律師在受聘市人民政府法律顧問會上的講話

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尊敬的市長及市政府領導，大家好！

我們非常榮幸地被市人民政府聘為政府法律顧問，這是市政府貫徹黨的十七大依法治國方略，加強依法行政，進一步推進民主法治建設的具體舉措。我們感謝市政府、市領導對我們的信任。在感受光榮同時，更感到責任的重大。為此，我代表受聘的顧問律師，向市政府、市領導表態，我們決不辜負市政府、市領導的信任，盡職盡責，努力工作，提供優良的法律服務，為我市的民主法治建設貢獻力量。

一、牢記職責，不辱使命。

根據司法部《關於律師擔任政府法律顧問的若干規定》律師擔任政府法律顧問，是為政府在法律規定的權限內行使管理職能提供法律服務，促進政府工作的法律化、制度化。具體體現在以下幾個方面。

1、就政府的重大決策提供法律方面的意見，或者應政府要求，對決策進行法律論證；

2、對政府起草或者擬發佈的規範性文件，從法律方面提出修改和補充建議；

3、參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；

4、代理政府參加訴訟，維護政府依法行使行政職權和維護政府機關的合法權益；

5、協助政府審查重大的經濟合同、經濟項目以及重要的法律文書；

6、協助政府進行法制宣傳教育；

7、向政府提供國家有關法律信息，就政府行政管理中的法律問題提出建議；

8、辦理政府委託辦理的其他法律事務。

二、盡職盡責，發揮作用。

1、協助政府依法行政，對政府行政工作提供法律諮詢及專項法律論證。

政府在日常行政過程中，難免遇到各種法律問題，政府工作人員雖然掌握必要的法律知識，但面對形形色色的社會現象，政府需要及時諮詢法律顧問。律師擔任政府法律顧問最基本的工作就是提供法律諮詢。此外，對於政府的一些重要行政行為，一般會在事前進行討論與部署。在討論與部署過程中，法律顧問應當從法律的角度提出建議，對行政行為的合法性、法律可操作性、法律後果及可能帶來的法律糾紛等從法律角度進行論證。律師擔任政府法律顧問還可以在政府遇到行政訴訟後，協助政府對案件的法律關係、調處方案及訴訟方案進行分析，協助政府依法解決糾紛。

2、受政府委託進行規範性文件的起草與論證。

目前，政府規範性文件大多由政府職能部門起草與討論。由於缺乏法律專家的參與，部分規範性文件從立法技巧及可行性方面存在欠缺。律師擔任政府法律顧問後，可以接受委託起草規範性文件，從實務操作角度及立法技巧方面保障規範性文件的合法、合理性。同時，律師擔任政府法律顧問還可以就政府相關部門起草的規範性文件進行論證，提出修改建議，使規範性文件更加規範與完善。

3、對政府重大項目投資法律框架設計、起草相關法律文書、進行可行性論證。

政府擔負着基礎設施建設的重大責任，這些政府項目投資大，投資週期長，涉及法律關係眾多，且往往關係到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問題尤為重要。律師擔任政府法律顧問，可以作為項目的專項法律顧問，對政府重大投資項目的法律可行性進行論證，設計法律框架。在項目進行過程中，協調相關各方的法律關係，起草相關法律文書，參與談判及決策過程。保障項目的依法進行以及政府資金的安全。

4、為政府舉辦的大型活動設計法律框架、起草法律文件、提供法律諮詢。

當前，政府還擔負着提升地方形象、豐富羣眾文化生活、提高地方知名度的重任，因此，政府舉辦一些大型活動是十分必要的。在政府舉辦的大型活動中，大多采取市場化運作的模式，由企業進行投資並取得回報，目前我國仍沒有明確的法律來規範這一法律關係。因此，政府舉辦大型活動時，政府與企業的關係、政府與羣眾的關係、政府與相關部門的關係。以及活動涉及的各項工作的法律程序、涉及的規範性文件需要法律顧問進行統一的框架設計，並在全過程中隨時提供法律服務。

5、協助政府預防及處理各種糾紛。

政府作為一個主體，同社會其他主體發生經濟往來及其它民事法律關係是難免的。近年來，以政府為一方主體的經濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、建設問題，土地使用權問題，以及政府採購後的支付問題的糾紛十分普遍。而且，隨着我國行政訴訟法的實施，政府成為行政訴訟的被告也時有發生。但是，政府作為這些案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大。但是，由於政府長期以來缺乏這方面的專業人員，因此，訴前調解工作十分滯後。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的機率，從而在解決問題的基礎上，取得更好的社會效益。

綜上所述，政府需要法律專家提供的法律顧問服務，而律師作為社會法律工作的提供者，是擔任政府法律顧問的最佳人選。律師擔任政府法律顧問，可以在協助各級政府依法行政、規範性文件的起草與論證、重大項目投資的法律可行性論證、大型活動法律框架設計、政府民事糾紛的預防與調處方面發揮着重大的作用。

三、提高自身素質，不斷完善服務。

律師作為政府法律顧問在明確政府在建設中國特色社會主義和構建和諧社會中所處的地位和角色以及政府法律顧問的定位後，應當想方設法提升服務的水平，充分發揮律師參與政府依法行政、建設和諧社會和實現民主法治的作用。

1、應當認識到律師受聘政府法律顧問是一項光榮又艱辛的任務，是律師參與政府依法行政、推進民主法律建設的最好橋樑，是真正意義上的參政議政。因此，律師應當抱有最大的熱情參與服務，沒有激情無法出色地完成任務，馬克思•韋伯在《以政治為業》一文中提到政治家的三項基本素質中就突出地把“激情”作為政治為業的人的首項基本要求。律師擔任政府法律顧問實際上也是參與政府分享參政議政的過程，同樣，需要澎湃的激情。

2、不斷地夯實法學功底、提高法學素養和提升法律服務技巧是律師擔當政府法律顧問的保障。隨着政府參與社會建設與提供公共服務的力度和廣度的加深加大，以及市場經濟進一步的發育與成熟，政府在依法行政和參與經濟社會和文化建設中面臨的新問題新挑戰越來越多，特別是一境外投資者直接談判或合作，都將是今後政府行為中涉法事務的新課題。要求政府法律顧問不斷地夯實法學功底、提高法學素養和提升法律服務技巧為政府服務。

3、通過提供優質高效的法律服務贏得政府官員的認同和信任。律師作為政府法律顧問需要不斷地通過自身的表現贏得政府及其官員認同和信任，所謂“有為才有位”。因此，律師應當出色地完成合同起草、審查、談判等工作，同時，主動地參與涉及社會穩定的羣體案件論證工作，參與處理包括信訪在內的維穩案件；繼續參與政府規章和規範性文件的調研和起草工作，從源頭上規範政府行為，為政府分憂解難。

4、加深對當地政府和社會發生的熱點難點問題的調研，適時地宣傳法制，為政府提供處理同類涉法事務的最佳方案。律師作為政府法律顧問的工作不同於作為執業個體的普通律師，其應當有更高更強的全局觀，應當關注當地社會發展過程中發生熱點難點問題，並能夠以職業的敏感和高度發現問題和提出解決問題的方法。在問題得以解決後應當協助政府總結經驗和教訓，大力地宣講和宣傳當地政府在處理社會作為當地熱點難點問題時表現良好形象，維護政府的權威，從而促進當地社會的穩定和諧，實現民主與法治的建設.