司法局法治政府自查自評彙報

司法局法治政府自查自評彙報

隨縣司法局

根據《隨縣領導班子和領導幹部履職盡責管理工作領導小組關於印發<隨縣2019年度市定考核目標責任及任務分解表>的通知》（隨縣履組發〔2019〕1號）文件精神，我局對照2019年市定考核目標工作細則，對此項工作進行了自查自評，現報告如下：

一、全面深化改革方面

深入推進公共法律服務體系建設情況

1、全縣公共法律服務資源情況

全縣共有法律援助中心1個，公職律師1名；律師事務所1家，現有律師2名；法律服務所16個，共有法律服務工作者38名；公證處1個，公證員2名;另有公職律師2名。

2、硬件建設情況

一是我局根據省廳、市局的工作部署，在現有基礎上整合律師、公證、法律援助、鄉鎮司法所、基層法律服務組織等各種法律服務資源，投資20餘萬元，建成了隨縣法律服務中心及18個公共法律服務工作站。

二是以着力推進完善12348中國法網建設為抓手，補齊信息化服務及辦案短板，為人民羣眾提供優質高效的基本公共法律服務，滿足了人民羣眾法律服務需求，維護人民羣眾合法權益，為法治隨縣建設提供法律保障。目前12348法律服務熱線電話正在籌備開通。

3、工作開展情況

（1）配合中心，加強維穩處突工作力度。

按照縣委、縣政府、縣政法委的安排佈置，配合中心，服務經濟社會發展，維穩處突、維護社會和諧穩定，組織律師參與信訪維穩，處理突發事件。一年來，全縣各級司法行政機構共參與維護穩定、處理突發事件180多件（次）。其中縣局及法律援助中心參與縣委縣政府維穩處突20餘件次成功處置了在全省、全縣具有較大影響的突發事件，有效維護了社會和諧穩定。如洪山電打死人糾紛、外灘首府民工死亡糾紛等。

（2）以服務隨縣經濟社會發展為中心，努力提升法律服務水平。 

一是法律援助應援盡援。2019年省廳分配隨縣法律援助案件任務430件， 截止11月底已全部完成，截止11月底共解答來信來電諮詢等法律援助隨縣4300多人/次，為受援人避免或挽回經濟損失700多萬元。

二是加強公證服務，規範辦證程序，嚴把公證質量。全年共辦理各類公證800餘件，其中，國內公證（含涉港澳台）公證748件，涉外公證48件，為隨縣經濟的發展和社會秩序的穩定發揮了應有保障作用。

三是全面開展法律服務。共擔當黨政機關、企事業單位、村（居）法律顧問600餘家，代理訴訟案件580多件，其中農民工、婦女兒童案件240件。

二、全面依法治國方面

（一）全縣依法治縣工作開展情況

一是加強領導，健全機構。為確保依法治縣工作有效開展，我縣成立了以縣委書記任主任的21人蔘加的縣委全面依法治縣工作委員會，並設立了全面依法治縣辦公室祕書股，負責委員會辦公室的日常工作，但無編制無人員從事此項工作。2019年9月25日上午召開了縣委全面依法治縣委員會第一次全會，依法治縣委員會主任、副主任、委員及相關部門負責人共21人蔘加了會議。會上傳達了中央、省、市相關會議精神，學習了相關文件，討論通過了“兩規則一細則”，並就縣委全面依法治縣委員會辦公室駐設單位隨縣司法局存在的人員編制、經費等方面的困難及問題進行了研究。

二是下發文件，壓實責任。會後以縣委全面依法治縣委員會的名義下發了《關於印發<中共隨縣縣委全面依法治縣委員會工作規則><中共隨縣縣委全面依法治縣委員會協調小組工作規則>和<中共隨縣縣委全面依法治縣委員會辦公室工作細則>的通知》（隨縣法治發〔2019〕1號）、《關於成立縣委全面依法治縣委員會協調小組的通知》（隨縣法治發〔2019〕2號）、《關於印發<縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點的通知>》等一系列文件，層層壓實責任，傳導壓力，確保全面依法治縣工作順利有效開展。3個協調小組並沒有召開第一次會議。

三是加強協調，確保落實。會議召開後，全縣各鎮（場）及單位高度重視，對於此項新的工作，全面依法治縣委員會辦公室駐設單位隨縣司法局積極與各單位協調溝通，及時答疑解惑，保障了各項工作落到實處。

（二）提高規範性文件建設質量情況

一是嚴格規範性文件制定。按照市政府《規範性文件制定辦法》要求，新組建的縣司法局履行規範性文件立項、起草、論證全過程，嚴格落實徵求部門意見、專家論證、聽取公眾意見等要求，全面推進政府文件精細化、規範化。

二是加強規範性文件管理。嚴格落實行政規範性文件法制審核及向上級部門備案、定期清理等工作制度，確保部門制定的行政規範性文件的合法性和適當性。

三是開展規範性文件清理。今年，開展全縣建縣以來行政規範性文件的清理工作，清理28個縣政府及縣政府辦公室規範性文件，保留18個，宣佈失效10個，並及時將清理結果進行報備公示。

四是全程合法性審查。全程參加縣政府常務會10餘次，對縣政府重大決策80餘項進行法律把關，對縣政府涉法文件和規範性文件進行前置審查和合法性審查50餘個，出具法律意見書56份。其中對全縣所有改革單位的新的“三定規定”全部進行審查，並出具法律意見書30份。

（三）深入推進依法行政工作開展情況

一是開展依法行政考核。將依法行政考核納入全縣績效考核中並賦予一定分值，由縣司法局負責組織對18個鎮（場）和86個部門（單位）的依法行政考核，並納入對各級領導班子和領導幹部的綜合考核體系，及時將考核結果予以通報。

二是落實法治政府建設報告制度。嚴格按照建立法治政府建設情況報告制度的相關要求，及時將本年度法治政府建設情況向縣委、縣人大常務會和市政府報備。

三是開展法治建設績效考核。印發了《隨縣2019年度法治建設績效考核指標的通知》（隨縣法治辦發〔2019〕1號），由縣委全面依法治縣委員會辦公室負責進行考核，並將考核結果及時進行通報。

四是全面推行“三項制度”工作。按照中央和省、市政府要求，我縣將全面推行“三項制度”工作，作為今年深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要任務來抓，重點是高標準、嚴要求抓好“三項制度”落實。2019年9月18日，縣人民政府辦公室印發了《隨縣全面推行行政執法公示制度 全過程記錄制度 重大執法決定法制審核制度工作方案》（隨縣政辦發〔2019〕36號）。按照“三項制度”工作整體推進要求，2019年11月1日在縣司法局5樓視頻會議室召開了全縣行政執法“三項制度”工作推進會議，全縣29個執法單位（部門）參會，會後縣行政執法監督局及時跟進，對各有關單位承擔的任務目標、完成時限和具體標準進行督促檢查，對推進過程中存在的問題及時梳理彙總、限期整改，確保“三項制度”工作紮實有效推進。目前，我縣“三項制度”工作已按要求逐步落實，行政執法公示工作全面開展，行政執法全過程記錄工作紮實推進，重大執法決定法制審核工作進一步規範。

（四）深入推進公正司法情況

一是進一步做好社區矯正與司法所的銜接。2019年全縣新接收社區服刑人員285人，現在冊社區矯正人員386人在刑罰執行及管理過程中。

二是加強與監獄的溝通協調，逐步形成了相互銜接、統一協調的工作機制。

三是加強人臉識別等智能技術運用，有效消除了社區服刑人員監管盲區，全年380餘社區服刑人員進行了16000餘人次的刷臉識別報到。縣政府投資40萬元，為全部社區服刑人員佩戴了電子定位腕錶。

四是健全行政執法與刑事司法銜接機制。按照“兩法銜接”工作要求，積極探索建立“兩法銜接”服務平台。

（五）大力推進全民守法情況

落實領導幹部學法，全面提高行政機關依法行政能力。一是嚴格落實學法制度。通過轉發《關於做好全省2019年度國家工作人員學法用法工作的通知》，對全縣領導幹部學法方式、內容等進行安排，提出明確要求。2019年隨縣網上學法用法工作通過努力取得了一定進展，實現了零的突破，目前已有9個單位開通學習。此項工作要求是所有國家工作人員學法用法及參加考試。2013年即在全省啟動，唯有隨縣未啟動，因為經濟困難等原因，也拖了隨州的“後腿”。二是深入開展法治宣傳教育。通過印發《隨縣法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》和《隨縣法治宣傳教育工作要點》等，強化“誰執法、誰普法”的普法責任制。全縣利用重大節日及重要時間節點開展多種形式的法治宣傳30餘次，發放宣傳冊15000餘冊。並在今年“第六個憲法日、第二個憲法宣傳週”全面開展普法宣傳教育，將憲法的宣傳與學習作為12月份全縣主題黨日活動必學的內容之一。

三是建立縣委中心組學法制度。將法治教育專題學習納入中心組學習，2019年組織縣委中心組成員學法2次。並將法治專題學習納入“不忘初心 牢記使命”主題教育讀書班活動，聘請省委黨校法學專家王輝教授於2019年9月27日上午為縣委理論學習中心組成員作了堅持全面依法治國的專題講座，使領導幹部對全面依法治國的重要性有了更為深刻的認識。

一是突出憲法宣傳。為宣傳好新修訂的《憲法》、《監察法》，聯合縣人大、紀委監委翻印“兩法”讀本3000多冊，發放全縣各單位、鄉鎮、村、社區組織學習；2019年12月4日是第六個憲法日，全縣共有縣司法局、縣法院、縣檢察院、縣發改局、縣統計局、縣市場管理局、縣婦聯、縣煙草公司等20餘家單位，尚市鎮、淮河鎮、草店鎮等多個鎮場利用第六個憲法日、第二個憲法宣傳週對憲法進行了多種形式的宣傳。

二是按照“七五”普法規劃，繼續推進“誰執法誰普法”責任制落實。壓實執法單位普法責任。

三是深入開展“法律六進”。堅持集中教育與經常性教育相結合，利用紀念日、宣傳日，重大事件等時間節點開展主題鮮明的法治宣傳教育。結合當前新時代文明實踐活動，司法局志願服務隊於12月5日赴尚市店居委會開展了送法進社區活動。

二、存在的問題

2019年，我縣在公共法律服務、法治政府建設等方面做了大量工作，取得了一定成效。但從總體上來看，明顯存在一些問題。

1、從事法治建設力量不足。原政法委法治辦和原縣政府法制辦職能合併到縣司法局，總共只划來1個編制。①縣委全面依法治縣委員會辦公室設立祕書股，但無人員無編制；②行政執法協調監督股無人員無編制；③法律服務人員短缺，我縣目前只有3名公職律師，公共法律服務中心工作無法有效開展，法律援助中心2個事業編（其中含公職律師1名），常年奔走在檢察院、法院、公安等各法律援助一線， 12348公共法律服務熱線若開通無人值守，各鎮（場）公共法律服務工作站有名無實；④現任法律援助中心主任李三因工作太累壓力大、身份得不到解決，已決定12月底辭去公職；⑤近百萬人的隨縣截止目前司法鑑定中心沒有成立；⑥18個公共法律服務工作站，只是應景之作，並未實際運作，如同12月6日省紀委監委電視問政反映的曾都區日間老年照料中心。

2、財政經費保障不足。全縣384個村（居）未達到法律顧問全覆蓋。2017年預算的40萬法律顧問經費，在2018、2019年已全部取消。縣級法治建設經費（包括行政複議、行政應訴、行政執法、依法治縣等等）僅僅15萬元，保障正常運轉十分困難。

3、湖北省國家工作人員學法用法考試平台建設滯後。2019年雖然實現了零的突破，但是由於要購買學習賬號加之、工學矛盾突出等問題，目前只有9個單位開通學習，參加學法用法考試率極低，此項工作在全省考核時，拖整個隨州市後腿，依法治市辦已多次督辦，但收效甚微。

4、行政執法有待進一步規範。目前我縣行政複議案件撤訴、敗訴的風險仍然較大。行政複議我縣每年近30件，無合格人員從事此項工作，處於應付狀態，有很大法律風險；行政執法人員整體素質偏低。 

5、行政首長（正副負責人）出庭應訴率偏低。行政應訴我縣每年近40件，市中院對我縣政府、縣法院、縣直行政執法部門都進行了書面或口頭的負面通報。

6、少數領導對法治政府重視程度低。相對於經濟發展和安全穩定工作，法治政府建設還沒有得到各地各單位領導的高度重視。説起來重要，行起來次要現象明顯。

三、與上級單位銜接溝通情況

縣委全面依法治縣委員會辦公室副主任、隨縣司法局局長張朝陽同志多次就市定目標考核與市相關部門溝通、銜接，及時掌握工作動態。

2019年11月15日，我縣已迎接市委依法治市辦對隨縣的法治政府建設工作的督察，縣委常委、常委副縣長劉銀洲同志參加，全縣包括縣市場管理局、縣住建局、縣衞健局等12家執法單位參會，會上聽取了縣依法治縣辦對法治政府建設情況的彙報，市委依法治市辦公室副主任、市司法局局長李偉業同志對隨縣的法治政府建設工作提出了相關要求，並對存在的問題一針見血的予以指出：隨縣的全面依法治縣（法治政府）工作在全市肯定是倒數第一，只看分數隔的遠近。主要問題：①國家工作人員學法用法考試隨縣雖然今年有零的突破，但是應該是上萬人蔘加學習的，隨縣實際參加人數不足300人。②深入推進公正司法的社區矯正工作，基層基礎嚴重薄弱，全國全省要求3人所，而隨縣連1人所都達不到，遠遠低於曾都、廣水、棗陽等周邊地區。隨縣是全省唯一一個未啟動購買社區矯正服務的縣，也是全省唯一一個未將司法所上收管理的縣。③從事全面依法治縣祕書股及行政複議、行政執法工作的人員嚴重不足，曾都、廣水都有4-5人，隨縣只有1人。④公共法律服務方面，法律顧問覆蓋率太低，預算費用太少。