在北京市自來水集團第九水廠工作的佟潔，是個1986年出生的北京大男孩，出生在西城，目前住在東城親戚的房子裏。那是個10平方米的平房，住在那裏是因為班車能路過。他報名參加了自住房搖號，但不知道搖號能否搖到自己頭上，最大的壓力就是在房子上。
收入行業差異大，住房壓力大
團北京市委選調75名企業團幹部和10名專家團隊組成調研組，從北京市人保局社保中心提供的養老保險繳費人員數據庫中進行抽樣，完成了此次調研。
但是，劉水目前最大的苦惱是缺乏私人空間，畢業3年了還住在單身宿舍，感覺不太好，畢竟不同於學生時代。她覺得自己應該有更多的個人空間，但收入還不足以支持她去租更大的房子或者買房，現在的年齡不到30歲，又不夠資格申請公租房。
工作穩定是最大吸引力
北京自來水集團第九水廠團總支書記陳佳麗的想法也印證了這一調研結果。
1984年出生的陳佳麗是北京人，大學畢業後一直在第九水廠上班。陳佳麗兩年前結婚，她説自己和老公一直持續啃老的狀態：平時跟雙方父母住在一起，因為跟父母一起住方便照顧孩子，小兩口也負擔不起房價，所以也沒有單獨買房的打算。
陳佳麗每月收入3500元左右，習慣了穩定的工作和收入，未來10年內都沒有換工作的打算。她認為穩定性對於女性更加重要。
調研報告同時顯示，如果有機會再次擇業，中央機關企事業單位仍是北京市屬國企青年的第一選擇。
一直以來，國企青年揹負着高收入等光環，但從調研看，當前北京市國企青年收入較中央企業青年收入低，在信息傳輸、計算機服務和軟件業、製造業、批發零售業等行業也低於非公青年，導致職業前景、職業聲望、社會地位得分較低，職業滿意度不高。
但是，市屬國企青年由於北京户籍比例高，無需買房或可以更多得到來自家庭的支持和充分利用住房政策，自購房的比例為40%，高於非公企業青年20.9%的自購房比例。市屬國企青年合租比例20.3%，也遠低於非公企業青年34.2%的比例。53%的市屬國企青年近3年來沒有搬過家，平均搬家次數0.97次遠低於非公的1.3次。
調研組織者認為，綜合來看，市屬國企青年在住房開支、居住穩定性和環境上稍優於非公企業青年。
發展的困惑
劉銘濤是北京地鐵運營四分公司南邵戰區值班站長，最初到站區工作的時候是一名中控員，剛剛工作時的一次經歷讓他記憶猶新。
那天我們是夜班，當天晚上7點多，高峯剛過，發生了一個倒叉故障。當控制枱顯示倒叉故障後，劉銘濤感覺大腦一片空白，加上自己緊張，心裏素質那時候不是特別好，處理的過程中有些小瑕疵，致使列車有幾趟晚點。
這次經歷，讓劉銘濤開始鑽研學習業務，並取得北京市地鐵技能大賽的第一名。隨着不斷努力，劉銘濤從技術主管升職為值班站長，工資也在原來3000多元的基礎上有所增加。
劉銘濤的工作時間長，尤其是在冬天氣温下降，客流量增加的時候，他每天站立的時間超過了十幾個小時。
根據團北京市委的調研報告，北京市屬國企青年羣體中，92.7%是工作在一線的辦事人員和專業技術人員，在首都經濟社會發展、城市安全運行保障和人民羣眾生活服務的各個方面發揮重要作用。
這些青年平均每天工作8.78小時，平均每週工作43.9小時，但平均每天用於通勤的時間為2.16小時，每週學習時間平均僅為3.05小時。
採訪中，記者瞭解到，互聯網技術融合應用、京津冀協同發展等都給國企帶來了更大的機遇和挑戰，對國企青年的成長成才提出了更高的要求。
為此，團北京市委建議，建立京津冀三地青年技能人才交流成長機制，構築國企青年人才培養工作體系，聯合北京、河北、天津共青團，協同推進活動開展，服務青年成長成才。
復轉軍人安置和待遇落實是一個敏感問題，也是一項十分繁重複雜的工作，如若處置不當，將帶來一系列問題，引發和造成社會不穩定因素。為此，縣委辦公室組織人員對我縣復轉軍人穩定工作開展情況進了調查，總體感覺我縣對復轉軍人穩定工作高度重視、措施得力，成效顯著。
一、我縣復轉軍人基本情況
目前我縣復轉軍人主要包括三部分：一是企業軍轉幹部。這部分人員共有75人，分別分佈在縣社、縣物資局、縣糧食局等11家企業；其中退休39人，離休28人，在職8人，待遇已按照有關規定1005.75元執行；二是對越自衞反擊戰人員。這部分人員共有66人;其中在行政事業單位工作的有11人，涉及9個單位，在企業工作的7人，涉及3個單位，在農村務農的有48人，其檔案中有病歷記載的人員每月發放補助金70元；三是抗美援朝老戰士。這部分人員共有117人;其中分佈在行政事業單位的有6人，涉及4個單位，在企業工作的有3人，涉及2個單位，在農村務農的有108人，均發放補助金166.6元。
二、主要做法和成效
（一）以排查為着力點，及時全面掌握全縣復轉軍人動態。首先，堅持對縣直單位每兩月、鄉（鎮）每月，村每半個月進行一次復轉軍人穩定情況的排查，對排查出的一般性問題，按“屬地管理，分級負責”的原則實行歸口辦結。對一些重大、疑難問題，實行部門聯動、協調處理。在xx年的排查工作中，有20餘名企業軍轉幹部反映，由於企業破產，本身已無力繳納企業應繳的職工養老金部分，縣穩定辦及時將這一消息反饋給縣復轉軍人穩定工作領導小組，經縣復轉軍人穩定工作領導小組協調勞動、民政、企業研究決定，對企業軍轉幹部提前退休人員養老金個人部分由退休人員支付，集體部分緩交，從而保障了全縣企業軍轉幹部的工資按時、足額發放，穩定了他們的情緒。其次，建立全縣復轉軍人數據庫，將每位復轉軍人的工資、年齡、思想狀況、健康情況及其家庭子女情況等登記備案，對身患疾病、家庭困難的老黨員、老幹部，開展多種形式的走訪和扶貧濟困送温暖活動，採用黨費資助等多種辦法為他們發放生活困難補助金。三年來，共發放資助金額4萬餘元，發放人數40餘人次。三是強化對復轉軍人特殊時期的防範監控。針對範縣地處河南、山東兩省交界處，復轉軍人易受外界因素影響，外出串聯、聚會、上訪的可能性較大這一實際，加強了平時的防範控制工作，將全縣復轉軍人的活動情況全部納入視線，對重點人員實行重點管理、重點監控，實行了“多包一，一包一”的包保責任制。在重大節假日、政治敏感時期，實行各級、各部門領導帶班，二十四小時值班制度。如在春節、國慶期間實行了一天兩報制度，即每天上午9點前和下午4點前把本單位的企業軍轉幹部情況報縣穩定辦，重要情況堅持做到隨時報告。
（二）以思想政治教育為基礎，打牢復轉軍人穩定工作的基石。一是在平時的工作中，突出一個“情”字。帶着感情做復轉軍人穩定工作，組織人員深入復轉軍人家中傾聽他們的訴求，與他們溝通思想、交流感情。在xx年的慰問活動中，縣委穩定辦人員瞭解到縣醫藥公司軍轉幹部田傳錄因家庭貧困補繳不上1.5萬元的養老金，退休手續遲遲沒能辦理，因此工資被停發，其思想一度產生波動，想要赴京上訪。得知此事後，縣復轉軍人工作小組人員在耐心做好思想政治工作的同時，與醫藥公司和勞動部門進行了協調，免繳了單位部分養老金，在政策許可的範圍內，終於在較短的時間內解決了他的退休金問題。二是結合有關活動認真做好復轉軍人的思想工作。在xx年9月份開展的全省集中處理信訪突出問題活動中，我縣專門成立了全縣處理復轉軍人問題工作領導小組，實行了“二級延伸”工作制度。把處理復轉軍人問題工作領導小組成員分成鄉（鎮）、縣直兩個組，分別確定責任接訪對象。每週二上午，聯繫縣直單位的人員和聯繫鄉（鎮）的領導小組成員分別到鄉（鎮）和縣信訪局接待來訪的復轉軍人，對復轉軍人信訪中涉及到縣直有關企業或鄉（鎮）的，企業有關領導或鄉（鎮）領導都入户接受諮詢，解答他們的各種疑問，幫助解決實際困難，處理問題。在全省處理信訪突出問題活動中，共接訪6起復轉軍人上訪案件，並全部處理完畢。xx年結合保持共產黨員先進性教育活動，採取辦培訓班、上黨課、看專題片、學黨章等不同形式，對復轉軍人進行黨的先進性教育，共舉辦培訓班6期，上黨課20課時，收看錄像40餘次，受教育人數達200餘人（次）。三是廣泛開展了結對幫扶送温暖活動。縣復轉軍人穩定工作領導小組和有關職能部門負責人下訪到每位企業軍轉幹部家中，同企業軍轉幹部開展結對幫扶活動。縣社企業軍轉幹部孫化鋒下崗後，情緒一度出現不穩定，領導小組成員多次找他談心，與其面對面進行交流，溝通思想，同時積極協調縣總工會、勞動保障等部門幫助他實現了再就業，使其有了固定的收入來源。縣糧食局領導在結對幫扶活動中瞭解到本單位軍轉幹部王衞華因常年患病治療，兒子交不起學費的情況，立即召開黨組會進行專題研究，幫助王衞華籌齊了學費，圓了其兒子的求學夢。四是培養樹立典型，發揮典型的帶動作用。縣委穩定辦先後推出了不計個人得失，服從組織安排的軍轉幹部馮家剛；一身正氣，敢於碰硬的企業軍轉幹部王旭光等典型，對他們的先進事蹟通過電視台、廣播、報刊等不同方式大張旗鼓的進行宣揚，收到了較好的教育效果。
（三）以落實政策為切入點，加強復轉軍人穩定工作。在做好思想政治工作的同時，注重解決復轉軍人在生產、生活中遇到的實際困難和問題，堅持該落實的政策全部落實到位，不打絲毫折扣。一是認真落實中辦〔xx〕29號、人發〔xx〕82號、豫人〔xx〕58號及豫辦〔xx〕6號文件精神，及時發放企業軍轉幹部拖欠的工資和生活補助金；xx年為拖欠工資的53名企業軍轉幹部發放工資和生活補助金75萬元，對13名生活特別困難的企業軍轉幹部一次性發放特困補助金10.08萬元；對5名月工資達不到500元的企業軍轉幹部全部補齊到位，共補發工資額7488元。二是將企業軍轉幹部納入基本養老保險範圍，為56名離、退休企業軍轉幹部全部辦理了養老保險手續，及時足額發放了養老保險金。各單位拖欠的17萬元養老保險費由企業及個人欠帳改為縣財政欠賬、分期補發、解除了他們的後顧之憂。三是在自願的基礎上，為12名55週歲以上的企業軍轉幹部提前辦理了退休手續，將75名企業軍轉幹部全部納入基本醫療保險，及時為他們辦理了醫療保險手續，參保率達100%。自xx年7月份以來對75名企業軍轉幹部每人每月發放醫療補助50元，共解決醫療費16.8萬元。
（四）以創新工作機制為突破口，切實解決復轉軍人的實際問題
一是實行領導接訪包案制度。對復轉軍人反映的問題堅持“誰接訪，誰處理”的原則，實行“五包”制度，即包協調、包督辦、包處理、包落實、包穩定，做到一次接訪，當場接辦，跟蹤問結，長期負責，確實把問題解決在基層。如楊集鄉對越自衞反擊戰人員劉某，在對越反擊戰中立過二等功，轉業後因各種原因遲遲沒有得到妥善安排，多次到縣、鄉兩級上訪，縣復轉軍人穩定工作領導小組領導接訪後，抽調專人組成調查組，對劉某反映的問題進行調查核實、拿出了具體處理意見，使劉某多年懸而未決的問題得到妥善解決。縣商業局離退休幹部胡某患有尿毒症，長年治療欠下數萬元醫藥費，由於單位拖欠工資使胡某陷入了困境，縣包案領導得知此事後，協調縣財政拿出2萬元為其解決了醫療費，使他真正感到了黨和政府的温暖。二是實行“三先一責”制度，縣復轉軍人穩定工作領導小組對所分包責任單位的信訪問題做到先知、先動、先解。即第一時間知道所包單位復轉軍人的信息動態，第一時間趕到現場，控制事態發展，第一時間向復轉軍人解釋有關政策，儘快化解矛盾。去年6月，我縣有部分鄉（鎮）的對越自衞反擊戰人員由於受外縣（區）越戰人員的鼓惑欲赴省、進京上訪，縣委穩定辦成員立即趕到這些人員家中瞭解情況，向其耐心細緻地講政策，講危害，做了大量細緻的思想工作，穩定了他們的情緒，並協調鄉（鎮）和有關部門幫助他們解決一些實際困難，有效避免了一起串聯越級上訪事件。三是建立激勵制約機制。把維護社會穩定特別是復轉軍人的穩定工作納入到社會治安綜合治理目標體系中，制定了詳細的考評指標和考評辦法，每年公佈考核結果，並進行排位。對工作紮實、成績突出的給予全縣通報表揚。四是建立全社會齊抓共管的工作機制。在全縣11個企業明確了專抓企業軍轉幹部工作的責任人，使復轉軍人穩定工作在單位有人抓、有人管、有人幹。對縣復轉軍人穩定工作領導小組成員單位實行了述職制度，充分發揮組織、人事、勞動、信訪、穩定、黨校等部門的職能，形成了工作合力。縣委黨校充分發揮人才優勢、選派經驗豐富的理論教員對企業軍轉幹部進行先進性教育。縣工會、勞動部門發揮組織網絡優勢，幫助困難復轉軍人上項目，找出路，儘快使他們走出困境；縣共青團、縣婦聯通過企業軍轉幹部的家屬成員做好他們的思想工作；縣信訪、穩定部門具體指導，協調全縣企業軍轉幹部和對越自衞反擊戰人員的穩控工作，切實做好了企業軍轉幹部的穩定工作。（五）以落實責任制為保證，鞏固擴大復轉軍人穩定工作的成果
一是建立和完善領導責任體系和工作機制。成立了由縣委、縣政府分管領導牽頭，組織、人事、勞動、財政、民政等有關部門負責同志參加的專門機構，實行領導責任制，形成了縱到底、橫到邊的工作網絡，堅持做到了責任到人、工作到位。二是實行企業軍轉幹部思想政治工作責任制和責任追究制。縣直單位、鄉（鎮）一旦發生不穩定因素，單位一把手要面對面做工作，親自協調解決問題，親自督促檢查落實，切實把問題解決在基層，消除在萌芽狀態。三是進一步完善監督檢查機制。對各鄉（鎮）、縣直單位、有關企業落實解困政策及對本單位重點對象工作情況，除落實“五包”責任制外，縣復轉軍人穩定工作領導小組辦公室聯合縣直有關部門進行全面督導檢查，對在工作中領導不重視，措施不落實，解困政策不到位的及時給予糾正，必要時給予通報批評或追究單位領導責任。
由於排查及時，思想政治工作紮實，防範措施得力，落實政策到位，我縣復轉軍人穩定工作取得很大成績，實現了“三無”目標，即無出現復轉軍人的非法組織，無出現串聯聚集或聲援活動，無發生到市、赴省、進京上訪現象，為全縣社會穩定工作打下紮實的基礎。我縣企業軍轉幹部穩定工作也多次受到省、市表彰，其做法在去年全省企業軍轉幹部經驗交流會上得到推廣。
推行社會穩定風險評估調查報告
近年來，_____省_____市探索推行社會穩定風險評估機制，對涉及羣眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策進行事前評估，從源頭上預防和化解了社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變。
“凡是羣眾不受益、不支持的事，堅決不做”
_____市地處四川盆地中部，人口密集、經濟欠發達，因企業改制和徵地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，過去羣體性事件時有發生。
_____市委常委、政法委書記魏福友説，以前往往因時間緊、任務重，對一些涉及羣眾切身利益的重大項目沒等把存在的矛盾摸清並處置好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速而不達，一些工程因羣眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，社會影響也不好。
２００５年初，針對當時最易引發羣體性事件的一些重大建設工程，_____市出台了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定凡新開工工程未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。
新出台的規定，立即在實踐中發揮出了積極效應。當年，_____市船山區對“貓兒洲”立項整體開發，考慮到涉及２７００餘名村民整體搬遷，存在不穩定事件隱患，市裏邀請了國家、省、市、區有關專家對項目進行風險評估。最終，這個項目被改為了結合新農村建設實施開發，得到了絕大多數羣眾認可和支持。
２００６年，嚐到了“甜頭”的_____市又進一步完善了風險評估機制，建立了《_____市重大事項社會穩定風險評估化解制度》等八項工作機制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民羣眾切身利益的辦法出台之前，均要認真組織開展風險評估。
“所謂風險評估，就是羣眾不受益、不支持的事，堅決不做！”魏福友説。據統計，截至目前，_____市共對２８１件重大事項進行評估，羣眾擁護並順利實施１５６件佔５６％，暫緩實施３３件、佔１２％，完善後實施６８件、佔２４％，被否決的２４件、佔８％，經評估後實施的重大事項沒有發生較大影響穩定問題。
“否決還是實施，每一次評估都要講科學”
重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜複雜，科學評估尤為重要。為抓好社會穩定風險評估，_____市經過調查研究、實踐探索，從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了一套完整、周密、細緻的政策規定和工作體系。
魏福友説：“否決還是實施，每一次評估都要講科學。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響。”
為確保風險評估科學性，在開展風險評估的過程中，_____市始終堅持着“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預測、評估風險；第三步，形成社會穩定風險評估報告；第四步，通過對顯性風險、潛在風險和可能誘發風險的因素進行綜合研判，確定風險係數，提出四級預警的分類處置意見，作出不準實施，暫緩實施、分步實施、准予實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作、化解工作的督促和協調。
２００８年１２月，_____市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費用。作為一項涉及到老百姓切身利益的決策，_____市立即對此展開風險評估。
１２月２５日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費者、經營者、其他利益相關方、專家學者參加，接着又開展羣眾滿意度測評。最終認定，提價依據不充足、羣眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實、配套措施不完善，否決了提價要求。
為全面貫徹落實風險評估機制，_____市還規定，對貫徹執行社會穩定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩定事件的，要堅決實施責任追究。如“凡發生重大羣體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格”、“發生重大不穩定事件造成嚴重後果的，主要領導應引咎辭職”等。
一條條“鐵令”，成了“懸”在領導幹部頭上的一把“利劍”，也使“風險評估”成為_____市家喻户曉的一個詞彙。“現在啥事都要風險評估，改個橋樑名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”４９歲的船山區月山村村民羅賢豐説。
“民生配套”讓風險評估插上“雙翼”
_____市維穩辦主任侯賢鬆説，社會穩定風險評估機制變“保穩定”為“創穩定”，是“源頭維穩”的一種表現形式，但風險評估只是針對重大項目和決策。為實現整個社會的和諧穩定，_____市還配套出台了一系列民生政策，以解決特殊羣體的實際困難，給“風險評估”插上了“雙翼”。
在改善民生、維護社會穩定的過程中，_____市傾力打造了“政務服務中心”、“惠民幫扶中心”和“羣眾接待中心”。如今，這三個中心被當地羣眾親切地稱為“政務超市、幸福驛站、羣眾之家”。
_____市５２歲下崗工人袁曉林的愛人餘芝蘭不久前 得子宮肌瘤住院，花了３０００多元錢，２３歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心瞭解到這一情況後，給他們申請了每月７０元的困難補助金，並安排他們的女兒參加技能培訓，幫助她順利找到了一份工作。
_____市總工會副主席何春林説，解決困難羣眾的實際困難，也是把穩定工作前移，杜絕可能出現的不穩定因素。
與惠民幫扶中心一樣，有了市政務服務中心，過去羣眾對政府部門辦事低效的抱怨也越來越少了。四川中勝實業集團有限公司辦公室主任彭彩林説：“去年８月，公司融資要辦相關證明。過去，開證明要跑好幾個部門，至少要１至２周。現在有了政務服務中心，才用了半天時間，就全都辦好了。”
據瞭解，為推進社會穩定，構建和諧社會，_____市委、市政府還制定了“四項制度”、開展“三項活動”、開通“四條熱線”，即：堅持每月一次民情訪問日、每週一次領導接待日、每月一次週末義務勞動、每季參加一次黨羣議事日製度；開展“調研月、駐村周、現場辦公日”活動；開通“農民致富、招商引資、企業服務、羣眾訴求”四條２４小時在線服務熱線。
一、當前造成農村社會不穩定的因素的主要方面
1、土地問題
在當前的市場經濟條件下，土地問題作為影響農村社會穩定的因素有了新的表現形式，這就是徵地補償。隨着道路建設的發展和工業開發、小城鎮建設的推進，建設性項目徵地範圍逐漸擴大，但由於不同期項目的補償政策不統一，就容易引起農民的不滿情緒。徵地補償問題牽扯到農民的切身利益，農民在這個問題上是空前團結的，在形式上往往表現為集體上訪或越級上訪，如果處理不妥，將可能會激化為羣體性事件。從我鎮信訪形勢來看，反映土地方面問題的佔相當一部分。村幹部在這個問題上基本上沒有發言權，因為羣眾認為他們是政府代表，替政府講話，因此對他們不信任，有發言權的往往是村中真正德高望重的人。我們在處理涉及徵地事件時，一定要千萬謹慎。
2、農村村務公開問題
農村村務公開、財務公開是農民實行民主管理民主監督的一項重要舉措，大多數農民對於這項關係自身利益的事情相當關心。但是，在有些村組，村幹部卻對這項工作並不熱心，所以造成村務尤其是財務的公開不規範、不徹底，甚至是流於形式，引發羣眾上訪造成農村社會不穩定。
3、農民法制意識問題
雖然法制建設在農村逐步加強，但受觀念影響，部分農民還不習慣用法來解決爭端，而依靠單純的私力解決，明明違了法，還不知道自己錯在哪裏。
4、農村幹部的工作問題
一方面有些鎮村幹部工作作風飄浮，羣眾觀念淡薄，工作方法簡單，激化了矛盾，造成了幹羣關係緊張;另一方面由於某些考核制度的不合理，逼得下面要麼弄虛作假，要麼侵犯農民的利益，把幹部直接推向農民的對立面。
5、農村精神文明建設問題
隨着經濟的發展，加上農村文化的相對缺乏，賭博迷信、_____嫖娼等違法犯罪活動在一些農村地區發展蔓延，已成為誘發多種犯罪的社會毒瘤。
6、勞資矛盾問題
我鎮屬於工業經濟發展鎮，基本上每家農户都有人在企業工作，農民與企業主之間因工作、報酬引發的矛盾逐年增多。同時由於目前辦企業的門檻較底，開關廠比較多，勞動法律制度執行不徹底，企業職工(農民)的權益不能有效保障，導致了羣眾性事件的加劇。
7、外來人員管理問題
近幾年，我鎮的外來人口逐漸增多，由於制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩定工作的壓力，主要包括流氓惡勢力、衞生防疫和計劃生育等。
二、引發上述問題的主要原因
1、經濟上的因素
經濟的發展，拉大了貧富差距，加上外來人員大多從經濟欠發達地區而來，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發了人們對財富的慾望，與此同時，人們的致富能力卻顯得不足。這種慾望與能力的不相稱，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當手段謀取利益。這就導致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫醜惡現象的增加，引民不穩定因素。
2、政治上的因素
小平同志曾經指出：如果沒有小民主，那就一定要來大民主。羣眾有氣就要出，我們的辦法就是要使羣眾有出氣的地方，有説話的地方，有申訴的地方。總之，要讓羣眾能經常表達自己的意見，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。羣眾把氣出了，問題儘可能解決了，怎麼還會有在民主呢?而從目前來看，鎮村幹部下組入户少了，針對農民的會議也開得少了，與農民面對面的溝通少了，羣眾直接向幹部和組織反映情況的機會也少了，農民參與政治的渠道相對變窄了。這就使得農民對政府的瞭解下降、信任下降，不尋求正規渠道、手段解決問題，造成羣訪、圍堵公路等羣體性事件的增長。
3、文化上的因素
經濟和社會發展帶來的不可避免的社會矛盾和衝突，對農民的思想也產生了深刻的衝擊和影響。農村社會分化帶來多元化的社會形態，農民的社會價值觀念和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由於規範的制定遠遠落後於變革的速度，舊的價值觀念喪失對大眾的內在約束力，而隨着外來文化和城市文明的傳播，廣大農民的價值觀念和意識形態結構將會不斷趨於豐富和多元化，一些與主流意識形態不同甚至相反的價值觀念也會大量湧現，致使各種觀念相互碰撞與衝突頻發。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上愈來愈向後者偏移，農村各類關係的調節由道德槓桿為主逐步演變為利益槓桿為主，利己主義思想逐漸抬頭。於是在圍繞宅基地、承包田、農民負擔、計劃生育、投工投勞等利益，產生了幹部與羣眾、羣眾與羣眾等諸多矛盾體。這些矛盾如果得不到及時疏導和化解，就可能激化，導致經濟、民事糾紛上升，不穩定因素增多。
4、組織上的因素
當前，我國正處於一個由傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展時期。政治、經濟的改革極大地震撼和衝擊了我國的農村社會結構，各結構要素之間恆定的關係不復存在，分化與整合之間難免會出現失衡與失調現象，從而導致農村社會穩定難以持續維持，大量非穩定因素產生。進入社會轉型期之後，組織結構也由一元向多元化方向發展，並形成了大量新型的經濟組織和民間組織，其結構模式多樣化及異質性特點十分明顯。實際情形是農村政治體制改革仍處於滯後狀態，作為國家基層政權的鄉(鎮)政府組織，及農村自治組織的村，在農村政治結構中仍未健全和完善，特別農村自治還在試驗階段，不能有效地整合農村新興的各種社會力量，就無法相應提供足夠的參與管道，致使衝突和摩擦不可避免，極易誘發社會不穩定因素，影響農村的穩定。
5、制度上的因素
村級組織對社會穩定工作重要性缺乏認識，治保會、調解會力量不足、戰鬥力不強，護村隊、護廠隊作用沒有發揮，各項工作措施沒有落到實處，導致基層社會治安綜合治理水平得不到提高。
基層安全措施不能落到實處，重宣傳輕管理。許多措施和制度在制定或者評比、掛牌後，就不注意加強經常性工作，出現號召多，過硬措施少，指導、推動、督促、檢查的力度更加不夠，造成責任不落實、工作沒人抓，引發安全責任事件。
三、發揮基層黨委在維護農村社會穩定的主要措施
1、完善農村基層組織建設
實踐證明，一個強有力的基層黨組織，對農村社會穩定起到至關重要的作用。要繼續發揚黨內民主，擴大羣眾參與，深入實踐和推進村黨組織班子的直選 工作，夯實黨組織的羣眾基礎，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。要建立健全村治保會、村調委會等基層綜治機構建設，選好配強治保會主任、調委會主任，充實人員力量，加強業務培訓，提高綜治工作水平，充分利用他們的地緣、人緣優勢，發揮他們在維護基層農村穩定工作中的主力軍作用。要組建治安義務巡邏隊，充分挖掘民力資源，利用廣大羣眾參與治安的自覺性和積極性，組織志願者隊伍，結合各地實際，開展重點部位、重點地段、重點時段的治安巡邏。要發揮派出所、社區保安隊，作為治安巡防的主力軍作用，做好本轄區範圍內的治安防範工作。同時完善健全農村羣防羣治網絡。
2、加強農村精神文明建設
通過農村勞動力素質培訓工程和學習型家庭、學習型社會創建活動不斷提高農民整體素質。深入開展文明示範户、衞生示範户評選廣泛開展農村羣眾性文化活動，推進村級文化活動中心建設，用先進的社會主義精神文明佔領農村，推動農村社會各項事業健康發展。加強學校教育，注意對青少年的教育保護，預防違法犯罪。
切實保障人民的民主權利。在民主和法治的社會裏，權利的行使與義務的履行一樣，都有利於社會發展和穩定。人民羣眾的權利得到切實保障，社會穩定也就有了保障。而恰恰是當人民的民主權利沒有保障時，社會會陷入混亂。我們一定要加快政治體制改革，切實保障人民羣眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。完善村級組織內部的監督制約機制，提高決策水平，深入實施村務公開工作，提高村務的透明度，保障村民的自治權利和民主權利。
3、加強農村法制宣傳
要以開展民主法制村建設為契機，針對農村和農民的特點，以普法為先導，開展多層次、多形式的普法教育活動，在普法的內容、形式、組織領導等方面都要有所創新。首先在普法的內容上，應着眼於提高廣大農民的民主意識和法制觀念，圍繞農業、農村中心工作，開展有針對性的普法教育活動。着重抓好五大類法律知識的普及教育：一是民主政治類的法律知識，二是維護穩定類的法律知識，三是民事經濟類的法律知識，四是基本國策類的法律知識，五是農業生產類的法律知識。通過這些與農村工作、農民生活密切相關的法律法規的宣傳教育，大大提高農村羣眾的法律知識水平，增強農村羣眾的法制意識和觀念。其次，在普法的形式上，對村幹部和普通村民應分別採取不同的方式進行。對村幹部和村民代表可以採取組織集中學習培訓的方法進行，對普通村民則可由村幹部帶動學法，向村民宣講法律知識，並利用有線電視、廣播、宣傳欄、圖片展覽、印發法制宣傳資料，舉行文藝演出等多種方式，開展經常性、形象化的法制宣傳教育，寓教於樂，使普法教育滲透到村民的日常生活中去。最後，在農村普法的組織領導方面，農村基層組織應落實相關的普法教育保障措施，如建立村幹部定期學法制度、普法考試製度，落實一個固定的普法教育場所，建立一個固定的法制宣傳欄，每年要有一定的普法經費等，從而推動普法教育活動正常有序開展。加強村規民約的建立完善，從源頭上加強對不穩定因素的控制。
4、加大對農村弱勢羣體的救助力度
全面實施農村最低生活保障制度，做到應保盡保。深入實施城鄉居民合作醫療，緩解和減輕羣眾因病致貧和因病返貧，提高農村居民健康水平，促進農村經濟發展。努力提高職工養老保險覆蓋面，解決羣眾後顧之憂。推進鎮慈善分會和愛心助學基金建設，擴大受益面。
5、深化平安創建工作
推進平安村(居)創建工作，鞏固創建成效，在創造特色、探索經驗上下功夫，努力使每一個地方和單位、每項活動都形成自己的特色和經驗，營造農民安居樂業的社會治安環境。創建過程中要切實加強以村黨組織為核心的基層組織配套建設，充分發揮村(居)委會、調委會、治保會等組織的作用，加強對黨員羣眾的教育管理，真正做到看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。
加強司法所建設，強化為農服務的法律援助職能，做好重點人羣管理，主要包括做好歸正人員、涉毒人員的安置幫教工作，落實防範控制措施，防止、減少重新違法犯罪;加強流動人口服務與管理中心建設，做到底子清、台帳齊、責任明。
開展專項整治行動，嚴厲打擊農村惡勢力，堅持從重從快的的嚴打方針，對農村各種黑惡勢力團伙及其成員，進行全面及時的打擊，徹底摧毀農村黑惡勢力犯罪分子及其殘餘分子。提高防範水平，特別是要加大科技投入，推廣技防促防範，通過安裝電子監控裝置等高科技手段，對要害部位和要害部門實行全天候監控，提高專業防範水平。
6、預防和化解各類矛盾糾紛
要完善預警機制，建立健全公共性、突發性、羣體性事件的處置預案，建立健全不穩定因素排摸機制，並使之規範化、制度化，同時堅持集中排查和經常性排查相結合，及時掌握新問題、新矛盾。加強司法信訪聯動中心建設，完善調處網絡，發揮綜合優勢，儘可能把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。探索建立農村社會穩定評估預警體系。
創新解決矛盾的體制改革技術手段，探索建立糾紛雙方自主談判協商制度，由鄉鎮或村為糾紛雙方提供一個平台，鼓勵農民通過平等協商的辦法解決問題，並使之形成制度(章程)。探索從法律服務市場尋求解決辦法，即政府面向社會將糾紛作為標的進行招標，由中標的社會法律中介機構負責解決糾紛。
總之，維護農村社會穩定工作，既是保一方平安、構建和諧社會的需要，更是對我們基層黨委執政和工作能力的的檢驗，我們一定要發揮先鋒模範作用，切實做好維護農村穩定各項工作，建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。
收入行業差異大，住房壓力大
團北京市委選調75名企業團幹部和10名專家團隊組成調研組，從北京市人保局社保中心提供的養老保險繳費人員數據庫中進行抽樣，完成了此次調研。
但是，劉水目前最大的苦惱是缺乏私人空間，畢業3年了還住在單身宿舍，感覺不太好，畢竟不同於學生時代。她覺得自己應該有更多的個人空間，但收入還不足以支持她去租更大的房子或者買房，現在的年齡不到30歲，又不夠資格申請公租房。
工作穩定是最大吸引力
北京自來水集團第九水廠團總支書記陳佳麗的想法也印證了這一調研結果。
1984年出生的陳佳麗是北京人，大學畢業後一直在第九水廠上班。陳佳麗兩年前結婚，她説自己和老公一直持續啃老的狀態：平時跟雙方父母住在一起，因為跟父母一起住方便照顧孩子，小兩口也負擔不起房價，所以也沒有單獨買房的打算。
陳佳麗每月收入3500元左右，習慣了穩定的工作和收入，未來10年內都沒有換工作的打算。她認為穩定性對於女性更加重要。
調研報告同時顯示，如果有機會再次擇業，中央機關企事業單位仍是北京市屬國企青年的第一選擇。
一直以來，國企青年揹負着高收入等光環，但從調研看，當前北京市國企青年收入較中央企業青年收入低，在信息傳輸、計算機服務和軟件業、製造業、批發零售業等行業也低於非公青年，導致職業前景、職業聲望、社會地位得分較低，職業滿意度不高。
但是，市屬國企青年由於北京户籍比例高，無需買房或可以更多得到來自家庭的支持和充分利用住房政策，自購房的比例為40%，高於非公企業青年20.9%的自購房比例。市屬國企青年合租比例20.3%，也遠低於非公企業青年34.2%的比例。53%的市屬國企青年近3年來沒有搬過家，平均搬家次數0.97次遠低於非公的1.3次。
調研組織者認為，綜合來看，市屬國企青年在住房開支、居住穩定性和環境上稍優於非公企業青年。
發展的困惑
劉銘濤是北京地鐵運營四分公司南邵戰區值班站長，最初到站區工作的時候是一名中控員，剛剛工作時的一次經歷讓他記憶猶新。
那天我們是夜班，當天晚上7點多，高峯剛過，發生了一個倒叉故障。當控制枱顯示倒叉故障後，劉銘濤感覺大腦一片空白，加上自己緊張，心裏素質那時候不是特別好，處理的過程中有些小瑕疵，致使列車有幾趟晚點。
這次經歷，讓劉銘濤開始鑽研學習業務，並取得北京市地鐵技能大賽的第一名。隨着不斷努力，劉銘濤從技術主管升職為值班站長，工資也在原來3000多元的基礎上有所增加。
劉銘濤的工作時間長，尤其是在冬天氣温下降，客流量增加的時候，他每天站立的時間超過了十幾個小時。
根據團北京市委的調研報告，北京市屬國企青年羣體中，92.7%是工作在一線的辦事人員和專業技術人員，在首都經濟社會發展、城市安全運行保障和人民羣眾生活服務的各個方面發揮重要作用。
這些青年平均每天工作8.78小時，平均每週工作43.9小時,但平均每天用於通勤的時間為2.16小時，每週學習時間平均僅為3.05小時。
採訪中，記者瞭解到，互聯網技術融合應用、京津冀協同發展等都給國企帶來了更大的機遇和挑戰，對國企青年的成長成才提出了更高的要求。
為此，團北京市委建議，建立京津冀三地青年技能人才交流成長機制，構築國企青年人才培養工作體系，聯合北京、河北、天津共青團，協同推進活動開展，服務青年成長成才。
近年來，縣委、縣政府堅持以科學發展觀為指導，充分發揮政法、信訪部門職能作用，整合社會各方面的有效力量，以平安縣區建設為總抓手，打、防、穩、調多措並舉，最大限度地預防和減少違法犯罪及重大矛盾糾紛事件的發生，保持了全縣社會治安大局的持續穩定。但從目前形勢看，受國際金融危機和經濟社會發展的影響，縣域治安穩定狀況出現了一些新趨勢、新問題，維護穩定工作面臨着新的挑戰和壓力。
一、當前存在的治安不穩定因素
(一)社會治安出現新特點
今年以來，全縣共立刑事案件168起、治安案件713起，案發率較去年都有了明顯下降。從案件的空間分佈來看，外來流動人口、暫住人口增多已成為城區治安管理的重點。在犯罪類型上仍以侵財性案件為主，其中又以盜竊案件為主。14月份，全縣共發生盜竊案件137起，佔總案件的81.55%。在盜竊案件中以盜竊自行車案件和入室盜竊案件最為突出。入室盜竊案件的犯罪多系團伙作案，並且犯罪嫌疑人有專用的作案工具，表現為一定的流竄性。盜竊摩托車、電動車案件多發於鄉鎮商業場所。
(二)不穩定因素存在於多個方面
1、治安管理問題突出。受經濟利益驅使，煙花爆竹非法生產、運輸、銷售仍沒有得到根除;黃、賭等醜惡活動更加隱蔽; 重大道路交通、火災事故仍時有發生，整改不安全隱患的任務仍十分繁重;油田秩序治理亟需進一步強化，小煉化企業、非法收油現象仍應是打擊的重點。
3、金融危機導致企業經營困難、就業形勢緊張。一是企業經營困難引發勞動爭議糾紛。受金融危機影響，一些企業停產半停產、輪流放假、解除合同等行為，影響了職工收入，使得職工生活壓力加大，容易引發矛盾糾紛，導致職工上訪甚至是羣體性上訪。從目前已經凸現出來的問題看，涉及的問題大多是要求企業對終止、解除合同給予經濟賠償，要求補繳社會保險金、支付拖欠的工資，個別還要求政府給予就業幫助。二是就業難將大批閒置勞動力推向社會。困難企業面臨困境，很難再增加就業崗位;由於產業結構的升級，部分企業的工作崗位對勞動者的技術水平要求不斷提高，而我縣勞動力總體技能水平偏低，技能人才缺乏，導致招工難與就業難並存。另外，大量城鎮就業者特別是大中專畢業生在家待崗，得不到及時就業;我縣外出農民工由於金融危機影響陸續返鄉，暫時還沒有新的勞務渠道。
4、經濟領域的新矛盾帶出老問題。當前形勢下，經濟領域出現的新矛盾帶動部分歷史遺留問題一併顯現。比如原渡運公司等單位職工要求參加保險統籌、享受退休待遇，未參加醫療保險的破產、倒閉企業退休職工要求享受醫療保險待遇，落實遺屬生活補助等等，部分原國有、集體企業人員要求取暖補助問題等，都是當前不可忽視的不穩定因素。
5、信訪形勢仍然不容樂觀。主要表現在以下幾個方面：一是涉軍人員問題。涉軍人員人數多、組織性強、所提要求超出政策範圍，處理難度大。二是被辭民師及農村幼師問題。因領長期補貼被辭民師生活補助待遇的提高，一次性被辭民師心理更加不平衡，易引發越級集體訪;東營職業學院2002、2003級畢業的農村在職幼師，因待遇尚未提高，有可能繼續上訪要求提高生活待遇，或轉為公辦教師。三是破產企業遺留問題。部分企業破產改制不規範，有的在破產改制時，資產處置不到位、職工身份變化不到位、企業性質改變不到位，存在不少遺留問題;有的個別企業破產改制實行金蟬脱殼，表面上看，破產材料齊全，程序很規範，但企業沒有實質改變。近年來該類問題不斷暴露，極易引發連鎖反應，導致職工出現集體上訪。四是農村土地承包糾紛問題。由於個別地方落實第二輪土地延包政策不到位，延續慣例實行三年一小調、五年一大調的土政策，有的村幹部一上任先調整土地，打破了原承包户的土地承包關係，觸及了部分人的利益;個別村存在超標準預留機動地、村幹部暗箱操作發包土地問題;村幹部以化解村內債務等為藉口違反政策多留機動地，或不按法定程序對外發包土地。部分集體土地因沒有頒發土地使用證，一旦出現土地糾紛，因證據效力不足，法院難判、國土部門難定等因素，極易引發集體上訪。五是涉法涉訴問題。主要表現在法院執行難，個別執法部門執法不規範。新《勞動法》頒佈實施後，傳統的用工模式被打破，用人單位不依法為職工交納三險以及個別企業向職工違規收取風險金、抵押金、安置費，又不按時返還等問題，易引發矛盾糾紛。
二、原因分析
(一)基層基礎工作相對薄弱。在部分單位和社區，安全防範重視程度不夠，專職保衞力量少，防控手段和措施還靠傳統的人防為主，沒有在物防、制防、技防上下功夫。在農村，由於客觀經濟條件的限制和心理
上的僥倖，防盜意識較差，對牲畜、家禽及大量現金和貴重物品保管不善，讓違法犯罪分子極易得手。
(二)法制宣傳教育不夠深入。儘管每年都在開展法制宣傳教育，但引不起羣眾的重視，很多時候仍然流於形式，大多數羣眾的的法制意識仍相當淡薄，盲目唯利，輕信他人，導致上當受騙。同時，部分羣眾既不懂用法律規範自己的行為，也不善於用法律保護自己的合法權益，一旦遇到糾紛就付諸武力，野蠻解決，以至擾亂社會治安秩序。
(三)執法力量明顯不足。基層警力與日趨繁重的社會治安形勢任務不相適應，警力的緊張不但會影響警務工作的質量，而且使執法人員很難集中精力投入到具體的治安工作中去，加之裝備落後，常因人為原因造成處理不及時，致使打擊不力，不能有效震懾犯罪。
(四)基層組織職能弱化。隨着社會轉型，農村原有的社會運作機制處於弱化狀態，農民對集體的信賴度和集體對農民的約束力減弱。一些農村基層組織職能處於半癱瘓狀態，對一些民間糾紛調解不力、估計不足、任其發展。再就是部分農村基層幹部工作方法簡單，作風粗暴，在處理農民羣眾的問題上不講究方式方法，工作不公開、不徹底，留有後遺症。特別是計劃生育、土地承包和徵用、低保政策落實等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害幹羣之間的感情和關係，導致羣眾的逆反牴觸情緒增強。
(五)專項治理和重點區域打擊存在薄弱環節。因為社會治安綜合治理工作中存在專項整治不夠徹底、重點打擊不夠到位問題，給了一些不法分子可乘之機。在即得利益驅使下，網吧等娛樂活動場所不法經營、非法涉油及黃賭等現象便會出現反彈，進而影響社會治安秩序。
(六)社會矛盾和社會熱點引發羣體性上訪。由於土地徵用、房屋拆遷、三農問題、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題，引發了諸多社會矛盾，造成集體上訪人員增多，處置難度增大。
三、應對措施及建議
(一)強化基層基礎建設。強化基層政法綜治隊伍建設。建立信訪、司法與綜治合署辦公，整合維穩力量，適應基層政法綜治工作新形勢的大綜治格局。以探索集村(社區)警務、治安聯防、流動人口管理、預防青少年違法犯罪、社區矯正以及情報信息收集等職能於一體的社區警民聯防創新機制為切入點，突出抓好治安聯防隊伍、村(居)巡邏隊伍、基層信息員隊伍建設，逐步完善所有村居、單位、要害部位均有專人職守並及時傳報信息的巡防控制網絡。加強對基層綜治工作人員的管理和業務培訓。規範對基層綜治工作人員的管理，在確保貨幣化報酬落實的同時，全面推行目標量化考核機制，充分調動其工作積極性;採取多種形式，對工作在維穩第一線的綜治信息員和人民調解員進行法律、法規知識及工作技能專門培訓，提高他們做好羣眾調解工作的技巧和能力。
(二)推行社區警務，夯實防控基礎。建立健全社區警務工作制度，細化、量化工作內容，明確工作方式和工作標準，加強監督、科學考核，充分調動警務室民警工作積極性和主動性。強化羣防羣治工作機制建設，完善警務室巡防制度，加強人防，鞏固物防，推廣技防，多管齊下，有效防範和遏制盜搶等可防性案件的發生。大力加強羣防羣治網絡，形成以警務室為依託，治保組織、社會組織廣泛參與的羣防羣治工作機制。開展防範宣傳教育，普及防範常識，強化參與意識，提高羣眾的防範能力。尤其在出租房屋與流動人口管理方面，創新工作思路，努力形成全社會齊抓共管的良好格局。
(三)強化打擊現行犯罪，有效震懾不法行為。根據全縣刑事犯罪案發特點，將主要警力投放到高發案時段，強化有針對性的打擊和防範工作。要根據犯罪活動地區的變化，對巡邏區域和警力進行動態調整。在巡邏佈局上，實行巡警與各警種有機結合，公開巡邏與祕密佈控有機結合，治安防範與打擊現行有機結合，着力提高巡邏的質量與效率。在巡邏力量上，形成以派出所民警和巡警大隊為主，各警種部門積極配合，羣眾性治安組織廣泛參與的多元化巡邏防控網絡。在巡邏方式上，堅持常態巡邏控制模式和動態巡邏控制模式相結合。通過在發案高峯時段和部位的重點佈防，以及定期不定期的全警集中巡邏防控，降低現行犯罪作案機率。通過提高抓獲現行犯罪率，對兩搶一盜等多發性犯罪和團伙犯罪實施精確打擊和予以強有力震懾。
(四)進一步構建和諧警民關係。結合政法系統開展的幫千企走千村訪萬户，服務三保任務主題實踐活動，組織政法幹警深入羣眾、深入基層、訪民意、察民情，從人民羣眾最關心的小事做起，化解矛盾糾紛，整治治安隱患，提升人民羣眾的安全感和滿意度;進一步改進政法工作，改善服務態度，優化服務質量，提高服務效率，把政法工作的成果最大限度的體現在保障民生、改善民生上，積極構建和諧的警民關係。
(五)消除和化解不穩定因素。一是抓好矛盾糾紛排查調處工作,把社會治安隱患消滅在萌芽、初始狀態。堅持長期將矛盾排查調處工作抓在手上，牢牢把握工作的主動權。把排查的重點放在班子薄弱的村莊、居委會，着力排查被辭民師、涉軍人員、破產改制企業、困難羣眾等特殊人羣，切實做到底子清、情況明。實行分類指導，逐一建立台帳，逐一落實調處穩控責任人，落實領導包案責任制，制定切實可行的措施，加大調處力度，確保問題得到妥善解決。特別是對共性羣體中可能組織串聯集體上訪的組織者、挑頭者，嚴加看管，加大管控力度，堅決防止發生影響社會穩定的羣體性事件。二是創新模式，繼續深入開展縣委書記大接訪活動。結合領導幹部帶案下訪、週一領導同志公開接訪及五長聯合接訪活動，深入開展縣委書記大接訪活動，傾力打造信訪直通車，解決好基層羣眾見領導難的問題，力爭將問題解決在基層，減少重複信訪問題的發生。三是優化企業發展環境，穩定就業崗位。結合走訪幫扶活動，積極為企業發展獻計獻策，發揮各方面優勢，為企業解決實際困難，幫助企業科學應對金融危機造成的不良影響。同時，將重點企業和重點行業納入監測範圍，及時掌握企業用工情況變化，防止出現失業人員大幅增加的情況。對已出現或可能出現企業破產、停產、裁員情況實施動態跟蹤;對出現不穩定苗頭或不穩定情況的，及時上報，及時解決，妥善把問題化解在萌芽狀態。引導企業承擔社會責任，確保全縣就業崗位總體穩定。四是多措並舉促進農民工就業。對返鄉農民工做好統計，瞭解他們的用工需求與技能水平，對在外面掌握了先進技術的農民工積極幫助他們牽線搭橋，就地安置到當地企業;對有技術需求的農民工根據他們的特點和需求方向開展免費培訓，突出培訓的針對性和實用性，並做好培訓的後續服務，幫助他們二次就業。充分發揮返鄉務工者的資金、技術和信息優勢，鼓勵指導他們自主創業，並積極幫助他們在項目審批、人才招聘、税收優惠等方面享受優惠，推動打工經濟向創業經濟轉變。三是大力發展勞務經濟。加強與勞務輸入地的協作，開展有組織的勞務輸出，引導農民工有序流動。五是加強社會保險費徵繳,強化勞動爭議工作。對生產經營正常的企業，加強監察稽核力度，依法督促其全員參加社會保險並及時足額繳費;對生產確實困難企業，可按照上級政策規定，在確保社會保險待遇按時足額支付、社會保險基金不出現缺口的前提下，允許在一定期限內緩繳社會保險費和階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險繳費費率。政策執行過程中，嚴格界定困難企業，摸清底數，嚴格報批程序，加強監督檢查，確保政策效果。建設企業內部調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，儘量使勞動爭議案件在和平氣氛下協商解決。勞動仲裁案件的審理要本着規範、快辦、辦好的原則進行，爭取按期結案率達到100%。六是強化法律法規宣傳,完善四項工作機制。通過加強法律法規宣傳、律師參與接訪、五長聯合接訪等形式，加強對集資人員進行疏導和宣傳引導，依法維護自己的合法權益。牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的意識，緊緊抓住和諧穩定這個綱，健全完善信訪工作四項機制，即首問負責的化解機制、基層建設的調解機制、一崗雙責的接訪機制和行之有效的督查機制。加強管理和調度，確保信訪問題及時妥善處理，牢牢把握工作主動權，為保持全縣社會持續和諧穩定作出積極的貢獻。
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