對口援建和災後重建工作彙報

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藉助對口援建之力

實現安縣經濟社會發展的歷史性跨越

中共安縣縣委  安縣人民政府

（<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2010年5月8日）

 安縣是“5·12”**特大地震的第七極重災縣，高川、茶坪兩鄉與**映秀、**老縣城同在11級地震烈度帶上，災後重建量大面寬任務繁重艱鉅。兩年來，在中央、省、市的堅強領導和全國人民尤其是**省的傾力援建下，安縣人民與援建者發揚偉大的抗震救災精神，戮力**、攻堅克難、日夜奮戰、頑強拼搏，渡過了災後最複雜、最困難、最艱鉅的階段，災後重建有序推進，經濟發展逐步提速，社會秩序和諧穩定，奪取了災後重建的重大階段性勝利，美好的**縣充滿生機與活力。現將**對口援建和安縣災後重建工作彙報如下：(轉載請註明來自:本站)

一、**傾力援建是重建美好**縣最堅強有力的保障

 “5·12”**特大地震發生後，**省積極響應黨中央、國務院關於開展對口支援的號召，鮮明而堅決表示“要把安縣作為**省的第45個縣，舉全省之力，鼎力相助安縣恢復重建”。時任省委書記張文嶽曾飽含深情地説：“安縣不安我心不安”！王珉書記一到**工作，就專門聽取對口援建工作彙報，並作出重要指示：“繼續加大援建工作力度，紮紮實實地做好每一項援建工作，確保援建工程質量和安全，堅決完成黨中央交給我們的任務，讓中央放心，讓安縣人民滿意”。政高省長親任對口支援領導小組組長，時刻牽掛災區重建工作，多次親自主持對口支援領導小組會議，研究部署對口援建工作。主管對口援建的衞國常務副省長、俊蓮書記更是先後16次親赴安縣檢查指導工作。**省委、省政府主要領導每年都在安縣春節聯歡晚會上通過視頻問候安縣幹部羣眾。省直部門副廳級以上領導160餘人次深入安縣指導工作。設計專家、技術人員、公安幹警3500餘人次**縣幫助開展災後鑑定、設計、維穩等工作。**舉全省之力對口援建安縣，從人力、物力、財力、智力各方面給予安縣最大的援助支持，為援建工作提供了強有力的組織保障、人力資源保障和物資財力保障。特別是09年以來，全球金融危機給**經濟發展帶來前所未有的嚴重影響，**省委、省政府仍堅決表示“不管遇到什麼困難，我們對安縣支援的決心不變、目標不變、力度不減！要繼續加大力度，援建工作要走在全國前列”。兩年來，**急安縣之所急、解安縣之所困、排安縣之所憂，時刻為安縣重建着想的務實之舉，充分表達了**對安縣災區人民的高度責任與無私大愛，讓安縣人民深受鼓舞、感恩不盡。温家寶、周**等黨和國家領導同志到安縣視察後，對**省對口援建工作給予了充分肯定和高度評價。截止目前，**省對口援建安縣的88個項目和34億元的資金投入已經全面完成，“三年援建任務兩年基本完成”的既定目標圓滿實現。波瀾壯闊的**援建留給安縣人民四點最特別、最深切的感受：

（一）**援建機制好。**對口援建從一開始就確定：以安縣縣委、縣政府為主導，以災區幹部羣眾為主體，**全力支持、全力配合的援建機制，工程項目建設以“交支票”為主，責任主體主要在安縣。這在18個援建省中是獨有的，體現了**對安縣的充分信任和真誠相助。事實證明，這種機制有三大好處和優勢：一是這種機制精簡**派出人員，降低援建成本，避免人力、物力、財力的浪費，可以省下更多的錢為災區羣眾辦事，使每一分援建資金都用在安縣最需要的地方。二是這種機制充分依靠和發揮安縣幹部羣眾的主體力量，援建的工程就地取材，還把税收留給安縣，既鍛鍊了安縣的幹部隊伍，又有效地拉動了地方經濟和擴大了再就業，給災區人民帶來實實在在的好處。三是這種機制由援建辦公室、前線指揮部統一組織協調，實行點對點的對接，減少多層次多部門的管理，報批環節少、動作快、效率高，前線指揮部的工作真正做到了“參與不決策，監督不越位，幫忙不添亂，好事要辦好”。

（二）**援建措施好。一是堅持用科學規劃引領項目和投資。**援建從一開始就把科學規劃作為搞好援建工作的首要前提，堅持高起點、高質量、高標準，從**全省抽調400多名科技人員幫助安縣編制重建規劃。**援建總體方案出台後，根據安縣實際情況，**及時對項目進行中期調整。比如：將宅基地滅失羣眾建房納入農房補助範疇；大量增加了產業援建的項目和資金；從安縣長遠發展的角度考慮，及時將惠及安縣60%人口的遼安路納入援建範疇等等。二是堅持援建務實，形成合力。**省各級領導始終把安縣人民的需要作為對口援建的出發點和落腳點，充分尊重安縣災後重建的實際和縣委縣政府的意見，只要我們提出要求，**是要人給人要錢給錢，全力支持，不打折扣。在具體工作落實上更是如此，**前線指揮部和安縣縣委、縣政府堅持每週召開援建工作推進會，一起策劃、一起部署、一起檢查、一起落實，關係十分融治，使兩省縣的積極性和力量得到充分發揮和運用。三是堅持智力支持，“軟件”扶持。安排80名幹部到**考察學習，20名幹部到**掛職鍛鍊。幫助安縣培訓教師5686人，組織523名專家到安縣支醫，給予安縣災後重建巨大的智力支持，提升了安縣軟實力。四是堅持質量至上，強化管理。**對口援**終本着對國家負責、對人民負責的精神，把抓好工程質量放在第一位。派出近百人的工程監理、管理隊伍常駐安縣，配合安縣強化工程質量管理，努力打造精品工程、優質工程和放心工程。

（三）**援建幹部好。“5·12”特大地震發生後，**援建者們千里馳援，舍小家為大家，始終以飽滿的熱情、務實的作風、極高的效率、崇高的精神，義無反顧地忘我工作。以張徵副祕書長為指揮長的前線指揮部和全體參加援建的同志，更是靠前指揮、靠前服務和全面協調，以高度的政治責任感和頑強的革命意志，不講困難，不講代價，不講條件，充分發揚了特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的**援建精神，以“週六保證不休息，週日休息不保證”、“五加二”、“白加黑”的工作節奏，日夜奮戰在災區重建第一線，與安縣縣委、縣政府密切配合，促進了援建工作的順利實施，確保了援建工作走在全國前列。温家寶總理到安縣視察時親切接見了張徵總指揮，並對**省對口援建安縣取得的顯著成效給予了高度評價。王天宇常務副總指揮，程天陽、韓克亮、李錦奇、劉炳新、劉志虹副總指揮和閆偉、李巍、宋國祥等為代表的**管理、設計、監理同志，全身心地投入到對口援建工作中，在各自的崗位上為安縣災後恢復重建作出了突出貢獻，展示了**人的風貌，贏得了安縣人民的口碑。安縣人民無時無刻不被**人民“一方有難、八方支援”的深情厚誼所感動，無時無刻不被**援建者的務實作風所震撼，無時無刻不被援建者們創造的**速度所折服，無時無刻不被援建者們體現的**精神所激勵。**作風、**速度、**精神已經成為激勵安縣人民加快重建美好新家園、加快跨越發展的強大動力。

（四）**援建效果好。**援**終堅持突出以人為本、惠澤災區人民的工作思路。在援建的總盤子中，民生工程項目佔84%，資金佔90%。其中：投入6.4億元用於城鄉住房建設，99329户農户喜遷新居，4176户宅基地滅失農户得到妥善安置，2044套廉租住房拔地而起，城鄉面貌煥然一新，人居環境得到顯著改善；投入近8億元實施10個教育項目、14個衞生項目、10個社會福利項目和3個文化項目，使安縣社會事業硬件設施水平實現了數十年跨越。

**援**終堅持夯實安縣發展基礎，注重功能提升。投入8.2億元實施15個城鎮、農村和農業基礎設施項目，極大地提升了安縣基礎設施水平。特別是全長30公里、縱貫6個鄉鎮、涉及25萬人口、總投資4.1億元**的遼安路，徹底打破了制約安縣腹地經濟發展瓶頸，實現了老百姓多年的夙願，成為百姓的發展路、致富路、幸福路；秀茶路、敦秀路的建設將確保茶坪鄉、高川鄉生命**暢通；援建投入2.35億元的曉壩場鎮（原地異址重建）基本完成，成為安縣場鎮重建的新亮點。

**援**終堅持“輸血與造血並重、重建與發展並舉”。安排援建資金3個多億用於安縣工業園、農業科技示範園和旅遊景區基礎設施建設。尤其是在**省委、省政府主要領導的親自關心和支持下，總投資15億元的華晨汽車及零部件項目順利入駐遼安工業園並抓緊建設；援建投入2000萬元的“遼安現代種植業科技示範園區”核心區建設將於6月完成；這些園區和項目將給安縣的產業結構調整和經濟發展增添新的動力。

安縣新家園中的一磚一瓦都凝聚着**親人的無比深情，一草一木都彰顯着遼安雙方並肩奮戰的壯志豪情。**省堅定有力的支持，充分體現了對災區人民的深厚感情，使災區基礎設施保障能力明顯增強，自我發展能力明顯提高，羣眾生產生活條件明顯改善，為我們重建美好新家園提供了不竭動力和堅強保障，歷經地震災害的安縣，重新煥發出勃勃生機。**人民的援建恩情，歷史不會忘記，安縣人民永遠銘記在心。

二、災後重建為推進安縣發展新跨越奠定了堅實的基礎

安縣把災後重建特別是對口援建作為最大的機遇，按照中央“三年災後重建任務兩年基本完成”、**省委“兩個加快”和**市委“三個加快”的總體要求，以“科學重建**縣，奮力推進新跨越”為統攬，制定了“一年重點安民，兩年全面恢復，三年建設**縣”的重建思路。在**省委省政府、**市委市政府的堅強領導下，在**省的傾力援建下，在社會各界的關懷和支持下，全縣廣大幹部羣眾從容應對危機和挑戰，萬眾一心、拼搏奉獻、超常工作，取得了災後恢復重建的重大階段性勝利。

安縣災後重建計劃總投資316億元，項目755個。截止目前，已開工739個，完工455個，完成投資235億元。09年經濟就實現了V字型反轉，GDP同比增長14.6％；規模企業增加值同比增長34.7％，7個億元以上企業在震後第一年就實現了30%以上的增幅；財政收入同比增長25.3％；固定資產投資實現95.34億元，同比增長313％；旅遊收入同比增長27.94％；農民人均純收入實現5354元。今年1—4月繼續保持了經濟的高速增長，實現了“開門紅”。

（一）堅持規劃引領，統籌城鄉發展。我們按照“建設**科技城後花園，建設全市經濟強縣”定位，編制了《安縣災後恢復重建總體規劃》，在規劃中突出綿安同城化發展方向，突出對接**市“一核四帶”產業佈局，把國家災後重建基金、**對口援建資金等進行整合，並適時進行項目中期調整，使項目資金向綿安北產業帶集中、向重點基礎設施集中、向民生和社會事業集中。

同城化發展邁進新起點。主動對接**市“一核四帶”產業佈局，在**大道沿線規劃了8平方公里的工業園區，以遼安工業園、銀河科技園為重點，打造綿安北工業走廊；在**大道和遼安路沿線規劃了115平方公里的省級“綿**農村建設示範片”和10個新農村示範村；集中12億元對縣城進行舊城改造、完善市政設施、開發“水韻生態家園”，有效提升縣城宜居功能和品位，縣城土地出讓價比震前翻了一番多，震後縣城欣欣向榮的變化，為**安縣同城化發展打下了基礎。

構建公路交通新體系。在全縣規劃了“兩縱兩橫一環”公路交通網絡，集中18億元**（改建）遼安路、**大道等35條道路，連接周邊市縣區公路等級全面提高，使縣城成為全縣的交通樞紐，縣城半小時車程可達3/4的鄉鎮，一小時可達所有鄉鎮，徹底打破制約安縣腹地經濟發展瓶頸。

城鄉統籌展現新面貌。集中3.2億元實施曉壩**地異址重建和精品旅遊場鎮建設；安排9000多萬資金解決山區鄉鎮的道路、供水、供電、通信、災害防治等“節點工程”；安排近億元實施農房風貌提升。在重建規劃中，注重城市基礎設施向農村延伸、城市社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，實現城鄉基礎設施一體化和城鄉資源共享。周**同志2010年1月視察我縣花荄鎮前進村時，高度評價“這就是社會主義新農村的希望”！

（二）突出民生優先，打基礎利長遠。在重建中我們始終堅持民生優先，民生為重，將關係羣眾切身利益的城鄉住房、教育、衞生、民政福利等作為首要工程，切實解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題。

優先解決城鄉羣眾住房。農房重建99329户、城房重建13588户、維修加固45455户已全部完成，4176户宅基地滅失羣眾全部住進新居。採取“四統一”、“三投入”模式解決了困難羣眾重建永久性住房難題；採取一村一策、一户一策，實行“原址建生產用房、異地集中建生活用房”的方式，解決了宅基地滅失羣眾建房難題。鄉鎮市**配套設施重建10月底將全面完工。

優先完善基礎設施建設。兩年重建期間，重建公路814.12公里（其中**一、二級公路70.2公里）,加固維修橋樑14座，客運站13個，投資1.16億元改建村道555公里，新增硬化村道482公里；投資4.23億元加固中小型水庫13座，**和加固河堤54.58公里、溝渠403公里，新增蓄水量400萬立方米，新增引水能力1900萬立方米；新增垃圾處理場3個；投資3.6億元用於生態恢復和地質災害防治，生態植被恢復、災後退耕還林、天然林保護、水資源監測、山洪預警、堰塞湖除險等工程全面啟動。

優先提升公共服務設施。投資8.99億元的53個教育項目全部開工，49所學校已投入使用，今年春季開學所有學生搬進新的教學、生活大樓；投資4.97億元的25個衞生項目全面完成；投資1.1億元的縣文化活動中心已經竣工；投資3.39億元的65個民政項目5月底完成。

（三）推進產業升級，增強造血功能。堅持項目帶動、聚集資金，助推升級，大力實施“規劃項目產業投資突破年”。兩年重建中，安縣集中66個產業項目55億元資金全力打造綿安北產業帶。其中：投資3億元的安縣工業園基礎設施建設項目基本完成，總投資15億元的華晨汽車及零部件援建項目、投資12億元的銀河高科技產業園項目正抓緊建設；總投資6.1億元的省級“綿**農村建設示範片”和“遼安現代種植業科技示範園區”日新月異；投資7000萬元打造10個新農村示範點年底將初見成效。總投資3億元用於旅遊業的恢復重建，羅**温泉兩座**五星級酒店已開工建設，曉壩鎮“中國院子”特色旅遊城鎮10月底將建成雛形；利用縣財投公司平台，採取市場運作的方式，融資2.5億元，滾動開發縣城“水韻生態家園”，吸引20多億元社會資金參與縣城建設，整體提升縣城風貌和品位，吸納安置農村受災羣眾2萬多人，商氣、商機、人氣日益興旺。

（四）強化制度保障，凝聚重建合力。實行重建項目和重點工作縣級幹部包抓責任制、目標管理責任制、維穩工作定期排查、重大信訪維穩問題領導包案制、“5+1”工作機制、聯審綠色**等系列制度，堅持開展大調解、大接訪活動，積極化解各類矛盾糾紛，震後連續兩年信訪量均呈下降趨勢，無大的羣體性事件和重大維穩事件發生，社會保持和諧穩定。着力加強思想建設、作風建設、組織建設和隊伍建設，大力弘揚偉大的抗震救災精神，牢固樹立大局、機遇、廉潔和責任意識，深入開展“學習**援建幹部奉獻精神和優良作風活動”，努力營造感恩自強、戮力**、爬坡破難、只爭朝夕的重建環境。全縣幹部羣眾以飽滿的熱情、昂揚的鬥志、主動作為的精神，有力有序有效地推進了災後恢復重建工作。