（多篇）貴州省十四屆人大常委會立法工作會議交流發言材料

貴州省十四屆人大常委會立法工作會議交流發言材料彙編（5篇）

目 錄

1．省人大法制委員會主任委員温貴欽：

做好統一審議提高立法質量……………………………………………………1

2．省司法廳黨委書記、廳長餘敏：

創新立法工作機制全面助力高質量發展………………………………………3

3．畢節市人大常委會黨組書記、主任周任飛：

全鏈條推進地方立法全過程踐行人民民主……………………………………5

4．黔南自治州人大常委會副主任張加春：

突出“四個堅持”彰顯地方特色………………………………………………7

5．鬆桃自治縣人大常委會黨組書記、主任石敏：

提升立法質量引領苗鄉發展……………………………………………………9

以高質量立法護航高質量發展

貴州省十四屆人大常委會立法工作會議交流發言材料彙編

（貴州法治報，2023年11月6日）

做好統一審議提高立法質量

省人大法制委員會主任委員 温貴欽

十四屆全國人大常委會立法規劃全面落實黨的二十大決策部署，為全面推進中國式現代化提供法治保障，黨中央轉發了這個規劃並對貫徹實施提出了明確要求。全國人大常委會召開立法工作會議，專題研究部署立法規劃實施，為地方立法工作提供了示範、做出了榜樣。省十四屆人大法制委員會按照省委和省人大常委會的工作部署，認真履行憲法和法律賦予的職責，不斷提高立法質量和效率。

堅持正確政治方向。省十四屆人大法制委員會始終強化理論武裝，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹方面取得實效。堅持黨對立法工作的全面領導，推動黨的領導入法入規，在重要地方性法規中明確規定堅持黨的領導內容。嚴格執行重大事項、重要問題請示彙報制度，統一審議過程中發現的重大問題，及時報常委會黨組和主任會議研究。根據不同立法內容，及時組織學習習近平總書記的相關重要論述和重要指示批示精神、黨中央有關文件精神和國家法律法規。

深入踐行全過程人民民主。堅持立法為了人民、依靠人民，落實全過程人民民主重大理念和實踐要求，以保障人民根本利益作為立法出發點和落腳點。持續加強民生立法，緊盯與人民羣眾利益息息相關的食品安全、物業管理、學前教育、消費者權益保護等立法項目，着力解決人民羣眾急難愁盼問題。建好省人大常委會12個基層立法聯繫點，拓寬設立的廣度和深度，增強設立的科學性、準確性、有效性，打通吸納民意、彙集民智的最後一公里。充分發揮人大代表作用，邀請相關領域或者具有專業背景的代表參加立法工作，把代表議案、建議作為立法項目重要來源。

着力提高地方立法質量。發揮人大在立法中的主導作用，把好法規審議關，

立法領域上，更加突出圍繞中心、服務大局；立法內容上，更加註重法規條文的針對性和可操作性；立法程序上，更加註重調查研究和程序完備。堅持守正創新，豐富立法形式，出台“小快靈”立法工作規定，開展區域協同立法。尊重常委會組成人員的主體地位，建立審議意見反饋機制，重要意見的採納情況及時反饋並實事求是地作出説明、解釋。壓實工作責任，建立委員領銜法規辦理機制，嚴格落實時間安排服從法規質量的要求。

切實維護國家法治統一。在統一審議工作中，法制委員會強化立法權限要求，牢牢把握地方立法實施性、補充性、探索性三方面功能，堅持不牴觸、有特色、可操作原則，切實防止部門利益傾向，杜絕地方立法“放水”等問題。落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，開展備案審查工作，全面推進法規、規章、規範性文件數據庫建設工作，共清理歸集全省各級各類規範性文件近9000份。出台地方性法規清理工作規定，組織對現行有效217件法規進行清理工作，

清理出31件地方性法規需要進行廢止或者修改。

此外，在開展上述立法工作的過程中，法制委員會與常委會法工委實際是共同工作的，法制委員會五年一換是“流水的兵”，而法工委是“鐵打的營盤”，已經成立20多年，兩委協調一致、形成合力，是我們做好地方立法工作的關鍵。

創新立法工作機制全面助力高質量發展

省司法廳黨委書記、廳長 餘敏

在省委省政府的堅強領導和省人大的監督指導下，省司法廳深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想、習近平總書記視察貴州重要講話精神和中央人大工作會議精神，立足新時代立法要求，創新行政立法工作機制，高質量推進行政立法工作。省十四屆人大常委會立法規劃共提出立法項目96件，省政府作為提請審議主體的78件，比上一屆增加8件，有力服務保障了全省經濟社會高質量發展。

堅持黨的領導，確保立法工作正確政治方向。深入貫徹習近平總書記關於立法工作重要指示精神，自覺把立法工作放在全省工作大局中來謀劃和推進。嚴格執行重大立法事項向省委請示報告制度，省政府立法規劃、立法計劃按要求提交省委審議，確保黨的領導貫穿行政立法工作全過程各方面。堅持黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，做好與省人大常委會立法規劃、年度立法計劃銜接，將其中需要省政府提案的立法項目全部納入省政府立法規劃、年度立法計劃。

堅持創新機制，提升行政立法質效。創新立法風險評估機制，出台政府立法風險評估辦法，運用到地方金融監管、輔警等法規，近年來立法風險“零發生”，得到司法部肯定。創新預備項目管理機制，出台預備立法項目評估辦法，細化12項評估指標，對長期掛賬，不啟動、不推進的項目予以清退，極大地提升了部門對預備項目的重視，預備項目質量不斷提高，為正式項目打下堅實基礎。創新規劃計劃督促落實機制，制定立法規劃計劃督促落實辦法，在政府立法規劃中期和結束時，開展實施情況評估，及時跟蹤瞭解、調度立法規劃計劃項目實施推進情況。創新建立內部研稿會制度，打破以往“一人一事一項目”承辦模式，廳機關全體立法工作人員全程參與研究討論，推動立法質量穩步提升，加快立法人才培養和成長週期。

堅持服務發展，高質量推進立法項目。聚焦主戰略主定位，按照省人大常委會、省政府年度立法計劃，2023年省司法廳承擔法規類正式立法項目9件，推進預備立法項目16件。聚焦產業發展，推動制定、修訂數據流通交易促進、反不正當競爭、旅遊、體育等條例。深化大數據領域立法系統化佈局，打造大數據立法矩陣，在全國率先開展數據流通交易立法，將大數據發展應用促進、數

字政府建設、算力算法等立法項目納入政府立法規劃，為貴州奮力在實施數字經濟戰略上搶新機、加快建設數字經濟發展創新區提供法治保障。聚焦保障和改善民生，圍繞人民羣眾切身利益，在食品安全、農村供水、慈善等領域打出立法組合拳，切實做到人民有所呼、立法有所應。聚焦提升社會治理能力，圍繞羣眾急難愁盼開展立法實踐，完成物業管理、交通運輸綜合行政執法、司法鑑定等立法，為全面提升社會治理水平提供製度支撐。

下一步，省司法廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，高質高效完成省人大常委會和省政府交辦的各項立法任務。

全鏈條推進地方立法全過程踐行人民民主

畢節市人大常委會黨組書記、主任 周任飛

近年來，在省人大常委會的精心指導下，在市委的堅強領導下，畢節市人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記對貴州對畢節工作的重要指示批示精神，深入踐行全過程人民民主，全鏈條推進地方立法工作，為助推畢節高質量發展、建設貫徹新發展理念示範區貢獻力量。

構建“三心”模式，全鏈條推進地方立法工作。自2015年獲得地方立法權以來，我們積極探索、創新實踐，構建了“組織關心、匠人用心、羣眾熱心”的“三心”模式，全鏈條推進地方立法工作，先後制定16部地方性法規，以良法促進發展保障善治。畢節市委出台《關於依法推進地方立法工作的意見》《關於全面加強地方性法規貫徹實施的意見》《畢節市地方性法規實施情況報告制度》等文件，成立立法輔助中心備案審查服務中心、法律研究中心，配備立法專業人員17名，每年預算立法經費140萬元，全面保障立法工作。在制定立法規劃計劃時，注重吸納民意、風險評估，做到立法前問需於民；在法規制定過程中，注重精雕細琢做到立法中問計於民；在法規施行後，注重執法檢查，做到立法後問效於民。邀請人大代表、立法諮詢專家和人民羣眾全程參與立法，確保立法工作更好傾聽人民心聲、匯聚人民智慧、體現人民意志、惠及人民福祉。

連“天線”接“地氣”，全方位踐行全過程人民民主。自2021年申報成為全省首個全國人大常委會法工委基層立法聯繫點以來，我們通過“五強化五促進”的工作機制，高質量完成了15部國家法律草案意見徵集工作，上報意見建議296條，獲已公佈的國家法律吸收採納23條，為國家立法貢獻了“畢節智慧”。成立以市委書記為組長、市人大常委會主任為常務副組長的國家級基層立法聯繫點工作領導小組，召開領導小組會議20次，研究討論重點工作38項。每年預算基層立法聯繫點專項工作經費100萬元；設立聯繫點34個，組建708人的立法信息員、宣傳員、諮詢員“三員隊伍”。制定《關於加強全國人大常委會法工委基層立法聯繫點建設的實施方案》等工作機制，形成了接受徵詢任務、整理彙總意見、歸檔工作台賬等十步工作法，推動各項工作規範化、制度化、科學化。堅持立法聯絡站與代表聯絡站“兩站”共建、一體推進、融合發展。各級人大代表參與立法建議徵詢1600餘人次、提出建議3000餘條。舉辦法治講座、

業務培訓、法治宣傳等46次；向全國人大常委會法工委報送工作信息8篇；《貴州改革工作動態》2次專題刊載畢節立法工作經驗；央視“焦點訪談”、貴州新聞聯播專題報道了畢節立法工作情況，生動講述了畢節立法故事。

抓“特色”亮“品牌”，全身心夯實民主法治根基。下步工作中，我們將深入貫徹落實習近平法治思想，充分發揮“國字號”基層立法聯繫點民意“直通車”作用，着力加強科學立法、民主立法、依法立法，大力發展全過程人民民主，全鏈條推進地方立法工作，為畢節建設貫徹新發展理念示範區提供堅實的法治保障。

突出“四個堅持”彰顯地方特色

黔南自治州人大常委會副主任 張加春

黨的十八大以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足黔南民族特色和區域特點，充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，為法治貴州、法治黔南建設貢獻人大力量。

堅持把黨的領導貫穿始終，確保地方立法工作始終沿着正確政治方向前進。我們始終堅持把黨的全面領導貫穿人大工作全過程各方面，把衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”體現到思想上、政治上、行動上，認真貫徹落實習近平總書記對“中國天眼”運行環境安全保護的重要指示精神，制定出台《黔南州500米口徑球面射電望遠鏡電磁波寧靜區環境保護條例》 ， 全力保障 “中國天眼”這一國之重器安全有效運行。

堅持把為民造福貫穿始終，確保地方立法工作始終做到民有所呼我有所應。我們始終堅持把為民造福作為地方立法工作的出發點、立足點、落腳點，注重從“小切口”解決“大民生”，聚焦不斷滿足人民羣眾美好生活需要中出現的新問題新矛盾，因需、應時、統籌、有序開展立法工作，將條件成熟或最為迫切的“小快靈”議題優先立法，第一時間推動解決人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題。

堅持把高質量發展貫穿始終，確保地方立法工作始終圍繞中心服務大局。我們始終堅持以高質量發展為統攬，深刻把握“三者”定位和“五期”方位，自覺把人大工作放到全省、黔南州工作大局中去考量、去謀劃、去推進，聚焦圍繞“四新”主攻“四化”主戰略、“四區一高地”主定位、“五個新黔南”建設等重點任務，以高質量立法護航高質量發展。先後制定出台了《黔南州促進茶產業發展條例》《黔南州促進刺梨產業發展條例》《黔南州人大常委會對都勻毛尖茶產業高質量發展開展監督的辦法》等促進產業發展之法，《黔南州天然林保護條例》《黔南州劍江河流域保護條例》等保護生態環境之法，《黔南州水書文化保護條例》等傳承民族文化之法，為推動黔南經濟社會高質量發展源源不斷貢獻法治力量和智慧。

堅持把全過程人民民主貫穿始終，確保地方立法工作始終做到滿載民意凝

聚民智。自覺把全過程人民民主貫穿於地方立法實踐中，不斷完善公開、調研、

座談、諮詢、評估、論證、聽證等機制程序，將公眾、專家、代表參與融入立法工作的全過程，制定出台了《黔南州立法後評估辦法（試行）》，把質量評估、風險評估貫穿立法全過程，進一步提高了立法質量。不斷推動基層立法聯繫點規範化、標準化建設，切實發揮好1個省級和33個州級立法聯繫點的“直通車”作用，促進地方立法察民情、聚民智、合民意。

下一步，我們將以此次會議為契機，全面貫徹落實習近平法治思想、黨的二十大精神，緊密結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續抓好地方人大立法工作，為奮力譜寫中國式現代化黔南實踐新篇章提供堅強有力的法治保障。

提升立法質量引領苗鄉發展

鬆桃自治縣人大常委會黨組書記、主任 石敏

近年來，松桃苗族自治縣人大常委會在縣委的堅強領導下和省市人大的有力指導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學思踐悟習近平法治思想，踐行全過程人民民主，堅持科學立法、民主立法、依法立法，法規數量增至9部，立法範圍擴展到生態環境保護、民族文化傳承、傳統村落髮展等領域，高質量的民族立法引領推動了全縣經濟社會高質量發展。

堅持黨對立法工作的領導，堅定正確政治方向。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。我們堅持改進和完善黨對立法工作的領導，縣委主動研究五年立法規劃、聽取年度立法計劃，審定重要法規草案，及時解決立法中的重難點問題。縣人大常委會黨組始終圍繞縣委中心任務選題立項，主動彙報立法中的重大事項、關鍵環節、重點問題，實現了立法工作與縣委同心同向，同頻共振，確保了黨的主張和人民意志有機結合，讓黨的領導落實在立法工作的全過程、各方面。

堅持以人民為中心，踐行全過程人民民主。我們持續推動基層立法聯繫點規範化建設、擴大公眾參與立法渠道、維護羣眾合法權益，生動踐行全過程人民民主。開展基層立法聯繫點規範化建設。縣人大常委會設立14個基層立法聯繫點，並開展規範化建設，明確管理制度，完善工作機制，設置立法建議收集區、普法宣傳區、交流協商區，充分發揮立法聯繫點收集各方建議、聽取民眾意見、開展普法宣傳的作用。擴大羣眾參與立法途徑。開展縣鄉人大代表全員培訓，提升法規審議水平。用好人大代表聯絡站，廣泛聽取代表建議。建立人大代表列席縣人大常委會會議制度，聽取代表對法規草案的審議意見。堅持在全縣兩會上徵求人大代表、政協委員的意見，讓法規尊重人民意願體現人民意志。堅持人大主導立法，不搞委託起草和部門起草，防止部門利益和行業利益左右立法。站穩人民立場，多方協調利益關係，充分採納合理化建議，用立法維護人民權益。

堅持聚焦立法質量，提高科學性和可操作性。緊扣發展需求和民族特色開展選題立項。先後選取河流生態環境保護、苗醫藥發展、苗王城景區保護等重難點問題開展立法，出台了相應的單行條例，為推動錳產業高質量發展、民族醫藥傳承、特色村寨保護等提供了法治保障。提高立法的科學性和可操作性。

結合實際進行制度創新，既不罔顧實情、超越階段，也不因循守舊、墨守成規。《松江流域保護條例》的跨行政區域協調保護機制、《城區燃放煙花爆竹管理條例》的舉報獎勵制度、《苗醫藥發展條例》的鼓勵苗醫藥康養行業發展措施、《苗王城景區條例》的分區保護舉措均得到各方肯定，有力推動了相關事業的發展。建立法規文本報請省、市兩級人大幫助論證制度。法規文本依法報請省人大民宗委開展二至三輪的省級論證，還報請市人大常委會幫助論證，充分吸收省、市兩級的專業指導意見。

下一步，我們將深入貫徹落實此次會議精神，着力提升立法質量，努力優化立法程序，大力加強隊伍建設，奮力推動法規實施，以良法促進善治，保障高質量發展。