關於城市管理工作情況的調查報告
關於城市管理工作情況的調查報告
根據常委會工作安排，6月中旬，區人大常委會城市管理工作調查組在常委會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入區城管局、區規劃和建設局、區工商局、區衞生局、區公安分局、區環保局、東西城迴風街道辦事處，通過召開座談會、聽取彙報和走訪等形式對我區城市管理工作進行了調查，現將調查情況報告如下
一、主要成效及做法
近年來，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴大就業保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
(一)注重宣傳引導，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規的宣傳教育。近年來，共印發《致巴城市民一封信》、《致經營業主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環境衞生公約》共計5萬餘份。二是以開展”七進”(進機關、進校園、進家庭、進社區、進村社、進景區)活動和”
五、
十、百、千”示範單位創建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉環境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因城管執法而引起的羣訪事件發生，實現了城管執法零信訪。
(二)注重部門配合，城市環境逐漸優化。在構建大城管工作格局中，相關職能部門協作配合，積極參與，城市經營秩序逐漸優化。一是加大了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開放區三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主幹道的佔道經營等老大難問題。開展了城區農貿市場專項整治活動，對城區原防疫站門口、職業中學對面、印盒路等7個臨時自發形成的農貿市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環路等設置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規範停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車輛管理中隊，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標誌，增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，並在社區、居委會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現象。開展聯合執法，加大了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000餘平方米，在科技園依法拆除了違法建築5.8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、邊框精緻的要求，重點從户外廣告、門市店招改造入手，組織專業人員對老城區破損、陳舊的户外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示範街，完成了迴風大道店招店牌和户外廣告的升級改造。三是完善經營功能分區。對部分小街小巷及便民開放區域實行劃區、限時、分類管理，先後規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、滷菜等臨時經營區，設置臨時經營攤位餘個，解決了2500餘名下崗失業人員的就業問題。
(三) 注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網36千米。完成了江南濱河路3500米後期河堤工程建設，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35.9%.。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主幹道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。
(四)注重發揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實城市管理轄區負責制，動員和組織全體幹部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導或發揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的“三定”守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯責聯效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區幹部或市政協管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志願者組成的清掃 保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實了業主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環境的現象進行了有效地整治;東城街道辦事處先後對轄區內的四個農貿市場進行了多次集中整治，並多方籌資10多萬元購置垃圾車、製作廣告欄、提供公益性崗位;迴風街道辦事處堅持政府統一規劃、業主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個農貿市場。
二、存在的主要問題
隨着我區城市化進程的加快，城市管理相對滯後的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。
(一)對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯後於城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。
(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區採用了“8+1”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安等部門，職能過於分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。
(三)規劃控制及配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。隨着城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由於受諸多因素的限制，詳細規劃滯後，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衞生管理與民生之間的矛盾突出。佔道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建築工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社區治理難;迴風片開發的力度在不斷加大，但排污管網建設卻一直滯後，社會反響強烈。
(四)城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由於歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前區城管局儘管有行政執法人員49人，協助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱鉅。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。
三、建議
(一)進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，並利用新聞媒體等多種平台加強對市民的城管相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣大市民和企、事業單位積極支持理解並自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習、樹新風”活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進一步完善提升現行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委託執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委託與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，着力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府儘快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。
(三)進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。 區人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。
(四)進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善於打硬仗、羣眾滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷髮展的需要。
近年來，隨着城市管理執法領域不斷增加，執法力度進一步加強，執法過程中，執法對象和城市管理執法機關、城市管理執法人員難免會產生執法對抗，這過程必定會加劇雙方矛盾，一旦處理不好，不僅影響案件的解決，還會嚴重損壞執法部門的形象，不利於後續工作的開展。因此，預防和避免執法對抗，減少執法過程中的矛盾衝突，既是對廣大羣眾的負責，也是對一線執法人員生命健康安全的負責。
一、產生執法對抗的誘因
在執法過程中，引發執法對抗的誘因有很多。一是當今社會經濟發展進入多元化，大量外來人口湧入城鎮謀生計，人口的增加為城市大環境管理帶來巨大的壓力。二是在城市管理執法對象中，有部分人學歷偏低，技能偏差，遵守城市管理法律意識淡薄，自我情緒控制能力較差，一旦執法隊員執法方式、方法稍有不慎，就會引發執法對抗或者暴力抗法事件。三是部分城管執法人員業務能力、法律知識、協調溝通能力和現場控制情緒能力等綜合素養的欠缺。部分執法人員業務不熟練，不能嚴格規範履行執法行為，正確使用規範的語言進行溝通交流，情緒把握能力不強，執法辦案態度不認真，在辦案時往往表現出反感或不耐煩的情緒，不能有效維護當事人的合法權益，從而產生不必要的執法對抗。四是部分輿論媒體的錯誤報道引發羣眾誤解。一些媒體打着關注弱勢羣體的旗號，沒有從城市管理的實際情況和理性角度出發，斷章取義，對城管部門帶着有色眼鏡進行新聞報道，這類報道極容易引發羣眾的誤解，從而把執法部門推向對立面。
二、預防執法對抗的措施
（一）採用疏堵結合，從粗放型向精細化管理邁進
首先要正確理解疏堵結合的含義。“疏”是教育和引導，以服務和疏導為主基調，將無序的違法行為變為有序的規範行為。而“堵”是對當事人違法行為依法採取行政處罰措施。在過去的執法過程中，城市管理執法人員通常採取以行政處罰措施為主的粗放型管理模式。但隨着小城鎮綜合整治和小城鎮培育的不斷推進；隨着人民羣眾對居住環境、城市管理水平要求的不斷提高；隨着城鎮人口不斷增加，違法當事人數量不斷增加，城管執法應當積極引入疏導、服務、教育為主要方式的精細化管理模式。
根據常委會工作安排，6月中旬，區人大常委會城市管理工作調查組在常委會副主任李仕民、馮天萬的帶領下，深入區城管局、區規劃和建設局、區工商局、區衞生局、區公安分局、區環保局、東西城迴風街道辦事處，通過召開座談會、聽取彙報和走訪等形式對我區城市管理工作進行了調查，現將調查情況報告如下
一、主要成效及做法
近年來，區人民政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓。尤其在城區市政基礎設施薄弱、市民城市意識不強、樹城市形象與擴大就業保民生壓力之間的矛盾十分突出的情況下，區人民政府及相關職能部門負重擔當，克難攻堅，做了大量工作，城市管理工作取得了明顯成效。
（一）注重宣傳引導，公眾的文明意識逐漸提升。區政府堅持把宣傳教育引導作為抓好城市管理的前提，一是通過報刊、廣播、電視、網絡等宣傳媒體及流動宣傳車、辦櫥窗、發放宣傳單等方式，廣泛開展城市管理相關法律法規的宣傳教育。近年來，共印發《致巴城市民一封信》、《致經營業主一封信》、《城管知識二十問》、《居民環境衞生公約》共計5萬餘份。二是以開展”七進”（進機關、進校園、進家庭、進社區、進村社、進景區）活動和”五、十、百、千”示範單位創建活動為載體，不斷增強全民參與城鄉環境綜合治理的自覺性。三是以城市管理及執法工作的正反典型案例，倡導文明次序，抵制和糾正陋習。通過加大宣傳教育工作，城市管理的良好輿論氛圍逐步形成，公眾參與支持城市管理的意識逐漸增強。近四年來，無一起因城管執法而引起的羣訪事件發生，實現了城管執法零信訪。
（二）注重部門配合，城市環境逐漸優化。在構建大城管工作格局中，相關職能部門協作配合，積極參與，城市經營秩序逐漸優化。一是加大了治理力度。按照嚴管區、一般控制區、開放區三種管理模式，組織城管職能部門開展了集中整治，解決了市民反映較強烈的川劇團片區、街心花園四周的騎門攤，草壩街、通佛路、紅軍路等主幹道的佔道經營等老大難問題。開展了城區農貿市場專項整治活動，對城區原防疫站門口、職業中學對面、印盒路等7個臨時自發形成的農貿市場進行了整體搬遷，在南壩水井灣、二環路等設置臨時菜市，對原肖家巷市場、北門市場重新進行劃線定點。為規範停車次序，解決車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的現象，區政府成立了區車輛管理中隊，加大對各類車輛亂停亂放的管理力度，增設了人車隔離帶和交通標誌，增設了摩托車、自行車停放點239處和3個貨運停車場，並在社區、居委會中聘請了60名交通勸導員專門治理行人亂穿亂行現象。開展聯合執法，加大了對違章違規搭建的整治力度，拆除了南池路、江南濱河路等處違章搭建遮陽雨棚5000餘平方米，在科技園依法拆除了違法建築5。8萬平方米。二是推進城市風貌塑造。按照整體美觀、結構安全、畫面清晰、邊框精緻的要求，重點從户外廣告、門市店招改造入手，組織專業人員對老城區破損、陳舊的户外廣告進行了全面清理拆除，打造了西外街、東城街及鐘鼓樓步行街的店招廣告示範街，完成了迴風大道店招店牌和户外廣告的升級改造。三是完善經營功能分區。對部分小街小巷及便民開放區域實行劃區、限時、分類管理，先後規劃設置了24處水果、花卉、小吃、百貨、夜市、滷菜等臨時經營區，設置臨時經營攤位餘個，解決了2500餘名下崗失業人員的就業問題。
（三） 注重建設投入，市政基礎設施逐漸改善。一是加強對草壩街、回民巷支道、南池北路、鐘鼓樓街等江南片區69條75千米街道進行了集中整治改造，維護和新增鋪設雨污管網36千米。完成了江南濱河路3500米後期河堤工程建設，完成了濱河路路面硬化17500平方米。二是加強了公園綠地、河堤防護綠地、單位附屬綠地、風景林地等的建設和管護，城區綠化覆蓋面積達到340公頃，綠化覆蓋率達到了35。9%。。三是加強了光亮光景工程建設。在老城區建永久性路燈4822盞，簡易路燈385盞、建led數碼管3800米，led燈帶1600米，在江南濱河路、街心花園等處建立了光彩設施，光亮設施已覆蓋了江南城區主幹道和濱河路沿岸，在部分小街小巷增設了夜間照明路燈。
（四）注重發揮街道作用，社區自治管理逐漸加強。城區街道辦事處認真落實城市管理轄區負責制，動員和組織全體幹部職工主動開展城管集中整治活動，積極引導或發揮社區居民自治作用。一是積極探索社區管理城市方式。如西城街道辦事處建立了定地點、定人員、定守護的“三定”守護機制，建立了自管自治機制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監督機制、聯責聯效機制。東城街道辦事處建立了領導分社區掛包督導對隊伍、市政執法人員為主體的綜合執法隊伍、社區幹部或市政協管員為主體的維護隊伍、以公益性崗位或部分志願者組成的清掃保潔隊伍等四支隊伍。小區管理落實了業主負責人、樓院長責任。二是積極參與城市管理。西城街道辦事處組織轄區居民重點對小街小巷攤點隨街亂擺、亂停亂掛亂搭、小廣告、污水、噪音等影響居民生活環境的現象進行了有效地整治；東城街道辦事處先後對轄區內的四個農貿市場進行了多次集中整治，並多方籌資10多萬元購置垃圾車、製作廣告欄、提供公益性崗位；迴風街道辦事處堅持政府統一規劃、業主抽選攤位、嚴格功能分區的辦法，成功搬遷了3個農貿市場。
二、存在的主要問題
隨着我區城市化進程的加快，城市管理相對滯後的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。
（一）對城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯後於城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支持度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。
（二）體制不順，管理職能交叉分散。雖然我區採用了“8+1”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安等部門，職能過於分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。
（三）規劃控制及配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。隨着城市化的進程加快，巴城人口逐年劇增，江南老城區的規劃由於受諸多因素的限制，詳細規劃滯後，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我區集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衞生管理與民生之間的矛盾突出。佔道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建築工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區部分建成區排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社區治理難；迴風片開發的力度在不斷加大，但排污管網建設卻一直滯後，社會反響強烈。
（四）城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由於歷史欠帳多，我區的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前區城管局儘管有行政執法人員49人，協助執法人員220人，但我區城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱鉅。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。
（五）城市管理的制度體系需進一步完善。我區城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。
三、建議
（一）進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，並利用新聞媒體等多種平台加強對市民的城管相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣大市民和企、事業單位積極支持理解並自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習、樹新風”活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
（二）進一步整合力量，形成城市管理合力。區人民政府要進一步完善提升現行“8+1”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委託執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委託與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社區在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，着力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，建議區人民政府儘快制定《巴城江南老城區城市管理辦法》。
（三）進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。 區人民政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要着力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。
（四）進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善於打硬仗、羣眾滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷髮展的需要。
一、總體評價
近年來，我區始終重視城市管理行政執法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現了跨越式發展。先後有數以百計、遍佈全國的考察團來學習取經，優美的城市環境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區人民的幸福指數。
(一)、城市衞生更加潔淨。區環衞處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次幹道及人行道進行清洗，確保路現本色，乾淨整潔;城區26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯誼新村兩個小區試行垃圾直運，簡化清運環節，減少二次污染，城區生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區域環境更加潔淨。
(二)、城管執法更加人性。城管執法不是城管慈善，也非城管統戰;有執法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。儘管如此，城管大隊在強化監管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監管，堅持每月開展門前三包示範門店評比，依靠評比培養商家的自律意識，已評選示範店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衞生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對於早夜市衞生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現變廢為寶;協調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天台路等區域主幹道進行了增花增色;對主次幹道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶並做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養護水平;持續組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區域生態環境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區綠化覆蓋率超過 40%。
(五)、物業管理更加貼心。物業辦在轄區範圍內積極宣傳《物權法》、《物業管理條例》等相關法規;加強對物業管理公司的協調指導，減少和緩解物業管理與小區居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協調的力度，近年來先後完成了區機關小區、西苑小區等1500餘户的水、電改造，助其與市場化、規範化接軌。
(六)、數字監管更加有力。始終堅持依靠數字技術及時、全面掌控區域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區市容環衞情況進行全方位動態監控，做到了信息採集全天候，網格管理全覆蓋，指揮監督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區政府分管領導和城市管理行政執法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為製造對立面，真正把這種監督當成了支持，理解為呵護，感同於關心，主動徵詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反覆接待學習考察，屢次勸説進店經營，對違章經營者有時方法較為簡單或出現情緒化現象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區發展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環衞處要求小區物業代收衞生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現了一些不協調的情況。
(二)、相關標準希望統一。在天元區，無論是城管隊員，還是環衞工人均出現了區聘、街道聘各自為政的現象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利於隊伍的相對穩定，也不利於當事人內心和諧的構建。特別是環衞工作，我們不能簡單的同河東三區比，因為我們的清掃面積接近河東三區之和，環衞工人的勞動量大大超過河東三區環衞工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區域環衞工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區發展的成果。
(三)、創建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯工商、商務、衞生、疾控等部門的協同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區域創文、創衞、創環模等工作，不僅需要市直駐區單位的支持，也需要市中心醫院等轄區企事業單位的配合，更需要湖南工業大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創建工作的合力才能最大程度的彰顯，創建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對於調查中發現的問題以及徵集到的意見建議，評議調查組及時向區政府分管領導及城市管理行政執法局主要負責人進行了反饋。為做好今後的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養成。一是要加大對城市管理法律法規的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規範自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大於貳的效果。二是要進行耐心細緻的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利於促進人們良好的日常養成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關懷的力度。為什麼當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心裏的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環衞工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最温柔的關懷，需要建立在良知之上的關愛。
(三)、進一步加大協調配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區城市管理行政執法局要加大對所屬六個二級機構的協調力度，真正實現無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環衞)道邊(綠化)一根筋，全域(監督指揮)小區(物管)一條繩;其次是區政府要加大對區屬各部門、各單位的協調力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補台不拆台，分工不分家;再是區政府要加大與市政府及其所屬部門的協調力度，為區屬部門工作對接打開綠燈，為區屬單位工作聯繫清理障礙，切實做到借力發力，實現既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
城市是經濟和社會發展的重要載體，是人類文明進步的象徵。城市管理的好壞，直接反映一個城市整體管理水平和精神文明建設高低。而城市管理工作又是一項涉及面廣、社會化程度高、綜合性強的系統工程。上海是國際大都市，改革開放及城市建設和改造給城市管理工作帶來許多新問題以及許多新的探索，特別是在建立城市有序性和長效管理機制上任重而道遠。鎮政府、鎮黨委統一認識，明確任務，要求城管工作進一步提升管理能力，落實措施，自我加壓，迎難而上，緊緊圍繞市容道路整治工作為突破點，着力改善社區市容環境面貌，努力創建全國文明示範社區為目標。現就鎮城市管理的基本情況及如何實現城市管理的有序性和長效性作一一探討。
一、我鎮城市管理的現狀和問題
改革開放以來，我鎮圍繞環境創新戰略，城管工作取得較大成就，城區環境面貌也發生了較大變化。但由於經濟、社會的快速發展，對城市管理的要求越來越高，面對城市發展即將面臨的質和量的飛躍,城市管理的弊端和問題也隨之出現。
2.城市建設功能佈局尚不完善，引起的管理矛盾突出。江灣鎮是個老城區，房屋建築面積390.76萬平方米，其中民居建築面積265.667萬平方米，轄區道路達33條，全長28公里。由於歷史原因，道路多而且大多比較狹窄，沿街道路上舊房多、私房密集，而且沿街單位破牆開店比較嚴重。江灣鎮的道路住宅區、河汊、鐵路交錯，沒有形成系統的規劃集中開發。許多區域是低層次的規劃建設，建成前店後工場，上面居住下面開店，小店小工場的現象比較多,給城市綜合管理與整治帶來了難度。
3、城管系統下屬的執法隊、市容隊、協管隊、保潔公司等各支隊伍還未形成合力，管理工作有待加強。對各支城管隊伍的管理尚未真正建立統一性和有序性。缺乏整體性，同步性，尚未形成一盤棋的格局，難以規範城市管理行為。鎮裏諸如公安街、仁德路等市容道路並未走出反覆整治反覆回潮的怪圈，總體形象還有許多不盡如人意的地段。
4、城管執法環境差，不少居民缺乏對城管工作的正確認識，他們的逆反心理較重，便體現出認同感低、支持率低的現狀。
5、城市管理工作網格化管理的工作還未真正落實到位、隊員還缺乏責任心，對執法隊等城管隊伍尚未真正落實管理責任，完善長效管理機制。另外，在獎優罰劣、形成激勵機制上還待完善。
二、實施長效管理的對策和建議
把握好綜合化、市場化、規範化和社會化的改革方向，理順城市管理體制，建立長效、有序、動態發展的城市管理機制，是提高城市現代化管理水平的內在要求和關鍵所在。
1、提高認識，更新觀念，敢於打破舊的模式。城市管理是最具地方特色、能體現城市管理水平和效率的一項工作。近年來，隨着經濟、社會的蓬勃發展，我鎮城市建設和改造日益加快，城市的發展對城市管理工作也提出了更高的要求，要把城市管理好，必須解決觀念問題。首先，要積極貫徹鄧小平大膽地試，大膽地闖的思想，更新觀念，借鑑外地成功經驗，勇於改革，敢於打破城市管理的舊模式，積極探索新形勢下新的管理模式，以人為本，城市管理工作才能收到實效。
2、重視宣傳教育，形成有利於城市長效管理的宣傳導向。江澤民同志指出清潔、衞生、美觀是城市文明的一大標誌，要抓好城區城市管理，必須加強宣傳教育工作，從而提高全體市民的城管意識。對破壞市容環境的行為就是違法，社會認識還比較模糊，缺乏辨別。這就需要我們從宣傳上加以把握，樹立正確的輿論導向，為城市長效管理創造良好的外部環境。因此，首先是要加強對鎮城管系統下屬各支專業管理隊伍人員的教育，提高服務質量、行政執法能力及水平，逐步達到規範管理，依法治理。其次是加強市民的城管意識教育，使他們能理解、支持專業管理隊伍的辛勤勞動，自覺參與、配合城區綜合管理，扭轉多數人制造髒亂差，少數人治理髒亂差的被動局面。
3、以人為本，建立一支廉潔、勤政、務實、高效的城市管理執法隊伍。我們説要以人為本，就是要正視社會在設置所需領域的要求，創造條件為市民提供必要的足夠的服務，讓城市處於有序的管理狀態。城市管理行政執法具有突發性、快節性、持久性的特點。只有一流的隊伍，才能樹立一流的形象;只有一流的形象，才能抓一流的管理;只有一流的管理，才能創一流的地區。
4、科學規劃，加快城市市容基礎設施建設，合理解決城市整治中堵與疏的問題。堅持疏堵結合方針，實現活而有序的市場秩序。
三、具體措施;
一、加強網格化管理，努力形成管理合力。
網格化管理要求鎮城管部門下屬各部門和隊伍齊抓共管，解決熱點、難點、結點問題。城管工作是一項系統工程，肩負着長期繁重而緊迫的任務。必須增強管理的主動性、針對性、實效性和長效性。當前，如果沒有部門互動、聯動，不執行網格化管理，僅靠城管執法隊孤軍奮戰，難以取勝，更難以實現長效。必須將執法隊、管理所、協管隊、保潔公司等隊伍有機整合在一起，協同作戰。此外：公安、工商、建設、衞生、交通、環保、等部門和單位是我們堅強的力量，鎮城管科要發揮牽頭部門作用，上下一心，左右聯手，在解決難點、結點問題上下功夫。
二、積極依靠人民羣眾。
與社區互動促進管理，有效解決熱點、難點問題，認真抓好城管信息員隊伍，發揮信息員作用，以管理互動、聯動為載體，促市容保暢通，實現管理良性互動、良性循環，達到城市管理共建共創聯動效果。
三、加強內外宣傳工作，營造良好的管理氛圍。
深入千家萬户繼續加大城管宣傳，積極營造人民城市人民管的良好氛圍。一方面要加強城管網絡建設，利用活動載體，新聞媒體，加強自身宣傳，展示城管形象，提高宣傳效果。另一方面要按照區域管理原則，到社區羣眾家中，廣泛聽取意見，尋找改進措施。能整治的立即整治，能做好的及時做好，當前暫時難以做到的，説明情況，需要羣眾支持的請求幫助，多一份理解和配合，少一份指責和怒罵。把宣傳工作、思想工作、人性化管理融為一體。在城市管理中打一場人民城市人民管，管好城市為人民的人民戰爭。
四、認真落實管理責任推行網格化管理，完善有序管理與長效管理機制，真正形成激勵機制
按照責任+落實+長效=滿意的要求，堅持歸口管理、屬地區域管理的原則。一是落實幹部責任制。要發揮各級幹部，各支隊伍的主要領導在管理中指導作用，增強協調和創新能力，提高帶領隊伍和開展城市管理的實際工作水平。各支隊伍的主要領導肩上要有擔子(責任)，管理要有着子(措施)，自身要有樣子(表率)。管理區域、管理路段要包乾，重點部位、重點項目要定人定崗。真正形成誰責任誰包乾，誰管理誰負責的工作責任制。
謀劃長效措施，也要求制定具有可行性、操作性的有序措施。客觀分析現狀，及時調整管理措施，穩步推進長效管理進程，一步一個腳印，一項一項管理，一仗一仗打贏，真正做到整治一片，規範一片，真正形成整治、管理、鞏固、長效的良性循環，讓老大難 問題逐一解決並鞏固到位。鎮城管部門將進一步完善激勵機制，以期真正達到獎優罰劣的目的。
五、認識對立統一規律，採取積極疏導的辦法，實行人性化管理，營造和諧的管理環境。對以攤點經營為生的下崗、無助人員，要積極引導、合理疏導，對家庭經濟狀態良好，外來人員不服從管理的經營人員先耐心説服教育，如無效果則堅決依法處置。對門外出攤、佔用公共設施的現象抓反覆、反覆抓。按照路段分類分級管理要求，切實有效地從源頭上加以控制，要採取措施，疏導一批、取締一批，力求在整治中加以規範。體現出城市管理的有序性。
六、要繼續加強協調及以建促管的政策措施，提高城市的環境面貌。
①繼續加強道路優化工作。有步驟、有秩序的推進江灣鎮重點道路的優化工程，促使全鎮的道路面貌更上一層樓。
②對轄區內部分單位破牆開店的現象進行調查，展開全面梳理工作，加強協調力度，力爭做到能關則關。
③對沿街老違章逐步拆除。要做好這些違章協調疏導工作，做到逐步拆除並嚴格控制新違章。
七、全力做好信訪工作，創建穩定和諧社會
羣眾利益無小事，信訪工作是大事。城市管理工作直接與社會弱勢羣體接觸，各類矛盾相對集中，矛盾、糾紛難免發生。一要加強組織領導，提高思想認識。全體城管系統同志必須高度重視羣眾來信來訪工作，虛心聽取羣眾意見，切實解決羣眾關心的問題，把羣眾關心的事作為重要工作來抓好、抓實。二要完善信訪制度。城管科及執法隊對羣眾反映問題和領導批轉信件，要加快辦理速度，提高辦理質量。三要制定信訪處置辦法。建立完善信訪接待、信件調查、信訪辦理、案件答覆、案件跟蹤、意見反饋等一系列信訪處置辦法。要善於瞭解羣眾、關心羣眾、解決問題，要科學鈍化矛盾，把大事化小，難事辦好，好事辦實，真正把信訪接待工作和處理投訴信件作為衡量城管工作業績的重要標杆。
總而言之，建立有序管理長效管理機制，提高城市精神文明建設水平，使大家明白人民羣眾不僅是城市管理的客體，更是城市管理的主人，提高市民的城管意識，調動羣眾關心城管、參與城管、監督城管的積極性，形成政府、羣眾齊抓共管的城管工作氛圍。在我鎮實行城市管理轄區責任制，以長效管理辦法為紐帶形成一個統一整體和大城管的格局，是城市有序管理和長效管理機制的一種探討。實行有序管理和城市長效管理機制將為城管工作注入新的活力。如果能真正實現六個轉變：即由多家管轉變為統一管，由被動管轉變為主動管，由專人管轉變為眾人管，由臨時管轉變為長期管，由就事管轉變為就人管，由無人管轉變為有人管---則明確責任，理順關係，克服以往城管工作中的短期行為，達到什麼時候檢查都一樣，檢查不檢查都一個樣，檢查哪裏都一樣。實行有序管理和長效管理將使全鎮城管工作走上良性發展軌道，將有效解決城市管理工作中各執法單位、隊伍和城市管理人員的職責不清、管理不到位的問題，進一步提高城市管理效能，促進城市整體功能的發揮。
為進一步推動我市城市管理工作,提高城市管理工作水平,10月中旬，根據市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強城市管理工作情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作，採取了許多有效措施，取得了一定成效。
(一)城市管理機構初步建立。為進一步加強我市城市管理工作，依據國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規定精神，市委、市政府於2022年7月批准成立了張家口市城市管理行政執法局，為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊，為科級定向補助事業單位，核定編制35人。橋東區、橋西區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。
(四)專項整治行動紮實推進。積極開展中心城區露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90餘處，責令整改、規範經營商户350户;積極開展倡導文明養犬活動，制定了《中心城區開展倡導文明養犬活動方案》，發放宣傳材料3000餘份;開展了建築垃圾遺撒專項整治行動，下發整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書57份，發現未辦理規劃許可的違法建築35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規勸清理遊商、遊販和佔道經營11000人次。
(五)城市環境衞生明顯好轉。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的四定責任制，不斷提升路面清掃保潔質量，主次幹道、重點地段實現了24小時保潔;加強農貿市場、城鄉結合部及衞生死角的治理，衞生狀況有了明顯改善;認真落實門前三包責任制，制定了《張家口市門前三包責任制實施方案》，先後三次開展了對轄區沿街商户門前三包落實情況的執法檢查，在探索建立羣眾化長效管理機制方面取得了新進展。
二、存在問題
在城市建設迅速發展的同時，城市管理相對滯後的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，阻礙了城市化總體水平的提高。
(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮面貌三年大變樣的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進，致使城市管理滯後於城市建設，重建設、輕管理的問題普遍存在。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，部分羣眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。
(二)體制不順，職責界定不清，管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，城區街道和社區的積極性沒有得到充分發揮。現有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染、養犬及停車場管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環保局、公安局等部門，職能過於分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒有行政隸屬關係，難以實現對中心城管執法的有效指導和協調。
(三)規劃控制不嚴，配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。儘管我市在規劃方面做了大量工作，但由於詳細規劃出台的滯後性，往往使規劃中應遵循的原則、佈局和功能得不到全面體現，特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衞生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、佔道經營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。
(四)城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執法力量薄弱。由於歷史欠帳多，我市環衞等基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區新建道路、橋樑等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執法局，但未進入政府序列局，人員工資和經費財政未實現全額撥款，執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區三個區的城管局共有行政執法人員160名，城管執法力量嚴重不足，裝備陳舊落後。
(五)城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規範性文件，其內容已不能適應當前工作的需要，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能順應形勢，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衞和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現規範化管理，門前三包落實力度需進一步加大。
三、意見建議
(一)健全城管領導機制。進一步加強對城市管理工作的領導，市一級應成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，着力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。
(二)理順城市管理體制。着力推進城市管理重心下移，真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到末梢，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照管理、服務、執法三位一體的大城管格局，全面整合現有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市管理的牽總作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力的問題。
(三)加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌和環境衞生問題，既要適應城市經濟社會快速發展的要求，不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平，形成完善的規劃體系，又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性，全面加強規劃管理，加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監管，嚴肅查處違法用地和違規建設，堅決維護公眾利益。
(四)完善基礎配套建設。今後應進一步加快基礎設施配套工程建設，儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閒活動場所等進行統籌規劃，加大資金投入，加快建設進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務功能，使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平台。
(五)強化城管資金保障。應按照與城市建設和發展步伐相適應的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經費要隨着城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實一線城管執法人員，對執法人員的工資、經費財政應全額劃撥。
(六)推進城市精細管理。今後應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數字化城市管理信息平台，明確各類管理目標的責任主體、作業標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養護、環境衞生保潔、市政設施維護等，要實行管養分開，推向市場，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。
(七)建立完善制度體系。根據城市經濟社會和城市管理工作發展的新情況所提出的要求，儘快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改、完善我市城市管理的規章和辦法，制定實施細則。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環境衞生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。
(八)注重宣傳教育引導。切實加大對城市管理的宣傳教育力度，增強廣大市民的道德意識和綜合素質，引導廣大市民自覺遵守城市管理各項規定。學習先進城市的成功經驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進行廣泛的交流和互動，加強與廣大市民的溝通與聯繫，使廣大市民支持理解、主動參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護城市形象的深厚氛圍。
按照2022年專項工作評議實施方案的安排，今年8月至9月，區人大常委會專項工作評議調查指導組對城市管理工作情況進行了評議調查。工作中，評議調查組始終遵循推動工作開展的目的，始終堅持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮街、村居和相關單位，通過聽取專題彙報，查看現場，召開各類座談會，發放問卷調查表，走訪代表、沿街商户和離退休老幹部等形式，廣泛徵求了社會各界對城市管理工作的意見建議。現將調查情況報告如下：
一、主要工作成績
近年來，我區高度重視城市管理工作。區城市管理局作為城市管理的主要職能部門，堅持以科學發展觀為指導，以服務枱兒莊城市發展為主線，以開展城市管理突破年活動為抓手，認真履職，紮實工作，城市面貌發生了明顯變化，為打造天下第一莊優良的城市環境，提升城市品位，作出了積極貢獻。
(一)突出工作重點，城區環境面貌明顯改善。區城市管理局結合我區實際，不斷加大工作力度，先後多次開展了城區環境專項和綜合整治活動，城區面貌明顯改善。以城區主要街道和旅遊通道為重點，做到堵、疏結合，加強對流動攤點、早市、夜市等佔道經營行為的治理，有效規範了市容秩序;認真查處亂停亂放車輛，聯合有關部門整治拋灑車輛，保證城區道路通暢清潔;按照古城風貌要求，規範户外廣告牌匾，積極扮靚城市環境;抓好控建拆違工作，全力服務和保障古城建設。
(二)突出依法行政，執法質量明顯提高。從規範行政執法人員的執法行為入手，落實各項工作制度，全面推進依法行政。通過開展創先爭優、爭做城管先鋒、問責問廉問效等主題活動，執法人員的服務意識和大局意識進一步增強，文明執法、規範執法的能力有了新提高。抓好隊伍作風建設，不斷改善執法手段，嚴格行政處罰程序，制定並落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規範化。全區今年1000餘起城市管理處罰案件，無一例被行政複議和行政訴訟，執法效能和執法質量有了新提高。
(三)突出管理創新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區城市管理局不斷創新思路，強化措施，積極提升工作水平。結合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進行責任承包管理，能夠及時發現並處理違章經營行為。結合責任落實，健全完善了考核獎懲機制。採取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結果與個人經濟收入掛鈎，及時兑現獎懲，促進了各項工作的落實。區城市管理局在嚴格履行職能的同時，注重加強同公安、工商、建設等職能部門以及街道、社區的聯繫，共同推進城管工作的開展。
二、存在的主要問題
調查發現，市民羣眾對我區城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調查組也瞭解到，對照當前我區城市發展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環節。主要表現在：
一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調查中，有半數以上的受訪人認為當前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數羣眾對城市管理部門職能職責、工作重點不清楚，客觀上造成了羣眾的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護城市秩序的自覺性還不強，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。
二是部分執法人員素質不高，隊伍作風有待加強。城管執法人員素質和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數執法人員不注意工作方式方法，不能耐心結合政策進行説服教育，存在不文明執法、重罰輕管的現象，隊伍作風建設需要進一步加強。
三是管理制度落實不到位，長效機制仍需完善。近年來，區城市管理局建立了內部規章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認真改進和完善。如控建巡查機制，調查中羣眾認為在管理範圍、管理時間、查處結果等方面，存在一定漏洞，城區控建效果不理想。對部分違法建設行為，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現象，最後形成違建事實。另外，具有城市管理職能的有關部門、單位以及街道社區參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。
四是城區攤點佈局不合理，缺乏長遠管理規劃。亂擺攤設點、佔道經營、馬路市場等現象，一直是我區城市管理中的老大難問題，整治反彈現象比較嚴重，暴露出城區攤點佈局不合理，缺乏長遠管理規劃，羣眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰紀念館景區的重要通道，由於多種原因形成早市，區城市管理局多次進行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現象一直沒有改善，不僅增加了管理執法成本，也嚴重影響了景區形象。
三、今後工作的建議
對於調查中發現的問題以及徵集到的意見建議，評議調查組及時向區城市管理局進行了反饋。區城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監督，認真查找問題和不足，及時採取了有效措施加以改進，並取得了一定效果。為做好今後工作，評議調查組提出以下建議。
(一)強化宣傳教育，大力營造良好的執法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執法部門的嚴格管理，更需要廣大羣眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關法律法規和政策，圍繞管理工作的重點、難點和熱點，充分利用電視、報紙、網絡等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高羣眾的城市意識，引導羣眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達渠道，着力解決羣眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執法氛圍。
(二)強化隊伍建設，切實增強執法保障能力。隊伍素質的高低，是決定城市管理工作成敗的關鍵。要以當前正在開展的爭先創優等活動為載體，強化對城管執法人員的政治教育和業務培訓，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執法的重心轉移到為民服務方面，推行人性化管理和執法，做到懲教結合、糾罰並舉，避免出現以罰代管的現象。落實執法責任制，完善檢查監督機制和紀律約束制度，確保嚴格執法、文明執法、和諧執法，打造出一支作風優良、業務精湛、廉潔高效的城管隊伍。
(三)強化責任落實，着力提高城管工作質量。始終以羣眾滿意為工作的出發點和落腳點，樹立精細化管理理念，細化工作責任，深入現場，抓好各項長效管理機制的落實。堅持以教育、疏導為主，着力做好整治佔道經營、規範户外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時發現並解決問題。加大城區控建力度，堅決查處違法亂建行為，切實做到發現一起查處一起。認真落實投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責任追究等各項制度，對因工作不力造成負面影響的，要嚴肅追究相關單位和個人的責任。
(四)強化溝通協調，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協調聯動機制，加強同工商、公安、環保、市政、環衞、等單位(部門)之間的銜接協調，真正形成密切配合、聯動執法的良好局面。積極配合城市規劃管理部門做好停車場、農貿市場等城市基礎設施的規劃工作，對現有市政道路、市場等公共設施進行升級改造，進一步完善城區服務功能，從源頭上抓好管理執法工作，不斷提升城管工作水平。
市十二屆人大常委會第十二次會議：
為進一步推動我市城市管理工作，提高城市管理工作水平，10月中旬，根據市人大常委會年初工作要點安排，我委就加強城市管理工作情況進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、我市城市管理工作取得的成效
我市在城市管理方面做了大量工作，採取了許多有效措施，取得了一定成效。
(一)城市管理機構初步建立。為進一步加強我市城市管理工作，依據國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規定精神，市委、市政府於2022年7月批准成立了_____市城市管理行政執法局，為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊，為科級定向補助事業單位，核定編制35人。_____區、_____區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。
(四)專項整治行動紮實推進。積極開展中心城區露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90餘處，責令整改、規範經營商户350户;積極開展倡導文明養犬活動，制定了《中心城區開展倡導文明養犬活動方案》，發放宣傳材料3000餘份;開展了建築垃圾遺撒專項整治行動，下發整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書57份，發現未辦理規劃許可的違法建築35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規勸清理遊商、遊販和佔道經營11000人次。
(五)城市環境衞生明顯好轉。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的四定責任制，不斷提升路面清掃保潔質量，主次幹道、重點地段實現了24小時保潔;加強農貿市場、城鄉結合部及衞生死角的治理，衞生狀況有了明顯改善;認真落實門前三包責任制，制定了《_____市門前三包責任制實施方案》，先後三次開展了對轄區沿街商户門前三包落實情況的執法檢查，在探索建立羣眾化長效管理機制方面取得了新進展。
二、存在問題
在城市建設迅速發展的同時，城市管理相對滯後的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，阻礙了城市化總體水平的提高。
(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮面貌三年大變樣的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進，致使城市管理滯後於城市建設，重建設、輕管理的問題普遍存在。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，部分羣眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。
(二)體制不順，職責界定不清，管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，城區街道和社區的積極性沒有得到充分發揮。現有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環境衞生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染、養犬及停車場管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環保局、公安局等部門，職能過於分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒有行政隸屬關係，難以實現對中心城管執法的有效指導和協調。
(三)規劃控制不嚴，配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。儘管我市在規劃方面做了大量工作，但由於詳細規劃出台的滯後性，往往使規劃中應遵循的原則、佈局和功能得不到全面體現，特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衞生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、佔道經營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。
(四)城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執法力量薄弱。由於歷史欠帳多，我市環衞等基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨着城市的擴容，城區新建道路、橋樑等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執法局，但未進入政府序列局，人員工資和經費財政未實現全額撥款，執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及_____、_____、高新區三個區的城管局共有行政執法人員160名，城管執法力量嚴重不足，裝備陳舊落後。
(五)城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規範性文件，其內容已不能適應當前工作的需要，特別是隨着城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能順應形勢，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衞和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現規範化管理，門前三包落實力度需進一步加大。
三、意見建議
(一)健全城管領導機制。進一步加強對城市管理工作的領導，市一級應成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，着力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。
(二)理_____市管理體制。着力推進城市管理重心下移，真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到末梢，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照管理、服務、執法三位一體的大城管格局，全面整合現有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市管理的牽總作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯繫溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力的問題。
(三)加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌和環境衞生問題，既要適_____市經濟社會快速發展的要求，不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平，形成完善的規劃體系，又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性，全面加強規劃管理，加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監管，嚴肅查處違法用地和違規建設，堅決維護公眾利益。
(四)完善基礎配套建設。今後應進一步加快基礎設施配套工程建設，儘快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閒活動場所等進行統籌規劃，加大資金投入，加快建設進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務功能，使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平台。
(五)強化城管資金保障。應按照與城市建設和發展步伐相適應的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經費要隨着城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實一線城管執法人員，對執法人員的工資、經費財政應全額劃撥。
(六)推進城市精細管理。今後應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數字化城市管理信息平台，明確各類管理目標的責任主體、作業標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養護、環境衞生保潔、市政設施維護等，要實行管養分開，推向市場，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。
(七)建立完善制度體系。根據城市經濟社會和城市管理工作發展的新情況所提出的要求，儘快組織專業人員，對城市管理的有關法律法規進行系統研究，修改、完善我市城市管理的規章和辦法，制定實施細則。建立完善長效管理機制，研究制定加強城市市容和環境衞生工作的考核辦法，建立強有力的考核獎懲機制，通過建章立制、落實責任、嚴格考核，確保長效管理各項工作措施落到實處。
(八)注重宣傳教育引導。切實加大對城市管理的宣傳教育力度，增強廣大市民的道德意識和綜合素質，引導廣大市民自覺遵守城市管理各項規定。學習先進城市的成功經驗和做法，堅持以人為本，與廣大市民進行廣泛的交流和互動，加強與廣大市民的溝通與聯繫，使廣大市民支持理解、主動參與城市管理工作，形成愛我家園、人人維護城市形象的深厚氛圍。
主任、副主任、各位委員：?
根據區人大常委會年度工作安排，xx年11月至12月，在常委會副主任999999的帶領下，組織了省、市、區三級部分人大代表對我區貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》一週年的情況進行了視察檢查。視察組一行先後聽取了區城市管理執法局的工作彙報;進行了“城管執法一日巡視”視察活動，親身體驗了城市管理執法過程;召開了各個層面的座談會。現將視察調查情況彙總後報告如下：?
一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點?
一年來，區政府及職能部門堅持“以經濟建設為中心、以城市管理為重點”的城區工作方針，圍繞構築“兩高”、“兩區”的戰略目標，認真貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，99市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一。?
(一)城市管理“99模式”實現新拓展。 區委、區政府積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構築了“城管執法、公安護法、法院司法”綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務和執行難的問題。區城管局等職能部門還不斷創新城管執法案審運作機制，制定了《99區城管執法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創立了銀行在區城管執法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規範了程序，又方便了當事人，得到市裏肯定。?
(二)市容秩序管理取得新突破。 為提高市容秩序日常管理水平，區政府制定《99區市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。xx年較好地完成了9999999等馬路市場(攤羣)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10餘萬平方米的違章建築物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、佔道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。為穩步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。羣眾關注的菜市場、物業管理住宅小區環境衞生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衞生和創衞工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。?
(三)城管執法隊伍建設取得新進展。 一年來，區政府城市管理職能部門以建設一支素質高、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先後制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業務水平和案件處理能力明顯提高;並完善激勵考核辦法，激發隊員的事業心和責任感，99城管精神得到發揚，執法隊伍的凝聚力和戰鬥力不斷增強，直屬五中隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰並樹為標兵。?
二、城管執法工作的主要問題和困難?
(一)執法依據不夠充分。城管執法的法律法規建設相對滯後，已出台的地方性法規內容過於原則化，缺乏可操作性。?
(二)執法部門職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。例如城管執法局根據市政府101號令，工商、規劃、環保、交警等部門應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經過一年多的運行，由於行政處罰權在移交過程中缺少必要、規範的操作程序，使審批、管理、執法三者脱節，各部門之間還沒有真正形成共識，在執法過程中，時有出現行動不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發揮。
(三)執法環境不夠理想。由於城管執法對象大多是“弱勢羣體”，加上部分羣眾對執法行為不理解、不支持，因此，圍攻起鬨、暴力抗法等現象時有發生。?
(四)執法保障有待於進一步加強。隨着城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口。?
(五)城市管理和城市執法的思想觀念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環境衞生面貌與“城市管理看99”、“兩區兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執法能力有待於進一步提高。?
三、幾點建議?
(一)要進一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執行“十不規範”，積極支持城管行政執法，共同營造城管執法的良好氛圍，為城管工作的發展提供積極的社會支撐。?
(二)要進一步深化行政管理體制改革，着力完善、積極推進城市管理行政執法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創新解決辦法。求真務實，切實解決羣眾關注的熱點、難點問題。?
(三)要進一步整合力量，明確職責，理順關係。按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整政府有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉。?
(四)進一步提高城市管理與執法部門的使命感、責任感，樹立執法就是服務的理念。既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。要以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動為前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平台，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規範。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。?
(五)堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎;二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎;三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎;四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎;五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。?
(六)要增加對城市管理與執法工作的投入，緩解經費不足的矛盾，更好地促進城市管理與執法工作，為推進我區“兩高”、“兩區”建設作出新的貢獻。
關於對城市管理工作評議的調查報告
按照xx年專項工作評議實施方案的安排，今年8月至9月，區人大常委會專項工作評議調查指導組對城市管理工作情況進行了評議調查。工作中，評議調查組始終遵循推動工作開展的目的，始終堅持客觀公正、依法評議的原則，始終注重發揮人大代表的主體作用，精心組織，深入鎮街、村居和相關單位，通過聽取專題彙報，查看現場，召開各類座談會，發放問卷調查表，走訪代表、沿街商户和離退休老幹部等形式，廣泛徵求了社會各界對城市管理工作的意見建議。現將調查情況報告如下：
一、主要工作成績
近年來，我區高度重視城市管理工作。區城市管理局作為城市管理的主要職能部門，堅持以科學發展觀為指導，以服務枱兒莊城市發展為主線，以開展“城市管理突破年”活動為抓手，認真履職，紮實工作，城市面貌發生了明顯變化，為打造“天下第一莊”優良的城市環境，提升城市品位，作出了積極貢獻。
(一)突出工作重點，城區環境面貌明顯改善。區城市管理局結合我區實際，不斷加大工作力度，先後多次開展了城區環境專項和綜合整治活動，城區面貌明顯改善。以城區主要街道和旅遊通道為重點，做到“堵”、“疏”結合，加強對流動攤點、早市、夜市等佔道經營行為的治理，有效規範了市容秩序;認真查處亂停亂放車輛，聯合有關部門整治拋灑車輛，保證城區道路通暢清潔;按照古城風貌要求，規範户外廣告牌匾，積極扮靚城市環境;抓好控建拆違工作，全力服務和保障古城建設。
(二)突出依法行政，執法質量明顯提高。從規範行政執法人員的執法行為入手，落實各項工作制度，全面推進依法行政。通過開展“創先爭優、爭做城管先鋒”、“問責問廉問效”等主題活動，執法人員的服務意識和大局意識進一步增強，文明執法、規範執法的能力有了新提高。抓好隊伍作風建設，不斷改善執法手段，嚴格行政處罰程序，制定並落實案卷審查制度，使案件處罰更加合法化、規範化。全區今年1000餘起城市管理處罰案件，無一例被行政複議和行政訴訟，執法效能和執法質量有了新提高。
(三)突出管理創新，城管工作水平明顯提升。在工作實踐中，區城市管理局不斷創新思路，強化措施，積極提升工作水平。結合市容管理，實行包路段徒步巡查制度，對主要路段進行責任承包管理，能夠及時發現並處理違章經營行為。結合責任落實，健全完善了考核獎懲機制。採取巡查、督查和暗訪等方式，加大考核力度，將考核結果與個人經濟收入掛鈎，及時兑現獎懲，促進了各項工作的落實。區城市管理局在嚴格履行職能的同時，注重加強同公安、工商、建設等職能部門以及街道、社區的聯繫，共同推進城管工作的開展。
二、存在的主要問題
調查發現，市民羣眾對我區城市管理工作取得的成績給予了充分肯定，社會各界對城管工作滿意度明顯提升。但是，調查組也瞭解到，對照當前我區城市發展的形式和要求，城市管理工作還存在一些薄弱環節。主要表現在：
一是宣傳工作力度不夠，市民城市意識相對薄弱。調查中，有半數以上的受訪人認為當前城市管理工作宣傳力度不大，城市管理理念還沒有深入人心。多數羣眾對城市管理部門職能職責、工作重點不清楚，客觀上造成了羣眾的不理解、不配合、不支持，主動參與城市管理、維護城市秩序的自覺性還不強，影響了工作開展，給城市管理帶來了一定難度。
二是部分執法人員素質不高，隊伍作風有待加強。城管執法人員素質和過去相比，有了較大提高，但是仍有極少數執法人員不注意工作方式方法，不能耐心結合政策進行説服教育，存在不文明執法、重罰輕管的現象，隊伍作風建設需要進一步加強。
三是管理制度落實不到位，長效機制仍需完善。近年來，區城市管理局建立了內部規章制度和管理措施，但是有些制度在工作中落實不夠，需要認真改進和完善。如控建巡查機制，調查中羣眾認為在管理範圍、管理時間、查處結果等方面，存在一定漏洞，城區控建效果不理想。對部分違法建設行為，不能及時有效查處，甚至存在以罰代管的現象，最後形成“違建”事實。另外，具有城市管理職能的有關部門、單位以及街道社區參與城市管理的主動性還不高，難以形成工作合力，在一定程度上影響了管理效果。
四是城區攤點佈局不合理，缺乏長遠管理規劃。亂擺攤設點、佔道經營、“馬路市場”等現象，一直是我區城市管理中的“老大難”問題，整治反彈現象比較嚴重，暴露出城區攤點佈局不合理，缺乏長遠管理規劃，羣眾對此意見較大。如，興中路南段是通向大戰紀念館景區的重要通道，由於多種原因形成“早市”，區城市管理局多次進行專項整治，但交通擁擠、秩序雜亂的現象一直沒有改善，不僅增加了管理執法成本，也嚴重影響了景區形象。
三、今後工作的建議
對於調查中發現的問題以及徵集到的意見建議，評議調查組及時向區城市管理局進行了反饋。區城市管理局按照未評先改、邊評邊改的要求，通過專題宣傳活動、代表座談會等方式，主動接受社會監督，認真查找問題和不足，及時採取了有效措施加以改進，並取得了一定效果。為做好今後工作，評議調查組提出以下建議。
(一)強化宣傳教育，大力營造良好的執法氛圍。做好城市管理工作不僅要靠執法部門的嚴格管理，更需要廣大羣眾的理解和支持。要加大對城市管理工作宣傳力度，圍繞相關法律法規和政策，圍繞管理工作的重點、難點和熱點，充分利用電視、報紙、網絡等形式，開展廣泛深入的宣傳教育活動，不斷提高羣眾的城市意識，引導羣眾自覺地理解、支持和配合城管工作。要積極拓寬民意表達渠道，着力解決羣眾合理訴求，真正做到親民、愛民、為民，努力營造良好的城管執法氛圍。
(二)強化隊伍建設，切實增強執法保障能力。隊伍素質的高低，是決定城市管理工作成敗的關鍵。要以當前正在開展的“爭先創優”等活動為載體，強化對城管執法人員的政治教育和業務培訓，不斷提高依法行政水平。改變工作觀念，把城管執法的重心轉移到為民服務方面，推行人性化管理和執法，做到懲教結合、糾罰並舉，避免出現以罰代管的現象。落實執法責任制，完善檢查監督機制和紀律約束制度，確保嚴格執法、文明執法、和諧執法，打造出一支作風優良、業務精湛、廉潔高效的城管隊伍。
(三)強化責任落實，着力提高城管工作質量。始終以羣眾滿意為工作的出發點和落腳點，樹立“精細化”管理理念，細化工作責任，深入現場，抓好各項長效管理機制的落實。堅持以教育、疏導為主，着力做好整治佔道經營、規範户外廣告以及背街小巷治理等工作，確保及時發現並解決問題。加大城區控建力度，堅決查處違法亂建行為，切實做到發現一起查處一起。認真落實投訴舉報、重大案件集體研究及錯案責任追究等各項制度，對因工作不力造成負面影響的，要嚴肅追究相關單位和個人的責任。
(四)強化溝通協調，不斷提升城管工作水平。完善城市管理協調聯動機制，加強同工商、公安、環保、市政、環衞、等單位(部門)之間的銜接協調，真正形成密切配合、聯動執法的良好局面。積極配合城市規劃管理部門做好停車場、農貿市場等城市基礎設施的規劃工作，對現有市政道路、市場等公共設施進行升級改造，進一步完善城區服務功能，從源頭上抓好管理執法工作，不斷提升城管工作水平。
關於我區城市管理執法工作情況的視察調查報告
主任、副主任、各位委員：?
根據區人大常委會年度工作安排，11月至12月，在常委會副主任999999的帶領下，組織了省、市、區三級部分人大代表對我區貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》一週年的情況進行了視察檢查。視察組一行先後聽取了區城市管理執法局的工作彙報；進行了“城管執法一日巡視”視察活動，親身體驗了城市管理執法過程；召開了各個層面的座談會。現將視察調查情況彙總後報告如下：?
一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點?
一年來，區政府及職能部門堅持“以經濟建設為中心、以城市管理為重點”的城區工作方針，圍繞構築“兩高”、“兩區”的戰略目標，認真貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，99市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一。?
(一)城市管理“99模式”實現新拓展。 區委、區政府積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構築了“城管執法、公安護法、法院司法”綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務和執行難的問題。區城管局等職能部門還不斷創新城管執法案審運作機制，制定了《99區城管執法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創立了銀行在區城管執法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規範了程序，又方便了當事人，得到市裏肯定。?
(二)市容秩序管理取得新突破。 為提高市容秩序日常管理水平，區政府制定《99區市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。較好地完成了9999999等馬路市場(攤羣)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10餘萬平方米的違章建築物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、佔道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。為穩步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50％以上。羣眾關注的菜市場、物業管理住宅小區環境衞生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衞生和創衞工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。?
(三)城管執法隊伍建設取得新進展。 一年來，區政府城市管理職能部門以建設一支素質高、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先後制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度；抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業務水平和案件處理能力明顯提高；並完善激勵考核辦法，激發隊員的事業心和責任感，99城管精神得到發揚，執法隊伍的凝聚力和戰鬥力不斷增強，直屬五中隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰並樹為標兵。?
二、城管執法工作的主要問題和困難?
(一)執法依據不夠充分。城管執法的法律法規建設相對滯後，已出台的地方性法規內容過於原則化，缺乏可操作性。?
(二)執法部門職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。例如城管執法局根據市政府101號令，工商、規劃、環保、交警等部門應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經過一年多的運行，由於行政處罰權在移交過程中缺少必要、規範的操作程序，使審批、管理、執法三者脱節，各部門之間還沒有真正形成共識，在執法過程中，時有出現行動不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發揮。?
(三)執法環境不夠理想。由於城管執法對象大多是“弱勢羣體”，加上部分羣眾對執法行為不理解、不支持，因此，圍攻起鬨、暴力抗法等現象時有發生。?
(四)執法保障有待於進一步加強。隨着城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口。?
(五)城市管理和城市執法的思想觀念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環境衞生面貌與“城市管理看99”、“兩區兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執法能力有待於進一步提高。?
三、幾點建議?
(一)要進一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執行“十不規範”，積極支持城管行政執法，共同營造城管執法的良好氛圍，為城管工作的發展提供積極的社會支撐。?
(二)要進一步深化行政管理體制改革，着力完善、積極推進城市管理行政執法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創新解決辦法。求真務實，切實解決羣眾關注的熱點、難點問題。?
(三)要進一步整合力量，明確職責，理順關係。按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整政府有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉。?
(四)進一步提高城市管理與執法部門的使命感、責任感，樹立執法就是服務的理念。既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。要以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動為前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平台，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規範。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。?
(五)堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎；二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎；三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎；四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎；五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。?
(六)要增加對城市管理與執法工作的投入，緩解經費不足的矛盾，更好地促進城市管理與執法工作，為推進我區“兩高”、“兩區”建設作出新的貢獻。
主任、副主任、各位委員：
一、城市管理執法工作的基本情況和主要特點
一年來，區政府及職能部門堅持以經濟建設為中心、以城市管理為重點的城區工作方針，圍繞構築兩高、兩區的戰略目標，認真貫徹執行《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執法運行模式和保障機制，依法行政，文明執法，重視隊伍建設，有力地提高了全區城市管理綜合執法工作水平，執法成效初步凸現。去年年末，99市對五區城市管理行政執法綜合考評，我區獲總分第一。
(一)城市管理99模式實現新拓展。 區委、區政府積極探索建立新型城市管理行政執法運行模式及保障機制，在建立公安城管執法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯絡室，構築了城管執法、公安護法、法院司法綜合執法的新體制，有效解決了對抗執法、妨礙公務和執行難的問題。區城管局等職能部門還不斷創新城管執法案審運作機制，制定了《99區城管執法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案三分離，確保辦案質量。在全市創立了銀行在區城管執法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執行罰繳分離的規定，既規範了程序，又方便了當事人，得到市裏肯定。
(二)市容秩序管理取得新突破。 為提高市容秩序日常管理水平，區政府制定《99區市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。2003年較好地完成了9999999等馬路市場(攤羣)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10餘萬平方米的違章建築物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區域，開展了聲勢浩大的城市牛皮癬和無證設攤、佔道經營等違章現象的專項整治工作，取得良好成效。為穩步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。羣眾關注的菜市場、物業管理住宅小區環境衞生面貌明顯改觀，除四害長效工作機制初步建立，愛國衞生和創衞工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善。
(三)城管執法隊伍建設取得新進展。 一年來，區政府城市管理職能部門以建設一支素質高、業務精、效率高、作風正的行政執法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先後制訂完善了37項規章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業務水平和案件處理能力明顯提高;並完善激勵考核辦法，激發隊員的事業心和責任感，99城管精神得到發揚，執法隊伍的凝聚力和戰鬥力不斷增強，直屬五中隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執法文明中隊受到表彰並樹為標兵。
二、城管執法工作的主要問題和困難
(一)執法依據不夠充分。城管執法的法律法規建設相對滯後，已出台的地方性法規內容過於原則化，缺乏可操作性。
(二)執法部門職責界定不夠明確，城市執法未形成合力，運轉不夠暢通。例如城管執法局根據市政府101號令，工商、規劃、環保、交警等部門應將部分行政執法權移交給城市管理行政執法局。但經過一年多的運行，由於行政處罰權在移交過程中缺少必要、規範的操作程序，使審批、管理、執法三者脱節，各部門之間還沒有真正形成共識，在執法過程中，時有出現行動不夠統一，處罰不夠到位等現象，以致影響了城管執法工作綜合效能的發揮。
(三)執法環境不夠理想。由於城管執法對象大多是弱勢羣體，加上部分羣眾對執法行為不理解、不支持，因此，圍攻起鬨、暴力抗法等現象時有發生。
(四)執法保障有待於進一步加強。隨着城管執法職能的拓展和執法成本的不斷增加，執法力量配置明顯不足，經費保障存在缺口。
(五)城市管理和城市執法的思想觀念還未能適應現代化城區管理的要求，區內市容秩序和環境衞生面貌與城市管理看99、兩區兩高的目標有一定的差距，城市管理和城市執法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執法能力有待於進一步提高。
三、幾點建議
(一)要進一步加大《99市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執行十不規範，積極支持城管行政執法，共同營造城管執法的良好氛圍，為城管工作的發展提供積極的社會支撐。
(二)要進一步深化行政管理體制改革，着力完善、積極推進城市管理行政執法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執法的效能。要進一步加強調查研究，根據工作中面臨的新形勢，出現的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創新解決辦法。求真務實，切實解決羣眾關注的熱點、難點問題。
(三)要進一步整合力量，明確職責，理順關係。按照權責一致的原則，以提高行政執法效能為目的，合理調整政府有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區城管執法工作高效、有序地運轉。
(四)進一步提高城市管理與執法部門的使命感、責任感，樹立執法就是服務的理念。既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行三個代表重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執法，提高管理與執法的透明度，置城市管理執法工作於廣大市民和社會輿論的監督之下。要以實現廣大市民與城管執法部門之間的互動為前提，在市民與城管執法部門之間架起溝通和交流的平台，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執法工作的理解，要大力推行親民執法，提高管理與執法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執法，提高管理與執法的規範。要大力推行公正執法，提高管理與執法的嚴肅性。
(五)堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執法隊伍整體的思想業務水平。一是嚴把入口關，打牢行政執法隊伍的素質基礎;二是加強思想教育，打牢行政執法隊伍的思想基礎;三是強化業務培訓，打牢行政執法隊伍的業務基礎;四是完善制度建設，打牢行政執法隊伍的規範基礎;五是堅持準軍事化管理，打牢行政執法隊伍的作風基礎。
(六)要增加對城市管理與執法工作的投入，緩解經費不足的矛盾，更好地促進城市管理與執法工作，為推進我區兩高、兩區建設作出新的貢獻。
為加強城市管理工作，提高城市管理工作水平，推動五城創建的順利開展，根據市人大常委會工作安排，城工委在聽取市城管局城市管理工作情況彙報後，8月3日至9日城工委一行在委主任趙科元的帶領下，分別又到市城管局、衞濱區、牧野區、紅旗區就城市管理工作進行調研和座談，廣泛聽取了市城管局、區人大、區政府領導、區有關職能部門對城管工作的意見和建議，並對市主要幹道、公廁、居民住宅區旱廁、市容衞生及公眾服務站建設等情況進行了實地察看。現將這次調查的主要情況報告如下：
一、城市管理主要工作成績
(一)通過五城創建活動的開展，市容環境衞生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來，市各級政府和職能部門對城市管理工作非常重視，在深入開展城市管理年和五城創建活動的基礎上，將加快舊城基礎設施建設、城市道路拓寬改造作為重點，以治理髒亂差、主次幹道綠化、美化、户外門頭廣告標牌為突破口，進行了大規模的集中整治改造。通過全市上下五城創建活動的開展，城市品位進一步提高，市容市貌、環境衞生秩序、城市亮化、園林綠化、市內交通、居民生活休閒娛樂環境等方面都發生了很大變化。對此，羣眾十分滿意。
(二)為使城市市容環境秩序規範化管理有章可循，市政府先後制定了十一項規範性辦法方案，為全市市容環衞管理工作逐步納入規範化、制度化、法制化軌道奠定了基礎。
(三)出租車行業管理走在了全省前列。近兩年來，市政府及城管局對出租車經營管理十分重視，城管局在加強行業經費管理，嚴厲打擊查處無照黑車、摩的，確保出租車行業經營環境穩定的同時，加快了出租車的更新換代。截止目前，全市更新轎的620輛，上繳財政拍賣出租車經營權有償使用金2710萬元，為我市城市建設做出了積極貢獻。
(四)對主次幹道、小街巷櫥窗、廣告、門頭招牌進行了清理整治和統一規範，新增設大型商業户外廣告170塊，門店招牌15000塊，各類公益廣告360塊。通過統一整治規範，使户外廣告門店招牌基本達到了整齊美觀，受到了省市領導的肯定和好評。
(五)日處理垃圾865噸的城市生活垃圾無害化處理工程正在施工建設，預計年內一期工程有望投入使用;日處理兩噸醫療廢棄物焚燒處理場主體工程已完工，日處理八噸輻射各縣(市)醫療廢棄物無害化處理工程項目已開始招商引資;建築渣土、生活垃圾的管理和清運通過配套措施的規範，已進入科學化經常化管理;《新鄉市城市生活垃圾處理費徵收管理暫行規定》在充分調研和召開價格聽證會的基礎上，已正式出台公佈，於八月份開始實施。
二、城市管理工作中存在的主要問題
(一)對全民的宣傳教育還不夠廣泛深入
近幾年，市政府為提高城市品位，投入大量資金，對城市基礎設施改造和美化，但由於少數人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、河渠鐵鏈護欄，新栽培的花草樹木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習慣到處可見，直接影響了城市文明。也充分説明，在我市少數羣眾中精神文明道德、社會公德意識還很差，要切實提高城市管理化水平，實現五城創建，離不開全體市民的支持和參與，深入開展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠，是一項長期而艱鉅的工作。否則，光靠罰款，只是暫時手段，解決不了長遠和根本。僅靠城管部門管理制止髒亂差，而不少的人卻在製造髒亂差，到任何時候，城市管理也難以搞好。
(二)體制不順，職責交叉，責權利不統1、城市管理局是管理城市的行政主管部門，可實際上許多執法管理權未到位或不在城管部門。管理權力劃分繁雜，市五城創建辦、市建委、規劃局、市公安局、市工商局等部門都不同程度地行使着城市市容環境衞生秩序管理職能。由於管理不統一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭着管，無利的無人管或相互扯皮推諉，長期以來形不成合力，給城市管理和協調增加很多難度。
2、城管內部體制不順。一是區級城管機構管理職責不統一。衞濱區城管局只對市容小街巷衞生實施管理，主次幹道清掃由區城建局負責;紅旗區城管局對市容環境衞生道路清掃統管;牧野區由城建局負責，目前剛組建城管局。二是市、區兩級城管部門不是隸屬關係，二者上下工作業務無聯繫，更無法管理和指導協調，基層區、辦事處居委會的作用沒有充分發揮，給城管工作帶來許多被動和不利，增加了工作協調的難度。三是主次幹道衞生清掃保潔時間不統一，管理上重複交叉。主次幹道衞生清掃保潔四家分管，快車道是市管、慢車道是區管、人行道是辦事處管、花壇綠化帶是綠化處管。一條路四家管，而且各自清掃的時間又不統一，管理中相互之間經常發生摩擦和扯皮現象。
(三)公廁建設改造滯後，給市民生活帶來許多不便
城市道路拓寬，舊城改造拆除了路邊原有的部分公廁，因經費不足，多數沒有補充新建，造成一是主次幹道公廁數量少，新建的佈局又不盡合理;二是舊城內還有近500所旱廁沒有得到改造，而且多數旱廁管理跟不上，髒亂不堪，多數無法使用。對此，羣眾意見大，反映十分強烈。
(四)區劃調整後，城郊鄉村民房翻建審批失控
區劃調整後，各區都轄有鄉村，由於市裏沒有及時對鄉村民房翻修新建審批進一步重審明確，致使目前區上無權管，而市規劃局又無暇管，處於失控狀態。短短的兩三個月，僅衞濱一個區管轄的幾個村，就突擊私自新建房屋50000m2，如不盡快採取措施加以控制，將給今後城市規劃改造帶來更大的損失和難度。
(五)城管經費不足，城管、保潔人員工資待遇低
隨着城市框架的拉大，衞生清掃面積的增加，相應需投入的城管經費、城管隊員、清掃保潔員數量及工資也應逐步增加，但目前市撥入各區的城管經費及人頭費仍是按八十年代的標準和人數撥付的，市內三個區僅城管隊員、清掃保潔員的工資一項，每區年需補貼幾十萬元。由於經費的嚴重不足，造成一是舊城內旱廁、主次幹道公廁不能按計劃儘快改造和建設;二是市、區保潔員工資待遇不一樣，同工不同酬。市管保潔員工資待遇略高於區上，區保潔員有意見，無人願意幹;三是為彌補經費不足，亂罰款、亂收費的現象仍然存在。
三、幾點建議
(一)繼續加大對城市管理工作的宣傳教育力度
城市管理涉及社會各個方面，是一項極為艱鉅而又複雜的系統工程，要切實提高城市管理水平，實現五城創建，使城管工作真正步入規範化、制度化、法制化管理軌道，需要社會各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎。各級政府各級行政主管部門及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強對全市人民的精神文明道德、社會公德、法制意識的宣傳教育，繼續叫響人民城市人民建，人民城市人民管，新鄉人民愛新鄉。通過各種途徑深入持久的宣傳教育，切實提高全體市民的城市意識、文明意識、環境意識、法制意識，把人人關心愛護新鄉變成自覺行動。
(二)理順城管體制，合理調整劃分管理職能範圍，提高城市綜合管理水平
為了從根本上解決城市管理工作中存在的實際問題，避免工作中相互推諉扯皮以及重複交叉管理現象的發生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執法軌道上來，建議借鑑外地市經驗，一、切實理順城市管理體制，同時為了便於工作管理、協調和指導，將區城管隸屬市城管;二、合理劃分城管職責範圍，強化和發揮區一級政府、城管局、辦事處、居委會的作用。市容環境衞生管理與清掃保潔以塊為主，按區轄範圍全部交由各區負責管理和清掃保潔，同時要有相應的配套措施和辦法，明確責、權、利相統一。市城管部門主要負責監督檢查、協調指導和垃圾清運。三、改革管理運行機制，大膽嘗試外地市改革的成功做法，以公開招標承包等形式，將公廁建設管理、道路清掃保潔放開搞活推向市場。四、加強城管隊伍自身建設，全面提高執法人員綜合素質和執法管理水平。
(三)增加城管經費投入，加快公廁建設步伐
為徹底杜絕亂收費、亂罰款現象的發生，改變城市髒亂差面貌，建議市政府適當增加城管經費投入。一是按照建設部公廁建設的有關規定，加快主次幹道公廁配套建設和舊城內旱廁的改造步伐，同時要指定專人加強公廁的日常管理，尤其是舊城旱廁的管理與清運，切實體現以人為本，為廣大市民創造良好的生活環境。二、適當增加各區城管經費，提高區城管、保潔人員的工資待遇，改變同工不同酬的狀況。
(四)儘快採取措施，切實嚴格控制近郊鄉村民房無序建設
為儘快遏制近郊鄉村突擊建房之風，市政府要採取緊急措施，明確規定審批管理權限。是市規劃局管還是交由區上管，應進一步明確界定，決不能再繼續拖延下去，以免造成惡性循環。
區人大常委會：
一、總體評價
近年來，我區始終重視城市管理行政執法工作，按照親民、高效、科技、和諧的城管工作要求，逐步建立和完善着城市管理的長效機制，在22個方面做到了全市率先，連續十一年在全市城市管理綜合考評中排名第一，城市管理工作實現了跨越式發展。先後有數以百計、遍佈全國的考察團來學習取經，優美的城市環境不僅得到了社會各界的一致認可，而且大大提升了新區人民的幸福指數。
(一)、城市衞生更加潔淨。區環衞處堅持二十四小時保潔，每天選擇車輛相對較少的凌晨對主次幹道及人行道進行清洗，確保路現本色，乾淨整潔;城區26座公廁按照五星級標準進行管理，在武廣西站設置了全市第一座移動公廁;率先在親親家園和聯誼新村兩個小區試行垃圾直運，簡化清運環節，減少二次污染，城區生活垃圾做到日清日潔，無害化處理率達100%，區域環境更加潔淨。
(二)、城管執法更加人性。城管執法不是城管慈善，也非城管統戰;有執法就會有對立面，對立的雙方往往會產生矛盾和意見。儘管如此，城管大隊在強化監管的同時，既重視方式方法，更注重人文關懷。一是通過評比促進監管，堅持每月開展門前三包示範門店評比，依靠評比培養商家的自律意識，已評選示範店62家;二是疏堵結合暢通秩序，積極倡導講文明、講衞生、講秩序的同時，開展亂扔吐、亂停放等六亂整治;三是換位審視強化整治，對於早夜市衞生、渣土散落，先進行教育，再責令清掃，對屢教不改者嚴厲處置。
(四)、綠化裝點更加美麗。積極打造綠化景觀升級版，建成了全省首個綠化垃圾處理站，實現變廢為寶;協調市投入近1000萬元對長江路、黃河路、天台路等區域主幹道進行了增花增色;對主次幹道道路綠化進行藝術造型修剪，形成了季季有花色、街街有特色;定期清洗綠化帶並做好了抗旱保苗和苗木補栽工作，提高了綠化養護水平;持續組織開展義務植樹活動，近兩年共種植香樟、廣玉蘭等3000多株，區域生態環境不斷改善，市民護綠意識不斷增強，城區綠化覆蓋率超過40%。
(五)、物業管理更加貼心。物業辦在轄區範圍內積極宣傳《物權法》、《物業管理條例》等相關法規;加強對物業管理公司的協調指導，減少和緩解物業管理與小區居民的矛盾，為和諧社會出力;加大協調的力度，近年來先後完成了區機關小區、西苑小區等1500餘户的水、電改造，助其與市場化、規範化接軌。
(六)、數字監管更加有力。始終堅持依靠數字技術及時、全面掌控區域城市管理狀況，全面推進和提升城市管理水平，通過31個全球眼對城區市容環衞情況進行全方位動態監控，做到了信息採集全天候，網格管理全覆蓋，指揮監督全時段。
二、主要問題
面對專項工作評議，區政府分管領導和城市管理行政執法局一班人，認為這是人大及其常委會依法履行監督職權的重要形式，不是故意找茬，也不是吹毛求疵，更不是人為製造對立面，真正把這種監督當成了支持，理解為呵護，感同於關心，主動徵詢意見反饋，認真對待各類建議，做到了邊評議邊整改。評議中歸納其主要問題是：
(一)、管理水平有待提升。在彰顯代表主體作用，走訪代表團時，有代表在充分肯定城管執法工作的同時，也反映個別城管隊員因為反覆接待學習考察，屢次勸説進店經營，對違章經營者有時方法較為簡單或出現情緒化現象;在充分尊重民意的隨機調查時，部分受訪對象對個別路段市政維護的圍欄久圍不修，對相關設施、設備與新區發展不匹配表示不可理解;在知無不言言無不盡的測評談話時，有服務對象對環衞處要求小區物業代收衞生費頗有微詞;在組織部分基層單位進行座談時，有單位反映監督指揮中心設置的初衷與實際操作層面出現了一些不協調的情況。
(二)、相關標準希望統一。在天元區，無論是城管隊員，還是環衞工人均出現了區聘、街道聘各自為政的現象，其勞動待遇也不盡相同，即便是街道和街道之間也有所差異。這既不利於隊伍的相對穩定，也不利於當事人內心和諧的構建。特別是環衞工作，我們不能簡單的同河東三區比，因為我們的清掃面積接近河東三區之和，環衞工人的勞動量大大超過河東三區環衞工人的勞動量，我們有必要、也有實力適當調高區域環衞工人的工資水平，讓他們和我們一起分享新區發展的成果。
(三)、創建力量亟需整合。走訪中，有代表提出強化村鎮農貿市場整治的建議，可農貿市場的整治，不是城管一家能做好的事情，關聯工商、商務、衞生、疾控等部門的協同，涉及馬路市場的還需要公安交警、公路交通等部門參與。我們舉這個例子，就是深感區域創文、創衞、創環模等工作，不僅需要市直駐區單位的支持，也需要市中心醫院等轄區企事業單位的配合，更需要湖南工業大學這種高等學府的響應，只有各部門各司其職，各盡其責，只有各單位看好自己的門，管好自己的人，做好自己的事，創建工作的合力才能最大程度的彰顯，創建工作的實效才能事半功倍、點石成金。
三、整改建議
對於調查中發現的問題以及徵集到的意見建議，評議調查組及時向區政府分管領導及城市管理行政執法局主要負責人進行了反饋。為做好今後的工作，評議組提出以下建議。
(一)、進一步加大宣傳教育的力度。宣傳可以確立導向，教育可以促進養成。一是要加大對城市管理法律法規的宣傳，讓人們知曉法律的約束，規範自己的行為，也讓人們懂得法律的威嚴，勸誡他人守法，形成壹加壹大於貳的效果。二是要進行耐心細緻的教育，潤物細無聲，曉之以理動之以情的思想教育，不僅可以感化當事人，而且可以化干戈為玉帛，更有利於促進人們良好的日常養成，有四兩撥千斤之功效。
(二)、進一步加大人文關懷的力度。為什麼當今社會的戾氣很重，極端行為層出不窮，仇富仇官現象越演越烈?這是因為社會公平正義的缺失，官商道德水準的淪喪，人們心裏的承受底線一再被突破，普通民眾的人格和尊嚴隨意被踐踏等多種因素的集合。真所謂：人間正道是滄桑，旁門左道成捷徑。環衞工人也好，城管隊員也罷，市政維護人員也好，園林綠化工人也罷，他們不是被很多人看不起，就是被輿論左右的人們看歪了，他們需要心靈最温柔的關懷，需要建立在良知之上的關愛。
(三)、進一步加大協調配合的力度。城管大格局在目前準確地講，應該是創建大格局，這種大格局的形成應該是市委、市政府主導的創建大格局，而非城管一家主導的大格局。首先是區城市管理行政執法局要加大對所屬六個二級機構的協調力度，真正實現無縫對接，做到地上(城管大隊)地下(市政維護)一條心，路上(環衞)道邊(綠化)一根筋，全域(監督指揮)小區(物管)一條繩;其次是區政府要加大對區屬各部門、各單位的協調力度，要求各部門、各單位做到到位不缺位，補台不拆台，分工不分家;再是區政府要加大與市政府及其所屬部門的協調力度，為區屬部門工作對接打開綠燈，為區屬單位工作聯繫清理障礙，切實做到借力發力，實現既政令暢通，又心情舒暢，既支持工作，又加深友誼的良好局面。
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