市委黨的建設工作領導小組上半年落實情況

市委黨的建設工作領導小組

2018年工作要點上半年落實情況

市委黨的建設工作領導小組會議召開後，各單位深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大關於新時代黨的建設新部署新要求，全面落實自治區黨委和市委的決策部署，推進我市全面從嚴治黨向縱深發展，黨的建設取得了新進展新成效。現將我市落實市委黨的建設工作領導小組2018年工作要點上半年落實情況彙報如下：

一、狠抓政治建設，鞏固和提高黨的執政地位

（一）加強學習建設，推動黨員幹部牢固樹立“四個意識”堅定共產主義理想信念。以黨的政治建設為統領，把講政治的要求貫穿於全面從嚴治黨全過程。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習黨的十八屆、十九屆歷次全會的精神，深入學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話精神，引導幹部進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，牢牢把握正確的政治方向，嚴守政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。堅持“三會一課”制度，召開全體黨員幹部大會、黨小組會議等，及時傳達學習黨的路線、方針、政策和中央、自治區、市委的決策部署，把“四個意識”內化於心、外化於行，把它體現在實際行動中，落實到工作的各方面，充分發揮黨員幹部戰鬥堡壘和先鋒模範作用，進一步增強黨支部的凝聚力、創造力、執行力。把學習黨章作為黨員幹部的經常性要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，結合“不忘初心再揚帆”解放思想大討論活動，充分利用“三會一課”、主題黨日活動等採，定期和不定期開展學習，不斷加強對《黨章》、黨規、十九大精神、中央“八項規定”等有關知識的學習。積極引導廣大黨員幹部更加充分認識共產黨人堅定的理想信念，弘揚共產黨人實事求是、清正廉潔的價值觀，全面提高黨員領導幹部的廉潔意識和增強其拒腐防變的能力，深刻感悟堅定信念、艱苦奮鬥的共產黨員精神，以更加奮發有為的精神投入到黨和國家的事業以及欽州的發展中去。為增強黨員幹部黨性修養，市委組織部及時對接市委黨校和各辦班單位，並積極幫助聯繫市外各類培訓機構，在課程設計上更加突出黨性教育，更加貼近主題和實際需要。今年以來，按計劃舉辦了縣處級進修班、招商引資與大產業發展專題研討班、港口物流產業融合發展專題研討班、新錄用公務員（選調生）初任培訓班等主體班7期，共794人蔘加培訓；舉辦委託班2期，共90人蔘加培訓；舉辦市直單位辦班14期，共約1403人蔘加培訓。

（二）加強監督考核，嚴肅黨內政治生活。把嚴格貫徹落實新形勢下黨內政治生活若干準則和自治區黨委、市委相關制度規定，納入主體責任清單重要內容，認真總結《欽州市全面推行黨風廉政建設主體責任清單制度的實施意見》貫徹落實情況，上升為全面從嚴治黨主體責任清單制度，督促各級各部門黨組織落實好“以單定責、照單履責、跟單考責、按單問責”四個環節，層層壓實主體責任。今年2月，市委啟動跟單考責工作，由市委常委帶隊組成5個檢查考核組，重點檢查考核4個縣區和18個市直單位，開展述職述廉報告22場，1423人接受民主測評，個別談話475人次，梳理檢查發現問題82個，向市委組織部門移送選人用人程序不規範、執行“三重一大”制度不到位等問題線索6條，目前正在調查核實中。

（三）加強政治巡察，建立健全巡察機制

一是認真學習貫徹黨中央、自治區黨委和市委關於深化政治巡察的部署要求，先後印發《五屆市委第四輪、縣（區）黨委第三輪、鄉鎮黨委試點推行巡察行政村（社區）“三級聯動”巡察工作方案》《關於做好當前幾項巡察重點工作的通知》、轉發自治區黨委巡視辦《關於進一步充實市縣巡察監督內容的通知》，對 “九大方面”加強巡察監督。二是深化“三同巡察法”，構建上下聯動監督網。緊扣“六個圍繞、一個加強”，深化創新市縣同步、對象同巡、信息同享“三同巡察法”，深入貫徹扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作、掃黑除惡專項鬥爭、化解防範重大風險工作部署。今年以來共組織巡察市直黨組織8個、縣（區）直單位黨組織31個、鄉鎮黨委15個，全市總體巡察覆蓋率36.7%，目前正在緊張有序開展巡察中，初步統計發現“三大問題”644個。三是開展“三級聯動”巡察，紮實推進村 級巡察。市、縣（區）、鄉鎮黨委“三級聯動”巡察行政村（社區）黨組織，探索開展市委提級巡察、創新實踐縣（區）黨委“巡鎮延村”巡察法、試點開展“鄉鎮黨委巡察”，今年以來，全市共巡察行政村（社區）黨組織 87個，覆蓋率12.72%，初步統計發現“三大問題”92個。四是實行“三評一定”機制。通過組織被巡察黨組織自我評估、派駐（出）機構監督評價、市委督查組督查評判“三評”，壓實巡察整改政治責任，確保巡察反饋意見件件有着落、事事有迴音；召開領導小組會議、書記專題會議和市委常委會議審定，提高巡察整改政治站位，確保被巡察單位黨組織聚焦政治建設抓整改；建立“1+X”巡察協作配合機制，強化巡察成果運用，突出加強政治建設薄弱環節，切實加強被巡察單位黨組織建設，推動改革、促進發展。自巡察工作開展以來，巡察反饋問題1522個，已完成整改1405個，整改率92.3%。五是建立健全巡察制度，保障巡察監督規範高效開展。按照職責具體化、工作流程化、專項專題化“三化”標準，建立健全巡察制度體系，組織修訂完善了市、縣（區）巡察工作五年規劃，制定了市委巡察工作研究機制和巡察成果運用辦法，以及領導小組、巡察辦和巡察組工作規則，明確和細化了巡察監督工作分工；制定了巡察工作流程，從7個階段52項，規範巡察監督全過程，高效開展巡察監督；針對巡察重點、難點工作，制定了巡察協作配合、巡察事項移交等專項工作制度，明晰了巡察監督工作中的疑點，保障巡察監督依法依規開展，有效提高了巡察工作制度化、規範化、科學化水平。六是“三個同步”規範設置，紮實做好巡察機構建設。市委按照市縣（區）“一體謀劃、同步推進”的工作思路，同步完善提升市縣（區）黨委巡察工作領導小組、同步規範市縣（區）黨委巡察工作辦公室設置方式、同步提出市縣（區）黨委巡察組設置方式。

二、狠抓思想建黨，加強思想理論武裝

（一）深入學習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九精神，加強幹部理論武裝。一是抓好理論學習中心組學習。舉辦第一季度和第二季度市委理論中心組學習，市四家班子領導帶頭，認真組織好各級黨委黨組理論學習中心組學習。二是發揮好理論工作“四大平台”作用。舉辦欽州 2018年思想政治研究會徵文，徵集有關學術論文150餘篇；穩步推進部校共建馬克思主義學院順利開展，2018年部校共建經費30萬元已經撥付，按照部校共建五年計劃穩步實施，研究開發習近平新時代中國特色社會主義思想等系列精品課程。2018年6月11日在欽州學院市委宣傳部、欽州學院、《廣西社會科學》雜誌社在欽州學院聯合舉辦紀念馬克思誕辰200週年、紀念“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論40週年研討會，研討會收到學術論文投稿136篇，評選出15篇獲獎文章，印發研討會優秀論文集；市委宣傳部指導欽州日報理論版建設，幫助其擴大稿源，按照《使用文字作品支付報酬辦法》等規定提升稿酬，按照政治家辦報的理念，進一步提升欽州日報理論版質量，2018年欽州日報理論版已刊發36期。三是做好理論宣講工作。市委理論學習中心組成員和各級黨委（黨組）主要負責同志深入基層到自己的掛點單位和扶貧村等，通過報告會、調研座談等多種形式，宣講宣傳十九大精神900多場（次），成功舉辦自治區宣講團黨的十九大精神報告會（欽州專場），組建市宣講團、廣西定向選調生宣講團和市選調生宣講團三大宣講團等集中宣講集中宣講84場。2018年5月20日以來，組建欽州市學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣講團開展宣講工作，已開展宣講45場。四是做好理論培訓和基層理論大眾化宣傳。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為幹部教育培訓的首要政治任務和中心內容，作為市縣黨校（行政學院）、社會主義學院主課，全面納入教學計劃和教學佈局，在市委黨校舉辦的各類班次中均安排了相應的專題課，做到了期期有安排，課課有落實。2018年以來，市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市直機關工委、市教育局等單位舉辦了各類培訓班，將習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，作為幹部教育培訓的中心內容，按照分級負責、分類培訓的原則，重點抓好，縣處級以上領導幹部和鎮街道，黨政正職全員培訓輪訓，抓好科級幹部或中層管理人員集中學習。據初步統計，舉辦各類培訓班34場，受訓縣處級以上領導幹部和鎮街道黨政正職幹部，科級幹部或中層管理人員5200餘人次。同時，為加強理論闡釋解讀和基層理論大眾化宣傳，打造我市理論宣傳品牌，市委宣傳部結合自治區有關文件精神，徵求多方意見，草擬《以創建“新時代講習所”為平台 推進欽州市理論大眾化品牌建設工程工作方案》並按程序報市委審核。五是做好理論書籍的發行和學習工作。紮實做好《習近平談治國理政》第一卷、第二卷及中宣部《新時代面對面》等理論讀物的發行和學習工作，《習近平談治國理政》做到理論學習中心組成員人手一冊，處級領導幹部人手一冊；列為“兩學一做”學習教育常態化制度化和即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育的重點讀本，做到黨員幹部人手一冊。截止目前，已發行有關書籍9800餘本。六是結合“兩學一做”學習教育，採取傳達學習會、“三會一課”等多種形式認真組織學習黨的十九大文件和習近平新時代中國特色社會主義思想，打造“指尖上的黨建陣地”，利用遠程教育平台、“欽州智慧黨建”手機APP平台、黨建網、微信公眾號、手機短信平台，及時播（發）中央、自治區黨委、欽州市委重大活動部署要求，營造良好學習氛圍。

（二）認真履行意識形態工作責任制，主動掌握領導權。在自治區黨委宣傳部的指導下，按縣區黨工委、市委各部委和市級單位三大類形成具有工作指導、責任落實的責任書，今年，市委已同各級黨委（黨組）簽訂2018年欽州市意識形態工作責任書。市委宣傳部起草《2018年欽州市意識形態領域形勢的通報》呈報市委。市委常委會上半年召開2次意識形態工作專題會，傳達全區宣傳部長會議精神和學習《中共中央關於加強和改進黨的新聞輿論工作意見》，市委宣傳部部長韓流同志牽頭召開2018年欽州市意識形態工作聯席會議，傳達2018年以來中央、自治區召開涉及意識形態（含網絡意識形態）工作的有關會議精神，研究研判全市意識形態工作。預計7月上旬組織2018年欽州市全市意識形態工作專項督查，落實意識形態工作責任制由“軟約束”變為“硬任務”。    

三、狠抓組織建設，提升黨建工作水平

（一）做好各級領導班子建設和幹部選拔工作。一是抓好領導班子分析研判。堅持幹部工作落在日常，結合幹部工作“大數據”，對市直單位98個班子、2家市直屬企業和2縣4區領導班子分析研判，根據分析結果，提出幹部優化配備和幹部隊伍建設建議，為建設高素質專業化幹部隊伍提供決策依據。二是規範鄉鎮領導班子成員調動調整。為貫徹進一步加強鄉鎮幹部隊伍建設的意見、《廣西壯族自治區鄉鎮黨政領導幹部選拔任用工作實施辦法（試行）》及上級關於脱貧工作期間鄉鎮領導班子調整的意見精神，進一步規範鄉鎮領導班子成員調整交流工作，確保鄉鎮幹部隊伍整體穩定，推動脱貧攻堅等中心任務的落實。三是認真貫徹落實中央和自治區黨委關於機構改革期間的幹部人事紀律要求，牽頭起草我市《關於嚴明機構改革期間有關幹部人事紀律的通知》報市委審核同意印發。一方面積極做好優秀“四類”幹部推薦工作，向自治區黨委組織部推薦上報34名優秀年輕幹部、12名優秀年輕女幹部、9名優秀年輕少數名族幹部和3名優秀年輕黨外幹部。另一方面抓好“四類”幹部培養重點班次的學員推薦和選派。積極向自治區黨委組織部推薦優秀處、科級年輕幹部參加自治區重點班次學習，今年以來，物色推薦了3名處級領導幹部分別參加自治區中青年幹部培訓班、少數民族幹部進修班和縣處級女幹部進修班，擇優選派60名年輕幹部參加市中青年幹部培訓班學習。四是協助做好羣團單位換屆。根據羣團單位換屆工作安排，今年以來，市委組織部協助市委選配了新一屆工會、團委、科協、殘聯領導班子。五是突出政治標準選拔幹部。堅持把政治過硬作為“高素質”的第一位要求，在醖釀提名、推薦幹部時嚴把政治關、品行關、廉潔關，注重選拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠乾淨擔當的幹部，嚴格落實“凡提四必”制度，前移審核關口，動議即審、該審早審，對政治上不合格的“一票否決”。樹立正確選人用人導向，優先從脱貧攻堅、基層一線選拔幹部，今年以來，我市選拔1名優秀鄉鎮黨委書記充實到團市委班子。

（二）強化專業化幹部隊伍建設。一是根據《2018年全市幹部教育培訓工作要點》和《2018年市級幹部教育培訓辦班計劃》，對年度培訓任務進一步分解細化，列出時間表，逐項抓好乾部培訓。二是組織開展2018年全市“六個一批”幹部掛職，在新一輪的掛職中，着重圍繞貫徹落實建設高素質專業化幹部隊伍的要求，將有較大培養潛力的年輕幹部放在基層一線實行“墩苗階梯式”培養，將有較強專業背景的基層幹部放在市直綜合業務部門實行“迴流循環式”培養，繼續推行脱崗掛職和兼崗掛職模式，促進幹部多崗位歷練成長和單位工作互動交流，共確定選派62名幹部（企事業人員）分別參與從市直單位到鄉鎮（街道）、縣區和鄉鎮（街道）到市直部門、年輕幹部到羣團組織、市直部門與中直區直駐欽單位互派、市直部門與自治區（市）屬企業互派等前五個批次的掛職鍛鍊，於5月28日召開了欽州市2018年“六個一批”幹部掛職工作動員會，至目前各批次掛職幹部已完成報到工作。

（三）積極改進幹部考核方式。一是完善市委管理幹部年度考核測評要素。在保持2016年增設“是否勝任現職”測評項的基礎上，參考自治區黨委組織部的做法和結合今年幹部工作重點及我市實際，增加了“德的評價”“工作實績評價”“專業能力評價”三個測評要素。二是探索實施年度考核差異化測評。認真研究思考，設計《縣區、開發區、管理區及市直黨政綜合部門領導班子2017年度綜合評價測評表》，在2017年市委管理領導班子和市委管理幹部年度考核工作中，除開展單位年度考核測評會測評外，突出重點領域和部門開展綜合評價測評，在評價主體上體現多層次、多渠道，在評價指標上區別年度考核測評指標，側重徵求評價對象對領導班子履行本單位職能職責、工作作風和工作態度兩大方面的直觀評價意見，作為加強領導班子建設的重要參考依據。三是注重年度考核測評情況綜合分析運用。加強年度考核測評情況分析比對，形成有關考核測評分析報告，結合組織上平時考核瞭解掌握的情況和幹部一貫表現，為優化領導班子配備、推動領導幹部“能上能下”提供重要參考依據。同時，在年度考核談心談話中注重瞭解單位表現突出的專業幹部和科級幹部，瞭解掌握一批專業能力強、培養潛力較大的優秀年輕幹部。四是實施“一時+一貫、單位+社區、幹部+羣眾、同事+家屬”的“4+”幹部考察法。考察幹部既看在急難險重任務中的表現，也看日常表現，考察範圍由“工作圈”向“生活圈”“社交圈”“親屬圈”延伸，深入考察對象配偶、子女及子女配偶所在單位、家庭及街坊鄰里等重點場所，與考察對象的家屬、親友、鄰居等關聯度較高的知情人談話，側面瞭解幹部家庭鄰里關係、道德準則、責任意識等一貫情況，相互補充和多方印證幹部在“德”“廉”方面的表現，綜合分析研判幹部的家庭美德和思想品德建設情況，做到陽光選任、精準識別幹部。

（四）進一步加強幹部監督管理。為切實加強對黨員幹部的日常監督管理，市委組織部起草完善黨員幹部異常行為預警干預辦法，堅決執行幹部管理監督各項機制。二是開展黨政領導幹部和國有企業領導人員承包經營農村土地問題專項清理工作。我市參與承包經營農村土地的領導幹部和國有企業領導人員共154人，全市總承包面積12317.4畝，總承包金額468.99萬元。三是開展“帶病提拔”倒查廉政意見徵求工作，防止和杜絕用人上的不正之風。根據自治區工作要求，市委組織部與紀檢監察部門對2017度受到撤銷黨內職務或者行政職務以上處分的領導幹部及時啟動倒查程序進行全面排查，共有4人屬倒查對象，目前已形成2017年度“帶病提拔”的黨政領導幹部選拔任用過程倒查工作的情況報告報區組織部。在縣（區）、市直單位在對人事部門有進行調整或者提拔等相關程序時，都要求進行廉政意見徵求工作。

（五）進一步調動幹部幹事創業熱情。一是貫徹落實公務員職務與職級並行制度，堅持在公務員法的框架下，保持原有領導職務晉升通道不變，增加職級晉升的通道，並進一步完善公務員的工資制度，充分調動基層幹部幹事創業的積極性和主動性。該項工作已於2015年6月前完成集中審批，目前，我市縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度工作已轉入常態化管理，我市各縣（區）共有2433人完成晉升職級審批程序。二是積極優化補充幹部隊伍結構來源。切實抓好選調應屆優秀大學畢業生招錄工作、公務員招錄、事業單位招聘工作。今年我市選調應屆優秀大學畢業生計劃34人、計劃招錄343名公務員（含參公）、71個事業單位公開招聘人員233人，各項招錄工作正在逐項開展。三是推動落實村級組織各項工作運轉正常。開展村級組織運轉經費落實情況專項檢查，督促落實好村（社區）幹部基本報酬和辦公經費正常增長機制，督促縣（區）落實好村幹部報酬待遇不低於當地農民人均可支配收入兩倍標準，落實好正常離任村幹部生活補貼，擬從原來15元/年提高到18元/年；落實好村級組織辦公經費不低於每年2萬元，落實好村黨組織活動經費不低於平均每名黨員100元/年，並建立村黨組織服務羣眾專項經費。四是建立健全因公犧牲黨員黨內關愛幫扶機制。從2018年起，每年按照每户0.6萬元的標準進行補助，對因公犧牲黨員家屬形成關愛幫扶長效機制。

（六）進一步利用改革發展吸引人才強市。一是通過研究制定人才新政策吸引人才強市。對我市現有政策的空白點和改進點進行分析梳理，研究起草了《引進高層次人才的若干政策措施》《加強黨委聯繫服務專家工作實施方案》《人才公寓管理辦法（試行）》等一批政策制度，進一步完善人才政策體系，編制《欽州市2018年高層次人才引進需求目錄》，指導和規劃全年引才工作。二是通過持續實施2017年“招才引智高校行”集中招聘、“創新創業人才引進計劃”、“南向領雁”計劃等重點人才工程，吸納各類高校畢業生到我市就業、博士後來欽掛職、創新創業項目入欽啟動等助推我市經濟發展改革。三是通過平台建設推進人才發展，進一步做好人才小高地、博士後創新實踐基地、“千人計劃”工作站、自治區級“雙創平台”欽州高新技術產業服務中心等平台的建設。利用自治區級的廣西坭興陶產業人才小高地建設，積極推動大師帶徒授藝和技藝培訓，第一批48名陶藝大師共收徒弟128名，選送27名陶藝大師到清華大學美術學院進修。目前啟動第四批市級人才小高地申報和遴選工作。四是統籌抓好各類人才培育，落實上級相關人才項目政策，抓好“六支人才隊伍”建設，督促各人才主管部門按計劃推進相關人才培訓工作。五是紮實做好人才服務保障。組織開展黨委聯繫服務專家和走訪慰問人才活動，市領導對應走訪慰問35名優秀人才代表。兑現高層次人才2017年補貼。對224名高層次人才發放住房補貼、安家費補貼366.36萬元。積極協調做好高層次人才子女入學、配偶安置、住房保障等其他服務保障工作，積極營造良好的人才發展環境。

（七）加強組織建設，進一步提升基層黨組織組織力。按照全國、全區組織部長會議和全市組織工作會議部署要求，聚焦2018年全國基層黨建工作十項重點任務，緊緊圍繞提升基層黨組織組織力，強化政治功能。一是深入實施農村基層黨建聚才強隊伍、聚力強管理、聚心強服務“三聚三強”工程，選優配強農村帶頭人隊伍、貧困村黨組織第一書記，培養儲備村級後備幹部加強基層黨組織隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，推進基層黨組織“星級化”管理，鞏固提升“兩站一中心”建設和大力發展壯大村級集體經濟，推動農村基層黨建全面進步全面過硬。二是在城市社區實施抓黨建促發展、抓治理促和諧、抓服務促民生“三抓三促”工程，力促城市基層黨建全面進步。構建市、區（縣）、街道、社區黨組織四級聯動體系，成立區（縣）、街道城市基層黨建工作領導小組，推行街道“大工委”制和社區“大黨委”制，建立完善城市基層黨建三級聯席會議制度，發揮街道社區黨組織的領導核心作用。目前，全市12個街道已100%組建 “大工委”，選任“兼職委員”50多人。40個城市社區已100%組建“大黨委”，選任“兼職委員”210多人。推進共駐共建共享，廣泛開展共建活動，深入開展“雙向服務”活動，集中城區、街道、社區和駐社區院校、單位、企業的優勢資源，簽訂設施場所共享協議。推動工作力量下沉，以“主題黨日”為抓手，開展“進基層、辦實事、解民憂”活動，通過簽訂服務協議，實行契約式管理，組織黨員到社區開展志願服務。三是在市直機關繼續開展以七大行動為主要內容的“欽州黨旗紅·機關走前頭”工程，促進機關黨建工作規範化“提檔升級”。四是積極推進“臨港園區黨建示範帶”建設。出台《關於創建臨港園區黨建示範帶的實施方案》，高起點打造欽州保税港區、中馬欽州產業園區、欽州港經濟技術開發區三個國家級工業園區聯動發展“臨港園區黨建示範帶”，目前，完成了天恆石化公司、濱海醫院等16個兩新組織黨建示範點建設。6月13日-15日，市兩新組織黨工委組成工作組對臨港園區黨建示範帶及其他縣（區）共67個示範點進行了考核驗收。五是強化“關注黨員成長·激發組織活力”大培訓，制定印發《關於持續開展“關注黨員成長·激發組織活力”大培訓的實施方案》，按照全員培訓的要求，採取分級、分領域、分類別培訓的方式，把培訓任務分解到各縣（區）和相關市直部門。據統計，全市上半年共舉辦培訓班57期，培訓2280人次，落實培訓經費21.316萬元。

（八）增強黨員教育管理的針對性和有效性。一是科學制定2018年發展黨員指導性計劃。認真貫徹落實十九大精神和全市組織工作會議要求，堅持把政治標準放在首位，注重從產業工人、青年農民、高知識羣體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員，重點吸納優秀教師、醫務人員、專業技術人才加入黨組織。堅持“三上三下”工作方法，充分徵求基層黨組織意見，將總量計劃和結構性傾斜計劃逐級精細分解到基層。今年5月，下發《關於印發2018年欽州市發展黨員指導性計劃的通知》，通過細化工作目標，明確工作職責，層級分解任務，確保發展黨員工作健康有序推進。二是開展整理農村黨員入黨材料專項工作。嚴把發展黨員政治審查關和程序關，強化發展黨員流程管理，提高發展黨員質量。2月7日召開全市農村發展黨員工作專題會議，對發展黨員工作業務進行專題輔導，並組織在全市範圍開展整理農村黨員入黨材料專項工作，整理工作分為核查準備、摸底自查、整理核實、材料歸檔四個階段。對整理入黨材料工作進行全面總結梳理，研究處理髮展黨員違規違紀問題，建立有效工作制度，防止和糾正在發展黨員問題上近親繁殖、人情繁殖等違規違紀問題。三是紮實開展組織生活會和民主評議黨員。根據自治區黨委組織部《關於召開2017年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》要求，紮實做好對各縣（區）及市直部門黨組（黨委）召開2017年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的指導工作。據統計，全市共有4858個黨支部嚴格按要求召開2017年度組織生活會和開展民主評議黨員，參加民主評議黨員人數共11.64萬人。全市各基層黨組織查擺問題24290個，各黨支部平均查擺問題5個，黨支部書記平均查擺問題4個，黨支部書記平均收到批評意見5條。

四、狠抓作風建設，打造風清氣正的政治生態。

（一）進一步加大“四風”問題整治力度。緊盯元旦、春節、清明、壯族三月三等重要節點，通過推送廉政短信、通報典型案例、開展警示教育、廉政談話提醒等方式，督促各級黨員幹部廉潔過節。春節前，深入剖析、用好用足靈山縣縣委原書記莫東培嚴重違紀違法案例，通過市委民主生活會帶頭剖析、市紀委全會學習剖析懺悔書、召開幹部大會宣佈處分決定等開展警示教育。成立多個聯動交叉明察暗訪組，集中排查機關單位、服務窗口形式主義、官僚主義問題，發現問題48個，發出整改通知6份。今年以來共立案查處違反中央八項規定精神問題62起，其中科級幹部19人，科級以下幹部32人，其他人員21人，通報曝光典型案例6批次13個次。

（二）創新工作方法，始終保持黨同人民羣眾的血肉聯繫。

改進和創新聯繫羣眾工作方法，領導帶頭深入基層一線開展調查研究，完善和落實領導幹部接待羣眾來訪等制度，着實解決人民羣眾生產生活中面臨的難題。一是認真開展“雙報到雙服務”活動。建立抓基層黨建促問題解決層級聯動機制，走訪聯繫社區困難羣眾，送去慰問品，為結對社區羣眾完成微心願，引導廣大黨員服務基層做貢獻，今年1－5月份，全市以“市－縣－鎮－站（村）”層級聯動解決羣眾反映的熱點難點問題3632個。二是助力精準扶貧精準脱貧，把脱貧攻堅工作作為一項十分重要的工作來抓，幫扶幹部經常性深入扶貧聯繫户走訪慰問，與困難羣眾、村委和扶貧工作隊共同商量脱貧大計，幫助羣眾脱貧致富。三是深化“聯鎮包村”機制。出台《關於印發“十三五”時期我市聯繫幫扶貧困村和2018－2020年“聯鎮包村”活動安排及工作職責的通知》《欽州市市領導聯繫貧困村工作職責》，37名市領導率先垂範，深入聯繫點抓黨建、抓發展、抓維穩，充分發揮領導幹部主觀能動性密切聯繫羣眾，深入基層、深入羣眾，認真解決羣眾反映強烈的突出問題，以上率下示範引領市縣鎮機關企事業單位幹部職工齊心協力助推脱貧攻堅工作。四是開展“欽州黨旗紅·機關走前頭”服務活動，深入農村、深入社區，收集民意、掌握市情、鍛鍊隊伍、改進作風，通過生動活潑的支部活動，拉近黨羣關係，充分發揮“黨建帶羣建，羣建服務黨建”的積極作用。五是推進市總工會、團市委、婦聯、科協、僑聯、貿促會、殘聯等羣團改革進程，指導督促各級羣團改革工作，為新時期做好羣眾工作注入動力、激發活力。

五、狠抓紀律建設，堅持把紀律規矩挺在前面

（一）聚焦政治紀律和政治規矩，堅持把黨的政治建設擺在首位。開展對學習貫徹黨的十九大精神情況的監督檢查，督促黨員幹部把思想行動統一到黨中央的決策部署上來，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。協助市委加強政治生態建設，督促貫徹落實黨章黨規黨紀和憲法修正案、監察法，動態把握我市政治生態“樹木”與“森林”狀況。充分利用靈山縣委原書記莫東培嚴重違紀違法案、“2·14”專案開展警示教育。嚴肅查處市人大常委會原祕書長黃壽貴、市第二人民醫院原院長周欽、市開投房地產公司原總經理葉欣、市司法局副調研員黃琳等一批嚴重違紀違法典型案件，着力提高查辦案件的政治效果、法紀效果和社會效果。對落實管黨治黨不力問題實施“一案雙查”。健全併發揮好領導幹部廉政檔案庫，嚴把選人用人政治關廉潔關形象關，對1029人次作出黨風廉政意見回覆，1人不予通過廉政審查。嚴格執行個人事項報告制度。市委組織部1月份下發《關於做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》，組織全市應報告人數834人，實際報告人數833人，報告率為99.88%。今年上半年，結合市委開展的巡察檢查共對巡察單位的121名領導幹部進行了核查，隨機抽查85人。

（二）積極運用監督執紀“四種形態”，一以貫之全面加強紀律建設。進一步轉變監督執紀理念，市委出台運用監督執紀“第一種形態”實施辦法，推動各級黨組織加強對黨員幹部日常教育管理監督。今年以來，全市運用“四種形態”共處置846人次，其中第一至第四種形態分別處置553、234、44、15人次，分別佔處置總人數的65.4%、27.6%、5.2%、1.8%，對處級領導幹部談話提醒50多人次。

（三）強化紀律教育，充分利用本地查處的典型案例開展警示教育，以身邊事教育身邊人，發揮查辦案件治本功能。市紀委機關、市委組織部、宣傳部聯合印發《2018年欽州市勤廉榜樣選樹宣傳活動方案》，按要求逐步開展選樹宣傳工作。目前，共收到各縣（區）各單位上報勤廉榜樣推薦人選30人。經初步比較分析，擬選拍4名在市級重點宣傳並作為上報自治區人選，擬選拍6名在市級及所在縣區和系統宣傳。印發《欽州市警示教育進“千村萬屯”活動實施方案》，推動反腐倡廉教育延伸到最基層，為扶貧領域專項治理工作營造濃厚宣傳教育氛圍。今年以來，全市共開展學習黨章黨規黨紀和法律法規614場次，受教育3.9萬多人；上廉政教育課848場次，受教育8萬多人次；開展警示教育談心談話4497人次；開展大接訪90場次、收集羣眾反映問題914條；通報典型案例72批次，點名道姓360人次；召開組織生活會通報剖析典型案例69場次，受教育1400多人次。

六、狠抓制度建設，建章立制構建權力監督體系

（一）以學習宣傳貫徹憲法修正案和監察法為契機，推動國家監察體制改革試點工作向縱深發展，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。及時傳達學習全國“兩會”精神，深入學習貫徹憲法修正案和監察法，推動國家監察體制改革試點工作。今年2月中旬，市縣兩級監委全部完成組建掛牌後，着力推動機構、職能和人員全面融合。堅持抓全員培訓，採取以案代訓、跟班學習、培訓班、每月一講等方式，有效提升紀檢監察幹部的綜合素質和履職能力。堅持抓制度建設，聚焦監委各項職能履行中的關鍵環節，制定出台《市紀委監委機關執紀監督監察工作辦法（試行）》等6項紀法銜接制度，協調市政法機關制定出台支持配合國家監察體制改革試點工作的法法銜接制度9項。堅持抓審查調查，目前，市縣兩級監委共立案38件（市本級13件、靈山縣10件、浦北縣5件、欽南區3件、欽北區7件），採取留置措施11件，移送司法機關6人，改革試點工作成效進一步顯現。

（二）加強對民主集中制的學習貫徹。新形勢下加強對各級黨委成員的要求，加強民主集中制的學習，儘快掌握其科學內涵，懂得民主集中制的基本要求、基本動作、基本要領，做到對民主集中制的有關內容，能夠記得住、説得清、會運用、能具體操作，學以致用。各級黨委認真落實在職黨員幹部的各項理論學習制度，採取中心組學習、黨內民主生活會、幹部輪訓和黨員輪訓等形式，組織廣大黨員幹部特別是領導幹部接受民主集中制教育。結合各級黨委開展民主生活會、專題教育學習活動等有利時機，對領導班子、領導幹部在思想作風、學風、工作作風等方面的問題進行深人剖析整改，對民主集中制建設中的薄弱環節認真加以糾正，使學習效果充分體現在工作中。我市嚴格落實中央、自治區黨委有關文件精神，推動市委常委會在決策過程中密切聯繫羣眾，提高黨內民主質量，發揮黨員民主監督作用，在市委常委會研究涉及本市改革發展大局、關係羣眾切身利益的有關事項或討論重大決策、重大項目安排等重要事項時，每年有計劃安排市級黨代表列席市委常委會會議，參與討論，發表意見，目前市級黨代表已列席市委五屆三次全會、五屆四次全會等有關會議。

（三）進一步跟蹤落實黨的建設制度改革。起草《關於進一步加強黨委聯繫服務專家工作的實施辦法》《欽州市非公有制經濟組織和社會組織黨建工作責任制實施辦法》開展徵求意見工作。《欽州市引進高層次（緊缺）人才若干政策措施》已呈市政府專題會議審議，擬進一步修改完善。起草《欽州市城市基層黨建“三抓三促”工程實施方案》，現已完徵求意見工作，待市委組織部部務會審議通過後報市委常委會審議。《貫徹新時代黨的建設總要求進一步加強兩新組織黨建工作的意見》正在起草中。《貫徹落實<中國共產黨農村基層組織工作條例>實施細則》《規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定的實施辦法》上級尚未出台，待上級出台後再根據文件精神制定我市的具體實施方案。

（四）加強制度執行，着力推動黨內法規制度落實到位。認真貫徹落實黨中央關於全面從嚴治黨、依規治黨的重大決策部署，組織實施《中共欽州市委員會關於加強黨內法規制度建設的實施意見》，紮實推進黨的工作和黨的建設制度化、規範化、程序化，不斷提高黨內法規制度建設水平。一是加強學習宣傳，深刻領會新時代黨內法規制度建設新任務新要求。將重要黨內法規和規範性文件作為市委理論學習中心組學習、“兩學一做”學習教育常態化制度化、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內容，納入黨校、行政學院和幹部培訓必修課程。運用“欽州智慧黨建”手機APP平台、微信公眾號等媒體平台，多形式多渠道推動廣大黨員學習常態化。二是制定配套文件，加快完善全市黨內法規制度體系。對上級黨內法規和規範性文件明確要求制定配套文件的，及時制定細化具體、針對性和可操作性強的規範性文件。認真落實法理機制，制定黨內規範性文件的同時，即時清理不適用於實踐發展的文件。三是狠抓執行落實，強化督促檢查。認真落實黨內法規和規範性文件貫徹執行制度，把黨內法規和規範性文件實施情況作為督促檢查重要內容，着力提升黨內法規和規範性文件執行效果，加大監督檢查力度，不讓黨內法規和規範性文件成為“紙老虎”，用監督傳導壓力，用壓力推動落實。2018年，市委督查室對相關單位貫徹落實規範性文件情況進行了全面督查，及時瞭解存在問題，提出建議和辦法，指導推進工作。四是強化考核問責，增強制度執行約束力。市紀委認真總結《欽州市全面推行黨風廉政建設主體責任清單制度的實施意見》上升為全面從嚴治黨主體責任清單制度，督促各級各部門黨組織落實好“以單定責、照單履責、跟單考責、按單問責”四個環節，層層壓實主體責任。今年2月，啟動跟單考責工作，組成5個檢查考核組，重點檢查考核4個縣區和18個市直單位，1－5月，對履行主體責任不力的14個單位、88人進行追責問責，其中立案審查76人，其他處理12人。

七、持續深化標本兼治，奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利

（一）持之以恆正風肅紀，持續保持懲治腐敗高壓態勢。始終把好“三個堅持”，整合資源，握緊拳頭，實行“紀檢監察室+派駐紀檢組”分區協作模式和“鄉鎮紀委+黨建和廉潔工作站”分片協作模式，構建橫向到邊、縱向到底的監督網絡，着力解決機關和基層執紀審查工作不平衡不充分問題，實現改革效應和治理效能最大化。今年以來，全市各級紀檢監察機關接受信訪舉報722件次，同比上升23.2%；處置問題線索981件，同比上升34%；立案607件，結案299件，處分296人。全市66個鄉鎮（街道）有64個實現年內執紀審查全覆蓋，其中有63個實現扶貧領域執紀審查全覆蓋。

（二）堅決懲治發生在羣眾身邊的腐敗問題。紮實開展扶貧領域腐敗和作風問責專項治理。整治扶貧領域職能部門領導幹部失職問題。查處縣（區）直扶貧領域職能部門領導幹部失職問題16件，已給予黨政紀處分3人，其中查處縣處級幹部1人，科級幹部5人，科級以下幹部10人。整治脱貧攻堅工作中作風不嚴不實問題。查處脱貧攻堅工作中作風不實問題10件，已給予黨政紀處分3人，其中查處科級幹部1人，科級以下幹部9人。整治基層站辦所和村（社區）“兩委”幹部在協助基層政府推進低保、危改、五保等扶貧工作過程中失職問題。查處基層站辦所和村（社區）“兩委”幹部在協助基層政府推進低保、危改、五保等扶貧工作過程中失職問題42件，已給予黨政紀處分13人。堅決查處涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員幹部。今年以來，全市各級紀檢監察機關收到涉黑涉惡信訪舉報件22條（重複件4條），排查問題線索47條，初核25條，目前轉立案1件，嚴肅查處了靈山縣三海街道三海村村務監督委員會委員潘欽因在三海村委會村民代表大會上，以恐嚇、煽動、喧鬧等手段迫使村民代表離開選舉會場導致選舉大會無法順利召開問題。創新基層黨內監督機制，助推脱貧攻堅工作。2018年以來，全市黨建和廉潔工作站開展監督檢查2125次，廉政提醒談話527次，下發廉情預警通知書245份，收到羣眾舉報68條，排查問題線索399條，初核222條，轉立案134件，給予黨紀政紀處分78人，其他處理9人，其中收到扶貧領域羣眾舉報34條，排查問題線索274條，初核109條，轉立案71件，給予黨紀政紀處分28人，其他處理4人。

八、狠抓責任落實，夯實黨建工作基礎

（一）進一步壓實基層黨建責任。一是健全領導機構。因有關領導因工作問題調離本市，市委黨的建設工作領導小組成員人數空缺，目前已將領導小組調整情況報市委審定，確保領導機構功能健全，作用發揮明顯。二是制定工作要點。結合年度工作重點和市直部門職能，制定下發《欽州市委黨的建設工作領導小組2018年工作要點》，對工作任務進行細化，明確牽頭部門和責任單位年度職責。三是層層壓力傳導。下發《2018年度黨建工作清單及進展情況》到全市各級黨組及市委管理黨工委，明確年度重點任務、工作內容及進展情況，推動各級黨組織跟蹤落實做好年度節點工作。針對2017年度落實主體責任述職評議考核工作，採取定性與定量評價相結合的辦法，結合平時調研瞭解、督查檢查和述職評議會上領導點評、現場測評等情況，對縣（區）黨委書記和13個市委管理黨（工）委書記抓基層黨建工作情況形成綜合評價意見。綜合評價意見寫入個人年度考核評價意見，並把抓基層黨建工作情況作為評先評優、選拔任用幹部的重要依據。四是強化考核督導。根據自治區述職評議會上指出的存在問題形成《全區2017年度抓基層黨建述職指出存在問題整改清單》和《全市2017年度抓基層黨建述職指出存在問題整改清單》，要求各縣區各單位主動認領問題、提出整改措施，並以季度上報的形式跟蹤落實整改進展情況，在日常基層黨建工作督導中對述職評議指出的存在問題落實情況加以考核。

（二）進一步推進全面從嚴治黨重大理論和實踐問題研究。緊扣新時代黨的建設總要求，靈活採取綜合調研、專題調研、實地調研、座談討論、個別訪談、問卷調查等方式，深入開展“提高黨的建設和組織工作質量研究”等重點課題的調查研究工作，切實提高理論研究的戰略性、前瞻性、可操作性。積極做好全區組織工作重點課題的選項、定題等工作，根據關聯程度和地方特色，“按需”給縣（區）分配課題任務。全市組織系統共開展14項重點課題研究，其中中組部重點課題4個、自治區黨委組織部重點課題10個。目前，已經完成中組部的“提高黨的建設和組織工作質量研究”重點課題1個，其他課題已經形成課題調研方案和提綱。