州政務服務管理局：
按照《人民政府政務服務管理局關於印發2018年度政務服務工作考核評分辦法的通知》要求，我局領導高度重視，及時組織相關科室認真開展自檢自查，現將情況報告如下：
一、着力加強公開解讀迴應工作，圍繞建設法治政府，建立市場準入負面清單信息公開機制，全面推進政務公開推進工商註冊制度便利化，大力減少前置審批，是工商登記制度改革的一項重要內容。2018年州工商局積極推進工商註冊制度便利化，通過多渠道對外公佈了“直接受理”、“馬上辦”和“最多跑一次”事項三張清單。“直接受理”清單涵蓋內資企業設立登記、內資企業變更登記、內資企業註銷登記、外商投資企業設立登記、外商投資企業變更登記、外商投資企業註銷登記、冠“XX”“XXX”名稱預先核准（包含企業、個體工商户、農民專業合作社名稱預先核准）、廣告發布登記。“馬上辦”清單涵蓋內資企業設立登記、內資企業註銷登記、外商投資企業設立登記、外商投資企業註銷登記、冠“XX”“XXX”名稱預先核准（包含企業、個體工商户、農民專業合作社名稱預先核准）。“最多跑一次”清單涵蓋內資企業變更核准登記、外商投資企業變更登記、廣告發布登記。通過門户網站辦事指南欄目發佈行政許可（公司登記）辦事指南完整版和行政許可（廣告發布登記）辦事指南完整版。同時在編辦門户網站發佈公示625 項權責清單。二、着力提升政務服務工作實效，圍繞深化“放管服”改革，優化審批辦事服務
（一）簡政放權。一是在州政務平台上錄入公示權責清單。按照《人民政府行政審批制度改革辦公室關於全州政務服務事項中行政職權和內部審批事項錄入及審核階段工作的通知》要求，我局及時組織人員，將本局權力清單和責任清單中的行政許可、行政確認、行政處罰和其他行政職權錄入政務服務管理平台。截止2018年，共錄入（完善）行政許可事項4項（主項）、行政確認事項1項、行政處罰事項542項、其他行政職權21項。其中，原清單中行政許可為8項，現歸併為5個主項、6個子項；原清單中行政處罰事項為563項，有4項涉及職能劃轉、13項涉及法規修訂，此次新增4項法規新規定的事項，現為542項行政處罰事項。二是進一步深化“多證合一”改革。州工商局認真履行牽頭部門職責，及時調整增補我州“多證合一”領導小組成員單位。在“三證合一”、“五證合一”和去年10月1日起“32證”合一基礎上，按照《工商局關於做好深入推進“多證合一”改革有關工作的通知》（工商企注字〔2018〕10號）要求，於今年6月30日起，將9項涉企（包括企業、個體工商户、農民專業合作社）證照事項進一步整合到營業執照上，實行“40證合一”，下發了我州貫徹落實意見。在此基礎上，州工商局又於7月5日牽頭召開“多證合一”改革領導小組成員單位聯絡員會議，對推進“40證合一”改革工作進行再部署、再培訓，印製“40證合一”宣傳摺頁3000份，通過登記窗口發放前來辦事羣眾。11月5日，再次發文調整“多證合一”整合事項，部署“第二類醫療器械經營備案”不再作為“多證合一”改革涉企證照整合事項。三是全力推進企業登記全程電子化。及時總結去年10月以來啟動實施企業登記全程電子化改革工作，在年初全州工商和市場監管工作會議上作重點部署強調，通報各縣（市）推進情況，要求各縣（市）登記窗口進一步加強宣傳引導和窗口操作指導。全州各企業登記機關切實加強對企業聯絡員培訓，在暢通窗口業務的同時，注重引導企業聯絡員通過互聯網辦理登記業務，實現登記業務由“面對面”向“鍵對鍵”轉變，切實降低企業辦事成本。自去年11月2日我局駐政務中心窗口發出全州第一張全程電子化登記營業執照至今年11月末，全州已發出全程電子化登記營業執照779份，全程電子化登記業務量佔新登記企業量的9.7%。四是全面簽發企業電子營業執照。州工商局於今年6月15日組織全州工商和市場監管系統、開展相對集中行政審批權改革試點縣（市）行政審批局相關業務人員參加雲南省全面發放企業電子營業執照應用視頻培訓。及時下發文件，對全州電子營業執照應用的培訓、宣傳，簽發和籤領程序等作全面部署。與全省同步於6月20日開始全面發放企業電子營業執照，並同步完成全州存量企業電子營業執照簽發。新設立企業、企業登記事項變更，均可通過手機支付寶或微信小程序“工商電子營業執照”，完成身份認證後，將電子營業執照下載到手機中，隨時可出示使用營業執照，查驗企業身份。同時，在門户網站刊登、公告欄粘貼電子營業執照政策解讀、印製宣傳資料等多途徑、形式宣傳、推廣電子營業執照應用。五是實施企業開辦“三天行動”。按照省州深化“放管服”改革“六個一”專項行動工作部署，州工商局迅速牽頭落實“企業開辦時間再減一半”行動，起草企業開辦“三天行動”實施方案，徵求相關部門意見後，報州人民政府以楚政辦通[2018]53號文下發實施，將我州從事一般性經營企業開辦環節壓減為企業登記、公章刻制、發票申領3個環節，辦理時間壓減至3天。6月29日，牽頭召開州政務服務管理局、州公安局、州國税局、州地税局、州商務局分管領導和相關業務科室負責人蔘加的專題會議，研究確定了企業登記、公章刻制、發票申領3個環節的銜接、企業基本信息傳遞、辦理進度反饋的辦法措施，明確了企業開辦3個環節部門責任科室、責任人。並下發通知，將“三天行動”目標任務橫向細化分解至州級相關部門、縱向分解至縣（市），推進情況實行一月一報。全州外資企業商務部門備案與工商註冊登記於6月30日起，實行“單一窗口、一口辦理”。同時，在州政府門户網站作了政策解讀宣傳。通過“三天行動”落實，全州從事一般性經營企業設立登記環節均可在2個工作日內辦結，其中80%能夠當天辦結或當場一次辦結。六是全面推進實施企業名稱自主申報改革，下放審批權限。《雲南省企業名稱自主申報服務及管理暫行辦法》和《雲南省企業名稱自主申報規則》印發後，州工商局及時發文部署學習培訓，要求全州企業登記機關以集體研學、個人自學、學法考試等多形式，開展對辦法和規則的全員學習，重點抓好註冊登記人員的學習掌握，做好改革政策的宣傳解讀。下放州局審批權限，起草了《關於下放企業名稱核准部份審批權限的通知》報州政府審改辦發文，將“企業名稱預先核准（包括企業、個體工商户、農民專業合作社名稱預先核准）”州級行使的部分審批權限，下放至各縣（市）市場監管局和開發區分局。從11月1日起，全面推行企業名稱自主申報改革。全州範圍內，除涉及前置審批事項的企業名稱和應當由總局、省局核准的企業名稱外，不再實行預先核准，由申請人自主擬定企業名稱，通過名稱自主申報系統自助查詢、自行比對、自主選定，在企業設立登記或變更登記時一併申報登記。除涉及前置審批事項之外，全面取消企業分支機構名稱核准。名稱自主申報改革，整合了企業名稱核准環節，簡化了企業名稱登記程序，進一步提升了企業登記便利化水平。自11月1日全面推行以來，全州登記自主申報企業名稱699個，無名稱爭議發生和未發現登記有不適宜的企業名稱。七是積極推進“證照分離”改革。州工商局充分認清“證照分離”改革的重要性、複雜性和艱鉅性，認真學習領會《全面推開“證照分離”改革實施方案》（政發〔2018〕62號）》，發揮好牽頭作用，主動作為、加強統籌，紮實推進改革。已起草《全面推開“證照分離”改革實施方案》，按州政府部署要求，於11月29日發各縣（市）人民政府、州級各涉改部門徵求意見，修改完善後報州政府發文實施。八是紮實推進簡易註銷改革。對領取營業執照後未開展經營活動、申請註銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業申請註銷的，積極引導、指導企業按簡易註銷程序辦理，優化註銷流程，縮短辦理時限，減少申請文件，降低退出成本。積極穩妥推進個體工商户簡易註銷試點。制定“三簡化”、“三便民”措施，對在日常監管中失聯且連續二年被標記為經營異常狀態等4種情形實行強制註銷，規範流程及要求，設定救濟途徑，建立便捷高效的個體工商户退出機制。
（二）放管結合。一是嚴格執行“雙告知”制度。為加強工商部門和審批部門、行業主管部門之間信息互聯互通，避免“先照後證”改革後出現監管真空和灰色地帶，全州註冊登記窗口嚴格執行統一的工商登記後置審批事項市場主體雙告知工作制度。在辦理企業註冊登記時，告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批部門，並由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。辦理登記註冊後，每週一及時通過政府協同辦公系統、電子郵件等不同形式，將市場主體登記註冊信息告知同級相關審批部門，由其根據職責按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則做好後續監管工作。二是全面實行“雙隨機一公開”監管。認真貫徹執行國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知（國辦發〔2015〕58號）規定，按照省州政府和省工商局關於加快“雙隨機、一公開”監管工作的要求，州工商局組織全局幹部對推行“雙隨機、一公開”的有關文件、領導講話和規定進行了集中培訓學習。按照工作推進要求，建立了“雙隨機抽查一單、二庫”，梳理出雙隨機抽查檢查事項24項，制定印發了《楚雄州工商局推廣隨機抽查規範事中事後監管工作方案》，《楚雄州工商局隨機抽查事項清單》。建立了全州市場主體庫和執法人員庫，將全州577名執法幹部錄入執法人員數據庫。實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。同時將建立的市場主體名錄庫數據提供各部門共享，全力支持各部門落實好“雙隨機一公開”工作。三是推進政府部門涉企信息歸集共享和聯合懲戒。充分發揮加強事中事後監管聯席會議辦公室作用，報州政府下發了《楚雄州人民政府辦公室關於全面推進政府部門涉企信息統一歸集公示工作的通知》、《楚雄州市場主體信用信息歸集管理暫行辦法》，推進我州涉企信息歸集工作。組織召開楚雄州全面推進涉企信息歸集公示和跨部門 “雙隨機一公開”聯合抽查監管電視電話會議，全面部署我州涉企信息統一歸集公示和跨部門“雙隨機一公開”聯合監管工作，與35家州級部門簽訂了《涉企信息統一歸集公示共享合作備忘錄》。對35個州直部門和各縣（市）市場監管局開展涉企信息歸集業務培訓，提高歸集工作水平。主動了解州級各部門在涉企信息工作中工作情況，幫助業務人員及時解決工作中的系統操作問題，督促、指導各部門開展涉企信息工作。截止目前，全州有關部門在“國家企業信用信息公示系統”歸集公示涉企信息66057條。歸集信息州級部門14個，縣部門32個。認真落實最高人民法院、國家工商總局等8部委《關於印發〈“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄〉的通知》要求，推進建立守信激勵與失信聯合懲戒制度，依法對被各級人民法院列入失信被執行人（“老賴”）在企業的任職（法定代表人、董事、監事和高級管理人員），全面實施信用懲戒。四是推動跨部門“雙隨機一公開”聯合監管。建立完善“一單兩庫一細則”，隨機抽查事項清單根據法律法規修訂和工作職能職責進行動態調整。積極探索推進跨部門雙隨機聯合監管，報請州政府印發《楚雄州人民政府辦公室關於全面推進跨部門“雙隨機一公開”聯合監管工作的通知》，召開全州會議專題部署，從去年底市場主體5%的比例隨機抽取州工商局登記的企業324户中，抽取房地產、房地產經紀、建築工程領域15户企業，行業主管部門執法人員名錄庫中各抽取1名執法人員，於11月28至30日，分3組開展了跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查檢查。通過跨部門“雙隨機”聯合抽查檢查的方式，彙集多個部門的執法力量，避免對企業多頭重複檢查，提高了監管效能。
（三）信息公開。一是認真進行網上信息公開。全面落實州政府信息公開的相關要求，及時在我局網站和州人民政府門户網站上公開發布相關信息。在本局網站上發佈我局各方面的動態工作信息465條，其中概況類信息162條，政務動態信息258、信息公開目錄信息更45條。
三、主要作法
以全面落實工商登記便利化為重點，圍繞降低市場準入門檻、提高市場準入便捷性，切實簡化辦事流程、手續和材料，降低創設企業的制度性交易成本。
（一）加強窗口建設。州工商局高度重視窗口建設，行政審批事項、服務事項全部進駐州政務服務中心集中辦理。制定了《工商行政管理局進駐州政務服務中心服務窗口工作規則》，從窗口設置、窗口職責、窗口工作人員職責、工作制度、工作紀律等方面，對政務中心登記業務進行規範。主要領導每年到窗口研究指導工作2至3次；分管領導領導堅持每季度到窗口指導工作不少於1次，定期聽取政務服務窗口工作情況彙報。窗口認真落實AB角崗位工作制，分管領導帶班、業務歸口主要負責人座班制等制度。製作了章程示範文本、登記提交材料規範等供縣（市、區）登記人員參考，供申請人查閲、拷貝。註冊登記業務實現一個窗口受理、一條龍辦結、一站式服務，絕不讓辦事羣眾兩頭跑、多頭跑。
（二）優化准入服務。全州註冊登記窗口對名稱變更、負責人變更、董事監事備案等13項簡易登記事項實施“一支筆辦結”，其餘登記事項“一審一核 ”，企業註冊登記做好“二優化”、“三角色”、“四服務”。 “二優化”：一是優化登記職能。窗口不坐等上門，積極主動加強與民營辦、招商局、園區管委會溝通聯繫，對招商項目、州級領導掛鈎聯繫項目、五大產業項目、民營經濟重點項目提前介入、跟蹤服務。二是優化登記服務環境。及時更新門户網站辦事指南、提交材料規範、辦事程序；更新編印提交材料規範摺頁；不斷總結、整理、完善不同類型股東會決議、董事會決議、章程等提交材料，以範例形式提供申請人蔘照。“三角色”：一是扮好工商事務導辦員角色。按照首問負責制的要求，屬於窗口職責的當場辦、及時辦，屬於其他部門、窗口的，積極接洽引導辦、協助辦。二是扮好促進發展服務員角色。對重點項目、重點企業，實行一對一幫扶。三是扮好經營行為指導員角色。通過QQ、郵件等多形式，加強與企業聯絡員聯繫，及時掌握、瞭解企業經營情況，注意事前發現問題，及時糾正規範登記事項。“四服務”：窗口根據企業的不同情況及需求，積極主動提供引導服務、延時服務、預約服務、跟蹤服務。對登記申請做到問一答十，耐心細緻，指導、引導其辦理註冊登記。
（三）降低准入成本。認真落實註冊資本實繳改認繳、“先照後證”、“多證合一”、全程電子化、年檢改年報等商事制度改革政策措施，為企業降低了制度性交易成本，切實提高企業註冊登記便利化程度。商事制度改革以來，工商註冊材料規範由64個減少為34個，文書規範由87種減少為58種，當場辦結率達90%。
（四）加強事中事後監管。嚴格落實“雙告知”制度，每週通過政府協同辦公系統、電子郵件等不同形式，將市場主體登記註冊信息告知同級相關審批部門，由其根據職責按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則做好後續監管工作，做到加強部門之間信息互通，避免“先照後證”改革後出現監管真空。嚴格落實“雙隨機一公開”監管。建立“雙隨機抽查一單、二庫”，梳理出雙隨機抽查檢查事項24項，制定印發《楚雄州工商局推廣隨機抽查規範事中事後監管工作方案》，《楚雄州工商局隨機抽查事項清單》，建立全州市場主體庫和執法人員庫，實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查工作機制。依託涉企信息歸集實施聯合懲戒。按照《關於印發〈“構建誠信懲戒失信”合作備忘錄〉的通知》要求，依法對被各級人民法院列入失信被執行人（“老賴”）在企業的任職（法定代表人、董事、監事和高級管理人員），全面實施信用懲戒。積極探索跨部門“雙隨機一公開”聯合監管。通過跨部門“雙隨機”聯合抽查檢查的方式，彙集整合多個部門的執法力量，有效避免對企業多頭重複檢查，提高了監管效能。
四、存在的主要問題
商事制度改革力度大、內容多、涉及面廣，我州不折不扣落實各項改革政策和措施，在市場準入、事中事後監管和營造營商環境等方面取得明顯成效。按照“便捷高效、規範統一、寬進嚴管”的要求，也還存在一些問題和困難：
一是窗口力量需進一步加強。隨着改革深化和拓展，市場主體新登記業務量、業務諮詢量、現場受理指導量與日俱增，尤其是“多證合一、一照一碼”登記制度，由工商部門窗口人員在受理環節採集錄入税務、質監、社保、統計等部門的數據指標項，還承擔“雙告知”、“多證合一”的企業備案指導，窗口科股既要做好登記業務，還要統籌改革推進，工作力量薄弱。同時，縣級市場監管部門體制調整，登記人員變動較大，業務培訓任務重。在推進相對集中行政審批權改革試點中，工商和市場監管部門市場主體登記管理與行政審批局業務銜接、業務監督指導、檔案資料的整理、歸檔、查詢等審批後續管理還需理順。
二是部門對信息歸集工作重視不夠。涉企信息歸集公示是實現信用監管的基礎，部份州級部門和縣（市）認識不足，重視不夠，信息歸集主動性、積極性不高，未將涉企信息歸集作為一項日常性工作開展，沒有按照規定的方式和時限進行信息歸集。截至11月26日，仍有23家州級部門，5個縣（市）歸集公示涉企信息為零。
三是跨部門“雙隨機一公開”聯合抽查監管推進難度大。參與部門執法設備保障不足，聯合抽查事項針對性、操作性不夠強，尚需進一步融合。聯合抽查監管機制制度還需健全完善。
五、下步工作
一是全面實施個體工商户簡易登記和全程電子化登記改革。出台我州個體工商户簡易登記和全程電子化實施方案、經營場所承諾制管理辦法。加強一線窗口學習培訓和對外宣傳指導，暢通線上線下登記通道，全面推行個體工商户簡易登記和全程電子化登記。
二是持續推進“證照分離”改革。認真落實州人民政府即將印發的《楚雄州全面推開“證照分離”改革實施方案》，抓好統籌協調，壓實部門責任，督促部門制定“證照分離”改革直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化准入服務的具體管理措施，確保國務院、省人民政府明確的第一批106項涉企行政審批事項“證照分離”改革在我州全面實施。通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經營，着力解決“准入不準營”問題。
三是着力加強事中事後監管。以推進涉企信息歸集公示共享和“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查為重點，健全完善跨部門機制，縱深推進市場監管領域跨部門雙隨機聯合抽查，加強信息歸集共享，打破“信息孤島”，推進部門間協同監管。
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