街道在機構改革工作座談會上的發言

根據會議安排，現將**街道有關情況彙報如下：

一、街道基本情況

**街道位於市中心城區東部，東鄰麥積區，面積約12平方公里，現有10個社區，户籍人口25901户，78534人，加上流動暫住人口，總人口約10.8萬人。轄區駐有省、市、區行政機關和企事業單位108家，是秦州區最大的街道。

街道黨工委、人大工委、辦事處、紀工委是區委、區人大、區政府、區紀委派出機構。機關內設有辦公室、黨建辦、監察室、武裝部、計生辦、綜治辦；事業單位有社保所、文化站，設在街道的掛牌機構還有婦聯、工會、團委、殘聯、應急管理所、退役軍人服務站等。現有幹部職工95人，其中：公務員19人，事業人員59人，項目人員16人，機關工勤1人。科級以上幹部17人，其中：正科級5人、副科級12人。街道黨工委設委員8名，即：黨工委書記1名、辦事處主任1名、人大工委主任1名、黨工委副書記兼紀工委書記1名、辦事處副主任2名、武裝部長1名、黨建辦主任1名，其中：正科級幹部3名，副科級幹部5名。

二、存在的主要問題

一是街道多年未進行改革。近二十年來，政府機構改革和鄉鎮機構改革基本上每五年進行一次，越改越順暢，越改越有利於基層工作。但是，每次改革都不涉及街道，在體制機制、機構編制、人員管理等方面，機遇一次次錯失，問題越積越多。二十年來，隨着城市化步伐的加快，我們街道城市人口翻了兩番，工作量加大了好幾倍，現有機構設置已遠遠不能適應事業發展需要。

二是街道責權不明確，角色錯位。街道事務在不斷增加，承擔的業務工作達180餘項，而權限卻幾十年維持不變。同時，街道與上級部門事權未合理界定，部門延伸到街道的管理權限還未下放，街道辦事處存在事多、人少，責任大、權力小的問題。街道在城市管理中充當的角色是宣傳員，而不是管理員，對城市管理缺乏有效手段。近年來各項工作有增無減，形成了“上面千條線，下面一根針”的工作局面，導致工作人員以一對十，應接不暇，嚴重影響了事業發展。

三是“費隨事轉”落實不到位。當前，上級部門將大量工作都下派到街道和社區，但人員、經費又不下放街道社區，造成基層既無人幹事，也無錢幹事的局面。

四是人員編制嚴重不足。目前我街道行政編制15個，實有人數19人；事業編制24個，實有人數59人；項目人員16人，由於編制嚴重短缺，項目人員十幾年沒有入編。作為一個10萬人口的街道，我們的居民人口甚至超過省內部分縣的人口，但街道辦事處人員編制、領導職數遠遠不及一個三類鄉鎮。

五是基層幹部發展空間狹窄。近10年來，我街道內部提拔的科級領導幹部僅1人。事業人員佔總人數的80%，但事業領導崗位只有1個，許多優秀幹部得不到發展，事業人員又無法執行技術職稱工資，導致幹部職工思想上懈怠，工作上缺乏積極性。

三、加強街道社區工作的建議

一是建議儘快啟動街道機構改革。將街道機構改革與部門機構改革、鄉鎮機構改革同研究，同部署，做到一視同仁，公平參與改革，別讓吃了多年虧的街道繼續“掉隊”，真正從體制機制上保障城市化飛速發展的現實需要、根本需要。

二是建議徹底理順街道與各職能部門的關係。制定好街道權責清單，明確街道和區直部門的職責劃分，確保責權對等。實行進駐街道職責准入制度，不該由街道承擔的事項堅決不能承擔。建立以街道社區為主體的城市綜合管理與服務體系，切實發揮好街道社區一線管理與服務職能。

三是建議建立“大機構”工作格局。建議將業務相似、職能相近的工作進行整合，建立街道“大機構”工作格局，在街道機構設置上突出“七大機構”，即：統籌黨建、紀檢監察、組織、宣傳、統戰等工作建立“大黨建”機構；統籌街道各類人員力量、日常事務處理、督查考核等工作，建立“大協調”機構；統籌綜治、信訪維穩、應急防範等工作，建立“大安全”機構；統籌轄區日常執法、現場監管、執法聯動等工作，建立“大執法”機構；統籌轄區環境衞生整治、“三無小區”治理等工作，建立“大治理”機構；統籌轄區社會事務、衞生健康、審批服務、文化體育、法律服務等工作，建立“大服務”機構；統籌轄區城市低保、醫療救助、困難救助、醫療保險、養老保險、就業工作、住房保障、殘疾人等特殊羣體保障等工作，建立“大保障”機構。同時，給街道預留1-2個自主限額，讓街道根據自身情況設置更加符合實際的工作機構。

四是建議建立“費隨事轉”的工作機制。對需要在基層開展的工作通過政府購買服務的方式，引入第三方機構開展工作。對於確實需要街道、社區承擔或參與的工作，要按照責權利一致的原則，明確協助方式、權利義務和經費保證，實行屬地管理，行業監督，權隨責走，費隨事轉。

五是建議下放街道民生和城市管理領域審批權。賦予街道困難救助、醫療救助、特殊羣體救助等民生領域審批權，讓街道根據困難家庭類型、困難程度給予更靈活的救助措施，確保救助效果的最大化。要給予街道一定項目建設、企業落户、城市改造、大型活動舉辦等方面的審批權和城市規劃的建議權，不斷加強街道在城市基層管理中的主體作用。

六是建議增加街道人員編制和領導職數。建議把多年不用的差額編制、教育編制進行盤活，在總量內置換一些，補齊街道人員編制嚴重不足的短板，給十幾年沒有入編的項目人員一點點希望。在領導職數上至少確保街道與鄉鎮一致，給基層幹部有一點晉升的空間。加大培訓交流力度，加強街道優秀幹部的交流和提拔使用，盤活街道人才資源。