在市生態環境保護委員會全體（擴大）會議上的講話

在市生態環境保護委員會全體（擴大）會議上的講話

生態環境保護是重大的政治責任、長遠的根本大計、普惠的民生福祉。今天，市委召開市生態環境保護委員會第*次全體（擴大）會議，主要目的是深入學習貫徹習近平生態文明思想，深入貫徹落實黨的二十屆二中全會、省委全會以及市委全會精神，深入貫徹落實省生態環境保護委員會全體會議精神，總結今年以來環保工作，部署下步環保工作，加快推進綠色發展、奮力建設美麗市區。剛才，我們集中學習了中省相關精神、審議了相關文件、觀看了專題警示片，大家要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見：

第一，綠水青山就是金山銀山，務必樹牢環保意識。人不負青山，青山不負人。生態環保關係人民福祉、關係長遠發展，是功在當代的重大工程、利在千秋的重大事業。當前，發展進入新階段，生態環境保護也面臨新形勢，我們必須清醒認識到位、準確把握到位。

一要在明確要求中與時俱進。生態興則文明興，生態衰則文明衰。黨的十八大以來，黨中央、省委密集召開生態環保會議、作出生態環保部署、明確生態環保要求，特別是黨的二十屆二中全會和省委全會對生態環保、綠色發展作出新的重大部署，我們必須精準對接、狠抓落實。一方面，“三個前所未有”必須深刻把握。一是目標之高前所未有。黨的二十屆二中全會明確提出，“到2035年美麗中國建設目標基本實現”；省委全會也明確要求，“到2035年美麗省建設目標基本實現”。二是要求之嚴前所未有。中央“十四五”規劃《建議》列出專章對推進綠色發展、促進人與自然和諧共生作出安排部署，提出“守住自然生態安全邊界”；省委“十四五”規劃《建議》也對生態文明建設作出專門部署，提出“落實最嚴格的生態環境保護制度，築牢長江、黃河上游生態屏障”。三是任務之重前所未有。黨中央明確提出，“2030年前實現碳達峯、2060年前實現碳中和”；省委全會明確要求，要實現“主要污染物排放總量持續減少，加快建設高品質生活宜居地”；省生態環境保護委員會全體會議明確要求，要“堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力建設人與自然和諧共生的現代化”。二方面，“三個重大轉變”必須深刻把握。一是由注重頂層設計向全面實踐轉變，“夯基壘台、立柱架樑”已經全面完成，下一步就是要“一手抓總體方案細化、一手抓具體任務落實”。二是由注重以點帶面向系統治理轉變，氣、水、土等具體問題整治取得階段性成效，下一步就是要堅持問題整治和系統治理並重。三是由注重黨政主導向社會共治轉變，“共抓大保護、不搞大開發”的社會共識初步形成，下一步就是要全面形成黨委政府主動負責、企業個人主動擔責、社會大眾主動履責的良好局面。三方面，“三個總體趨勢”必須深刻把握。一是重視程度只會加強不會減弱，生態文明建設是“五位一體”總體佈局的重要組成，綠色發展理念是“五大發展理念”的重要內容，生態安全是國家安全體系的重要部分，生態環保工作只會越來越重要、越來越重視。二是工作擔子只會加重不會減輕，黨的二十屆二中全會將生態環保作為“十四五”時期6個主要目標和2035年9大遠景目標之一，省委全會將生態環保作為6項重點任務之一。三是督察力度只會加大不會減小，中省“十四五”規劃《建議》均明確提出，要強化督察考核、推動構建現代環境治理體系。從第二輪中央環保督察看，督察範圍也更廣泛、方式也更靈活、問責也更嚴厲。

二要在肯定成績中乘勢而進。成績來之不易，奮鬥凝聚艱辛。近年來，我們全面貫徹落實習近平生態文明思想，切實擔負維護國家生態安全的重大責任，全面打好污染防治攻堅戰，環境質量持續改善、生態功能加快恢復、綠色發展成效明顯。一方面，生態環境質量顯著改善。一是大氣環境質量持續改善，空氣優良天數連續4年每年超過250天、*年優良天數率改善幅度居全省第*，大氣綜合指數同比改善率居全省第*。二是水環境質量持續向好，*江干流和重點湖庫水質常年穩定保持Ⅱ類標準，*個小流域斷面水質達標率*％、較“十二五”提升*個百分點。三是土壤環境質量持續提升，受污染耕地和污染地塊安全利用率均達*％，全市森林覆蓋率達*％。二方面，生態環境短板加快補齊。一是環保投入大幅提升，“十三五”時期全市環保投入超過*億元、達到*億元。二是環保設施大幅改善，“十三五”時期全市新建城鄉污水處理廠（站）*座、新增污水處理能力*萬噸／天，危險廢物及垃圾安全處置能力居*地區首位。三是環保監測大幅增強，建成各類環境質量監測自動站*座。三方面，生態環保問題有效整改。一是中央環保督察及“回頭看”*個交辦問題完成整改*個、整改率達*％。二是兩輪省級環保督察*個交辦問題完成整改*個、整改率達*％。三是國省交辦的*個長江經濟帶生態環境問題完成整改*個、整改率達*％。其餘問題正按進度有序整改。

三要在正視差距中加壓推進。問題是工作的導向，問題是前進的指引。近年來我市生態環境保護工作有聲有色、有目共睹，但工作中也還存在一些差距、一些問題，必須警醒、必須警惕。一方面，鬆勁泄氣的風險不容忽視。個別幹部存在麻痺思想、厭戰情緒、僥倖心理、鬆勁心態，認為“環境質量指標完成就萬事大吉、整改反饋問題銷號就收官收場”，存在“歇一歇、等一等、看一看”的心態。二方面，歷史欠帳的差距不容迴避。個別地方污水處理、垃圾處置、雨污管網等環保基礎設施還存在一定差距，全市約有*％鄉鎮污水處理廠因管網配套不到位未能實現正常運行。三方面，任務艱鉅的壓力不容懈怠。生態環保永遠在路上，綠色發展永不能懈怠。我市農業面源污染治理、砂石行業整治、大氣污染治理、雨污直排混排等領域問題短板依然很多、環保壓力依然很大，甚至極易被中省“點名”督察。特別是在省生態環境保護委員會全體會議上，我市被省委、省政府主要領導分別點名批評、指出問題。省委書記指出，“成都、德陽、……、達州10個城市空氣質量不達標，二氧化硫等主要污染物排放強度高於全國平均水平，10個城市佔了全省的一半了。”省政府省長也指出，“市農業種植和水產養殖行業的環境問題，這個要引起注意。”對此，我們必須清醒認識到位、堅決整改到位。雖然近年我市環境質量改善很大、進步很大，但歷史遺留問題依然很多、差距短板依然很大，絕不能盲目自信、輕言勝利，絕不能刀槍入庫、馬放南山。

第二，久久為功才能善作善成，務必把準環保重點

生態環境保護既是一場攻堅戰，更是一場持久戰。“十四五”時期，既是我市生態環境保護壓力疊加、負重前行的關鍵期，也是加快解決生態環境突出問題、持續提升環境質量的窗口期。我們要始終保持戰略定力，堅持以“汗不流乾、誓不休戰”的決心和“決戰決勝、不勝不休”的毅力，全面抓好生態環境保護各項工作，全力呵護好*江最柔美的身段、巴蜀最宜居的環境。

一要堅定不移建設美麗市區。美麗市區建設是推進“生態文明建設”的具體實踐，是貫徹“綠色發展理念”的具體行動。建設美麗市區，要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，加快綠色低碳發展、持續改善環境質量，實現經濟高質量發展與生態環境高水平保護共生互贏。一方面，要加快建設綠色山川。綠水青山既是自然資源，也是經濟資源。要統籌推進“山水林田湖草沙”系統治理，繼續開展大規模綠化**行動，堅決打好長江“十年禁漁”攻堅戰，實施冬江生態廊道建設工程，強化國土空間規劃和用途管控，像保護眼睛一樣保護我市的山山水水，像對待生命一樣對待我市的生態環境，將我市建設成為天藍地綠、山清水秀、鳥語花香的生態之城。二方面，要加快建設綠色城鎮。綠色城鎮是美麗市區最直接的載體、最靚麗的名片、最集中的展示。要堅持城市形態、城市文態、城市生態“三態合一”，堅持生產空間、生活空間、生態空間“三生合一”，深入推進城鄉人居環境治理，做到融入好山好水好風光，做到亮山亮水亮風景，讓人民羣眾看得見山、望得見水、記得住鄉愁。三方面，要加快建設綠色產業。環境與發展並不矛盾，產業與環保並不相斥。要始終堅持新發展理念和高質量發展要求，持續推動產業質量變革、動力變革、效率變革，堅決杜絕高能耗、高污染、高排放，大力推廣新技術、新業態、新模式，形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。

二要堅定不移抓好污染防治。污染防治、攻堅硬仗。要以打好“八大戰役”為統攬，突出問題導向、聚焦關鍵環節、集中力量攻堅，縱深推進“三大行動”，確保以點帶面、整體提升。一方面，要深入實施“藍天行動”。呼吸上新鮮的空氣是人民羣眾對良好生態環境最起碼的要求。要認真落實黨中央關於碳達峯、碳中和部署要求，開展節能減排重點工程和循環發展引領行動，強力推進減排、抑塵、禁燒、治車等專項行動，堅決讓霧霾降下來、讓藍天亮出來、讓空氣好起來。二方面，要深入實施“碧水行動”。喝上乾淨的水是人民羣眾對良好生態環境最基本的需求。要深入實施河（湖）長制，全面實行排污許可制，加快工業、農業、生活污水治理，加強水源地風險防控和應急處置，科學控制水資源開發利用，堅決確保水更清、岸更綠、景更美。三方面，要深入實施“淨土行動”。吃上放心的食物是人民羣眾對良好生態環境最殷切的期盼。要加強農村面源污染治理，強化土壤污染管控修復，推行醫療廢物、固體廢物和城鄉垃圾分類處置，堅決打造美麗城鎮、美麗鄉村。

三要堅定不移推進問題整改。問題不容迴避、問題不攻不破。抓好生態環保問題特別是中省環保督察反饋問題整改，是我們必須擔負的政治責任、必須完成的政治任務、必須彰顯的政治擔當。我們要堅持即知即改、立説立改、全面整改，確保件件有迴音、事事有着落。一方面，進度要快，絕不能“久拖不決”。當前，中省環保督察反饋及長江經濟帶生態環境問題還有15個尚未完成整改，整改任務很重、壓力很大，拖不得、等不得、慢不得，必須倒排工期、順排工序，努力往前趕、往前超。二方面，措施要實，絕不能“大而化之”。要堅持清單管理、台帳管理、分類管理，嚴格執行“清單制＋責任制＋銷號制”，緊盯中央高度關注、省上掛牌督辦、羣眾反映強烈的突出問題，逐一完善整改方案、細化整改措施、落實整改任務，絕不允許“畫大字”“寫草書”。三方面，質量要高，絕不能“降格以求”。對正在推進的整改問題，要嚴格執行整改標準、建設標準、銷號標準，絕不允許圖應付、打折扣、搞變通；對已經完成的整改問題，要全面複查、逐一對標、再次核實，堅決確保整改質量經得起督察檢驗、經得起人民檢驗、經得起歷史檢驗。這裏特別強調，要全力做好迎接第*輪中央生態環境保護督察各項準備工作，堅決謀在前、幹在先，確保順利迎檢、萬無一失。

四要堅定不移優化監管服務。生態環境保護落腳在監管、最終靠監管。要推行最嚴格的環保監管、拿出最優化的環保服務，確保在嚴監管中保障發展、在優服務中推進發展。一方面，要健全監管機制。建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規政策“七大體系”，完善生態環境損害賠償、責任追究、區域協同聯動等制度機制，為推動生態環境根本好轉、加快建設美麗**提供有力制度保障。二方面，要優化審批服務。深入推進環保領域“放管服”改革，全面提升服務質量、簡化審批流程、提高工作效率，全力支持保障重大項目落地建設，以生態環境高水平保護助推經濟社會高質量發展。三方面，要加強環保執法。探索建立跨區域、跨部門、跨行業的環保綜合執法監管機制，不斷健全市、縣、鄉、村四級環境監管網絡，常態化開展執法檢查，形成高威震懾。特別是要加強基層環境應急監測和應急能力建設，強化風險管控排查，加強綜合實戰演練，提升生態環境突發事件應急處置能力。

五要堅定不移倡導綠色生活。優美環境、人人共享，生態環保、人人有責。推進生態環保是一場思想觀念的深刻變革，思想上的“霧霾”不消，環境中的霧霾難除。我們要引導廣大人民羣眾增強生態文明意識，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的綠色生活理念和生活方式。一方面，黨委政府要科學引導。黨委政府是生態文明的引領者、守護者。要帶頭推行綠色政務、綠色辦公、綠色出行，推動全社會來一場深刻的“綠色革命”，引導形成尊重自然、保護生態的思想共識。二方面，企業行業要負起責任。生態環保是社會責任。各級行業主管部門必須牽好頭、帶好路，引導各類企業堅守生態道德、提高生態自覺、踐行生態發展，構建新型管理模式、生產模式、發展模式，在創造經濟價值的同時創造生態價值。三方面，社會大眾要共同行動。社會大眾既是污染的製造者、也是受害者，既是良好生態環境的享有者、也是保護者。要倡導綠色生活、綠色消費，引導全社會適度節制、減少破壞、崇尚自然，形成節儉節約的良好社會風氣。

第三，守土有責就要守土盡責，務必堅決扛起環保責任

生態環境保護只許進不許退、只能緊不能鬆。全市上下務必把生態環保的工作抓起來、任務扛起來、責任擔起來，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

一是責任必須壓實。一方面，要高位推動。堅持“黨政同責、一崗雙責、屬地負責”，各地各部門“一把手”要親自抓、靠前抓，分管領導要具體抓、抓具體，築牢“黨委領導、政府主導、屬地主責、部門擔責、幹部履責”的責任體系。二方面，要合力攻堅。市環委辦要牽頭攬總、統籌協調，抓好面上工作和業務指導，及時協調解決生態環境保護熱點、難點、痛點問題；綠色發展工作委員會、生態保護與修復工作委員會、污染防治工作委員會、農業農村污染防治工作委員會等4個專項工作委員會要同心協力、齊抓共管，紮實抓好各自領域工作落實；市直相關部門要主動擔責、主動作為，認真對照職責清單深入細緻做好各項具體工作，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。三方面，要失職追責。動員千遍，不如問責一次。市環委辦要會同市紀委監委、市委組織部、市委目標績效辦，對工作目標未完成、整改標準未達到、履職履責未到位的，加大追責問責力度，該通報的通報、該約談的約談、該追責的追責。

二是督導務必從嚴。一方面，要明查暗訪不鬆懈。堅持綜合檢查和專項督查相結合，定時檢查、不時暗訪、適時通報，現場交辦、掛牌督辦、專案盯辦。二方面，要嚴管重罰不手軟。全面推行環境保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單“三線一單”制度，對偷排偷放、違法傾倒、未批先建、亂砍濫伐等行為，該整治的堅決整治、該重罰的堅決重罰、該法辦的堅決法辦，讓制度真正“帶電”、讓監督真正“長牙”、讓問題真正“清零”。三方面，要聚焦重點不跑偏。針對中省重點督查的固體廢物、大氣污染、小流域污染、農村面源污染等突出環境問題，要逐一開展專項督導、逐一研究整治措施、逐一出台整治方案，推動問題有效解決、全面整改。

三是底線必須喊明。一方面，要嚴守目標底線。今年是“十四五”的開局之年，必須堅決把年度目標任務規劃好、謀劃好、細化好，把年度重點工作鋪排好、實施好、推進好，做到開局就是決戰、起步就是衝刺。二方面，要嚴守安全底線。安全無小事，責任大於天。一旦發生環保安全事故，損失是難以估量的。必須時刻繃緊環保安全這根弦，堅決確保全市不發生重特大環境安全事故。三方面，要嚴守穩定底線。新常態下，人民羣眾對環境保護的關注達到了新的熱度，社會各界對環境保護的監督也達到了新的高度。要充分認識環保穩定的艱鉅性和複雜性，加強輿論引導和羣眾疏導，確保不發生因環境問題引發的不穩定事件。

總之，綠水青山就是金山銀山，生態環保就是政治責任。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央和省委的堅強領導下，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，抓好生態環保、推進綠色發展、建設美麗市區，為加快建設我市提供堅實的生態環境保障。