全面加強經濟責任審計 促進領導幹部作風建設 確保全黨永遠保持高度的純潔性

全面加強經濟責任審計  促進領導幹部作風建設 確保全黨永遠保持高度的純潔性

市紀委駐市審計局紀檢組

 胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上的重要講話中強調：“全黨都要從黨和人民事業發展的高度，從應對新形勢下黨面臨的風險和挑戰出發，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。” 結合審計部門實際，深入學習和貫徹這一重要講話精神，就要以落實領導幹部經濟責任審計為突破口，從加強領導幹部作風建設抓起，確保始終保持黨的純潔性戰略任務落到實處。

一、加強領導幹部作風建設，是保持黨的純潔性首要任務

長期以來，黨中央始終把領導幹部作風建設擺在突出位置，堅持不懈的抓了一系列主題教育，領導幹部作風建設得到了有效加強。當前，領導幹部的主流是好的，黨的隊伍總體上是純潔、團結而富有戰鬥力的，這是中國特色社會主義事業取得偉大成就的根本保障。但也必須看到，在少數領導幹部中還存在着理想信念不堅定、作風不正、為政不廉、漠視羣眾等不符合純潔性要求的問題。從中紀委通報的2011年紀檢監察機關給予黨紀處分案例來看，少數領導幹部還是出現了違法違紀問題。雖然只是少數領導幹部，但在幹部羣眾中影響很壞。我們一定要從黨和人民事業興衰成敗的高度，從新時期新階段黨面臨的風險和挑戰出發，着力做好保持黨的純潔性的各項工作，不斷增強自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保廣大黨員幹部真正做到信仰堅定、忠誠可靠，艱苦奮鬥、拒腐防變，克己奉公、服務人民。
　  加強領導幹部作風建設，對於始終保持黨的純潔性具有十分重要用意義。領導幹部作風建設是黨的建設的首要有核心內容。塑造領導幹部良好形象，既是轉變領導作風的切入點，也是解決好作風建設中存在的突出問題的着力點。各級領導幹部的作風是黨的執政能力和先進性的體現，是衡量一個政黨是否具有較高的執政能力，能否始終保持先進性的重要指標，也是羣眾評判一個政黨是否值得信賴的重要依據。中國共產黨發展壯大的歷史軌跡也充分表明，各級領導幹部作風建設是一個重大課題，無論過去現在將來都要把領導幹部作風建設擺在更加突出的位置，常抓不懈。在新的歷史時期，作風建設，特別是領導幹部作風建設，作為推進黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，更加受到黨中央的高度重視。胡錦濤總書記在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上強調，“我們要從黨和人民事業興衰成敗的高度，從全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的全局出發，充分認識加強領導幹部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把加強領導幹部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出成效” 。

加強領導幹部作風建設是全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是黨的執政能力建設和先進性建設的一個十分重要的切入點。胡錦濤總書記明確指出，“領導幹部的作風問題不解決好，科學發展觀就很難落到實處”。　科學發展觀是我們新時期推進經濟、政治、文化以及社會建設的重要指針，也是加強黨的建設和領導幹部作風建設的指導方針。全面加強新形勢下的幹部作風建設，就要不斷教育和引導各級幹部尤其是領導幹部按照科學發展觀的要求，統攬全局，正確處理改革發展穩定三者關係。加強社會管理和創新，增強新時期做好羣眾工作的能力。牢固樹立正確的政績觀，自覺糾正違背科學發展觀的觀念和做法，從全面落實科學發展觀的生動實踐中，汲取有益於作風建設的精神營養。

領導幹部作風建設對黨的建設具有示範、引導、導向和表率作用。作風就是形象，就是力量，就是保證。一個地方的工作，成在幹部作風，敗也在幹部作風；幹部的形象，好在作風，壞也在作風；人民羣眾對幹部的態度，敬佩的是作風，不滿的也是作風。加強幹部作風首先必須大力加強領導幹部的作風建設。因為，領導幹部是黨和國家的骨幹力量，是廣大黨員和人民羣眾的帶頭人，其作風如何，對黨和人民事業的發展有着極為重要的影響，關係着一個單位、一個地區的黨風政風民風，關係着黨的凝聚力和號召力，反映着黨的執政能力、執政水平。古語云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”， 常言道：“上樑不正下樑歪，中樑不正倒下來”，“桃李不言，下自成蹊”。領導幹部的一言一行，在羣眾中有着十分重要的影響。羣眾不但看領導幹部怎麼説，更重要的是看怎麼做。黨的建設在很大程度上取決於領導幹部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設；取決於領導幹部想不想、敢不敢自覺樹起自律的旗幟接受廣大關員的監督。因此，要把抓好乾部的作風建設作為重點，以此來推動黨的建設。

二、推行領導幹部經濟責任審計，是加強領導幹部作風建設的重要舉措動。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》明確指出：經濟責任審計是指國家審計機關在法定職權範圍內，對黨政主要領導幹部和國有企業領導人員任職期間經濟責任履行情況進行的監督檢查活之一，以檢查領導幹部守法、守紀、守規、盡責情況作為審計重點，全面評價領導幹部貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。因此，經濟責任審計的實施對提高黨的建設科學化水平具有重要意義，能使組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，推進黨內監督制度更加完善，監督手段更加有效；能促進領導幹部以推動科學發展作為審計目標，有利於引導領導幹部樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，推進經濟社會又好又快發展；有利於促使領導幹部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力，推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設。

（一）開展經濟責任審計是加強領導幹部作風建設的重要舉措。新時期黨對領導幹部作風建設提出了更高的要求，但現在有一些領導幹部是“一言堂作風，一枝筆審批經濟”，對他們的監督形同虛設。單位的資金很容易下了他們的“陰溝”，形成了貪污挪用的腐敗。通過經濟責任審計對領導幹部全面評價及其審計結果的運用，嚴肅查處那些無視財經法紀、違法犯罪的領導人員，促使領導幹部管理和監督機制不斷完善，將進一步形成務實的作風導向，激勵領導幹部講求腳踏實地、不圖虛名，不做表面文章的工作品質；形成嚴謹的作風導向，鞭策領導幹部盡職盡責工作，秉持科學、嚴謹的工作態度；形成自律的作風導向，督促領導幹部遵守紀律，強化自我約束，加固思想防線，鍛造風清氣正的良好品行；形成勇於創新的工作導向，從發展事業層面鼓舞領導幹部知難而進，不畏艱險的領頭雁，有效加強作風建設。
　　（二）開展經濟責任審計是加強領導幹部隊伍組織建設的重要保障。通過經濟責任審計，客觀公正描述領導幹部履職實績，實事求是刻畫領導幹部思想世界，原汁原味反映領導幹部守法狀況。從而為黨委政府識別好、瞭解好、使用好領導幹部提供重要決策參考，確保幹部隊伍建設健康發展。
　　（三）開展經濟責任審計是加強領導幹部隊伍制度建設的重要動力。制度建設是促進領導幹部科學執政、依法行政和有效理政的支撐平台，是規範領導幹部行為的遵循規則。通過經濟責任審計，可以檢驗領導幹部貫徹落實民主集中制的具體成效；測試遵守財經制度的實際狀態；監督貫徹落實黨風廉政建設責任制度的具體進展。鞭策領導幹部自覺遵守制度、認真踐行制度、有效運用制度和不斷完善制度，全面提高制度建設水平。
　　（四）開展經濟責任審計是強化領導幹部宗旨意識的重要激勵。立黨為公、執政為民是各級領導幹部的根本宗旨，是領導幹部工作的出發點和歸宿點。通過經濟責任審計，關注領導幹部在維護民生、改善民生和發展民生的階段性水平；關注用經濟和社會事業發展的成果惠及百姓的實際效果；關切各行各業在服務百姓、關愛社會的具體措施。激勵領導幹部牢固樹立人民羣眾利益至上、百姓温暖至上的價值追求，切實把人民羣眾的根本利益高高舉過頭。

三、採取有效措施，切實加強領導幹部經濟責任審計

在開展部門黨政領導幹部的經濟責任審計工作時，要突出客觀評價和促進領導幹部依法行政、勤政廉政正確履行職責這一重點，促進領導幹部作風建設。

（一）發揚嚴、細、深、實的作風，提高審計質量，實事求是的反映領導幹部存在問題。　審計幹部既要理直氣壯，又要廉潔自律，並在審計過程中做到堅持原則，始終保持清正廉潔的清醒的頭腦，敢於客觀真實的揭示領導幹部在履職過程中存在的問題。要廣泛收集有關信息資料，注重分析，確定審查重點，明確人員分工，並結合經濟責任審計工作的要求和特點，有針對性地制定審計實施方案，控制審計風險、提高工作質量和效率；深入瞭解審計對象工作性質及其主要工作，深入的調查分析，從賬户入手，以資金運作的軌跡為主線，採用審計與審計調查相結合，並做好延伸審計工作，搞清審計發現問題的來龍去脈，並取得有效的審計證據，實事求是的揭露其亂收費、違規支出等違紀違規問題；緊緊圍繞部門黨政領導經濟責任審計工作的特點，恰當地做出經濟責任審計評價；要善於透過現象抓住本質，決不能單從表象論功過、斷是非；對被審計責任人應負的責任，依法分清直接責任和主管責任。要對經濟責任審計實踐中發現的問題，從客觀和主觀方面、當前和歷史方面、單位現狀和外部環境進行綜合分析，在此基礎上，做出合理的審計評價與審計建議，並出具審計報告，以提高經濟責任審計報告的利用價值。

（二）加強組織領導，注重審計結果運用，促進反腐倡廉建設。要加強經濟責任審計領導小組和聯席會議建設，積極發揮組織、紀委、審計、公檢法等部門各自職能，紀檢部門要將經濟責任審計報告存入領導幹部廉政檔案，組織部門將其存入幹部檔案。組織部門要把被審計者對黨的經濟工作方針政策和國家法規貫徹情況、經濟決策能力、民主集中制執行情況、經濟工作實績及廉潔自律等情況，作為領導幹部考察的重要依據，彌補以往幹部考察方式的缺陷，避免或減少用人上的失察和失誤。紀檢、組織、審計等部門對審計結果報告中反映的一般性問題，可以採取談心、談話方式，向被審計者或領導班子集體反饋，對經濟、管理、作風建設等方面存在薄弱環節和重大失誤，有針對性提出改進意見和要求，督促被審計單位吸取教訓，整改落實；對一些較為嚴重的且未夠上紀律處分的問題，及時進行誡勉，限期整改；對違法違紀的一定要要追究紀律和法律責任。要認真對經濟責任審計結果進行彙總分析，挖掘原因，找出傾向性、苗頭性問題，並針對問題，有的放矢，加強教育。對個別典型事例，納入幹部教育培訓內容，進行警示性教育，增強領導幹部責任、經濟管理和廉潔從政意識。

（三）加大整改力度，建立領導幹部作風建設的長效機制。各級黨委和政府要重視審計工作，要求各級各部門認真執行審計決定書，切實加大對存在問題的整改力度，特別是加強糾正存在問題的制度建設。一是堅持標本兼治。要把審計成果與促進完善制度和體制機制結合起來，較好地發揮經濟責任審計的“免疫系統”功能。審計部門要圍繞服務宏觀決策服務這一主題，把保障、促進經濟社會發展作為首要職責，強化對熱點難點問題的審計監督，針對經濟社會發展等全局大局方面存在的薄弱環節和潛在風險，提出意見建議，有效維護了經濟秩序，促進了經濟社會健康發展；同時，採取有效措施，跟蹤督促被審計部門建立切實有效的制度，認真整改。對凡任中審計查出的問題之後重犯、離任審計查出的問題後人再犯、離任審計查出的問題到新單位重犯的，各相關部門要形成合力從重處理，維護審計的嚴肅，促進領導幹部作風建設，確保黨的純潔性。