人大常委會代表工作交流材料

堅持創新驅動  突出工作重點 充分發揮人大代表的主體作用

——人大常委會代表工作交流材料

隴南市人大常委會

近年來，隴南市人大常委會始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在“更好發揮人大代表作用”方面，堅持立足實際、探索創新、抓主抓重，走出了一條以“四輪驅動”即抓陣地、抓服務、抓制度、抓活動為重點的代表工作新路子，充分發揮了人大代表的主體作用，對全面推進隴南人大工作起到了積極作用。

一、抓陣地，創建代表履職平台

市人大常委會堅持把陣地建設作為夯實人大工作基礎的重要抓手，持之以恆地開展“人大代表之家”創建和鞏固提升工作，從根本上改變了代表工作缺陣地、開展活動少主題的狀況，夯實了基層人大工作基礎。

（一）強力推進創建活動。堅持“制度規範、標準統一、特色鮮明、活動有序”的創建原則，紮實開展了“人大代表之家”創建活動。通過召開推進會、現場會、經驗交流會等方式，指導縣鄉兩級採取“黨委統一領導、人大牽頭主抓、政府大力支持、鄉鎮具體落實”的方式，在全市縣區鄉村建成“人大代表之家”460個、“人大代表工作站”78個，每個鄉鎮人大都設立了辦公室，實現了陣地建設全覆蓋。

（二）全面開展鞏固提升。在建好“人大代表之家”的基礎上，注重建設成果的鞏固提升，着力在統一規範上下功夫，進一步提高創建質量。一是統一規範掛牌。每個“人大代表之家”都將“人大代表之家”牌子懸掛在醒目的地方。二是規範制度。每個“人大代表之家”在原有的基礎上，結合本地實際進一步完善相關制度，使各項工作有章可循。三是規範台賬記錄。代表小組開展活動、接待選民來信來訪、聯繫選民及履職情況都要有記錄，並及時登記好台賬資料。四是規範牆面佈置。包括代表基本信息、年度活動計劃、代表活動有關制度和職責等，並及時進行更新。五是規範日常管理。各“人大代表之家”推選一名代表作為本小組的組長，負責“人大代表之家”的日常管理工作，同時明確專人負責做好活動的記錄和資料的管理。

（三）努力提高管“家”用“家”質量。積極探索，整合資源，有效提高了活動陣地的綜合利用率。大多數縣區探索出了“人大代表之家+文化室+接訪室+調解室”等模式，組織代表圍繞依法履職、聯繫羣眾開展了一系列活動。一是認真組織學習活動。利用“人大代表之家”陣地，組織開展學習培訓活動。據統計，換屆以來共組織代表開展培訓活動620餘次，培訓代表13200多人次。二是廣泛開展接訪活動。制定和落實了代表坐班、輪流接待等制度，廣泛開展了接訪羣眾活動。全市共接待選民18600多人次，徵集到涉及羣眾關心的熱點、難點問題和建議1728條。三是積極開展履職活動。以“人大代表之家”為載體，實行省市縣鄉四級代表混合編組，先後組織代表開展視察調研、執法檢查、聽證調查、工作評議等監督活動459次，參與代表5520多人次，有效促進了政策法規的落實，推動了相關工作的開展。

二、抓服務，優化代表履職環境

市人大常委會堅持把強化服務管理作為提高代表工作質量的重要舉措，突出代表主體作用，努力為代表依法履職創造良好的環境和條件，不斷增強了代表工作活力。

（一）強化服務保障。堅持為市人大代表訂閲《人民之聲報》，寄送內部刊物，提供學習材料。每年開展一次以上集中培訓，同時積極組織代表參加全國人大、省人大舉辦的相關學習培訓。充分發揮“網上代表之家”和微信、QQ羣的平台作用，不斷改進代表聯繫方式，適時向代表通報人大工作情況。邀請代表列席常委會會議，參加執法檢查、視察、調研等履職活動。落實代表履職登記制度，建立代表履職檔案，做到了工作有計劃、活動有記錄、履職有成效。

（二）強化履職管理。積極探索加強代表履職監督的工作機制，規範強化了聯繫工作。建立了省市縣鄉四級人大代表混合編組的代表活動小組，制定小組活動年度計劃，加大對小組開展活動的督查指導。落實了代表履職登記制度，開展了代表向選舉單位述職、接受評議活動，進一步規範了代表履職管理。2018年共有69名市人大代表進行現場述職，其餘市四屆人大代表都進行了書面述職。

（三）健全檔案資料。首先，運用現代化辦公手段，對人大代表的信息進行收集、彙總，突出對工作崗位、專業特長居住地域等方面的分析，為組織人大代表參加學習培訓、知情知政、監督檢查等活動提供便利。其次，堅持在代表活動中全面、全程收集建立檔案資料，填寫“三簿二表一卡”即《代表小組活動登記簿》《代表接待選民登記簿》《代表述職登記簿》《市人大常委會組成成員聯繫代表、結對幫扶表》《代表聯繫選民、結對幫扶表》《代表履行職務登記卡》），做到了代表工作有計劃，代表活動有記錄，代表履職有痕跡。

三、抓制度，增強代表履職責任

市人大常委會堅持把制度機制建設作為加強代表工作的重要保障，認真總結被實踐證明行之有效的經驗和做法，不斷創新完善制度機制，努力推動代表工作規範有序開展。

（一）制度建設有了新成果。遵循習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神和省委、市委人大工作會議精神，對常委會原有的4項工作制度進行了修訂完善，新制定了5項工作制度；對常委會機關原有的27項制度全部進行了修訂。在代表工作方面修訂完善了《隴南市人民代表大會常務委員會聯繫市人大代表和市人大代表聯繫選舉單位及人民羣眾辦法》，制定了《隴南市人民代表大會代表述職評議辦法》，規範了代表履職相關工作，保障了代表作用發揮。

（二）代表聯繫得到新加強。創新代表聯繫機制，開展了“代表與選民見面日”活動，市級領導率先垂範，帶頭在自己的雙聯村進行，將活動引向深入，實現市縣鄉三級人大代表全覆蓋，實現“代表與選民見面日”活動的固定化、常態化，收到了良好效果，真正把這項活動打造成了表達民意的新平台、聯繫羣眾的連心橋、助推發展的智慧庫、營造和諧的減壓閥、改進作風的壓艙石。人民網、新華網、光明網、央廣網、中新網等全國五大網絡媒體和省市主流媒體，以《隴南市人大創新舉措開展“代表與選民見面日活動”》《別開生面的見面會》等為題進行了廣泛深入的宣傳報道，擴大了我市人大工作的影響。

（三）建議提出和督辦模式有了新改進。創新代表建議提出模式，將代表建議主要由“會中提出、會後交辦”改為“會前集中提出、會前統一交辦”與“會中提出、會後交辦”相結合的方式，使代表建議能夠及時融入政府工作報告和計劃財政報告，列入部門年度工作計劃和項目資金盤子，為提高辦理質量奠定了基礎。努力改進代表建議的督辦工作，協調市委督考部門把代表建議辦理工作納入全市目標管理責任考核，考核權重佔到了5%；採取集中督辦、現場督辦、會議督辦等方式，加強和改進了代表建議督辦工作；市人大常委會充分發揮每年200萬元代表建議辦理補助經費槓桿作用，認真篩選項目，落實補助經費，有效地促進了代表建議辦理；適時聽取市政府關於代表建議辦理情況報告，並對辦理結果進行了電子錶決滿意度測評。通過提出建議模式創新和有力督辦，有效解決了“面商率”“滿意率”低等問題，切實提高了代表建議辦理質量，辦理結果為A類的數量逐年提升。

四、抓活動，各盡其能合力攻堅

市人大常委會堅持把助力打贏打好脱貧攻堅戰作為各級人大機關及人大代表的光榮使命和重要責任，緊緊圍繞2020年實現與全國、全省同步小康的目標，在全市範圍內廣泛開展了“萬名人大代表助推脱貧攻堅行動”，取得了較好成效。

（一）廣泛號召抓動員。2018年5月，市人大常委會召開了全市“萬名人大代表助推脱貧攻堅行動”啟動會議，對活動的開展進行了安排部署；隨後，縣鄉人大相繼召開啟動會，結合實際提出了具體要求，進行了廣泛動員。會議號召在隴南的全國、省、市、縣、鄉五級人大代表：傾情參與，將助推脱貧攻堅行動落實到執行代表職務中，在建言獻策、履行職務中做脱貧攻堅的“擔當者”；率先垂範，將助推脱貧攻堅行動融入本職工作中，在立足本職，發揮自身特長中做脱貧攻堅的“引導人”；真幫實扶，將助推脱貧攻堅行動體現在“五項活動”中，在深入開展大走訪大宣傳大調研活動、化解矛盾糾紛活動、兩聯繫一見面活動、代表意見建議督辦活動、代表幫扶貧困户活動中做脱貧攻堅的“實幹家”。

（二）分級負責抓行動。行動採取市、縣、鄉三級人大聯動機制，實行分級負責。各級人大代表結合各級黨委、政府脱貧攻堅的總體安排，按照實事求是、因人而異、量力而行的原則，重點幫助1-3户貧困户脱貧。這項行動一直開展到2020年，貫穿脱貧攻堅的全過程，行動任務涉及面廣，方式靈活，為各級人大更好地服務中心、助推發展搭建了一個工作載體，也為各級人大代表履職盡責、建功立業打造了一個新的工作平台。

（三）突出實效抓落實。在市人大常委會召開啟動會後，各縣區人大常委會、鄉鎮人大紛紛召開啟動會，結合實際提出具體要求。活動開展以來，各級人大代表踴躍參與，積極投身脱貧攻堅主戰場，在全面打贏脱貧攻堅硬仗中爭做中流砥柱，形成了分頭行動、立足本職、萬眾一心、合力攻堅的良好局面。目前，共有10209名各級人大代表參與行動，“結對子”幫扶貧困户15385户，幫辦實事27269件，培育富民產業2903項（處），組織輸轉勞務23032人次，有力助推了脱貧攻堅。活動中湧現出了一大批先進典型，甘肅日報頭版以《隴南萬名人大代表投身脱貧攻堅主戰場》為題進行了宣傳報道，人民之聲報、甘肅經濟報、新華網等各大媒體紛紛報道，擴大了活動影響。下一步，我們將組織召開“萬名人大代表助推脱貧攻堅行動”現場推進會，將活動進一步引向深入，為助推脱貧攻堅作出新的貢獻。

在近年的代表工作實踐中，我們深刻認識到；只有重視陣地建設，才能夯實代表工作的基礎；只有強化服務保障，才能為代表履職創造良好的條件；只有不斷創新和完善制度機制，代表工作才能迸發出鮮活的創造力，取得較高的工作成效；只有圍繞中心廣泛開展各項活動，才能引導和組織代表更好地依法履職，發揮好主體作用。

以上是我們開展代表工作的一些做法和體會，我們深知，工作中還有許多亟需改進和完善的地方。省委人大工作會議的召開，為全省各級人大各項工作指明瞭方向、提供了遵循，意義重大，內容重要。隴南市人大常委會要把學習貫徹落實省委人大工作會議精神作為當前與今後一個時期的重要任務，抓緊抓好，抓出成效，重點要學習貫徹好省委《意見》和領導講話精神、學習貫徹好兄弟市州的成功做法和先進經驗，推動隴南人大工作再上一個新台階。