關於開展“放管服”工作的自查報告

阿左旗城市管理綜合行政執法局

關於開展“放管服”工作的自查報告

旗政務服務局：

為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，簡化行政審批程序，轉變行業職能，我局根據阿左旗政務服務局下達的《關於貫徹落實全旗“放管服”改革推進會議精神的通知》文件精神，按照《阿拉善盟淨化整治生態三年行動方案2019年度責任清單要求》，結合我局實際，積極開展工作進行自查，現將主要工作彙報如下：

一、具體工作

（一）簡化辦事程序。抓住轉變政府職能的“牛鼻子”，推動簡政放權、放管結合、優化服務的改革，改善與企業和羣眾切身利益密切相關的各項服務。如何實現羣眾辦理業務從最多跑一次到一次也不跑，是城管局黨委在新時期狠抓“放管服”改革追求的目標。1.對前來辦理行政許可的經營業户（除即辦件外）均能一次性告知所需資料，沒有附加任何法律法規以外的證明材料。對於以前個別申請事項存在法律法規以外的證明材料全部取消，前期户外廣告設置需提供各片區證明以及施工方的各項證明材料全部取消。全面實 行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”，進一步提高思想認識、提升政務服務效能，切實 方便企業和經營業户辦事，讓“只進一扇門”、“最多跑一次”直至“一次也不跑”成為一 種新的工作常態。2.壓縮辦理時限，提高辦事效率。目前我局窗口户外廣告設置以及渣土審批的時限由過去的十五個工作日壓縮為三個工作日，對於企業和羣眾急需的搶修性挖掘道路等申請，實現急 需急辦、先辦理後完善手續。同時企業在建設過程中所需的道路挖掘、杆線遷移申請，實行聯合踏勘制，由過去的十個工作日壓縮到2-3個工作日，更加方便了企業的生產建設進程。

（二）堅持以制度辦事，用制度管人。建立健全首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗位制等制度，實行大廳一站式受理，一窗口對外，限時辦結。落實 工作“零缺位”措施，實施精準辦公，規範業務工作流程，確保前來辦事的經營業户得到滿意服務，樹立良好的窗口形象。

（三）完善權利運行流程。認真落實權責清單梳理工作，梳理彙總我局共有614項行政權力。其中行政許可 7項，行政處罰 593項，行政強制措施2項，行政強制執行 8項，行政監督檢查3 項，行政徵收 1項。對確認梳理的行政職權，按照“一職權類別一流程”的要求，制定行政職權運行流程圖，減少工作環節，明確各環節的承辦科室，辦理要求，辦理時限等。

（四）做好執法權力下放和銜接工作。為深入推進行政執法制度改革，增強鄉鎮行政執法能力，推動政府職能向創造良好發展 環境、提供優質公共服務轉變。遵循合法合理、重心下移、高效便民、權責一致的原則，最大限度地提高行政執法效率，最大限度地向鄉鎮下放行政執法事權。

1.下放行政執法權力內容按照旗政府的要求，我局推行“能放則放”的原則。一是處罰權在局級，而大量工作由鄉鎮負責的權力和與羣眾生產生活關係密切的行政處罰事項下放給鄉鎮。二是現行法律法規明確規定鄉鎮不具備主體資格的，採取委託的形式下放給鄉鎮。在對城市執法局行政處罰權全面梳理的基礎上，採取直接下放、委託執法的方式，將83項行政處罰權和7項行政審批下放至鄉鎮，賦予鄉鎮相對應的管理職權和責任及相對應的執法區域。

2.認真做好銜接落實。

一是加強管理。對下放的處罰權力進行動態管理，制定統一的辦事指南和操作規程，明確技術指標和管理規範。

二是加強指導。和鄉鎮綜合執法中隊主動做好承接工作，明確承接事項的審批條件、辦理程序、申報材料、承諾時限及相關事項，落實承接機構和人員。在旗法制辦的領導下，城執局多次組織對鄉鎮綜合執法中隊的業務培訓，發放學法執法手冊1000餘本。2019年城執局結合鄉鎮執法特點組織編印《鄉鎮綜合和執法手冊》500冊，上半年印發給各鄉鎮綜合執法中隊。

三是明確責任。對實行委託下放的行政處罰權，和鄉鎮簽訂行政執法委託書，嚴格履行執法程序，明確權責義務。對下放的行政執法權，要求承接工作人員具有執法資格。按照“有權必有責、用權受監督、違法要追究”的要求，鄉鎮承接下放的權利後，應依法承擔相應的行政和法律責任。

（五）加強事中事後監管

嚴格執行國家、自治區取消收費標準的政策，認真落實收費情況，對行政事業性收費實施收費公示制度，接受社會監督，進一步加強收費環節的事中事後監管。所有行政許可，由窗口及時傳至數管中心，由數管中心通過網站和APP等途徑下傳至各相關職能部門，由各職能部門對審批事項實行單項監管，同時執法大（中）隊可以對審批事項全部內容實行全程監管，確保審批與監管無縫對接。探索實行承諾制，依據申請人承諾辦理各類事項，事後進行隨機抽查，一旦發現申請人承諾存在虛假，給予嚴厲處罰並納入信用記錄。

根據行政許可、行政處罰“雙公示”工作相關要求，為落實政府信息公開，提升執法能力，截至目前我局企業雙公示行政許可信息7條，個人雙公示行政處罰信息58條，通過城管服務熱線投訴舉報功能，2019年以來12319城管服務熱線一共受理1355條羣眾舉報，辦案率98%，有效的發揮了社會監督作用，教育引導羣眾修身律己、遵紀守法、誠實守信。

（六）跟進“一張網”建設，讓羣眾辦事更方便。我局政務服務事項清單中的每個事項與“一張網”對接實行集中統一管理，做到“三級 四同”，即同一事項區盟旗三級名稱、編碼、類型、依據相同，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定了良好基礎。7個事項在系統中辦理，以“外網申報、內網辦理、網端推送、快遞送達”為主要模式，真正實現“全程在線、一網辦理”。

二、存在問題

目前實施“放管服”改革工作還存在一些問題，由於我局涉及的權力事項多，有些業務 要求高，窗口工作人員和後台維護人員相關的專業知識掌握還不太全面，存在不能及時向經營業户答覆的問題，需不斷加強學習，提高業務能力。具體體現在以下幾個方面：

（一）部分許可事項可通過調整職能或事後監督等非行政審批方式予以規範，缺乏繼續保留的必要。如城市垃圾準運證。在審批內容方面，公安機關交通管理部門、交通管理部門主要審查車輛的質量和技術性能，城市管理部門主要審查車體密閉運輸性能，三者之間具有較高的相似性和可兼容性。然而在審批內容並不複雜的情況下，當前申請人獲得城市垃圾運輸車輛準運許可需要經過三個職能部門，而且每年至少得申請兩次年審，程序相當繁瑣。按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，城市垃圾運輸車輛準運許可項目可以調整為由公安機關交通管理部門統一負責審批的事項。    

（二）部分許可事項可通過調整職能或事中事後監督檢

查非行政審批方式予以規範，同時，歷史無辦件，缺乏繼續保留的必要。如從事生活垃圾（含糞便）經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批、特殊車輛在城市道路上行駛（包括經過城市橋樑）審批等行政許可事項。

（三）推行全流程網上審批與部分項目的實際審批流程產生衝突。因我局的審批業務有的涉及需要到現場勘查(如設置大型户外廣告及在城市建築物、設施上懸掛、張貼宣傳品審批、臨時佔用、挖掘城市道路審批、臨時堆放物料、搭建非永久性建築物、構築物或其他設施審批)、有的需要專業部門現場核驗(如城市建築垃圾處置核准、特殊車輛在城市道路上行駛（包括經過城市橋樑）審批、關閉、閒置、拆除城市環衞設施許可、依附於城市道路建設各種管線、杆線等設施審批、城市橋樑上架設各類市政管線審批)，因此只能接受網上諮詢業務，無法實現全流程網上辦理。涉及我局行政審批事項實現“四辦”在實踐上尚有一定難度。

（四）行政審批人員業務水平不高且更換頻繁，審批業務缺泛關聯性，增加了審批成本，降低了行政審批效率。

三、整改措施

為了優化政務服務、打造便利化公共環境，我們將改進工作方法。

（一）提高政務服務效率。加大宣傳力度，讓更多的企業和羣眾瞭解不見面審批辦理流程，開展“減證便民”行動, 堅決取消各種不必要的證明和手續。提高企業參與審批和監 督審批的意識和能力，主動對標國內先進評價標準, 建立完善企業和羣眾評判放管服改革成效的機制，促進我局審批行為更嚴謹、更規範、更陽光。

（二）提高網上服務效率。實現“上一個網服務全方位”, 加快推進服務事項網上辦 理全覆蓋, 推廣“不見面審批”、“一次都不用跑”或“最多跑一次”的改革, 全面推廣“在線諮詢、網上申請、快遞送達”的網上辦事模式。

（三）加強培訓，提升服務。加強各部門工作人員的業務培訓，推行“馬上辦”服務 模式。部門要根據實際做好窗口一線人員業務培訓，並組織人員到推行效果好的部門現場觀 摩，杜絕“臉好看，門好進，但事難辦”現象，避免“馬上辦”服務模式“新瓶裝舊酒”， 同時嚴禁以“系統升級”“設備故障”“集中學習”等理由拒絕收件和受理，否則要進行問責。

（四）進一步完善首問自任職和AB崗補位制度。一是首問責任人要了解對方的基本情況和要求，按照城執局的工作職能及各科室工作職責，屬於自己職責範圍內能夠立即解決的，應立即協調、辦理；不能當場辦理的，要説明理由；需要補充材料的，要一次性告知；前來辦事人員不知道如何辦理的，要告知如何辦理，並耐心解答對方的詢問；不能立即解決的，應向對方交代清楚解決問題的日期；決定不予辦理的，應説明理由或出具不予辦理的法律依據；自己不能解決的，要及時向上級請示彙報，並做好相關材料登記工作。二是不屬於首問責任人職責範圍的，但屬於本單位職責範圍的，首問責任人要主動告知或引導到有關科室，經辦科室無人時，要告知經辦科室的聯繫電話；屬於本科室職責範圍內的，但具體承辦人不在時，要按AB角補位制要求，由科室其他人員負責辦理；當AB角都不在時，首問責任人應先接受下來，並記下相對人的聯繫電話，再交具體經辦人辦理。

特此報告。

2019年7月18日

阿左旗城市管理綜合行政執法局辦公室      2019年7月18日印發