金秋時節，獼猴桃標準化示範園就像綠色的地毯從腳下伸向遠方，被冠以“vc”之王諸多美譽的獼猴桃在這裏已結出豐碩的果實，成為當地羣眾致富的“金蛋蛋”。
紅星村黨總支書記説：“全村50多名黨員帶頭髮展獼猴桃，去年全村人均種植獼猴桃1.5畝，人均純收入達到9680元，今年村上的獼猴桃又是一個豐收年”。
為了培育一批發展本領強、致富能力強的農民黨員隊伍，以“十百千萬”示範推進工程為載體，已使1200多名農村黨員脱穎而出，成為當地羣眾脱貧致富的“領頭雁”。
該縣通過政策、項目、資金等幫扶，先後創建金渠鎮紅星村等一類村黨組織4個。
按照“一鄉一業、一村一品”的要求，在農村基層黨組織中廣泛開展“創建村級黨組織科技致富示範基地”活動，全縣創建農村黨組織科技致富示範基地20個，輻射帶動廣大農村黨員幹部羣眾調結構、抓產業、促增收。
他們充分發揮農村黨員現代遠程教育平台的作用，把鄉土人才、產業大户、農村能人等培養成黨員，把農村黨員培養成致富能手，全縣123個村級黨組織共培養黨員科技致富帶頭人1230名。
每個黨員科技致富帶頭人帶動10户農户實現科技致富，帶領全村農民掌握2至3門實用技術，全力幫助和引導發展“一村一品”優勢產業。
使全縣獼猴桃、大櫻桃、草莓、個體私營經濟等特色產業蓬勃發展，農民增收渠道明顯拓寬，農民收入實現較快增長。
在村級黨組織和廣大黨員的帶動下，今年該縣獼猴桃總面積可達到24.7萬畝，年產值將超過6.8億元，農民人均獼猴桃收入有望超過3400元。
近年來，區以服務發展為目標，以服務民生為落腳點，着眼於降低營商成本、提高投資回報，着力從解放思想、制度創新、規範監管上下工夫，以環境優化促經濟發展，切實把優化發展環境作為項目推進的頭等大事來抓，全區優化發展環境各項工作得到穩步推進，取得了明顯的成效。
一、加強領導,完善制度，深入宣傳推介，為優化經濟發展環境營造濃厚的輿論氛圍
按照“資源整合好，上下配合好，部門協調好”的原則，採取統一組織，分級實施，上下聯動，條塊結合的辦法，成立了以區長任組長、區四套班子領導任副組長、相關職能部門主要領導為成員的區優化發展環境工作領導小組，領導小組下設辦公室，與糾風辦合署辦公。近年來，每年年初都召開優化發展環境和加強機關效能建設動員大會，區委書記、區長對優化發展環境工作進行部署並講話，明確提出了各個階段的工作目標及要求，全區各單位（部門）也相應召開各種會議，將責任層層落實到個人，使各項工作從上至下有人管、有人抓，為優化經濟發展環境提供了強有力的組織保障。為擴大開放、加快發展，我區還及時出台了以優化經濟發展環境為重點的一系列文件，制定了《關於損害經濟環境行為行政處分的暫行規定》、《區人民政府行政問責制暫行辦法》、《區整治和優化招商引資軟環境“十不準”》，印發了《關於對區有關部門（單位）政務環境和形象測評實行綜合評議評價的通知》，並出台了關於擴大招商引資、引進資金、引進人才和項目的優惠政策和獎勵辦法。同時，我區利用報紙、電視等新聞媒體開展宣傳教育活動，在區人民政府網上專設“優化發展環境和民主評議政風行風”專欄，編印《優化經濟發展環境簡報》、《提升行政效能建設簡報》、《民主評議政風行風簡報》40期，向廣大客商、羣眾宣傳我區發展環境的優惠政策和工作動態，在全區營造了“人人是環境、處處是環境、事事是環境”的濃厚氛圍和幹事創業的良好環境。
二、集中辦事，提高效率，狠抓體制創新，為企業發展提供便利的生產生活環境
為着力解決影響發展環境的機制性障礙，促進經濟快速健康發展，我區成立了區行政服務中心，並配備專職工作人員負責。全區具有行政許可審批的單位都在行政服務中心設立辦事窗口。行政服務中心制定了一系列科學的管理制度，一是全面實行一門受理、聯合審批、一口收費、限時辦結的“一條龍”服務，從根本上解決辦事效率低、服務質量差等問題。二是依據行政許可法的規定，要求凡是具有行政許可審批的項目，凡是具有行政事業收費的項目均必須進入行政服務中心。三是在窗口工作的都是各單位政治思想好，業務能力強，作風紀律硬的幹部,使服務中心真的成為服務功能齊全，辦事程序便捷，內部運轉順暢，工作優質高雅的形象服務中心。同時，我區嚴格清理各類收費項目，嚴格清理各類協會和依附政府部門的各類機構。鼓勵企業依法開展多種形式的互助性融資擔保，加強外來投資企業的商會建設，努力營造親商、富商、安商的生產生活環境，做到引得來、留得住。
三、開展監測，強化監督，廣泛徵詢建議，為不斷改進工作增加針對性和有效性提供支持
為加強對區委、區政府關於優化發展環境一系列重大決策、措施貫徹落實情況的監督檢查，進一步創優發展環境。，我區制定了《區優化發展環境監測工作的方案》，健全了監測點和監督員管理辦法、監測信息報送制度，聘請了海川化工、聖航潔具等10家企業為我區的優化發展環境監測點。同時，在這10家企業各聘請1名老總或經理為我區的優化發展環境監督員，監督員對政府執法執收部門及其工作人員到監測點企業執行公務或監測點企業到職能部門辦理相關事項的情況（包括依法行政、服務態度、工作作風、工作效率等方面）進行即時監測，並及時收集和上報周圍其他企業反映的對政府職能部門及其工作人員履行優化發展環境職責的情況、意見和建議。通過優化環境監測工作的開展，我區共梳理出影響發展環境問題16個，解決率達100%，深得廣大企業的好評，全區的經濟環境也得到了進一步的優化。
四、開展測評，提升效能，增強服務意識，為優化經濟發展環境提供強有力的保證
針對優化發展環境工作“上熱下冷”、“中梗阻”、“下梗阻”，部分科室站所工作人員辦事效率不高、服務意識不強、工作作風不優，羣眾反映辦事難、辦事慢等情況，我區對區直機關中層幹部開展了效能測評。測評對象主要為區直行政執法單位、經濟監督部門和窗口行業的中層幹部；測評內容為重點工作、服務水平、履行職責、廉潔自律、依法行政等五方面內容；測評方法採取本人自查、民主測評和服務對象評議相結合的辦法進行，即：測評對象根據測評內容進行自查，各單位在此基礎上，召開機關測評大會，同時根據本部門工作職能，合理選定一定數量的直接服務對象為社會評議員，組織填寫測評表對幹部進行測評。測評結果納入幹部管理檔案，作為對幹部評價、使用的重要依據。對被評為“優秀”等次和排位最後一名的，由區效能建設領導小組給予通報表揚和視情處理。通過這次測評切實攪動了廣大機關幹部思想，全面準確瞭解中層幹部的工作表現和業績，重點解決工作落實中存在的“中梗阻”、“下擱淺”現象，促使其自覺履行崗位職責，轉變工作作風，加快工作效率，謀取最佳工作效能。
五、開展活動，查找問題，結合行風評議，為優化經濟發展環境創造良好的政治環境
近年來，我區持續開展了加強政風行風建設、優化經濟發展環境綜合測評活動。平時,我們經常採取“聽、問、看、查”等方法，對全區參評單位的政風行風建設進行了明查暗訪，對參評單位測評的五個方面內容的貫徹落實情況進行了督查，進一步規範了各部門的機關作風，建立健全了首問責任制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制、公開辦事制、效能告誡制等制度，逐步形成了比較完善，操作性較強的效能建設體系，取得了一定成效，但優化發展環境工作是一項必須與時俱進、永不竣工的系統工程。去年以來，我區以開展提升行政效能、建設服務型政府主題活動為契機，進一步增強機關服務優質化。全區各部門單位和幹部聯繫自身實際，圍繞查找影響和妨礙發展環境的思想觀念、工作作風、體制機制、管理方式方法等方面的突出問題，圍繞如何進一步提高行政效能、優化發展環境開展“六對照、六討論”，思考如何進一步推進機關效能建設、建設廉潔高效服務型政府，讓各類生產要素得到優化配置和快速流動，切實增加環境競爭力。廣大幹職工對發現的問題召開專題會議進行深刻剖析，分析存在問題的原因，找準思想根源，針對查找出來的突出問題，採取有力措施，集中力量從實行公開承諾、深化行政審批制度改革、理順職能明確責任、規範機關行政行為、全面推行政務公開、加強行政服務中心建設、深化招投標交易制度改革、加強項目帶動戰略保障制度建設、提高幹部的素質和能力、不斷強化行政監察力度等十個方面進行整改，取得了很好的效果。同時，圍繞民主評議政風行風，深入開展“民主評議政風行風羣眾滿意度調查”和各行各業代表評部門等活動，收集整理優化發展環境各類意見建議76條，並全部落實整改到位。
六、加大力度，加強協調，嚴查典型案件，為企業發展保駕護航
10月8日，縣紀委、縣綜合服務中心到膠州、萊西兩市，圍繞提高行政效能、強化為民服務、促進經濟社會更好更快發展進行了專題考察學習和調研。現報告如下：
一、基本情況
d兩市隸屬青島市，是經濟較為發達、開放程度較高的兩個縣級市，均為全國縣域經濟綜合實力百強縣（市）。近年來，兩市圍繞優化發展環境、提高政府行政效能，大力加強行政審批和為民服務工作，營造了“零障礙、低成本、高效率”的政務環境，為促進當地經濟社會發展做出了卓越貢獻。其中膠州市的行政審批大廳和公共資源交易大廳建設，得到國家有關部門和省市領導的充分肯定；萊西市的“為民服務代理制”榮獲今年第四屆“中國地方政府創新獎”。
二、膠州、萊西兩市的主要做法
（三）構建“三級”便民服務網絡，實現全程為民服務。膠州、萊西兩市不斷延伸行政服務中心職能，在所屬鎮（街道）設立便民服務大廳，在各行政村設立便民服務室，構建“三級”便民服務網絡，使羣眾實現了“只進一個門，辦妥萬家事”、“小事不出村、大事不出鎮”的目標。在機構設置上，便民服務中心為鎮政府（辦事處）派出機構，對納入中心的服務事項，部門單位及村（居）便民服務室有管理、監督、協調、服務職能，業務上受市行政服務中心和有關職能部門的指導。服務事項涉及建設、土地、環保、供電、房產、國税、地税、工商、財政、勞動、民政、計生、衞生、公安、交通、司法、信訪、農業、林業、水利、畜牧等與羣眾生產生活密切相關的服務事項，包括鎮級部門直接辦理以及需要到市級部門辦理的各類事項。在服務方式上，便民服務中心設立便民服務大廳，實行便民服務直接辦理或全程代理制，即對企業和羣眾申請辦理的各類事項，實行“一站受理、內部運作、上下聯動、全程服務”，變過去的“多門辦、羣眾跑”為現在的“一站辦、幹部跑”。
（四）完善電子監督監察體系，實現業務流程全程監控。為確保行政審批、公共資源交易等工作平台科學、有序、高效運行，膠州、萊西兩市建立完善了以電子監察為主體的綜合監督體系，實現了對業務辦理流程的全部監控。電子監察系統與行政許可等系統無縫隙對接，主要對行政審批許可事項以及建設工程、政府採購、土地出讓、產權交易等各個辦理環節進行即時、同步、全面監控，監督其程序、內容的合法性。同時，在大廳及廳外其他具有行政許可職能的部門設置了視頻監控點，通過網絡進行視頻監控，實現對工作人員的有效監督。電子監察系統預先設置了每項行政許可事項的內容、法律依據、條件、程序、收費、時限等規範化要素，設置了違反行政許可規定的具體情形及處理辦法。對各種違規行為，系統分別給予“黃牌”、“紅牌”警告，通過網絡自動通知相關部門和責任人，進行督促整改和調查處理。電子監察系統的運行，淡化了行政部門和工作人員的“權力意識”，增強了“服務意識”，改進了機關作風，優化了政務環境。
（五）完善管理考核辦法，實現發展環境優質高效。膠州市為加強對行政服務大廳窗口和工作人員的管理考核，建立了激勵與約束相結合的考核工作機制，主要是採取“兩個掛鈎”、“兩個結合”的方式進行。“兩個掛鈎”，即工作人員考核與窗口考核掛鈎、窗口考核與派駐部門考核掛鈎；“兩個結合”，即日常考核與月度考核相結合、月度考核與年度考核相結合。派駐部門審辦工作的年度考核分值由3分增至10分，且規定對考核對象按30％、40％、30％的比例分成三檔，每檔至少要相差1分。考核結果的有效使用，形成了個人、窗口、部門通力協作的運行機制和工作格局。膠州市還制定出台了《關於進一步規範涉企檢查、收費、處罰行為的規定》等文件，結合市委、市政府印發的年度部門工作目標考核，規範部門執法執收行為，優化了全市的發展軟環境。對各鎮（街道）便民服務大廳的管理考核，膠州、萊西兩市在各鎮（街道）便民大廳設立了局域網，實行網絡化管理。通過建立健全內部工作機制和管理制度，確保申請辦理事項件件有記錄，事事有答覆；對辦理過程中出現的違規、超時等情況，中心隨時進行處理。市行政服務中心負責對各便民服務大廳進行日常考核和檢查，負責對中心工作人員的工作作風、服務態度、工作紀律等情況進行監督，並將結果列入全市總體考核。
三、加快我縣綜合服務中心建設的建議
為進一步優化我縣發展環境、提高行政效能、強化責任意識、提升為民服務水平，學習借鑑膠州、萊西兩市經驗做法，結合我縣實際，對下一步工作提出如下建議：
（一）搭建新型服務平台，大力加強行政審批大廳建設。隨着經濟社會的快速發展，發展軟環境建設越來越重要，已經成為一個地區投資興業和便民利企的重要指標。為此，進一步優化發展軟環境，加強行政審批服務工作，建設好行政審批大廳至關重要。當前，由於受場地面積所限，我縣行政審批大廳無法充分發揮“一站式”服務的作用，企業和羣眾辦事還存在“多頭跑”的現象。建議加大資金投入，在開發區沿街位置，政務中心附近，協調一處辦公場所，建設一個寬敞明亮、環境優美、設施完備、功能齊全的審批大廳。原則上要求具有行政審批職能的部門全部進廳，審批服務事項全部集中辦理，進一步拓寬審批服務功能。
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