政提供的化肥只有保得生物有機肥一種，農民沒有選擇的餘地。今年4月，縣局與縣金秋公司簽訂了合作協議，但畢竟時間上已經遲了，大部分用户，特別是一些種植大户已基本上備貨完畢，營銷空間大大縮小。另外，保得生物有機肥笨重(50公斤/袋)，上下車不方便，企業裝卸成本因此大大提高，平均每包增加裝卸成本高達4元以上，營銷人員送貨上門也不方便。
2、產品價格偏高。以保得有機肥為例，含硫的110元/袋(50公斤)，含氯的100元/袋，且有效肥質只有15%，價格遠遠高於市場上的同類產品。不少投遞員戲稱，郵政配送的農資產品的批發價比個體户的零售價還要高。這種情況造成了兩個方面的影響。從經營者(投遞員、代辦員)來講，利潤空間有限，能銷售折扣有限，經銷人員的預期收入較低，影響了員工的銷售積極性。從消費者角度來講，價格更是影響購買的一個重要因素。在我縣農村，青壯年大部分外出打工去了，在家種田的大部分是老人和婦女，這類消費者對價格比較敏感，儘管郵政提供的產品質量不錯，但由於價格較高，消費者往往會選擇其它價格較低的產品。其它農資經銷商，因為冬儲做得好，價格優勢明顯，產品價格競爭力大大強於郵政。
3、宣傳不到位，產品知名度較低。相當一部分消費者，並不知道郵政企業能分銷農藥化肥等農資產品。郵政的農資產品推廣基本上依賴鄉郵員的上門營銷，其它宣傳幾乎是一片空白，產品知名度低。而同類競爭者的產品卻恰恰相反，且不説氮銨、尿素、過磷酸鈣等傳統產品，西洋、洋豐、鄂中等品牌的複合肥的電視廣告、牆體廣告到處都是，產品知名度相當高。而消費者普遍有從眾的消費心理需求，從這個角度來看，也增加了郵政農資產品的營銷難度。如對保得產品的認識，消費者幾乎沒聽説過，因而持懷疑的態度。
4、產品價格剛性，不能適應市場的變化。社會上其他的農資經銷商對市場的反映很靈敏，其產品銷售價隨市場的變動而變動。郵政企業則不行，其產品定價是剛性的，不能隨市場需求的變化而變化。
(四)從技術層面看，從業人員農資知識薄弱，大大影響了營銷效果。
1、技術力量薄弱，缺乏精通農資知識的人才。郵政企業配送農資，有其網絡、人員、百年郵政的品牌形象等優勢，但不足之處也是顯而易見的。即不懂農資知識，影響了從業人員的營銷效果。例如在對含氯保得有機肥的使用上，這種肥料對冷浸田使用效果不明顯，如使用必須要曬田，必須要多搭配一些氨銨、尿素等氮肥。而我們的營銷人員不懂這一點，在營銷時沒和用户講清，結果仙子腳、小甲、富塘等部分種植冷浸田的稻農見效果不明顯，意見很大。技術力量薄弱主要有兩個方面的原因。一是郵政企業本來就缺乏這方面的人才且培訓又不到位，二是部分員工學習的主動性差，不願意自學，有的員工甚至錯誤地認為，學得越多就做得越多，不懂最好，什麼也不用做。
2、營銷手段單一。目前我局主要有三種營銷方式，一是鄉郵員上門營銷，基本上是種感情營銷;二是社會營銷，即村郵代辦;三是網點櫃枱營銷。以第一種方式為主，後兩種為輔。村郵代辦由於點較少，達不到一定的規模效應，且贏利空間較小，代辦員積極性並不高。而網點櫃枱營銷由於各支局都沒有專門的農資經銷門面，基本上僅靠趕集時稍稍賣一點點(每趕一個集，少的只有幾十元，多的可上千元)，效果也非常有限。
3、渠道建設滯後。縣——鄉——村三級銷售渠道沒有建立，僅僅靠鄉郵員在送郵件的過程中順便搭點農資，其效果非常有限。
4、售後服務及反饋機制不到位，重銷售，輕服務輕反饋現象嚴重。
三、下步工作建議
郵政配送農資的市場空間非常大，但挑戰與機遇共存。那麼我縣郵政如何克服現有的不足並充分發揮自己的優勢，進一步將農資業務做大做強呢?現以金秋公司為參照物，並結合郵政企業的實際，筆者提幾點建議。
(一)金秋公司基本情況：
該公司是國家商務部“萬村千鄉工程”在道縣的試點企業，人員主要來於縣生資公司。企業性質：私營股份制企業;渠道建設：網絡已遍及全縣城鄉，在縣城、各鄉鎮及一些大的行政村都設有代辦店，渠道完善，這些代辦店大部分為夫妻店，大部分有自己的配送車;技術力量：有多名專職技術員，技術力量雄厚，能上門服務;營銷模式：主要是店面式營銷及大客户營銷;要貨方式：主要是帶款要數，也鋪少量的貨,基本上是要第二批貨時必須上繳一批的貨款，有效避免了貨款欠繳問題。激勵措施：對完成一定銷量的獎勵代辦員旅遊指標;貨源：由於冬儲做得較好，貨源充足，品種較多，且高、中、低檔產品搭配得當，便於用户選擇，便於實行組合營銷策略;服務：病蟲災害預警及時，技術人員隨時隨地都能上門服務，較重視售後服務工作;培訓：有自己的一套培訓機制，不僅培訓到技術員，還培訓到代辦員，另外，還重視請生產產家來開產品説明會及提供技術培訓。銷量：不詳，據説僅化肥一項每年的銷量可達5-6萬元。可見，作為郵政最大的一個競爭對手，金秋公司的機制、產品組合、渠道建設、技術、服務、結算方式等方面與郵政相比更具優勢。
俗話説，他山之石，可以攻玉。金秋公司的一些做法值得我們借鑑，我們必須要高度重視該公司的競爭。另外，據瞭解，從明年開始，糧食系統，供銷系統也準備大搞農資，競爭將空前激烈。如果我們不做好準備積極應對，郵政的農資配送業務就會被邊緣化甚至被淘汰。
(二)下步工作建議：
1、強化教育，切實轉變員工，特別是一線營銷人員的觀念。省局李雄總經理指出，以後農村郵政重點抓好“農村金融服務體系和農村農資配送服務體系”兩大建設。縣局領導將這一定位在會上多次進行了宣講，有的支局長有所觸動，但也有個別支局長認識不足，重發展、輕管理、輕教育的現象比較普遍，常常強調一些客觀理由，存在畏難情緒。在政策宣講及形勢教育上，支局長到支局員工及代辦員這一條線上基本上是脱節的，這也是一線營銷人員認識不到位的主要原因。建議支局一定要根據縣局的要求，開好會，在轉變員工思想這一工作上做細做實。
2、強化團隊建設，建議和完善支局二極考核辦法。目前，個別支局員工凝聚力不強，團隊精神欠缺。其原因固然是多方面的，例如，網點負責人的魄力、管理藝術等等，另一重要原因是支局二級考核辦法不健全，在任務分配及收分配上不能體現公平、公開、公正的原則。建議經營部指導各支局(含發投中心)建立一套科學合理的二級考核辦法，並在縣局工會的指導下，通過“三人民主理財小組”規範支局二級分配。同時，網點負責人也要注意管理藝術，切忌以權力壓人，切忌惡語傷人，要努力建設和諧支局，提高團隊凝聚力及協作精神。
3、靈活解決資金瓶頸問題。實踐證明，如果只指望市局撥款是不現實的。我局為解決資金瓶頸問題進行了有效的嘗試，如職工集資，對集資方返點優惠。另外，還有一種方式，是不是可以做一做存單小額質押貸款的文章?在確保手續完備、合規的條件下，鼓勵支局通過存單小額質押貸款解決要貨資金問題，貸款利息由企業負擔。凡自籌資金要貨的，給予更高的銷售折扣。這樣可一舉三得，一是解決資金不足的問題，二是同時發展了局裏的小額質押貸款業務，三是可解決貨款回收難的問題(用自己的錢要貨，回收體貨款的積極性一定高些)。
4、重視冬儲工作。據瞭解，農資經銷商的利潤來源大部分靠冬儲(產品進貨價格便宜，可增加15%以上的進銷差)。如果郵政搞冬儲，其資金來源和小額質押貸款解決，當然，這需要通過上級的同意。也可通過集資的辦法解決。冬儲的重點，應放在化肥的產品組合上，氮、磷、鉀及複合肥都要備齊，這方面，可通過與金秋公司加強合作來解決。到底應該冬儲多少貨?也就是講要準備多少錢搞冬儲，應本着穩妥和量力而行的原則。這方面要根據農資分銷店(含三農服務站)的多少來定。以全縣開10個農資門面，200-300個三農服務站來測算，如果要搞好冬儲，估計需要準備100萬元左右的資金，資金及管理方面的風險壓力還是很大的，當然，利潤也是可觀的。
5、重視產品組合營銷，努力滿足消費者的消費需求。在目前的消費市場上看，對於肥料這一塊，用户使用的最多的還是氮(主要是氮銨、尿素)、磷(主要是過磷酸鈣)、鉀(主要是氯化鉀、硫酸鉀)及複合肥(目前道縣市場西洋、洋豐及鄂中等複合肥賣得較好)，對生物有機肥使用並不多。而郵政企業提供的化肥，目前主要是保得生物有機肥。這樣，與消費者的需求有一定的差距。為解決這個問題，建議進一步加強與金秋公司的合作(為解決貨款回收難的問題，可採取帶款要數的方式)。今年以來，我局個別支局在滿足消費者消費需求，搞好產品組合營銷方面，走出了可喜的一步。如仙子腳支局，支局長自己墊資3萬餘元搞產品組合，因而營銷效果也較好，值得借鑑推廣。
6、完善農資收入結算及要貨方式。目前，我們與投遞員的結算方式是按差價收入的30%結算，例如每銷售1噸含氯保和有機肥的進銷差價是400元，銷售人員按進銷差價的30%結算，可得120元。而在邵陽、衡陽等地一些縣局，他們的銷售折扣遠遠高於我局。例如綏寧縣局，他們按進銷差價的40%結算，同樣賣1噸含氯保得有機肥，綏寧局的投遞員可得160元。據説有的兄弟局是按銷售額的15%提成，以此計算，他們賣1噸含氯保得生物有機肥可得300元。以此比較，他們的投遞員積極性較高就可以理解了。包括金秋公司在內，他們的代辦員一般採取帶款要貨的方式，這樣有效解決了貨款回收難的問題。我們也可以借鑑這一做法。一是改革結算方式，最好按銷售額提成，可根據不同產品差價收入的不同，給予10-20%的折扣，該銷售折扣可直接從上繳的貨款中坐扣，個人超過縣局下達的計劃的，對於超額部分與縣局進行xx分成。改革結算比率，凡帶款要數的，給予的銷售折扣要高於縣局鋪貨的。三是完善考核方式。給支局長一定的考核自主權，即縣局只考核到支局，並負責抓好支局的賬務清查工作，做到每月一查，由支局對投遞員、代辦員進行二級考核。四是改革產品定價模式。對部分市場競爭激烈的產品，適當允許其價格隨市場波動而波動。
7、強化宣傳，提高產品知名度。郵政可能沒有更多的錢大規模打電視廣告;但可根據郵政的特點推出其它方式的宣傳。一是利用郵政服務三農這個平台打政府牌，如通過新聞、政府會議、文件等形式推介郵政農資配送。這需要與各級政府部門多彙報，多爭取政策支持，如隆回局，政府專門下文支持郵政服務三農，由主管副縣長親自抓，營造了良好的外部環境。二是利用郵政名址信息庫進行入户宣傳，例如，我局代發涉農財政資金、移民資金用户高達15萬户，幾乎覆蓋了全縣所有的農民。我們有這方面的名址信息，可以借鑑常德澧縣的經驗，聯合縣財政局，以“財政對農補貼資金髮放温馨提示”郵政明信片的方式進行入户宣傳，或者以“致農民朋友一封信”的方式宣傳到各家各户。三是通過牆體廣告、宣傳車下鄉趕集促銷等農民朋友喜聞樂見的方式進行宣傳，內容要通俗易懂。例如“郵政落實中央一號文件服務三農”這個宣傳口號就不如“歡迎廣大農民朋友來郵政局購買農藥化肥”、“到郵政購買農資質量好無假貨”這類宣傳口號讓老百姓更清楚更明白。前不久，國家郵政集團公司與國家工商總局已達成一致，同意將農資配送列入郵政自有業務範圍，這意味着郵政不僅僅是配送，而且可以銷售農資。這對郵政來講，是一個利好的消息，宣傳和銷售都可以大膽地搞(第二、三種宣傳方式還可增加局裏的函件收入)。關於宣傳費用來源問題，一部分可通過單位自籌，另一部分可通過市局要求廠家提供，由縣局統一支配定向使用。
8、搞好技術培訓工作。大家都知道郵政缺乏懂農資知識的人才，技術力量薄弱。對於如何解決這一問題，大家也有不同的看法。有的希望廠家加強技術指導，有的想從當地農業部門聘請專家提供技術指導。這些意見雖然可行，但筆者認為也具有一定的侷限性，並非長久之計。因為廠家來的技術人員服務的區域太廣，往往一個人要管一個市，他就是有天大的本事也分不過身來;並且，廠家的技術人員最終維護的還是廠家的利益，萬一郵政部門和廠家有利益衝突時，他從技術解釋的角度出發，最終維護的還是廠家的利益。而從當地聘請農業部門的專家，這是一種純市場的手段，他們與郵政企業是經濟利益關係，講一句蠢話，你提供他多少錢他就提供你多少服務。為長期計，筆者的建議是，最終的落腳點還是培養自己的技術員。可通過廠家開產品説明會、集中培訓、鼓勵員工自學等方式，有條件的甚至到高校脱產學習，培養一批而不是一兩個技術員，不僅三農中心的員工要懂農資知識，每一個支局長、每一個投遞員也要懂得一定的農資知識。另外，從長遠講，從學校招收一些植保專業的大學畢業生進行重點培養也很必要。
9、重視售後服務和信息反饋工作。目前，我們還普遍存在重銷售輕服務輕反饋的問題。搞好這方面的工作，實際上就是一個經常回訪的問題，主要有兩個方面的工作。一是做細做實客户信息資料。二是經常性回訪，瞭解用户需求。白馬渡支局鄉郵員熊昌貴同志這一方面做得較好，他專門準備了一本記事本，從客户姓名，使用了什麼產品，使用了多少，效果怎麼樣，都記錄得一清二楚，並經常性回訪，瞭解用户需求，通過這個辦法來穩定老客户，發展新客户。興橋鄉一臍橙種植大户曾向筆者説出了自己的心聲：最希望技術人員經常上門指導用藥用肥。其實，客户的這種需求也為我們提出了一個課題，即在郵政現有農資技術薄弱的情況下，需要我們搞好信息反饋工作，如果我們信息反饋及時，遇到一些自己解決不了的技術難題時，可及時請廠家技術員和專家給予指導解決。
10、下大力氣狠抓渠道建設。市局何運鬆副局長今年7月21日在全市上半年經營活動分析會上講了一個新的觀念“渠道為王”，其緊迫性和重要性毋需重述。最近三年來中央一號文件對郵政服務三農提出了明確的要求，今年6月25日，商務部、國家郵政局聯合發文，推出《關於共同推進農村流通網絡建設的通知》(商建發[xx]236號)，文件明確提出“支持郵政企業參與萬村千鄉市場工程”。可見，郵政企業抓渠道建設已經有了“上方寶劍”。根據我局的實際，筆者認為需要做好兩個方面的工作。一個方面是做好政府文章，需要向縣委縣政府及縣商務局、農業局、工商局、技監局等職能部門多彙報，取得他們的支持，營造良好外部環境，爭取納入“萬村千鄉市場工程”。另一方面，精心抓好渠道建設。以下幾個問題要認真考慮：一是支局開店的問題。目前我局還是仙子腳、白馬渡、柑子園、蚣壩等四個支局沒有門面用於開農資店，需要租賃解決。租賃的門面位置如何，租金如何?二是三農服務站的建點問題。具體到各個支局應建多少個點，如何解決數量與質量之間的關係?三是人員的問題。一方面支局如果開門面經銷農資，確定誰來負責日常銷售工作，需不需要支局另外增加人?另一方面是代辦員人選問題，如何充分調動代辦員的展業積極性，提高其對郵政的忠誠度?四是費用問題，不僅是支局開門面還是建三農服務站，都需要較大一筆資金，資金來源如何，如何儘量降低渠道建設的邊際成本?上述問題歸納起來重點就是兩點：一是確保有人為你辦事，即渠道成員有錢賺，展業要積極，要有效果;二是企業成本要合算，要確保一定的利潤。其中工作的難點在三農服務站的建設上，筆者認為，關鍵要考慮以下幾個問題。一是到底要建多少點，這需要各支局按投遞段逐一進行摸底，筆者認為，凡800人以上的行政村都要建一個點。二是人選問題，重點應放在代銷店、種養大户、村幹部及其他有一定經驗，懂得一定農資知識的人身上。三是科學疊加業務，確保代辦員有錢賺(每個點年均收入至少要在3000元以上，才有積極性)，以確保其企業忠誠度，像報刊、保險、手機放號、充值卡銷售都可疊加上去，儲蓄這一塊也可以考慮，但一定要想辦法避免代辦員和支局營業員串通套取酬金。
11、抓好大客户營銷，特別是水果大客户。道縣是全省的水果基地，僅臍橙的種植面積就超過4萬畝，其中成年水果種植面積超過1萬畝。目前，這一塊的用藥用肥基本上由農業局和金秋公司所壟斷。郵政要想從別人碗裏搶所吃，還需要付出巨大的努力。我們配送的產品質量用户大都反映較好，目前欠缺的是技術指導的售後服務。只要我們努力發揮自己的優勢，如網絡、人員、百年郵政的信譽品牌等，認真克服自身的不足，大客户營銷這一塊還是有文章可做的。另外，今年下半年以來，我縣面臨着嚴重的乾旱，許多地方二季稻無法插田，也迫使我們需要調整，水果種植大户是我們必須要重點考慮的對象。
經國務院同意，近日財政部會同有關部門印發了《關於進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的實施意見》。日前，記者就完善農資綜合補貼動態調整機制有關問題採訪了財政部有關負責人。
農資漲價影響農民收益
問：完善農資綜合補貼動態調整機制的主要內容是什麼？
答：農資綜合補貼是我國重要的支農惠農政策。它的主要內容是：根據化肥、柴油等主要農資價格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動、促進農民增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實行動態調整，補貼規模只增不減，以更好地保護農民種糧收益，調動農民種糧積極性。
問：為什麼實施農資綜合補貼動態調整機制？
答：近年來一些農資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學的補貼長效機制，以確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降，保護農民種糧積極性。
建立健全農資綜合補貼動態調整機制，一是有利於穩定種糧農民的補貼預期，以更好地調動農民種糧積極性；二是有利於財政部門科學、合理安排補貼預算；三是有利於加強補貼資金的管理；四是有利於促進補貼政策更加公開、透明，便於社會監督。
補貼規模不會減少
問：實施農資綜合補貼動態調整機制後，如何確保補貼規模只增不減？
答：為確保農民種糧收益，實施農資綜合補貼動態調整機制遵循了價補統籌、動態調整、只增不減的基本原則。
價補統籌，即統籌運用國家財政補貼與調控糧價兩方面措施彌補因農資漲價而引起的農民種糧增支。當農資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當增加財政補貼。
動態調整，即中央財政安排補貼增量資金與農資漲價引起的種糧增支聯動，補貼額度動態調整。如果當年農資價格水平較基期上漲較大，導致農民種糧增支較多，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。
只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規模在當年不減少。上年補貼規模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續安排。
從具體操作上講，即以xx年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以後年份高於初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當年農資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農資綜合補貼規模。與基期相比，當年化肥、柴油價格上漲影響農民種糧增支較多時，則在上年補貼規模的基礎上適當增加農資綜合補貼；當年農資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續三年糧食畝均化肥、柴油支出不高於基期水平，可以統籌當年財力情況適當增加農資綜合補貼。
春耕前補貼兑付到户
問：中央財政如何確定年度補貼規模？如何分配和撥付補貼資金？
答：實施農資綜合補貼動態調整機制後，中央財政將根據當年農資實際漲價情況，統籌糧價上漲因素後，合理安排補貼規模，在次年年初分配、撥付到省。
具體來説，第一步，測算當年因農資漲價引起的增支總額。主要依據國務院價格、農業主管部門統計的全國畝均化肥、柴油增支額、當年糧食播種面積等因素來測算。第二步，確定當年補貼規模。按照補貼只增不減的原則，基期補貼存量如數安排。同時，財政部會同國家有關部門，根據當年農資增支總額，糧價上漲因素和財政承受能力，提出新增補貼額，報國務院批准後確定當年補貼增量。基期存量與當年補貼增量之和為補貼總規模。第三步，分配補貼資金。存量補貼資金按基期分配基數不變。增量資金分配，原則上主要考慮各省（區、市）糧食播種面積、產量、商品量等因素，並適當考慮地區農資價格差異。補貼資金分配向糧食主產省傾斜。第四步，撥付補貼資金。每年年底確定補貼規模和資金分配方案後，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補貼兑付到農户。
問：實施農資綜合補貼動態調整機制，為什麼要選擇化肥、柴油兩大類農資作為測算種糧農資增支、安排補貼規模的依據？
答：種糧農資按大類劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農機、農藥、農膜等。選擇化肥、柴油兩大類農資品種作為測算種糧農資增支、安排補貼規模的依據，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支佔農資增支的大頭，一般佔70%多，對種糧農民收支影響大，且全國種糧農民普遍使用，易監測、好算賬；二是農藥、農膜支出佔種糧農資成本的比例小，對農民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監測核實；三是國家已安排良種補貼和農機具購置補貼等專項補貼，種子和農機不宜再重複補貼。
我會接浙消協關於農資質量及售後服務狀況的文件後,即轉發至各消協分會進行問卷調查,現就農户反映的情況及建議總結如下：
一、基本情況：
1、調查對象的文化程度：國小佔10％、國中80％、高中10％。
2、關於農業收入：最低收入每年1000元，最高35000元，平均收入每户4728元。
3、農資支出，最低每年400元，最高3000元，平均支出1695元。
二、農資質量：
1、農資產品的價格425的農户認為普遍偏高。30的農户認為一般，25的農户認為普遍偏低。
2、買哪類農資產品價格偏高問題，221的農户認為農藥價格偏高，240的農户認為化肥價格偏高，57農户認為種子價格偏高，57的農户認為農機價格偏高。
3、於通過哪些渠道瞭解農資產品的問題，148的農户主要通過經營者介紹，品牌知名情況得以瞭解，86屬親戚朋友推薦，57屬看產品説明書、新聞媒體廣告得以瞭解。
4、購買農資產品時，從哪些方面把握其質量好壞，297的農户主要看商品合格證書（包括農藥“三證”等），120的農户看品牌，86的農户看説明書。
5、現在農資產品的質量，360的農户認為一般，120的農户認為較差。存在質量問題最多的農資產品，360的農户認為是農藥，148的農户認為是種子，57的農户認為是農機化肥。
6、認為存在質量問題最多農資產品是：384認為農機問題多，120化肥、農藥問題多、148是種子問題。
7、關於農資產品中存在虛假宣傳的問題，268的農户認為較普遍，120的農户認為較少，86的農户認為是農機化肥。
8、買使用的化肥產品，326的農户認為氮肥（尿素、碳銨）最放心，57的農户認為磷肥（過磷酸鈣、鈣鎂磷肥）最放心，28的農户認為氯化鉀、國產複合肥最放心。148的農户認為氮肥（尿素、碳銨）、磷肥（過磷酸鈣、鈣鎂磷肥）最擔心，86的農户認為國產複合肥最擔心，57的農户認為進口複合肥最擔心，20的農户認為氯化鉀最擔心。
9、購買使用的農藥產品，297的農户認為殺蟲劑最擔心，206的農户認為除草劑最放心，28的農户認為殺菌劑最放心。240的農户認為殺菌劑最擔心，177的農户認為殺蟲劑最擔心，28的農户認為除草劑、植物生產調節劑最擔心。
10、農資商品過程中有沒有出現過問題，297的農户説有，177的農户説沒有。如果有，是什麼原因造成的，240的農户認為是質量原因，177的農户認為是使用原因，57的農户認為是天氣原因。
三、售後服務：
1、關於購買農資產品，268的農户到供銷社購買，206的農户到農技推广部門購買，120的農户向個體經營者購買。
2、購買農資商品對經營者售後服務評價如何？326的農户認為基本滿意，86的農户認為滿意，57的農户認為不滿意。
3、關於是否有農資連鎖經銷店，480的農户回答有，對是否希望設立農資連鎖店，268的農户認為希望設立，120的農户不希望設立。
4、購買農資產品時，除農資質量外，你最希望得到的服務是：
268的農户回答是給你介紹產品使用方面和使用該產品的注意事項，148的農户希望告訴遇到問題時的解決方法。
5、購買和使用農資商品的過程中出現問題時，你最希望得到誰的幫助解決？268的農户回答是希望得到農業技術人員的幫助解決，206的農户希望得到政府執法部門的幫助解決，57的農户希望得到經銷商的幫助解決。
6、當受到假劣農資產品的坑害時，一般選擇什麼方式維權？150的農户回答是消費者
協會，86的農户回答是農業執法部門和質量技術監督部門，57的農户回答是工商部門，28的農户認為是新聞單位。
7、投訴後，你對已有的處理結果是否滿意？56%的農户認為較為滿意，18%的農户認為滿意，0.06%的農户認為不滿意。
8、你是否認為政府部門或其他組織應出台一些政策措施，促使企業誠信生產經營？81%的農户回答是，12%的農户回答否。
9、你認為今年農資價格漲幅最大的是什麼？240的農户認為是化肥，206的農户認為是農藥，148的農户認為是種子。
10、今年農業中獲得的純收入與去年同期相比會如何？177的農户回答是和去年差不多，148的農户認為比去年高，86的農户認為比去年低。
通過以上調查所得數據，我們認為近年來農民的收入是逐年增加了，但同總的收入相比，農資價格還是偏高的，而且農資商品的質量一般，虛假宣傳較普遍，尤其在氮肥、磷肥、殺菌劑、殺蟲劑等農資商品，農户意見較大。
售後服務現狀現在農民購買農資商品的主要向供銷社、農技推广部門購買，極少農户向個體經營者購買，對經營者售後服務評價基本滿意，個別農户也有不滿意的，主要是經營者沒有向農户認真講清產品的使用方法，比如：每畝農田使用農藥多少？什麼時候使用較好？需要注意事項等等，由於農户文化程度普遍較低，只知道某種商品以前怎麼使用，一旦成份有所變化就麻煩了，出了問題，經營者只講農户自己沒聽清、看清，這些情況是有的。
農户普遍要求政府各部門對農資經營廠家、經營者多開展一些誠信教育，普法教育，提高廣大經營者的經營素質，嚴把質量關，價格上多出台一些優惠政策，給各方帶來實惠，盡一切可能降低生產成本，將放心農藥、化肥等農資商品銷售給農户，對擅自提高價格者，給予嚴肅處理，對製假售假者堅持以予嚴厲打擊。對廣大農户多宣傳一些農技、農科知識和維權方面的知識，可以採取黑板報、廣播、電視等形式。
為貫徹落實省、市xx年農資打假和農資整治文件精神，保障我市農業生產安全，及時瞭解、發現和解決農資整治工作中存在的問題，5月17-18日、20-21日，市農委分二期組織8縣市區農委開展了農資市場互查和農資整治工作督查活動。各互查、督查組分別聽取了被查縣市區農委農資整治工作彙報，查看了農資整治資料、案件卷宗，對所查轄區內的部分農資生產經營企業、鄉鎮農資集散地進行一次認真、全面的檢查，並現場對22家涉嫌違法生產經營的企業(户)進行了產品抽樣、證據登記保存及立案調查。現將有關情況通報如下：
一、基本情況
今年以來，各縣市區農委認真落實全國農資打假電視電話會議和省、市農資整治文件精神，按照保障農業生產和農產品質量安全的總體要求及標本兼治、打防結合和屬地管理原則，堅持突出重點和整體推進相結合、集中整治和日常監管相結合，積極謀劃農資整治各項工作，認真開展農資市場檢查，打擊生產經營假冒偽劣農資等坑農害農違法行為，切實保護了農民的合法權益。
1、強化領導，制定方案，明確工作職責
農資打假和整治工作得到當地黨委、政府領導高度重視，主持召開農資打假工作會議，親臨“放心農資下鄉進村”和農資打假活動現場，發表講話，帶領農委、工商、質監等部門開展農資市場檢查和宣傳活動。二是農委積極謀劃。主要領導親自過問，分管領導具體安排農資整治工作，各相關職能部門緊密配合，各司其職。三是按省、市農資打假和監管工作方案要求，結合當地農資監管工作實際，縣市區農委認真研究，精心制定了xx年農資打假和監管、放心農資下鄉進村、農業知識產權保護和種子執法年等工作方案，明確了工作目標、工作重點、工作任務和工作要求。
2、廣泛宣傳，加強培訓，營造農資監管良好的法治氛圍
通過鄉鎮廟會、物質交流會等，大力組織開展放心農資下鄉進村及宣傳週活動。充分利用“3.15”消費者權益保護日、”4.12”綜治宣傳日及通過設立宣傳諮詢台、發放明白紙、農資市場張貼宣傳資料及新聞媒體等多種形式，有計劃、有步驟地開展了廣泛而深入的農資法律法規、農資辨別常識宣傳，不斷提高了廣大農民羣眾對假冒偽劣農資的鑑別水平，增強了農民依法維權意識和自我保護的能力。其次，利用陽光工程培訓等平台，潁東、潁州、太和等農業部門組織對農資經營人員進行了農業法律法規、市場營銷、農技專業知識等專題培訓，共培訓1600多人次。阜南農委還開展了誠信經營户評選活動，通過誠信經營户的評選，把經營户的資格、抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫，建立信用平台，扶優罰劣，大力弘揚誠信經營風尚，為農資監管創造了良好環境。
3、加強市場監管，加大抽檢力度，嚴厲打擊坑農害農違法行為
充分發揮農業綜合執法機構主力軍作用，集中執法力量，根據不同季節、農時確定監管工作重點，採取明查與暗訪相結合、市場檢查與接受舉報相結合等，對轄區內農資市場、生產經營企業(户)進行監管。一是開展了農資產品抽檢活動。組織種子、農藥、化肥抽檢，共抽檢農資產品813組，已檢出不合格農資產品53組。臨泉農委在完成市農委佈置的抽檢任務後，又組織抽檢農資產品102組，做到應檢盡檢。二是組織開展農資市場大檢查。縣市區農業執法部門共出動執法人員1691人次，出動執法車輛471台次，檢查經營網點3616家次，重點檢查假劣農資、未審先推、無登記證農資產品等違法行為。潁上等縣農委發揮農委在農資打假中的牽頭作用，按國家九部委農資打假電視電話會議精神要求，聯合當地工商、公安、質監等部門，對城區農資批發市場和重點鄉鎮農資集散地進行了執法檢查，各部門緊密配合，重拳出擊，依法從重從快查處了一批不法經營商户。據統計，今年以來，縣市區農業部門共立案查處違法生產經營行為83起，嚴厲打擊了製假售假等違法行為。
4、加強調處，化解矛盾糾紛，努力維護農民合法權益
全市農業執法部門堅持把維護農民合法權益擺在農資監管的首要位置，堅持預警、懲治、調解相結合，科學處理執法與服務的關係，確保農資使用糾紛得到化解。農業執法單位進一步完善了農資糾紛調處機制，實行專人負責，對每起投訴都認真對待，對因氣候或因農資使用不當造成的糾紛，認真做好解釋工作，説明原因，使投訴人明白、滿意;對於因農資質量造成的損失而引發的糾紛，認真安排進行調處，要求商家依法賠償，確保農民的損失及時得到賠付，矛盾得到及時化解。界首市農委通過調處農資糾紛，為農民挽回經濟損失10多萬元。
二、存在問題
1、市場上仍存在未經審定的玉米、大豆、水稻種子，有的種子雖經相鄰省審定但未經省農委批准引種;存在無登記或未續展登記的農藥、肥料產品。
2、一些農資企業(户)沒有按規定建立、保存種子生產經營檔案、農藥和肥料銷售記錄。
3、農業綜合執法機構不健全，專職執法人員少，執法車輛不完備;存在監管死角的問題。
三、下一步工作要求
1、進一步深化思想認識。農業部門應用新的理念、新的機制和新的對策紮實地推進農業執法工作，進一步加強對農資監管工作的領導，按農業部文件要求繼續強化和規範農業綜合執法和隊伍建設，為農資監管工作奠定堅實的基礎。
2、對此次市場互查中發現的涉嫌違法生產經營的企業、經營户，各縣市區農委要立案調查，6月底前將查處結果報市農委。
3、市種子管理站、農技推廣中心要積極履行監管職責，加強對縣市區農資整治工作的指導和重點市場的執法檢查，上下聯動，確保農民用上放心農資。
4、各縣市區農委要繼續大力開展保夏種夏管農資專項整治活動，特別是加大鄉鎮農資經營户的檢查頻次，從重從快打擊假冒偽劣等違法行為，確保農民用種、用肥、用藥安全。
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