暑期社會實踐活動－－國有企業改制問題調查
在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨着我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現代企業制度，即：政府與企業分離；所有權與經營權分離；實行公眾企業制度。改制的目標是：提升國有企業的競爭能力，為國民創造財富，形成一整套科學規範並可供後人借鑑的制度。
關鍵字：國有企業 計劃經濟 私有化 現代企業制度 共容利益 轉型
結構：
第一部分：調查背景與調查形式
第二部分：正文
一． 計劃經濟的侷限性
二． 國有企業現今面臨的形勢
三． 國有企業改制的途徑
四． 值得注意的問題
五． 參考文獻
第三部分：本次社會實踐的感受
第一部分 調查背景與調查形式
一、調查背景
在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨着我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經濟向市場經濟轉軌的國家來説，由於它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以説它的成效好壞也就既取決於過去的遺產，又取決於新引進的市場機制。這正是中國的現狀，因此，為了充分了解國有企業的改制的前因後果，我們不僅要理解市場經濟究竟發揮了什麼作用，而且還需要理解為什麼中央計劃經濟的國有企業也創造出了相當的財富，並且在分析中必須不能脱離中國的特殊國情，對此需要深入調查、分析與思索。
二、調查形式
在這次社會實踐中，我查閲了大量相關文獻，閲讀了數相關文章，形成了一些思想，並在我父母的幫助下對數名國有企業和外資企業的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的採訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內部從業人員的看法對我的思想產生了很大的影響，對這篇的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發展方向提供了很好的範本。當然，作為我個人的暑期作業，這篇的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀後感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經我在網上查詢，現今可能並無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。
採訪問題：
1.您認為國企改制是否必要，為什麼？
2.您認為國有企業改制應該採取什麼途徑？
3.能向我簡要介紹一下您所在企業現階段的改制情況嗎？
4.您覺得企業改制後會對您的職業生涯產生什麼影響嗎？
5.您覺得改制時應該注意哪些問題？
第二部分 正文
一、 計劃經濟的侷限性
在相當長的一段時間裏，我國是實行像過去的蘇聯和今天的朝鮮一樣的中央計劃經濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經是一個市場經濟國家時，中國人然沒有完全擺脱計劃經濟的陰影，宏觀調控、政策指引還有國家發改委的文件......計劃經濟體制並未完全離我們遠去，反而在暗處發揮着相當強的作用。這種計劃經濟體制如今已經成為了限制國有企業改制與發展的最核心問題，在這篇的開篇，我必須首先説明計劃經濟的侷限性。
然而，除非我們能弄清為什麼計劃經濟曾經生存下來、並且還有所發展，否則我們無法分析計劃經濟由盛轉衰的內在原因。
中央計劃經濟的增長有兩個主要源泉。一是統治者擁有一種共容利益，能夠利用其統治區內產出增長中的一大部分來實現自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠實現一部分來自貿易的收益。但是，隨着時間的推移“共容利益”不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的“制度僵化症”。而且在中央計劃經濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權，而不是法律規則，這就總要引發不確定性的政治和行政處置權問題。中央計劃經濟的一個致命缺陷不是簡單地在於誤用或濫用職權，而是在於它將大量的處置權交給政治領袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經説過：“權力會帶來腐敗，絕對的權力會帶來絕對的腐敗”。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現那些能夠帶來大量收益的長期複雜的交易。
正是由於對個人權利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權利的最大威脅。只有政府才能大規模地徵用財產，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續的經濟發展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至於無法濫用其至高無上的權力來剝奪個人的權利。因此，為了實現所有的來自貿易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產權、執行抵押協議、發展有限責任公司、並且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑藉制度而提供了最大限度的個人權利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以製造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創造出來的複雜產品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當的制度環境，一個國家也就只能侷限於那些具有自我約束性的貿易。也就是説在像前蘇聯和朝鮮那樣的計劃經濟體制下，個人權益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產，在這點上亞當·斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰勝了社會主義的觀點，即：在現今的生產力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業會更有活力，國家經濟會得到最充分的發展。
關於赴蘇州市客運有限公司學習調研的報告
2002年4月4日，市交通局副局長、局改革辦公室主任陳登峯帶領市經濟辦主任王彬和市長運公司總經理李亞峯等8人赴蘇州市客運有限公司學習改制成功經驗。蘇州市交通局、蘇州市汽車客運有限公司的有關領導介紹了企業改制基本概況，使學習小組一行倍受啟發。市長運公司總經理李亞峯參觀學習後表示：要借鑑蘇州的經驗和做法，結合本單位實際，力爭月內拿出公司改制方案，確保今年改革工作全面完成。現將學習調研情況報告如下：
一、蘇州市交通系統企業改制工作概況
蘇州市交通系統企業改革工作於3年前拉開序幕，準備充分．改革徹底．效果明顯。按照“實事求是反映交通企業改制特色”的總體要求，到目前為止，該市交通系統下屬的客運、貨運、輪船、航務、聯運、通港等6家企業中，4家已改制完畢，剩餘的輪船、航運2家也將於今年完成。在已改制完的4家企業中，除客運企業目前暫留21．11％的國有股外，其餘均成為真正意義上的“非公有制經濟”。企改後，蘇州市交通局對企業各項經營生產“完全放手、不再介入”，只於發展方向上給予適當扶持與指導，主管局工作自身將更加着重於交通基礎設施建設與行業管理。未來幾年內，蘇州市交通局將逐步引導蘇州市汽車客運有限公司走“品牌”之路，打“品牌”效應，接受市場公平、公正的挑戰。
二、蘇州市汽車客運有限公司改制工作概況：
1．公司改制前後的基本概況
蘇州汽車客運有限公司隸屬於蘇州市交通局，成立於1949年8月1日，於10年前開始有步驟、有意識進行改革嘗試。1993年，公司首次對基層單位“減政放權、搞活擴權”；1994年公司系統內部全面推行承包責任制；1995年，公司國有資產實行委託經營制；1997年，公司制定出未來三年遠景發展規劃。但由於當時企業改革大氣候沒有完成形成，改革透明度不高，加之主管局尚未能完全放手，公司在改革初期處於舉步維艱的狀況。在經歷了93．94年“入不敷出、經營困難”的陣痛後，公司逐步嚐到改革的甜頭，到2000年已形成一定規模，為組建集團打下良好基礎。
公司繼續加快改革步伐，擴大改革成果。2000年，在對下屬各單位實施“放兩頭、抓中間”（即放手好、差企業，只管一般企業）的戰略性改組後，同年，公司正式向全體職工進行募股。2001年初，公司再次按照“資產人格化、投資多元化、勞動力市場化”的改革性質進行調整，於4月20日，組建了全新體制的蘇州市汽車客運有限公司。
改制後公司生產經營穩定，各方面指標上升幅度較大，其中客運收入同比增長28．29％，綜合效益同比增長26．5％，總資產同比增長9．86％，淨資產同比增長17．77％，職工收入同比增長7．99％。與此同時，幹部隊伍消腫減負，機構運作精幹高效，人事制度健全完善，職工情緒空前高漲。改制前公司機關員工102人，改制後減少了44％；機關科室原來掛牌24塊，現縮減一半，同時規定下屬二級企業較大規模的一律四科一室，規模較小的一律兩科一室；改制前公司中層幹部102人，現減少到72人，全面實行幹部競爭上崗、職工雙向選擇制，幹部任職“年輕化”，原則上男不超過55歲，女的不超過50歲。
2、公司公有資產退出情況
蘇州市汽車客運有限公司業務以運輸為主。改制前公司總資產經中介機構評估4．33億元，比帳面總資產增加77％；改革前公司淨資產評估1．4億元，比帳面增加64．1％，其主要原因是屬於公司城外的一些土地使用權一起納入評估。公有資產退出意味着要對1.4億元的淨資產進行剝離，主要包括（1）非經營性資產剝離共527．66萬元，包括公司食堂、託兒所．集體舍宿等；（2）醫藥費剝離：公司對離退休人員醫藥費進行8000元／人的標準進行補貼（包括精簡下放人員）；（3）職工安置費：改制前公司職工有3245名，按照進廠時間的先序順序分為固定職工（84年以前的固定工）及合同制職工（84年以後進來的學生和轉業軍人等），固定工的安置費按照蘇州市2000年平均工資10165元的3倍標準一次性剝離；合同制工人的安置費按照蘇州市2000年平均月工資標準進行補貼，在廠幾年，就補貼幾個月，職工安置費一共剝離9000萬元。（4）土地租賃費：蘇州汽車客運總站需要在剩餘國有資產產生的收益中支付蘇州市外土地租金（土地租賃50年，每年上交租金50萬元）。
經過上述4塊資產的剔除，蘇州市汽車客運有限公司國有資本尚餘1266．49萬元，按6000萬股本計算，國有股佔21．11％，職工股佔78．89％。
3．職工身份置換及錄用情況
蘇州市汽車客運有限公司原有職工3245人，改制中公司嚴格實行“保老扶中推青”置換原則，所有職工身份全面置換到位。為使廣大職工真正受益，公司將固定工的範圍擴大到合同制、複員軍人、老三屆（知青）。對一些離退休尚有10年的老職工而言，公司規定：如本人願放棄安置費，企業可與其簽定無固定期合同，這筆安置費將放在企業專門帳户中，不計利息，不算股份。經過教育和引導，公司符合領取安置費條件的職工中有1008人主動放棄安置費，為公司後續發展築起了“蓄水池”，88人一次性領取安置費離開企業（據瞭解，這主要是一些在改革前就已經停薪留職的人，真正在崗離職的人數極少），2028人與企業簽定一年期合同，一些參股、控股、獨立企業雖不與公司發生關係，但121名職工的身份得以理順。至今年4月初，公司只與2名可放棄但未放安置費的職工終止了合同。經過一番調整，目前，蘇州市汽車客運有限公司有崗在位職工2988人，職工重新錄用率高達91．78％。
4、經營者和管理人員的產生及控股情況
改制後的蘇州客運公司法人治理結構由國有股和職工股組成，無其它外派董事。職工持股理事會由13人組成，公司董事長、工會正副主任，9個單位的工會書記等共同負責日常管理工作。另設監事會，由5人組成，公司紀委書記（由局裏委派）擔任監事會主席。
經營管理班子由主管局進行推薦，總經理為國有產權代表，總經理提名助手、副總經濟師、董事會祕書，並由董事會批准聘用，公司幹部的推薦與確認由企業內部完成，主管局不再重新任命。
改制前企業向職工募股時按1：1的比例進行，改制後，企業應發而未發職工工資的50％自動轉為企業股，同時國有資產的15％量化給職工，如果每個職工應該享受5000元的配股，其本人需再拿出5000元。同時，對於新上任的領導班子公司設置“崗位風險責任股”，並規定只有在崗在位者才能享受。
此外，公司對於退居二線的中層幹部和內退的管理人員特別推出“待遇不變、鼓勵外出謀業”的優惠政策，並對退居二線的中層幹部進行補貼，補貼額度按中層幹部的最後任職年限向前推進10年，如果這10年由5年正職、5年副職構成，那每年總體補貼即為5x1000＋5x800＝9000元，（正職補貼1000元／年，副職補貼800元／年，具體情況視公司效益而定），其中4500元平攤在每個月的工資內發放，剩餘的於年終一併發放，對於內退的管理人員則每年給予4000元補貼，這筆費用從公司職工的安置費中支出。
公司經營者和管理人員參股情況
參股對象
參股人數
參股標準
參股金額
所佔比例（％）
領導階層
9
董事長：40萬元
290萬元
4．83
中層幹部
63
機關處長：10萬元
副處長： 8萬元
690萬元
11．33
二級單位
正職：15萬元
副職：10萬元
132萬元
2．4
三站幹部
正職：4萬元；
副職：3萬元
692萬元
11．33
其他職工
平均數：1萬元／人
2550．08萬元
42．5
職工集體持股
502．43萬元
8．89
5：一些特殊人員非統籌費用如何處理？
按照兩個原則進行：一是按規定剝離，包括非生產性資料、離退休人員醫藥費等；二是按規定繳納三金，其中離退休人員一次交納3萬元。
三、蘇州市客運有限公司改制成功的經驗和體會：
1、認真吃透改革精神，靈活運用改革政策，堅持一企一策、一人一策，是改革的前提；
2、選擇公司制、職工參股、經營者持大股，是改革的方向；
3、領導重視、措施有力，勞資重點、財務保障，是改革的關鍵；
4、宣傳引導、政策透明、自願為主是改革的原則；
5、積極爭取，政策扶持，是改革的條件；
6、正確處理好國家、集體、職工三者利益關係，使國家有保障、集體有後勁、職工有幹勁是改革的主要內容。
局改制辦
二oo二年四月六日
××市區仍有109 家國有企業未改制，完成企業改制需要46億元總成本，約有4.5萬名職工需就業和社保安置。這是全市實現科學發展、奮起趕超要直接面對和破解的重大課題。有着顯著地域優勢和產業資源優勢的××市區，為何國有企業改制進程如此緩慢,以致目前改制成本高築，推動企業改制如此艱難;目前影響企業改制的凍結問題在哪裏;要採取哪些措施整體推進改制，是貫徹落實市委九屆七次全委擴大會議精神，實現科學發展，奮起趕超的需要，是市直各部門，各企業班子要認真分析、深入研究解決的問題。
市屬國有企業改制滯後的成因分析
1997年全市學南通，對國有企業實行股份制改造，全市上下颳起了改革風。但未能從企業機制和職工身份轉變上實行徹底改革。遇上1998年全市抗洪救災與災後重建等諸多因素影響，致使市屬企業改革拖後了三年。20xx年起全省掀起國有企業改革熱潮，××各縣區都集中時間、精力進行國有企業改革，但市屬國有企業改革力度較小，進展緩慢。20xx年起，市屬企業市直各行業紛紛向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，國有企業改制問題似乎提不上主要議題。20xx年各部門以企業為單位向政府呈報改制方案，但市政府未成立改制辦。一個企業改制從改制立項、職工分流方案初審、資產評估、職代會成立、企業改制方案通過到最後的領導小組批覆，全程要經過六個部門、八個程序，最快要八個月至一年，有的甚至是一年半或兩年。因此，一段時期政府叫得響、企業乾着急、部門慢慢來www.的改革態勢，桎梏着市屬國有企業的改制進程。20xx年市政府加大力度推進企業改制，成立企業改制領導小組和市政府改制辦，促進了市屬國有企業改制。但20xx年4月調整職工身份置換補償金標準，和改制企業“四零五零”人員養老、醫療保金續繳年齡，增加了企業改制成本，在有些部門與行業引發了新的矛盾。綜上所述，筆者認為：政府推進企業改制的工作力度、部門服務企業改制的態度、改制政策標準制定和前後一致的尺度、企業班子實施企業改制的同心度，是近幾年××市屬國有企業改制工作滯後的主要原因。
當前推進市屬國有企業改制面臨的困難與問題
××市屬國有企業改制進程與長江沿岸市區相比落後五至六年，與全省其他設區市相比滯後二至三年。表面上是109户國有企業的存在與急待改制，實質上，一是錯失改革良機，增加企業成本;二是國有資產的休眠與浪費;三是挫傷了企業骨幹和企業職工創業激情與工作熱情;從根本上影響着××的經濟發展速度。當前推進市屬國有企業改制，要着重圍繞，錢從哪裏來，人往哪兒去，妥善研究和解決好以下三個根本性問題。
(一)企業改制成本不足和成本動態增長問題。企業改制成本由企業職工身份置換補償金，企業應繳職工養老保險金、醫保金、失業保險金，企業各類債務等組成。隨着時間的推移，企業改制成本年增長速度超過兩位數。以市糧食直屬分局六户企業為例，20xx年底測算改制成本為2800萬元，20xx年底基本完成企業改制成本為4300萬元，如果拖到明年完成改制，成本要達到7000萬元。市直109户未改制企業今年底完成改制成本是46億元，明年底完成接近50億元，20xx年底完成改制，成本將達到55億元。市直早完成一年企業改制相當於增加三十個1000萬元利税大户。就市屬各行業，各部門來説，今明兩年推進市屬國營企業改制所帶來的經濟價值大於任何產業和工作所創造的經濟價值。
(二)企業老職工安置和企業員工再就業問題。據統計市屬109户企業共有職工4.5萬人，剔除己達到退休年齡和五年內提前退休老職工2.5 萬人，約有2萬人需再就業尋求出路和生活保障。如何以人為本，以保民生、保增長、保穩定來實施企業改制，是改制工作的核心問題。改制企業，主導改制的行業主管部門，制訂企業改制方案，選擇老企業的關、停、並、轉時，首先要考慮的是企業老職工的安置問題。要以妥善積極的辦法，落實老職工的養老和醫療保障安置，幫助就業有困難的職工實現轉崗創業和再就業，切忌只顧少數人利益把職工安置問題簡單推給政府，推向社會。
(三)企業債務清理和銀行債務償還問題。市屬國有企業普遍存在企業債務重，銀行欠款多的問題。絕大部分企業的地產、房產都抵押在各國有商業銀行。企業不啟動改制，債權債務得不到有效清理，抵押資產一定程度也在流失和貶值。國家支持國有商業銀行發放貸款，支持中小型企業發展，××各商業銀行也要站在支持××經濟發展的高度，支持市屬國有企業改制，支持國有老企業的關、停、並、轉，支持新企業的整合重組，從而有利於銀行債務的有效清理與落實。
整體推進市屬國有企業改制的對策與措施
推進市屬國有企業改制是一項系統工程，需要市委市政府的高度重視，需要各部門各行業的精心組織與服務，需要各改制企業幹部職工的同心參與和配合，全市 上下要站在發展的高度，兼顧長遠利益與眼前利益，全局利益與局部利益，以人為本，協調各方關係，整體推進改制工作的順利進行。
(一)以經濟規劃和產業發展主導企業改制。一個地區有一個地區的經濟發展規劃和產業特色。××前幾年制訂了“十一五” 經濟發展規劃，明確了發展機械、電子、汽車、化工、棉紡、水產、旅遊、食品等特色產業。市屬眾多家國有企業曾經都有自己的產業發展定位，市屬國有企業改制，首先要分析確認現有企業的產業發展前景、行業發展定位。主導改制的政府行業組成和工作部門，要充分研究行業發展、行業企業整合、行業內企業財税增長培植問題，在本行業內做出企業改制和企業發展方案，以發展主導改制，以改制促發展。
(二)以產權改革和機制創新實施企業改制。許多發達地區的經濟發展事實證明，國有中小型企業生存發展的障礙不是產品不適應市場，也不僅僅是設備、技術、資金問題，而是計劃經濟遺存下來的公有制形式下的企業經營、管理、分配機制不適應市場經濟的發展。市屬國有企業的改制，首先要動產權、動機制，宜股則股、宜租則租、宜賣則賣，鼓勵全民創業，徹底改變企業現有的經營體制與管理機制，以現代企業制度的建立，實施企業改制。
(三)以招商引資和資產盤活促進企業改制。近幾年推動經濟發展的手段是招商引資。市屬國有企業改制，要以招商引資為切入點，加大企業招商，產業引資力度，引進外來資金、技術、機制、人才，對現有企業進行徹底的改組、改造。只要企業在××落户、安排××人就業，向××財税部門納税，要捨得讓利，與其企業關停，留守人員坐食國有資產，不如引進盤活，讓資產生財，讓政府得税，讓員工得利，促進地域經濟發展。
(四)以土地收儲和資產抵交扶助企業改制。近兩年市屬企業改制，普遍遇到一個有地無錢，有業無現的問題。很多企業通過了改制方案，確無資金起動。如何解決影響市屬企業改制的資金瓶頸問題，按市場價格集中收儲市區各改制企業的國有土地，和企業應繳養老保險金、醫療保險金，經評估後以資產抵押，暢通改制企業與社保、醫保，為參與改制職工進行養老保險、醫療保險通道，在政府集中土地資源和有效資產的基礎上，最大限度地支持企業儘快完成改制。
(五)以整體推進和分步實施督促企業改制。市屬國有企業改制，是一項規範性和系統性很強的工作，宜分系統分部門整體推進，分步實施。一要分系統制訂企業改制總體方案，各企業實施方案;二要以系統為單位籌措改制成本，平衡調度改制資金;三要分系統做好老職工社、醫保託管，新企業員工培訓、轉崗、分流、再就業服務;四要以系統為單位清理企業債權債務，盤活存量資產;五要加強督促檢查，嚴肅改制工作紀律，確保改制工作健康有序進行。
關於赴蘇州市客運有限公司學習調研的報告
2002年4月4日，市交通局副局長、局改革辦公室主任陳登峯帶領市經濟辦主任王彬和市長運公司總經理李亞峯等8人赴蘇州市客運有限公司學習改制成功經驗。蘇州市交通局、蘇州市汽車客運有限公司的有關領導介紹了企業改制基本概況，使學習小組一行倍受啟發。市長運公司總經理李亞峯參觀學習後表示：要借鑑蘇州的經驗和做法，結合本單位實際，力爭月內拿出公司改制方案，確保今年改革工作全面完成。現將學習調研情況報告如下：
一、蘇州市交通系統企業改制工作概況
蘇州市交通系統企業改革工作於3年前拉開序幕，準備充分．改革徹底．效果明顯。按照“實事求是反映交通企業改制特色”的總體要求，到目前為止，該市交通系統下屬的客運、貨運、輪船、航務、聯運、通港等6家企業中，4家已改制完畢，剩餘的輪船、航運2家也將於今年完成。在已改制完的4家企業中，除客運企業目前暫留21．11％的國有股外，其餘均成為真正意義上的“非公有制經濟”。企改後，蘇州市交通局對企業各項經營生產“完全放手、不再介入”，只於發展方向上給予適當扶持與指導，主管局工作自身將更加着重於交通基礎設施建設與行業管理。未來幾年內，蘇州市交通局將逐步引導蘇州市汽車客運有限公司走“品牌”之路，打“品牌”效應，接受市場公平、公正的挑戰。
二、蘇州市汽車客運有限公司改制工作概況：
1．公司改制前後的基本概況
2、公司公有資產退出情況
經過上述4塊資產的剔除，蘇州市汽車客運有限公司國有資本尚餘1266．49萬元，按6000萬股本計算，國有股佔21．11％，職工股佔78．89％。
暑期社會實踐活動調查報告--國有企業改制問題調查
在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨着我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現代企業制度，即：政府與企業分離;所有權與經營權分離;實行公眾企業制度。改制的目標是：提升國有企業的競爭能力，為國民創造更多財富，形成一整套科學規範並可供後人借鑑的制度。
關鍵字：國有企業 計劃經濟 私有化 現代企業制度 共容利益 轉型
調查報告結構：
第一部分：調查背景與調查形式
第二部分：正文
一. 計劃經濟的侷限性
二. 國有企業現今面臨的形勢
三. 國有企業改制的途徑
四. 值得注意的問題
五.參考文獻
第三部分：本次社會實踐的感受
第一部分 調查背景與調查形式
一、調查背景
在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨着我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經濟向市場經濟轉軌的國家來説，由於它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以説它的成效好壞也就既取決於過去的遺產，又取決於新引進的市場機制。這正是中國的現狀，因此，為了充分了解國有企業的改制的前因後果，我們不僅要理解市場經濟究竟發揮了什麼作用，而且還需要理解為什麼中央計劃經濟的國有企業也創造出了相當的財富，並且在分析中必須不能脱離中國的特殊國情，對此需要深入調查、分析與思索。
二、調查形式
在這次社會實踐中，我查閲了大量相關文獻，閲讀了數相關文章，形成了一些思想，並在我父母的幫助下對數名國有企業和外資企業的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的採訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內部從業人員的看法對我的思想產生了很大的影響，對這篇調查報告的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發展方向提供了很好的範本。當然，作為我個人的暑期作業，這篇調查報告的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀後感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經我在網上查詢，現今可能並無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。
採訪問題：
1.您認為國企改制是否必要，為什麼?
2.您認為國有企業改制應該採取什麼途徑?
3.能向我簡要介紹一下您所在企業現階段的改制情況嗎?
4.您覺得企業改制後會對您的職業生涯產生什麼影響嗎?
5.您覺得改制時應該注意哪些問題?
第二部分 正文
一、計劃經濟的侷限性
在相當長的一段時間裏，我國是實行像過去的蘇聯和今天的朝鮮一樣的中央計劃經濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經是一個市場經濟國家時，中國人然沒有完全擺脱計劃經濟的陰影，宏觀調控、政策指引還有國家發改委的文件......計劃經濟體制並未完全離我們遠去，反而在暗處發揮着相當強的作用。這種計劃經濟體制如今已經成為了限制國有企業改制與發展的最核心問題，在這篇調查報告的開篇，我必須首先説明計劃經濟的侷限性。
然而，除非我們能弄清為什麼計劃經濟曾經生存下來、並且還有所發展，否則我們無法分析計劃經濟由盛轉衰的內在原因。
中央計劃經濟的增長有兩個主要源泉。一是統治者擁有一種共容利益，能夠利用其統治區內產出增長中的一大部分來實現自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠實現一部分來自貿易的收益。但是，隨着時間的推移“共容利益”不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的“制度僵化症”。而且在中央計劃經濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權，而不是法律規則，這就總要引發不確定性的政治和行政處置權問題。中央計劃經濟的一個致命缺陷不是簡單地在於誤用或濫用職權，而是在於它將大量的處置權交給政治領袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經説過：“權力會帶來腐敗，絕對的權力會帶來絕對的腐敗”。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現那些能夠帶來大量收益的長期複雜的交易。
正是由於對個人權利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權利的最大威脅。只有政府才能大規模地徵用財產，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續的經濟發展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至於無法濫用其至高無上的權力來剝奪個人的權利。因此，為了實現所有的來自貿易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產權、執行抵押協議、發展有限責任公司、並且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑藉制度而提供了最大限度的個人權利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以製造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創造出來的複雜產品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當的制度環境，一個國家也就只能侷限於那些具有自我約束性的貿易。也就是説在像前蘇聯和朝鮮那樣的計劃經濟體制下，個人權益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產，在這點上亞當•斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰勝了社會主義的觀點，即：在現今的生產力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業會更有活力，國家經濟會得到最充分的發展。
二、國有企業現今面臨的形勢
首先引出國有企業改制的定義：國有企業改制是指國有企業及國有控股企業通過轉讓國有產權存量和吸收非國有投資者增量實現對企業控制權部分或全部變更的行為。如果企業所有權全部轉讓給了私人投資者，或雖未實現所有權全部轉讓但私人投資者事實上獲得了企業的控制權，改制過程也被稱為私有化過程;如果雖然將企業的部分所有權轉讓給私人投資者，但國有資本仍然佔有企業控制權，改制過程稱為國有控股公司股權結構多樣化過程或非完全私有化改制。因此，私有資本參股進程包括完全私有化和非完全私有化兩種，而後一種將國有企業(state-owned enterprise ，soe)轉變成了私有資本參股的國有企業(private participated state enterprise ，ppse)。
隨着我國加入wto以及全球化思潮的到來，我國的國有企業面臨着越來越多的外部競爭，原來封閉甚至壟斷的市場環境已經或即將不復存在。首先，由於計劃經濟下生成的企業制度，國有企業普遍效率較低，缺乏有效的靈活性和激勵機制，在一個開放的市場環境下很難與私營企業和外資企業競爭，因為後兩者已經在市場經濟的競爭環境下摸爬滾打了多年，很多企業已經形成了自己獨特的、靈活的、制度化的企業文化，這令大多數國有企業難以企及。其次，由於所有權的原因，國有企業的決策受到中央或地方政府的干預較大，而通常情況下，政府官員並不比企業管理者更加了解企業自身的發展情況和市場形勢，因此政府官員們的決策往往順從與一些政治需求，對企業的發展並無益處。這嚴重限制了企業的健康成長，長久下來，並不是對企業發展最有利(甚至是有害的)的思想在指導着企業的發展，企業自然無法取得最佳績效。第三，傳統計劃經濟思想與市場經濟思想的衝突導致的迷茫和不確定性對國有企業產生了非常不利影響。國有企業的管理者既想取得好的效益以便發展企業或是增加員工福利，又要顧及政府的命令與控制滿足政治上的要求，這種分歧在決策時體現得十分明顯，國有企業經常陷入兩難境地，從而不能做出正確的決策。
其實，傳統的、計劃經濟體制下的國有企業並不能算是真正的企業，企業是追逐利益的，沒有利潤就沒有企業存在的價值，因為虧損的企業對社會財富的消耗大於產出。而傳統的國有企業有時僅僅是為了實現某些職能而存在的，即為了替政府作某些事而存在，而不是為了創造價值，追逐利潤。
如今，黨和國家終於意識到高有企業改制的必要性和必然性，決定對國有企業進行包括所有制在內的沈的改革。這對於國有企業來説無疑是即將陰雲蔽日的天空中現出的一道耀眼的光芒，撥開了陰雲，見到了新的希望。經過近年來的努力，國有企業改制已經取得了一定效果，改制企業的數量和質量均有所提高。
社區改制企業黨員管理調研報告
加強黨員的學習教育，創新黨員管理模式，充分發揮黨員作用是我們深入學習實踐科學發展觀活動的核心內容。作為全市第一批深入學習實踐科學發展觀活動的試點單位，我們在黨員結構上有着一定的特殊性，那就是改制企業黨員佔的比重較大，這些黨員的基本情況是什麼？他們在想什麼？他們有些什麼要求？如何加強教育和管理……，帶着這些問題，我採取個別走訪，召開座談會，發放調查問卷等方式，對改制企業黨員進行了調查瞭解，並就如何加強改制企業黨員的教育和管理作了一些思考和嘗試。
一、基本情況
_____辦事處目前共有黨員805名，設35個黨（總）支部。轄9個社區，其中有5個成立了黨總支。目前已移交社區的改制企業28個（其中市級12個，區級16個），已移交社區改制企業黨員人數463名，佔全體黨員數的57.5%。在個別社區的比例則更高，如關家社區黨總支158名黨員中有139名為改制企業黨員，_____社區黨總支83名黨員中有73名改制企業黨員，扶青社區黨總支162人中有126名改制企業黨員，三個社區黨總支中改制企業黨員的比重均在80%左右。
改制企業黨員中，年齡結構情況：
45歲以下 28%
45～60歲 42%
60歲以上 30%
文化層次情況：
國中以下（含國中） 43.5%
高中（含中專） 42.3%
大專以上 14.2%
二、調查情況反饋
此次調研採取個別走訪，召開座談會，發放調查表等方式進行。其中個別走訪了改制企業黨員20名，分別在扶青社區和關家社區召開座談會3次。共發放調查表格240份。因為調查表採取無記名方式進行，更能反映改制企業黨員的生存現狀及思想狀況，所以情況反饋也着重參考調查表格的情況反饋。
此次調查表格共發放240份，收回174份，調查表設計了11個單項選擇題，一個簡答題，其情況統計如下：
1、企業改制後，是否還在支部過了組織生活。
一次 17.24% 一次以上 56.90%
沒有 24.14% 棄權 1.72%
2、企業改制後，是否進行了再就業
是 8.62% 沒有 37.93%
做了點臨時工作 44.83% 棄權 8.62%
3、企業改制後，家庭生活和以前相比有什麼變化？
好一些 3.45% 差一些 55.17%
差不多 37.93% 棄權 3.45%
4、企業改制後，是否享受了城市低保
享受 20.69% 沒有享受 43.10%
不需要享受 10.34% 棄權 25.86%
5、企業改制後，是否還經常關注時事政治
經常 44.83% 偶爾 43.10%
沒有 5.17% 棄權 6.90%
6、企業改制後，黨組織關係轉到社區，您怎麼認為：
好 67.24% 不好 3.45%
不好説 27.59% 棄權 1.72%
7、企業改制後，黨費還按照交納嗎？
按時 55.17% 不按時 27.59%
沒有交 13.79% 棄權 3.45%
8、現在全市黨員開展深入學習實踐科學發展觀活動，您認為這項活動：
必須認真開展 79.31% 稍微學習一下就行了 12.07%
不知道，沒聽説 0% 棄權 8.62%
9、現在社區正在招募社區義務工作隊隊員，您願意參加嗎？
願意 63.79% 不願意 10.34%
無所謂 18.97% 棄權 6.90%
10、您最希望組織幫您解決的具體問題
再就業 46.55% 低保 15.52%
醫保 12.07% 住房 8.62%
棄權 17.24%
1、您最希望社區黨支部為黨員做哪些事情
經常性組織學習36.21% 經常組織文體活動 13.79%
建立黨員活動室 44.83% 棄權 5.17%
簡答題設置為您對辦事處居委會還有什麼意見、建議，收回建議23條，涉及黨員教育管理的9條，居民生活的9條，要求改進作風等5條。
三、黨員現狀分析
1、改制企業黨員生存狀況亟待改善
從調查表的第
2、
3、
4、10間的情況看，一是再就業很不理想，174名黨員中，真正有固定性工作的只有15人，僅佔8.62%，完全失業66人，佔37.93%，還有相當一部分黨員靠撿點破爛、打點零工過日子。要求幫助解決再就業的呼聲最高，174名黨員中有81人提出。二是城市低保覆蓋面較小，改制企業黨員中享受比例為20.69%，還有15.52%的黨員提出了要求，認為不需要的只有10.34%。三是改制企業黨員生活幸福感差，認為改制後生活好一些的僅3.45%， 這個比例非常低，而認為差一些的佔55.17%，超過了一半，在個別走訪和座談中也發現，改制企業職工和黨員居住的地方環境衞生普遍較差，如反映強烈的有原糖果糕點廠、印刷廠、毛巾廠、皮革廠等。因為這些地方沒有集體資產，相當一部分居民不願甚至無能力承擔物業管理費，致使家屬樓下水道堵塞、垃圾成堆。改制企業黨員中生活沒有保障的現狀還比較嚴重，如毛巾廠的張林中，改制後通過努力成了一名水電維修工，但不幸患上了直腸癌，現兩口子都賦閒在家，還有一名10歲的小孩讀書，生活全靠低保救濟和親戚資助。還有部分黨員的職工醫保沒有解決，甚至在關家社區還有兩名黨員無房居住，經濟適用住房也買不起。由於生活困難，改制企業黨員精神面貌普遍不太好。
2、改制企業黨員管理亟待規範
從調查表的第
1、
7、11題反映的情況看，一是企業改制後黨組織生活很不正常，我處企業改制大部分在四年以前搞完，但黨員移交大部分在20xx年和20xx年才進行，中間有幾年的空白期無人過問。黨員移交社區後，社區的承載能力也非常有限，社區黨務工作者的素質和能力也很難適應改制企業黨員數量的迅速增長，還有的社區黨支部還存在認識上的偏差，認為改制企業黨員進來是一個“包袱”，這些都導致改制企業黨員移交後管理工作滯後。過了一次以上組織生活的僅有56.9%的黨員，按時交納黨費的只有55.17%的黨員，這就説明還有近一半的黨員沒有過上正常的組織生活。其次是改制企業黨員活動無場地、無經費。很多企業在改制時本身經費就非常緊張，根本無暇顧及改制後黨員的活動場地及經費問題，有的僅僅在移交時由行業主管部門撥了少量的資金（一般是200元/人），解決不了根本問題。據調查，在已實行黨員移交的28個改制企業中，為黨員考慮了活動場地的僅有2個，適當考慮了一點資金的有10個，還有8個既無場地，又無資金，而社區的承載能力又非常差，目前條件相對較好的扶青社區的會議室最多也只能容納50人，改制企業黨員連個開會的地方都沒有，更別説有黨員開展學習、文體活動的場所了。在調查中，建立黨員活動室的要求佔的比重比較大，達到了44.83%。硬件設施的缺失也為黨員的教育管理帶來很大的難度。
3、改制企業黨員的思想素質教育亟待加強
改制企業黨員思想呈現一種散漫和複雜的趨勢，一是部分黨員由於受黨培養教育多年，思想素質比較過硬，黨性修養很強，所以在調查中發現，關心時事政治的黨員達到87.93%，其中經常關心的有44.83%，認為學習實踐科學發展觀活動要認真開展的佔79.31%，不知道、沒聽説的沒有，這説明企業改制黨員的政治素質還是比較高的，二是企業改制黨員基本上能接受組織關係轉到社區的現實，有67.27%的黨員認為轉到社區好，有63.79%的黨員願意參加社區義工隊，但也存在一些黨員思想教育方面的比較嚴重的問題：一是黨員參加“三會一課”和學習實踐活動的積極性還不是很高。一部分黨員習慣了以前企業的管理模式，轉到社區來好象是掉價了，不太願意接受社區黨組織的管理；有27.59%黨員對轉到社區管理選擇了“不好説”，一部分黨員要忙於生計，有的甚至長期在外，無暇顧及組織生活，還有少部分黨員比較自由散漫，加之已經多年未過組織生活，意識逐漸淡漠。二是部分黨員先進性不強，只要組織解決問題，不願意向社會作貢獻。在成為社區義工問題上，有10.34%的黨員不願意，18.97%的黨員選擇了“無所謂”，在走訪和座談中，黨員談問題多，講奉獻少，談落實待遇多，講發揮作用少。三是部分黨員怨氣多，牢騷大，甚至對組織和政府產生牴觸情緒，由於相當一部分黨員生活困難，就業無門，造成情緒低落、失望、埋怨。部分黨員在改制過程中對原有企業管理人員或行業主管部門的意見大、矛盾突出；短期內難以平息。有的黨員不僅起不了先鋒隊員的作用，反而在有的時候成了矛盾的中心和焦點。
四、加強改制企業黨員管理的思考
1、思想上高度重視。改制企業黨員是改革的產物，發展的產物，改制企業黨員由企業向社區的“迴歸”是社會主義計劃經濟向市場經濟轉變之後的必然結果。但這個黨員羣體數量大，思想複雜，情況特殊，各級黨政部門要高度認識加強改制企業黨員管理的極端重要性，因為改制企業黨員從某種意義上講是改制企業職工中的典型代表，他們還具備一定的號召能力和組織能力，管好了，用好了，能夠起到維護大局維護穩定的正面作用，而一旦管不好，用不好，則成為引發社會矛盾甚至羣體性事件的推進器。各社區黨組織更要從講大局講團結的角度歡迎改制企業黨員的“迴歸”，他們不是社會的“包袱”，而是社區的財富，他們不是社區的客人，而是社區的主人。在資源享有上，在經費投入上都要將改制企業黨員的工作納入重要議事日程。改制企業或行業主管部門要為改制企業黨員提供條件開展活動，對目前還有留守處或資產尚未處置完畢的企業或行業主管部門要儘量考慮黨員活動的要求，不能把黨員移交了就象是甩了包袱，剩下的事情什麼都不管了。
2、生活上多加關懷。改制企業黨員首先是人，是人就有人的基本需求，有人的思想和尊嚴。一個衣食尚且沒有保證的人要他去發揮先鋒隊員的作用是不夠現實的，一個長期失業依靠低保救濟過日子的人既影響他的生計，更有損他的尊嚴。所以，解決改制企業黨員生活上的一些困難成了我們各級各部門的一項重要工作。
（一）加強就業培訓，就業介紹，努力解決改制企業黨員的就業問題。和改制孿生的是失業，失業問題是改制企業黨員反映最強烈的問題，尤其是“4050”人員中，依靠個人的力量確實不好找工作。街道辦事處和社區要加強這些黨員的就業培訓，使他們能掌握一定的技能，要發揮勞動保障部門的職能和社區勞動就業中介的作用，積極為改制企業黨員提供就業信息，創造就業機會。
（二）加強困難黨員的生活救濟工作，要摸清底子，哪些改制企業黨員是生活最困難的，在社區低保時給予適當傾斜，在醫保大病救助等方面多提供服務。平時對困難黨員多走訪，節時多慰問，在黨員中開展結對扶貧幫困活動，讓他們真正感受到組織的温暖。
（三）加強改制企業黨員（職工）集中居住區的社會管理，這些地方往往都是房子比較破舊，環境衞生差，社會治安比較亂，社區服務設施少的地方。看看其他地方的小區，環境優美，治安良好，功能齊全，他們的反差和失落是顯而易見的，他們成了被這個社會遺忘的角落。要解決這個問題，街道辦事處和社區要多幫他們想辦法解決物業管理的問題，環境衞生的問題，社會治安的問題。目前，我們在幾個社區組織義工隊進行環境衞生清理就收到了很好的效果。
3、管理上力求創新。改制企業黨員羣體龐大，思想不齊，情況複雜，在管理上，既不能象對待機關事業單位黨員一樣嚴格要求，也不能象對待社區原居民黨員一樣一概而論，而是要根據改制企業黨員的特點、需求來進行。
（一）實行分類管理，對年老多病、行走不便的黨員不要求集中學習活動，由支部將相關資料送上門去；對長期在當地工作生活的身體較好的黨員實行比較嚴格的“三會一課”及教育管理制度；對長期外出務工且人數比較集中的黨員可在外建立流動支部，社區支部可通過郵寄資料或通過街道辦事處黨建網進行學習教育；對有固定工作的不在本轄區的黨員可實行組織關係的再次轉移，加入工作所在單位黨組織開展活動。
在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨着我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現代企業制度，即：政府與企業分離；所有權與經營權分離；實行公眾企業制度。改制的目標是：提升國有企業的競爭能力，為國民創造更多財富，形成一整套科學規範並可供後人借鑑的制度。
關鍵字：國有企業 計劃經濟 私有化 現代企業制度 共容利益 轉型
調查報告結構：
第一部分：調查背景與調查形式
第二部分：正文
一、計劃經濟的侷限性
二、國有企業現今面臨的形勢
三、國有企業改制的途徑
第三部分：本次社會實踐的感受
第一部分 調查背景與調查形式
一、調查背景
在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨着我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經濟向市場經濟轉軌的國家來説，由於它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以説它的成效好壞也就既取決於過去的遺產，又取決於新引進的市場機制。這正是中國的現狀，因此，為了充分了解國有企業的改制的前因後果，我們不僅要理解市場經濟究竟發揮了什麼作用，而且還需要理解為什麼中央計劃經濟的國有企業也創造出了相當的財富，並且在分析中必須不能脱離中國的特殊國情，對此需要深入調查、分析與思索。
二、調查形式
在這次社會實踐中，我查閲了大量相關文獻，閲讀了數相關文章，形成了一些思想，並在我父母的幫助下對數名國有企業和外資企業的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的採訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內部從業人員的看法對我的思想產生了很大的影響，對這篇調查報告的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發展方向提供了很好的範本。當然，作為我個人的暑期作業，這篇調查報告的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀後感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經我在網上查詢，現今可能並無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。
採訪問題：
1.您認為國企改制是否必要，為什麼？
2.您認為國有企業改制應該採取什麼途徑？
3.能向我簡要介紹一下您所在企業現階段的改制情況嗎？
4.您覺得企業改制後會對您的職業生涯產生什麼影響嗎？
5.您覺得改制時應該注意哪些問題？
第二部分 正文
一、計劃經濟的侷限性
在相當長的一段時間裏，我國是實行像過去的蘇聯和今天的朝鮮一樣的中央計劃經濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經是一個市場經濟國家時，中國人然沒有完全擺脱計劃經濟的陰影，宏觀調控、政策指引還有國家發改委的文件計劃經濟體制並未完全離我們遠去，反而在暗處發揮着相當強的作用。這種計劃經濟體制如今已經成為了限制國有企業改制與發展的最核心問題，在這篇調查報告的開篇，我必須首先説明計劃經濟的侷限性。
然而，除非我們能弄清為什麼計劃經濟曾經生存下來、並且還有所發展，否則我們無法分析計劃經濟由盛轉衰的內在原因。
中央計劃經濟的增長有兩個主要源泉。一是統治者擁有一種共容利益，能夠利用其統治區內產出增長中的一大部分來實現自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠實現一部分來自貿易的收益。但是，隨着時間的推移共容利益不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的制度僵化症。而且在中央計劃經濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權，而不是法律規則，這就總要引發不確定性的政治和行政處置權問題。中央計劃經濟的一個致命缺陷不是簡單地在於誤用或濫用職權，而是在於它將大量的處置權交給政治領袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經説過：權力會帶來腐敗，絕對的權力會帶來絕對的腐敗。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現那些能夠帶來大量收益的長期複雜的交易。
正是由於對個人權利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權利的最大威脅。只有政府才能大規模地徵用財產，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續的經濟發展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至於無法濫用其至高無上的權力來剝奪個人的權利。因此，為了實現所有的來自貿易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產權、執行抵押協議、發展有限責任公司、並且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑藉制度而提供了最大限度的個人權利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以製造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創造出來的複雜產品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當的制度環境，一個國家也就只能侷限於那些具有自我約束性的貿易。也就是説在像前蘇聯和朝鮮那樣的計劃經濟體制下，個人權益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產，在這點上亞當？斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰勝了社會主義的觀點，即：在現今的生產力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業會更有活力，國家經濟會得到最充分的發展。
二、國有企業現今面臨的形勢
首先引出國有企業改制的定義：國有企業改制是指國有企業及國有控股企業通過轉讓國有產權存量和吸收非國有投資者增量實現對企業控制權部分或全部變更的行為。如果企業所有權全部轉讓給了私人投資者，或雖未實現所有權全部轉讓但私人投資者事實上獲得了企業的控制權，改制過程也被稱為私有化過程；如果雖然將企業的部分所有權轉讓給私人投資者，但國有資本仍然佔有企業控制權，改制過程稱為國有控股公司股權結構多樣化過程或非完全私有化改制。因此，私有資本參股進程包括完全私有化和非完全私有化兩種，而後一種將國有企業（state-owned enterprise ，soe）轉變成了私有資本參股的國有企業（private participated state enterprise ，ppse）。
隨着我國加入wto以及全球化思潮的到來，我國的國有企業面臨着越來越多的外部競爭，原來封閉甚至壟斷的市場環境已經或即將不復存在。首先，由於計劃經濟下生成的企業制度，國有企業普遍效率較低，缺乏有效的靈活性和激勵機制，在一個開放的市場環境下很難與私營企業和外資企業競爭，因為後兩者已經在市場經濟的競爭環境下摸爬滾打了多年，很多企業已經形成了自己獨特的、靈活的、制度化的企業文化，這令大多數國有企業難以企及。其次，由於所有權的原因，國有企業的決策受到中央或地方政府的干預較大，而通常情況下，政府官員並不比企業管理者更加了解企業自身的發展情況和市場形勢，因此政府官員們的決策往往順從與一些政治需求，對企業的發展並無益處。這嚴重限制了企業的健康成長，長久下來，並不是對企業發展最有利（甚至是有害的）的思想在指導着企業的發展，企業自然無法取得最佳績效。第三，傳統計劃經濟思想與市場經濟思想的衝突導致的迷茫和不確定性對國有企業產生了非常不利影響。國有企業的管理者既想取得好的效益以便發展企業或是增加員工福利，又要顧及政府的命令與控制滿足政治上的要求，這種分歧在決策時體現得十分明顯，國有企業經常陷入兩難境地，從而不能做出正確的決策。
其實，傳統的、計劃經濟體制下的國有企業並不能算是真正的企業，企業是追逐利益的，沒有利潤就沒有企業存在的價值，因為虧損的企業對社會財富的消耗大於產出。而傳統的國有企業有時僅僅是為了實現某些職能而存在的，即為了替政府作某些事而存在，而不是為了創造價值，追逐利潤。
如今，黨和國家終於意識到高有企業改制的必要性和必然性，決定對國有企業進行包括所有制在內的沈的改革。這對於國有企業來説無疑是即將陰雲蔽日的天空中現出的一道耀眼的光芒，撥開了陰雲，見到了新的希望。經過近年來的努力，國有企業改制已經取得了一定效果，改制企業的數量和質量均有所提高。
三、國有企業改制的途徑
國有企業改制的途徑是推行現代企業制度，具體內容有：政府與企業分離；所有權與經營權分離；實行公眾企業制度。現代企業制度的思想，我認為至少包括下列三點：第一、有限責任原則。獨立核算，自負盈虧，是市場企業的兩個基本條件。參與市場競爭，就有可能虧損破產，以註冊資本承擔有限責任，還給失敗者以東山再起之機。第二、多元投資原則。社會法人蔘股，便於相互監督與相互扶持，有利於企業穩定發展。企業職工與社會居民參股，容易形成企業經營與社會經營，這不僅有利於企業，也有利於社會居民，形成社會效益。第三、內在動力原則。工資所體現的是僱工關係，不利於激發經營者與企業職工的積極性。如果讓企業經營者與企業職工大部分的收入不是來自工資，而是來自分紅，那他們就會盡全力為企業（也是為自己）創造價值。
從我的調查結果來看，依據企業性質不同，國有企業的改制有以下兩種選擇，一是上市（全面公眾化），二是內部公眾化與部分外部公眾化相結合。下面我分別説明：
上市是如今大多數大型國有企業採用的改制方式。這種方式進行改制最為直接，效果也比較顯著，而且見效快，以最快的速度完成了所有制的更改，由國有企業變為股份有限責任公司（公眾公司）。當然，上市作為一種比較激烈的改革手段，實行起來必然有一些阻力，這種阻力主要來自於國有企業自身的結構。由於上市需要公眾對企業的認同，這樣公眾才會投資購買該企業發行的股票，但是國有企業本身那低效宂餘的結構很難得到公眾的認可，因此國有大型企業在上市前通常會進行重組。
重組是一種寬泛的説法，通常來説包括橫向與縱向兩種重組方式，更可將兩種重組方式結合，形成組織結構的網絡，發揮更大效益，但必須在橫向與縱向之間有一個側重點。下面我就以我父母所在的中國石油天然氣集團公司（cnpc，china national petroleum corporation）和中國石油天然氣股份有限公司（petrochina）（後者為前者重組後上市的子公司）為例，説明以下重組上市的基本流程。
中國石油天然氣集團公司（下文簡稱中國石油）是一家國有特大型企業，在xx財富500強中名列39位，位居全國第三，淨利潤多年位居全國第一。作為一家集石油和天然氣上下游業務、油氣田工程技術服務、石油物資裝備製造和供應於一體的綜合性能源公司，中國石油的業務領域很多並下屬大慶、遼河等大型油田，公司規模龐大組織結構複雜，有大量低效的單位和人員，因此在1999年上市時遇到了巨大的阻力。在之後的改組中中國石油成功地將主體業務與支持服務業務相分離，實現了橫向與縱向的雙向整合。橫向上將各個地區的油田組成地區公司，實現了油田內部核心業務的獨立，並且能夠高效地同其它支持性油田服務項目相結合。縱向上將上下游核心業務分化為四個板塊：勘探與生產，煉油與銷售，化工與銷售，天然氣與管道，並將勘探開發研究院與國際公司等單位在企業架構中進行了重新定位，明確了其所應該發揮的作用。
第三部分：本次社會實踐的感受
在上學期的馬克思哲學原理課上，老師佈置了這次的暑期社會實踐調查報告，其後經歷了期末考試、英語四級、軍訓、到假期的實習，真正開始此次社會調查已是近九月的事了。雖然開學迫在眉睫，但我認為既然要寫這份調查報告就要展現出自己獨特的思想於對問題的洞察能力，而且報告要客觀，要有據可依。因此，我閲讀了很多文獻，並設計了問題，在我父母的幫助下同一些國企的管理層和員工進行了深入的且富有成效的交流，他們的看法也對這篇報告的形成有很大影響。在此感謝他們利用休息時間與我交流並精確地道出了自己的觀點。 我的父母對我的幫助最為重要，他們整個職業生涯均在國企工作，所在的企業經歷過重組上市等一系列過程，他們協同我分析資料，糾正了我的很多錯誤觀念，並且一反常態地不反對我熬夜，我對他們的感情已無法在此用語言表達。同時感謝人文學院安排的這次社會調查作業，對我而言，我對國企改制的問題一向十分關注，這次作業給了我一個深入思考的機會，讓我係統地整理自己先前形成的思想，認清了一些思維中存在的錯誤。同時作為一名當代大學生，我認為關心家國天下事對形成正確的人生觀與世界觀有着十分重大的意義。我會在今後對這篇調查報告尚未搞清的一些重要問題繼續深究下去，直到弄清正確答案。思維帶給人力量，思維本身也是一種力量，我希望能用自己的思維與行動更好地服務社會，探尋真理，為祖國的繁榮富強進自己的一份力。
企業改制考察報告
武漢一冶建安公司於九月二十四日至九月二十八日組織了一次關於國企改制的考察活動，考察的單位是山東建工集團、北京城建集團三公司。考察小組成員由一冶建安公司董事長龍惠均、工會主席張俠明以及企業策劃部、人力資源部、黨委工作部和部分經濟實體的主要負責人組成，並邀請了一冶建設公司勞人部的熊婉君副部長、呂桂雲科長一同前往。通過實地考察，我們認為這兩家企業有一個共同點：
一、經營層和員工對國企的改制達到了共識；
二、產權清晰，責權明確；
三、建立健全了激勵機制和約束機制；
四、建立了規範的法人治理結構；
五、建立了和諧的外部環境；
六、掌握了一批具有競爭實力的勞務分承包方。下面談談山東建工集團的基本情況和改制的具體作法：
山東省建設建工（集團）有限責任公司現有員工2500人，具有施工總承包一級資質。該公司前身山東省建築工程公司一九七九年組建成立，當時企業總資產不足千萬元，年在建施工面積僅9.5萬平方米，完成施工產值僅548萬元。至一九九o年，在計劃經濟體制下的十二年間發展緩慢，在建施工面積僅16.66萬平方米，完成施工產值2658萬元。而從一九九一至二ooo年，在市場經濟體制下發展的十年間，特別是建立現代企業制度進行股份制改造後的七年中，企業進入了高速發展期，使企業成為具有國家一級建築資質，並集建築科研、設計，建築施工，路橋、鋼結構、預應力施工、裝飾裝潢、房地產開發、建材經營和國際貿易等為一體的大型企業集團。至2001底企業總資產達13億元，企業淨資產1.08億元，固定資產1.03億元。在建施工面積達150多萬平方米，完成企業總產值15億元，目前在施面積已超過200萬平方米，企業資產15億元，淨資產1.5億元，預計年底施工產值將突破15億元，企業總產值突破20億元。利税將達到1.5億元以上。山東建工大力實施外部市場發展戰略，目前工程項目已遍及省內所有地市，並在北京、上海等大城市設立了辦事處，在美國、澳大利亞、俄羅斯也設立了分支機構。這些年來集團工程質量創“魯班獎”工程3項、國家建築工程裝飾金獎一項，山東“泰山杯”工程11項、濟南市“雙十佳”工程27項。因此，企業被授予“山東省富民興魯勞動獎狀”，被評為“山東省建設系統先進企業”、“全國企業形象最佳單位”和“全國先進建築施工企業”。被國家信息中心列入全國建築百強企業，被評為“中國建設系統aaa企業”；被中國質量協會評為“中國質量服務信譽aaa企業”和“全國質量效益型先進企業”。集團公司取得如此驕人的成績，究其原因，主要是抓住了四次企業改革機遇，審時度勢地轉換經營機制，進行股份制改造，不斷地調整企業結構，實施企業戰略管理，充分發揮治理結構的領導作用，推行項目法施工以來，集團公司進行了四次重大改革，具體做法是：
一、抓住第一次改革機遇，實行“項目法”施工，實現企業經營機制的轉換和施工管理體制的徹底改革，為企業發展奠定了堅實的基礎。
山東建工由於受計劃經濟的影響，至1990年企業已陷入難以為繼的虧損邊緣，在這種情況下，企業為求生存、求發展，在沒有任何上級部門指示和安排情況下，打破了傳統的生產經營模式，自覺在省內率先推行“項目法”施工改革，並且一舉獲得成功。從一九九一年開始企業發展一年一個新台階，一年向前邁出一大步，不僅扭轉了企業陷入虧損邊緣的被動局面，而且經濟效益逐年較大幅度的增長。例如：施工產值1990年僅完成2600多萬元，到2001年已達到12億元，增長了462倍；實現利潤1990年虧損84萬元，到2001年實現利潤6255萬元；竣工工程質量1990年優良品率為25%，2001年提高到81.88%，近三年已連續保持在80%左右，職工人均收入1990年僅有2400元，2001年已達9元，提高8.4倍。
“項目法”施工構築了施工管理層和勞務層兩層分離的企業改革與發展的基本框架，施工管理層最初組建為直屬項目經理部，後擴建為項目公司，現改製為具有法人地位的子公司，由子公司直接管理按單位工程設置的項目經理部。勞務層組建勞務總公司，下設主體、裝修、安裝等專業公司，從而實現了企業經營機制的徹底轉換。同時加強配套改革，建立了企業技術、質量、安全、文明施工、財務、勞資、材料、設備、經營和預決算的十大業務系統並組建勞務及人才、材料供應、設備租賃、資金和生活服務等五大模擬市場。並進行了用工、人事和分配製度等三項制度改革，按月度對二級單位進行跟蹤考核，建立健全了企業監督檢查、審計考核體系，確保了企業穩步發展，為後來建立現代企業制度奠定了堅實的基礎。
二、抓住第二次改革機遇，在實行集團化經營的同時建立現代企業制度。
一九九四年山東建工集團根據企業發展狀況，決定實施集團化經營戰略，企業改革定位在走規模經營膨脹發展的路子。以原山東省建築工程公司為核心企業，組建成立了山東省建設建工集團總公司。緊密層企業13家，半緊密層企業15家，鬆散層企業17家，為公司的發展帶來新的生機和活力。由於改革成功，當年被濟南市政府列入了三十家建立現代企業制度的試點單位，在下半年改制成為山東省建設建工（集團）有限責任公司。
現代企業制度作為一種微觀經濟，涉及到企業內外部機制的各方面，主要是建立和完善以下幾個方面的制度。
1、建立健全企業法人財產製度。山東建工集團按照國家的規定，對企業資產、債權債務由國資局和會計師事務所進行了資產評估、產權界定，核實企業法人財產佔有量，進行國有資產登記，確定企業法人財產權。使企業資產、企業資本金的股權結構均做到了產權清晰。
2、建立健全法人治理結構。山東建工集團在建立有限責任的改制過程中，始終把建立新型的領導體制放在重要地位。依法建立和完善了股東會、董事會、監事會和經理層的領導管理體制。使權力機構、決策機構、審計機構和執行層既相互分離，又相互制衡，並做到責權明確，各司其職，依法依規行使職權。
3、建立健全企業財務會計制度。山東建工集團按照有關規定，建立健全了企業財務會計制度，主要是成本預測、計劃、核算，企業資金管理（包括資金使用、回收、清欠）等制度，進一步完善了企業財務管理，確保了企業效益的穩步增長。
從1994年完成改制，至2001年的七年中，山東建工集團取得了令人滿意的成果。施工產值累計完成41億元，實現利潤2.1億元，
這兩項指標的完成是改制前十年完成總和的近20倍。山東建工集團發展如此之快，就是得益於項目法施工和企業股份制改造。
三、抓住第三次改革機遇，進行企業內部股份制改造，建立母子公司投資主體。
山東建工集團在改制的基礎上，又進一步解放思想、轉變觀念，決定對企業內部二級非法人的經營單位進行股份制改造，建立具有獨立法人資格的有限公司。到1999年底，山東建工集團完成了對十一個土建子公司和十二個專業子公司的股份制改造，從總公司到子公司都建立現代企業制度。具體做法是：
1、合理設立企業資本金和確定股權比例。
山東建工集團對二級非法人經營單進行了改制，其企業資本金和股權結構的設置，在當時主要考慮以下因素：一是《公司法》的規定標準，集團總公司的投資比例不超過淨資產的50%；二是改制子公司職工投資入股的承受能力；三是總公司和子公司的經濟效益；四是必須確保總公司的控股地位。總公司控股60～70%，改制子公司職工參股30～40%。現在由於改制後子公司規模發展較好，對年度完成產值過億元、產值利潤率達到5%以上的單位，其股權結構可調整為總公司40%，職工參股60%。企業資本金由過去的300萬元擴大到700萬元。總公司這樣做更加有利於調動子公司的積極性，承攬的任務更多、完成產值更多、實現利潤更多，使國家、企業、個人都得到的更多，達到了三者利益關係的統一，為企業做大做強奠定了基礎。例如山東建工集團一公司，在建施工面積近50萬平方米，年完成產值3億元，實現利潤1200萬元。（每完成產值1000萬元項目經理提取工資8000元，每完成50萬元利潤獎勵12000元，另加掛鈎獎罰）實踐證明，只有改革才是企業發展的真正動力，才是硬道理。
2、合理確定職工個人出資比例。
山東建工集團規定改制子公司職工個人出資比例主要依據《山東省建築企業深化改革意見》規定的“管理技術骨幹多持股，主要經營者持大股”的要求設置的。經營者出資企業資本金的10%—20%，副職出資5%—10%；業務技術骨幹出資3%—5%；一般人員原則不認購。從募股的整體情況看，經營者全部出資10%以上，最少出資50萬元，最多出資100萬元。實踐證明，經營者出資越多，壓力越大，動力也就越大，企業的發展也就越能形成良性循環。應該説這一次改革對企業的發展是至關重要的，職工參股實際上是要大家從腰包裏實實在在的拿出錢來投入到企業的經營中去。我們認為山東建工如果沒有前兩次改革的成功和積累，更重要的是如果沒有通過前兩次改革使企業長足發展而重新凝聚起職工對企業的向心力，這次改革要想取得成功是不可想象的。山東建工的改革是漸進式的，符合山東建工集團實際情況的，所以取得了成功。高投資、高風險最後取得的也是高回報。
3、建立健全規範的子公司法人治理結構。
⑴設股東會。由全體出資者組成，是公司的最高權力機構，股東按照《公司法》和公司章程行使職權。
⑵設董事會。根據《公司法》規定，由子公司股東選舉產生，董事會選舉董事長為公司法定代表人，依法行使職權。子公司董事長和總經理分設，以明確決策層和執行層的職責，山東建工集團所有改制的子公司，均按照項目管理的要求仍作為項目管理層形成工程項目管理公司，都不帶施工隊伍，逐步實現與國際項目管理接軌。
⑶設監事會。由子公司的股東會選舉產生，監事會選舉監事會主席，依法行使職權。
4、改制子公司的領導班子建設。
山東建工集團已經改制的子公司的領導班子，由董事長兼黨支部書記、總經理、總工程師、主任會計師和副總經理組成，也可兼職或交叉任職。按照項目法施工的要求，對管理人員實行動態管理。為保持領導班子的相對穩定性和維護出資人的利益，原則上三年以內主要領導不異動。
5、改制子公司的機構設置及定員定編。
改制子公司的管理機構設置四部一室，即財務部、經營管理部、技術質量部、料具供應部和綜合辦公室。各部室制定規範的職責範圍，各職能管理人員制訂嚴格的崗位責任制。子公司的定員人數必須堅持精幹高效、一人多職、一專多能的原則，其定員人數視各子公司的施工規模而定。各子公司所屬項目經理部設置和定員，視所承建的工程規模而定，實行動態管理。
6、總公司和改制子公司實行分權管理。
⑴總公司職權：
①負責組織承攬工程任務並組織投標，對中標的高大工程項目組織內部招標分配；
②負責簽訂工程總承包合同並負責合同管理；
③對重大投資項目行使決策權；
④對重大資產處置行使決策權；
⑤對子公司的引資、合作行使決策權；
⑥對子公司的經營管理行使監控權；
⑦對中層以上領導幹部行使聘免和管理權。
⑵子公司職權：
①自行承攬任務和參與內外部投標權；
②完成年度責任目標；
③限額投資決策權；
④限額資金使用權；
⑤對本單位管理幹部行使聘免和獎懲權；
⑥行使內部分配權；
⑦拒絕不合理攤派權。
四、抓住第四次改革機遇，進行企業制度創新，實施國退民進改造。
山東建工集團在企業制度上進行再創新，實施國退民進企業改造。具體作法是：
調整國有股權結構，進一步理順國有股與企業的關係。主要是將48%的國有股，變現退出28.88%，國有股權實際參股19.12%。國有股所得的紅利，主要用於對企業經營者的獎勵。
他們把國有股變現退出的股份，全部轉讓給企業經營者、經營者羣體和技術業務骨幹。調整後的股權結構是，經營者持股120萬元，經營者羣體每人持股48～96萬元。中層領導每人持股8～24萬元。從而加大了企業骨幹的經營風險，也進一步規範完善了企業激勵機制和約束機制。
五、進行企業戰略性調整，實施企業戰略管理。
山東建工集團以入世為契機，以適應國內外兩個市場為前提，以企業戰略性調整為主線，以實施企業戰略管理為宗旨，結合企業實際，不失時機的進行企業組織結構、產業結構、管理體制、經營機制和戰略目標的改革調整，最大限度地提高企業的核心競爭力，進一步把企業做大做強，使企業繼續保持在省市行業內部的領先地位。
1、切實搞好企業組織結構調整：
一是企業管理組織結構的調整，堅持企業管理制度創新原則，建立適應市場環境的管理機制，突出管理機構精幹高效，減少管理層次，減少扯皮，明確崗位責任目標，解決多頭管理的問題。從總公司到子公司甩掉傳統的直線職能式管理模式，實行扁平化的矩陣式管理模式，突出業務系統化管理。集團總公司機關共77人，設五部一室即：市場經營管理部、企業戰略管理部、工程項目管理部、財務融資管理部、質量技術監督管理部辦公室等部室制管理，保留黨羣系統。實行部室制改革，不單純是為了精簡幾個機構、裁減幾個宂員，而是突出精幹高效、做到減機構，不減職能，不削弱職能，減人不減工作效率、不減崗位責任。做到人人有事做，人人能做事，事事有人做，責任有人負。
二是生產組織結構的調整，就是在堅持制度創新，機制創新的前提下，進一步規範改制子公司運作，突出解決機制不活、發展不均衡的問題，對發展緩慢、施工任務少、產值效益差、無大發展前途的子公司，實行內部兼併、重組方式調整。扶持發展快的骨幹子公司，切實建立優勝劣汰機制，提高總公司經營管理的集中度。
三是勞務分承包的調整，在過去眾多的勞務承包單位中，經過嚴格的考核篩選確定了69傢俱有一定實力的勞務承包單位。每年對勞務承包單位進行考評，淘汰後5名，同時引進5家新的勞務承包單位，通過優勝劣汰保證勞務承包單位的素質。
2、切實搞好企業產業結構調整:
山東建工集團產業結構調整的目標是：建立公有制為主體，多種經濟所有制共同發展的新體制。以創立“山東建工股份有限公司”為主體，實現投資多元化，以帶動總公司多元經濟的發展，形成主業三分之
二、附營三分之一，多業並舉，配套能力強的大型企業集團。
一是他們允許並鼓勵有能力、有實力、業績突出的個人可以組建內部個人控股子公司，也可以買斷小型子公司的經營權，實行公有民營。山東建工集團的第十一有限公司、培訓有限公司和試驗中心就是這種經營模式的子公司。
二是以山東省建設建工（集團）有限責任公司為主發起人，聯合山東省建築工程設計研究院、山東省建築工程學院和山東省巖土勘查總公司等八家產學研的院企單位，共同發起創立了“山東建工股份有限公司”，實行獨立核算、獨立經營，自行運作上市。該公司已進入上市輔導期。
三是加快山東省建工工業園建設，使之成為上市公司的新型主導產品的生產基地。投資二千萬人民幣引進了速成牆生產線，7月份已經安裝完畢並試車投產，成為股份有限公司的拳頭產品。增加工業園中高科技園建設投入，提高工業園區招商引資力度，今年已引進五項高科技產品。
四是擴大房地產開發公司、路橋公司、預拌砼公司的經營規模，使這些專業公司成為山東建工集團的多元化經營亮點和經濟效益的增長羣。
3、實施企業五大創新，全面提高企業市場競爭能力。
一是企業制度創新。兩級公司建立了經營者決策失誤、造成損失責任追究制度，以提高經營決策者在進行重大事項決策時科學性，最大限度的減少失誤。
二是企業管理創新。關鍵是搞好項目管理，加強項目經理部的建設。。其次是強化企業基礎管理，明確職能劃分，突出崗位責任到位、高效服務到位和戰略管理到位。
三是經營方式創新。首先是經營者、經營者羣體及經營系統人員要認真學習wto的基本規則和原則。特別要學會和運用菲迪克條款。其次要運用現代管理手段完善投標網絡，實行網上信息發佈，建立標書評價、分析和統一審查制度，最大限度的提高中標率。三是經營方式加快向集約型轉變。正確處理產值與經濟效益的關係，對規模大、墊資多、取費低的工程要進行前期評估，決定是否承接。
四是科技人才創新。科技創新的重點是以信息化帶動產業化升級，加大推廣應用新技術、新材料、新設備、新工藝的力度。投資2000萬元建設工業園研發中心，引進5名博士生，建立新型建材科研基地。加大微機開發利用，對大型新開工程全面實行微機管理和施工現場遠程監控。人才創新的重點是加快培養造就一支適應入世環境的、與國際慣例接軌的高素質複合型人才隊伍，以滿足企業發展需要，山東建工集團現在擁有博士生5名，碩士研究生20餘名，大本以上學歷管理人員600人。
五是企業文化創新。創建企業品牌，樹立企業形象，着力建設好企業的精神文化、物質文化和制度文化，使企業文化建設逐步向企業文化管理過渡。得益於領導集團能審時度勢，正確領會和執行黨的企業改革的方針政策，積極爭取地方政府的支持，抓住每一次機遇，不斷深化企業改革。
山東建工集團的改革，波瀾壯闊。實行項目法施工是對企業經營機制和施工管理體制的破冰之舉。是打響企業發展的第一炮，是全方位企業改革的突破口，是樹立企業豐碑的奠基石。對企業進行股份制改造，建立現代企業制度，為企業騰飛插上了搏擊長空的翅膀。企業實施戰略化管理為企業持續健康發展提供了可靠保證。從山東建工集團的整個改革與發展中，我們感覚到一冶要改制、一冶建安要改制必須做好以下幾個方面的工作：
1、認清形勢，理清思路，提高認識，轉變觀念。
我們建築行業是屬於競爭性行業，是最早進入市場的行業之一。企業的經營機制、組織結構是否適應市場經濟的要求，是提高企業市場競爭能力和市場佔有率的重要一環。我們公司雖然也實行了改制，但改革的步子不大，仍殘留着濃厚的計劃經濟痕跡。內部經營機制不活、組織結構不合理、企業管理不完善等與企業改革發展和市場經濟要求不相適應的情況還相當嚴重。企業粗放經營有餘，集約經營不足，產權關係不明晰，企業發展後勁不足等問題也比較突出。這些問題的存在，嚴重影響乃至削弱了企業整體優勢，阻礙了企業發展。為此，公司領導層要深入學習黨的一系列改革開放的路線、方針、政策，深入探討市場經濟的發展規律和建築市場的前景，從而認清建築業的形勢，理清企業發展思路，提高認識，統一思想，領導班子的思想觀念應由計劃經濟向市場經濟轉變，經濟增長方式應從粗放型向集約型轉變，我們認為領導班子解放思想、轉變觀念，提高認識、理清思路是企業改革改制的首要條件。
2、必須建立規範的法人治理結構。
十五屆四中全會指出：“公司法人治理結構是公司制的核心。要明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。” 山東建工集團改革的成功經驗已證明在進行股份制改造中，通過經營者持大股、管理業務骨幹多持股，不僅實現了投資主體多元化、股權結構多元化，而且是建立有效制衡法人治理結構的基本前提，由於股東會、董事會和監事會組成人員代表不同的所有者利益，所以才能形成相互約束、有效制衡的法人治理結構，才能保證對企業經營決策的正確性，最大限度地減少決策失誤。
3、必須建立行之有效的風險機制。
實踐證明，經營者持大股、技術業務骨幹多持股明顯優於人人持股。特別是經營者持大股是確保股份制改造成功的重要保證，只有經營者持大股才能形成較強的風險機制，才能充分發揮經營者的創造力。經營者出資越多，思想壓力越大，壓力越大，工作動力越大，工作積極性和主觀能動性就越高，其智慧和潛能更能淋漓盡致的發揮。技術業務骨幹多持股，能促進他們關心企業發展，增強企業的凝聚力。通過經營者持大股、技術業務骨幹多持股，較好的把職工切身利益與企業命運緊密聯繫在一起，形成了以資產為核心的有效激勵約束機制。
4、必須統一全體員工的思想認識，加強企業凝聚力。
5、必須發揮黨組織的政治核心作用，加強和改善黨的領導是加快國有企業改革和發展的根本保證。
總之，黨的十五屆四中和五中全會，為國有企業改革和發展進一步指明瞭方向，只要我們進一步解放思想、抓住機遇、轉變觀念，勇於改革，以敢闖、敢試、敢幹的膽略進行制度創新，就能開拓企業發展的新篇章。
二oo二年十月
上世紀80年代以來，周村在產權制度改革方面做出了一系列大膽探索和嘗試，取得了全國矚目的成就。
1.創立了一種新的企業制度
周村在實踐中吸取了公有制積累共有、按勞分配、共謀福利的基本原則，又利用股份制產權明晰、開放聯合、聚合規模、風險共擔的特點和優點，創立了一種新的企業制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特徵：
（1）在產權主體方面，使農村集體企業產權主體從模糊轉為清晰，勞動主體與資產主體相同，增強了職工主人翁地位，維護了集體經濟的完整性，保護了農民的共同利益。
（2）在發展動力方面，使集體企業的外部行政強制機制轉化為內部的利益激勵機制，激勵企業、職工的積累動機和不斷追求企業整體利益的最大化。
（3）在企業運行方面，改變單一的行政監督管理機制，轉化為以市場為取向的自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的運行機制，有利於企業行為的合理化。
（4）在企業投資方面，使投資主體多元化，有利於實現資本股權與要素股權配置的市場化。
（5）在分配製度方面，既繼承了傳統公有制按勞分配的內核，又引入按股分配，形成雙重分配製度，有利於實現勞動效率和效益的最大化。總之，周村對傳統合作制進行改革和揚棄，在繼承中創新，形成了與傳統合作制從內容到形式都又根本區別的股份合作制組織形式，為鄉鎮企業的產權制度改革和建設提供了一個可供選擇的模式。
2.防止了集體資產的流失
按照我國鄉鎮集體所有制企業條例，鄉鎮集體企業的產權關係從理論上來説是比較明確的，但在現實中卻是模糊的。許多鄉鎮企業雖名為集體所有，卻實為鄉、村行政組織的附屬物，甚至有些企業在“集體”或個人承包的前提下，實際上逐漸變成了“裙帶化”、“家族式”的私有企業了。這種模糊的產權關係，一方面造成政企不分，鄉鎮行政組織和幹部可以對集體企業的資產任意支配和侵佔，致使企業沒有自主權；另一方面造成集體資產所有者缺失，沒有人對其保值增值負責。通過改革實驗，把企業變為集體、社團法人和個人多元化的、按股份共有企業，從而實現了企業集體所有的產權歸勞動者共有。這就從企業制度上解決了那種公有制總體上有人負責，但實際上無人具體負責的弊端。它有利於調動各方面的積極性和創造性，有利於維護、鞏固和發展壯大集體經濟。那種認為把集體資產折股量化到個人，會削弱公有制經濟的疑慮是不必要的。周村鄉鎮集體企業迅速發展的事實充分説明，股份合作制的改革不僅沒有影響和削弱集體經濟，反而促進了全區鄉鎮集體企業的大發展。
3.拓寬了融資渠道
鄉鎮企業一般依靠貸款融資，導致企業難以實現規模效益，同時還會延長生產週期，不能按期形成生產能力。通過法人蔘股，社會和企業職工入股的辦法，能夠把不同所有者的各種生產要素集中於一個經濟實體中，使之儘快形成生產能力。股份合作制突破了城鄉、地區、行業和所有制之間的界限，對各種生產要素實行全方位大跨度的聯合，以市場為導向，實現社會資源的優化配置，促進了生產的社會化。
4.取得了經濟發展的顯著成績
產權制度的成功改革極大地調動了各方面的積極性，加強企業管理，促進了企業發展，從而推動了全區經濟的迅速發展。xx年全區國內生產總值達到75.3億元，比上年增長12.8%，人均國內生產總值突破2萬元；地方國內生產總值達66.3億元，比上年增長13.6%，五年間年均增長12.6%；財政收入完成1.8億元，年均增長20%；固定資產投資完成16.8億元，增長31.3%；社會消費品零售總額達到25.9億元，增長13%；各項存貸款餘額分別達到52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。xx年末，全區共有工業企業3171家，完成工業增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價格計算增長42.6%，平均每年增長9.27%。xx年規模以上工業實現銷售收入62.1億元，完成工業增加值18.8億元，實現利潤3億元，利税5.0億元。全區工業形成了以紡織服裝、化工、冶金機械、新型建材、電子電器和輕工傢俱為主的六大行業，湧現處宏信化工、維爾集團、雄鷹巾被、恆星造紙機械、多星電器等名牌企業。xx年全區實現農林牧漁業總產值6.4億元，增加值3.7億元，農民人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經濟作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經濟帶三大農業生產區域。第三產業蓬勃發展，建成了紡織大世界、沙發、沙發材料、不鏽鋼、摩托車、小商品等一大批大型專業市場，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現代化商業設施。
5.改善了政企關係
股份合作制企業實行股東會——董事會——經理（廠長）的管理制度，股東會是企業最高權利機構，董事會由股東會選舉產生，對股東會負責，經理由董事會聘任，並對董事會負責。這樣就切斷了企業與行政機構的必然聯繫，打破了政企不分的傳統體制，使企業從政府附屬物的地位中解脱出來，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體。同時，鄉鎮行政組織通過組建資產經營公司或控股公司，按章程對集體資產行使管理權，從而理順了政企關係。但是，後天改制而來的民營企業同先天土生土長的民營企業在同政府的關係上還是有所不同，這一點將重點在後面的部分進行分析。
二、當前周村民營經濟發展中的問題和對策
（一）、關於存量改革和增量改革
實現區域內經濟體制結構的調整有兩種作法。一種是存量改革，即通過股份制改造方式將轄區內的國有企業和集體企業改製為民營企業。另一種是增量改革，即促進市場公平、規範地發展，給予民營企業以公正、寬鬆的環境，使民營企業在競爭中充分發揮體制優勢，由小變大，由少變多，在動態中實現經濟體制結構的優化。存量改革具有自上而下的特點，強調政府力量的作用，因此其優點是速度比較快，而缺點則是政府導向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點，強調市場的作用，成長起來的民營企業具有徹底的民營
性質，缺點是速度比較慢，時間比較長。
應該説，任何一個地區的經濟體制結構調整都不可能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進，協調運用的過程。增量改革對存量改革有示範效應，可以為存量改革提供目標和借鑑，彌補存量改革難以徹底的缺陷；而成功的存量改革又可以反過來擴大增量改革的基數，使增量改革的速度和進程倍增。但是由於歷史和實踐的原因，一個地區的經濟體制調整很可能更加側重於某種方式，例如周村主要採取的是存量改革模式，而目前民營經濟發展更加迅速的温州等地則主要採取的是增量改革的模式。
儘管存量改革有其自身的優勢，在我國經濟體制機構調整的探索中也曾發揮過重要的作用，但是過多依賴存量改革會產生消極效果。經過改制，政府同企業間顯性的隸屬關係被取消了，但是在部分企業這種關係被間接隱性化，表現為企業競爭中的非市場手段，甚至個別政府人員的尋租。並且，自上而下的改革容易使基層部門在具體的政策執行過程中“上有政策，下有對策”，達不到政策制訂部門的要求，例如改制企業選擇上“好的收，孬的放”現象。另外，對存量改革的過分強調有會導致對增量改革的忽視，使政府機制轉換和機構改革相對滯後。急於存量改革甚至有可能違背增量改革，例如為了突出重點企業改制的效果而在各方面給予其政策、資金方面的便利和優惠，損害市場的公平。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會更多的流於形式，區域經濟也將失去持續發展的潛力。
忽視增量改革，市場化進程緩慢，已經成為制約周村地區經濟深入發展的重要因素。從形式上來説，周村區的民營企業已經佔到了全區企業的90%以上，應該不存在所有制歧視。但是周村大多數民營企業是通過改制從集體和國有企業轉化來的，許多“民營企業”實際上並沒有完全實現民有民營，企業同政府之間的遠近親疏並不相同，公平、規範的市場環境還沒有真正建立起來。改制早以使周村成為了全國改革大潮中的一面旗幟，改制過程中區領導不可謂不盡心，有關工作人員不可謂不努力，解決問題的手段不可謂不豐富。但是應該看到，改制只能在一定限度上發揮作用，如果市場化進程跟不上改制的步伐，改制最終將失去基礎，成為空中樓台。
為深入推進學習實踐科學發展觀活動，着力解決羣眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保實踐活動取得成效。根據《××縣幹部走訪國有企業改制下崗失業人員活動實施方案》的通知要求，我局組織廣大幹部深入國企改制下崗失業人員和退休人員家庭，摸清國有企業改制後下崗失業人員及退休人員情況，深入調查分析國企下崗事業人員就業再就業、養老和醫療保險等社會保障問題，認真聽取國家下崗事業人員和退休人員的意見和建議，宣傳有關政策，努力化解矛盾，按政策規定積極幫助國企失業人員解決實際困難，促進社會穩定，推進和諧社會建設。
一、組織實施基本情況
(二) ××交通工程公司：原企業名稱××交通工程有限責任公司，現公司已註銷，原公司於2003年4月進行改制。改制時共有32名職工，其中下崗失業26人，退休4人，調離2人。
三、走訪調查基本情況
四、存在的問題及建議
存在問題：
(一) 退休人員住房擁擠，子女無穩定的工作，基本上都與父母同住，希望解決住房和子女就業問題。
(二) 退休人員雖然都參加了醫保，但收入較低，就醫時，個人支付部份較困難。
(三) 下崗失業年齡偏大，技能單一，再就業較困(本文來自中科軟件 園www.4o ，轉載請註明！)難，靠打工或靈活就業，收入較低，不穩定，只能維持基本生活，繳納醫療保險和養老保險太困難。
(四) 下崗失業後，無單位依託和無人管理，文化又低，相關的一些惠民政策無從知曉，信息閉塞，事情難辦。
(五)改制時政府相關文件中説明退休員工改制時一次性剝離給當地社區管理，但目前仍然沒有得到落實。
建議意見：
(一) 希望政府加強居委會建設，規範管理，提高人員素質和辦事能力。解決下崗失業人員無歸屬感的問題。
(二) 採取通俗易懂的方式，深入宣傳黨和的相關政策，使退休人員和下崗失業信息通，渠道暢。
(三) 加快經濟適用住房、廉租住房的建設，解決住房困難問題。
國企黨建.雙柏縣改制企業黨建工作調研報告
隨着“國退民進”的國有企業改革的深入，我縣國有企業改革的步伐加快，部分企業產權民營化，出現了民營企業購買、租賃、兼併國有企業，國有企業黨建工作出現了一些新的問題，面對這些新的情況和問題，結合在深化國有企業改革中加強企業黨組織建設的需要，縣委組織部在對國有企業及改制企業黨建工作的總體情況進行分析的基礎上，組織調研組，深入到9户困難企業和改制企業對黨建工作進行了重點調研。現將調研情況報告如下：
一、當前企業及黨建工作的現狀
（一）企業的基本情況 目前，我縣有工商企業49户，其中：國有企業13户，股份合作制和縣辦集體企業31户，改為民營企業5户。另外，外商投資企業1户，租賃企業2户。
國有企業改革中，列入企業產權制度深化改革範圍的工商企業38户，其中列入州級國有企業改革計劃18户，上報改革方案的19户，審批方案的18户，正在組織實施的5户，正在掃尾的4户。工商企業中，生產經營效益較好的有4户，佔10.5%；生產經營基本正常，效益一般的有19户，佔50 %；生產經營困難，停產、關閉企業有15户，佔39.5%。
暑期社會實踐活動調查報告－－國有企業改制問題調查
摘要：
在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨着我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。改制的途徑是推行現代企業制度，即：政府與企業分離；所有權與經營權分離；實行公眾企業制度。改制的目標是：提升國有企業的競爭能力，為國民創造更多財富，形成一整套科學規範並可供後人借鑑的制度。
關鍵字：國有企業 計劃經濟 私有化 現代企業制度 共容利益 轉型
調查報告結構：
第一部分：調查背景與調查形式
第二部分：正文
一． 計劃經濟的侷限性
二． 國有企業現今面臨的形勢
三． 國有企業改制的途徑
四． 值得注意的問題
五． 參考文獻
第三部分：本次社會實踐的感受
第一部分 調查背景與調查形式
一、調查背景
在全球化、信息化日漸深入人心的今天，隨着我國加入wto以及市場經濟成為主流，計劃經濟體制下的國有企業制度受到了巨大沖擊，制度改革勢在必行。對一個從中央計劃經濟向市場經濟轉軌的國家來説，由於它往往激流悠久體制的痕跡又帶有新市場的因素，所以説它的成效好壞也就既取決於過去的遺產，又取決於新引進的市場機制。這正是中國的現狀，因此，為了充分了解國有企業的改制的前因後果，我們不僅要理解市場經濟究竟發揮了什麼作用，而且還需要理解為什麼中央計劃經濟的國有企業也創造出了相當的財富，並且在分析中必須不能脱離中國的特殊國情，對此需要深入調查、分析與思索。
二、調查形式
在這次社會實踐中，我查閲了大量相關文獻，閲讀了數十篇相關文章，形成了一些思想，並在我父母的幫助下對數名國有企業和外資企業的中高層管理人員和一般員工進行了有準備的採訪，與他們深入交換了看法。他們不但與我交流了想法，而且還提供給我許多有價值的一線資料供我參考。國企內部從業人員的看法對我的思想產生了很大的影響，對這篇調查報告的形成起了重要的作用。外企員工的觀點也為我思索國企的發展方向提供了很好的範本。當然，作為我個人的暑期作業，這篇調查報告的主要思想均為我個人在讀書、寫作讀後感和在夜深人靜時的思考所形成，其中不乏一些靈感的火花，經我在網上查詢，現今可能並無其他人提出過類似觀點，算是這篇報告的亮點吧。
採訪問題：
1.您認為國企改制是否必要，為什麼？
2.您認為國有企業改制應該採取什麼途徑？
3.能向我簡要介紹一下您所在企業現階段的改制情況嗎？
4.您覺得企業改制後會對您的職業生涯產生什麼影響嗎？
5.您覺得改制時應該注意哪些問題？
第二部分 正文
一、 計劃經濟的侷限性
在相當長的一段時間裏，我國是實行像過去的蘇聯和今天的朝鮮一樣的中央計劃經濟制度的，即便到今日當人們普遍認為中國已經是一個市場經濟國家時，中國人然沒有完全擺脱計劃經濟的陰影，宏觀調控、政策指引還有國家發改委的文件......計劃經濟體制並未完全離我們遠去，反而在暗處發揮着相當強的作用。這種計劃經濟體制如今已經成為了限制國有企業改制與發展的最核心問題，在這篇調查報告的開篇，我必須首先説明計劃經濟的侷限性。
然而，除非我們能弄清為什麼計劃經濟曾經生存下來、並且還有所發展，否則我們無法分析計劃經濟由盛轉衰的內在原因。
中央計劃經濟的增長有兩個主要源泉。一是統治者擁有一種共容利益，能夠利用其統治區內產出增長中的一大部分來實現自己的目標。二是在這些社會中存在許多或明或暗的市場，使之能夠實現一部分來自貿易的收益。但是，隨着時間的推移“共容利益”不斷弱化，下屬小集團的狹隘利益與日俱增，形成了嚴重的“制度僵化症”。而且在中央計劃經濟下形成的秩序來自官員的政治和行政處置權，而不是法律規則，這就總要引發不確定性的政治和行政處置權問題。中央計劃經濟的一個致命缺陷不是簡單地在於誤用或濫用職權，而是在於它將大量的處置權交給政治領袖和行政官員們。阿克頓勛爵曾經説過：“權力會帶來腐敗，絕對的權力會帶來絕對的腐敗”。普通百姓在大量的對預期不確定的情況下，個人權利沒有保障，也就無法制訂出其個人計劃，以及去實現那些能夠帶來大量收益的長期複雜的交易。
正是由於對個人權利而言政府是必不可少的，所以政府也可能變成這些權利的最大威脅。只有政府才能大規模地徵用財產，單方面地改變契約條件或以種種方式從事那些僅使交易雙方受益而大眾受損的交易。至此，我們得到的是一個矛盾的假設：持續的經濟發展需要有這樣的政府，它相當強大從而可以自我維持，但卻又需受到各種限制或制約，以至於無法濫用其至高無上的權力來剝奪個人的權利。因此，為了實現所有的來自貿易之收益，就需要有一整套法律體系和政治秩序，以便強化契約、保護財產權、執行抵押協議、發展有限責任公司、並且培育起一個使投資與信貸更加具有流動性的持久而廣泛的資本市場。最繁榮的國家恰好是那些憑藉制度而提供了最大限度的個人權利的國家，這決非偶然。如果沒有這些制度，一個社會便無法享受到一個安全市場所能帶來的豐碩果實，也就難以製造出那些只有通過眾多人的長期合作才能創造出來的複雜產品，也就無法從其他的多方或多時期的安排中獲利。如果沒有恰當的制度環境，一個國家也就只能侷限於那些具有自我約束性的貿易。也就是説在像前蘇聯和朝鮮那樣的計劃經濟體制下，個人權益得不到制度和法律的充分認定，人們就沒有積極性去從事生產，在這點上亞當?斯密的私有利益帶動公眾利益的論斷戰勝了社會主義的觀點，即：在現今的生產力水平下追逐個人利益會比公有化帶來更大的效益，企業會更有活力，國家經濟會得到最充分的發展。
二、 國有企業現今面臨的形勢
首先引出國有企業改制的定義：國有企業改制是指國有企業及國有控股企業通過轉讓國有產權存量和吸收非國有投資者增量實現對企業控制權部分或全部變更的行為。如果企業所有權全部轉讓給了私人投資者，或雖未實現所有權全部轉讓但私人投資者事實上獲得了企業的控制權，改制過程也被稱為私有化過程；如果雖然將企業的部分所有權轉讓給私人投資者，但國有資本仍然佔有企業控制權，改制過程稱為國有控股公司股權結構多樣化過程或非完全私有化改制。因此，私有資本參股進程包括完全私有化和非完全私有化兩種，而後一種將國有企業（state-owned enterprise ，soe)轉變成了私有資本參股的國有企業（private participated state enterprise ，ppse)。
隨着我國加入wto以及全球化思潮的到來，我國的國有企業面臨着越來越多的外部競爭，原來封閉甚至壟斷的市場環境已經或即將不復存在。首先，由於計劃經濟下生成的企業制度，國有企業普遍效率較低，缺乏有效的靈活性和激勵機制，在一個開放的市場環境下很難與私營企業和外資企業競爭，因為後兩者已經在市場經濟的競爭環境下摸爬滾打了多年，很多企業已經形成了自己獨特的、靈活的、制度化的企業文化，這令大多數國有企業難以企及。其次，由於所有權的原因，國有企業的決策受到中央或地方政府的干預較大，而通常情況下，政府官員並不比企業管理者更加了解企業自身的發展情況和市場形勢，因此政府官員們的決策往往順從與一些政治需求，對企業的發展並無益處。這嚴重限制了企業的健康成長，長久下來，並不是對企業發展最有利（甚至是有害的）的思想在指導着企業的發展，企業自然無法取得最佳績效。第三，傳統計劃經濟思想與市場經濟思想的衝突導致的迷茫和不確定性對國有企業產生了非常不利影響。國有企業的管理者既想取得好的效益以便發展企業或是增加員工福利，又要顧及政府的命令與控制滿足政治上的要求，這種分歧在決策時體現得十分明顯，國有企業經常陷入兩難境地，從而不能做出正確的決策。
其實，傳統的、計劃經濟體制下的國有企業並不能算是真正的企業，企業是追逐利益的，沒有利潤就沒有企業存在的價值，因為虧損的企業對社會財富的消耗大於產出。而傳統的國有企業有時僅僅是為了實現某些職能而存在的，即為了替政府作某些事而存在，而不是為了創造價值，追逐利潤。
如今，黨和國家終於意識到高有企業改制的必要性和必然性，決定對國有企業進行包括所有制在內的沈的改革。這對於國有企業來説無疑是即將陰雲蔽日的天空中現出的一道耀眼的光芒，撥開了陰雲，見到了新的希望。經過近年來的努力，國有企業改制已經取得了一定效果，改制企業的數量和質量均有所提高。
表1：中國的企業改制發展現狀
企業總體樣本
中央控股企業
地方控股企業
企業數
百分比
企業數
百分比
企業數
百分比
改制企業
1184
43.92
259
24.81
925
56.0
未改制企業
1512
56.08
785
75.19
727
44.0
公司數目合計
2696
100
1044
100
1652
100
數據來源：國務院發展研究中心企業研究所
三、 國有企業改制的途徑
國有企業改制的途徑是推行現代企業制度，具體內容有：政府與企業分離；所有權與經營權分離；實行公眾企業制度。現代企業制度的思想，我認為至少包括下列三點：第一、有限責任原則。獨立核算，自負盈虧，是市場企業的兩個基本條件。參與市場競爭，就有可能虧損破產，以註冊資本承擔有限責任，還給失敗者以東山再起之機。第二、多元投資原則。社會法人蔘股，便於相互監督與相互扶持，有利於企業穩定發展。企業職工與社會居民參股，容易形成企業經營與社會經營，這不僅有利於企業，也有利於社會居民，形成社會效益。第三、內在動力原則。工資所體現的是僱工關係，不利於激發經營者與企業職工的積極性。如果讓企業經營者與企業職工大部分的收入不是來自工資，而是來自分紅，那他們就會盡全力為企業（也是為自己）創造價值。
從我的調查結果來看，依據企業性質不同，國有企業的改制有以下兩種選擇，一是上市（全面公眾化），二是內部公眾化與部分外部公眾化相結合。下面我分別説明：
上市是如今大多數大型國有企業採用的改制方式。這種方式進行改制最為直接，效果也比較顯著，而且見效快，以最快的速度完成了所有制的更改，由國有企業變為股份有限責任公司（公眾公司）。當然，上市作為一種比較激烈的改革手段，實行起來必然有一些阻力，這種阻力主要來自於國有企業自身的結構。由於上市需要公眾對企業的認同，這樣公眾才會投資購買該企業發行的股票，但是國有企業本身那低效宂餘的結構很難得到公眾的認可，因此國有大型企業在上市前通常會進行重組。
重組是一種寬泛的説法，通常來説包括橫向與縱向兩種重組方式，更可將兩種重組方式結合，形成組織結構的網絡，發揮更大效益，但必須在橫向與縱向之間有一個側重點。下面我就以我父母所在的中國石油天然氣集團公司（cnpc，china national petroleum corporation）和中國石油天然氣股份有限公司(petrochina)（後者為前者重組後上市的子公司）為例，説明以下重組上市的基本流程。
中國石油天然氣集團公司（下文簡稱中國石油）是一家國有特大型企業，在XX財富500強中名列39位，位居全國第三，淨利潤多年位居全國第一。作為一家集石油和天然氣上下游業務、油氣田工程技術服務、石油物資裝備製造和供應於一體的綜合性能源公司，中國石油的業務領域很多並下屬大慶、遼河等大型油田，公司規模龐大組織結構複雜，有大量低效的單位和人員，因此在1999年上市時遇到了巨大的阻力。在之後的改組中中國石油成功地將主體業務與支持服務業務相分離，實現了橫向與縱向的雙向整合。橫向上將各個地區的油田組成地區公司，實現了油田內部核心業務的獨立，並且能夠高效地同其它支持性油田服務項目相結合。縱向上將上下游核心業務分化為四個板塊：勘探與生產，煉油與銷售，化工與銷售，天然氣與管道，並將勘探開發研究院與國際公司等單位在企業架構中進行了重新定位，明確了其所應該發揮的作用。
圖1：中國石油天然氣股份有限公司公司結構。
從上圖中我們不難看出，重組整合發生在公司架構的基層也就是業務流程的架構內，改制的上層則是所有制與管理層的變革。在業務重組完成後，企業就能夠在所有制等核心問題上做出革新。而革新的途徑就是上市。
公開發行股票，將企業所有權上市是一個相當複雜的過程，中間涉及到資產評估，諮詢公司提供諮詢，投資銀行承銷股票等眾多專業環節，我在此不再詳細闡述，我只説明以下上市後所達到的效果。通過上市，國有企業完成了所有制制度的變革，即由政府所有變為公眾憑藉持股擁有，而作為公眾公司，政府也可以通過投資或改制時的策略佔有部分股權形成所謂的國有控股股份制有限公司。至此，所有權已經與行政權力從法律層面上相脱離，接下來所有權與經營權的分離。由於股份制公司的管理層任命是由董事會決定的，董事會是股東利益的代表，為了使自身的利益最大化，在任命管理層時，自然會把管理層對公司盈利能力的作用放在第一位。這樣，董事會在自身利益的的推動下，任命能為公司發展和盈利作出最大貢獻的人為管理層，從而達到公眾（指股票的所有者，從理論上講，任何法律允許的人都能購買企業的股票，所以稱為公眾）利益的最大化，進而推動企業與公眾利益的協同發展。在這個過程中，大家可能認為政府放棄了本應盈利的企業的所有權，是吃虧了。其實政府的職能不再與管理企業，而在於建立制度，用制度來監管企業。而政府本身則是從税收中獲利，再用來造福人民。經濟發展了，人民富裕了政府的收入不但不會少，反倒會大幅增加。也就是説一次成功的國企改制，對國家對個人都是有利的。
至於內部公眾化與外部公眾化相結合的方式，則是我自己構思出來的，目前只是雛形，也沒聽説哪家企業採用了這種改制方式，我在此簡要的提一下。這種方式將公司的股份分為兩部分，分別在公司內部和外部進行上市，在內部上市的股票需要公司內部制定相關制度加以規範，以便讓這部分股份在員工中間依據職位和業績進行動態的有機的分配，在外部上市的股份與前一段所講的上市模式基本等同。為了讓內部流通股與外部流通股的價值保持基本等同，而不至於導致交易混亂，還需要一套獨特的機制將內部股票交易與公眾股票交易相掛鈎，這種機制十分複雜，我目前也沒有一個系統的思路，留在今後思索。
四、 值得注意的問題
從上文不難看出國有企業改制並不是一個簡單的過程，其間必然有許多障礙和問題。下面我就把採訪過程中受訪者集中提到的一些改制中應該注意到的問題作一下簡要的分析。
被提及最多的問題是，在企業重組後，一些單位的宂餘員工的流向問題。下崗顯然不是最好的選擇，因為很多員工已在崗位上工作多年，雖然成為超出編制的員工，但是這並不意味着他們沒有專業技能，相反很多人是相當專業的技術人才或專業學術人才。這些人才若不加以利用，必將使企業利益甚至是國名經濟遭受損失。因此，在非上市的支持性服務單位中將這些人才加以合理利用就顯得非常重要，應儘量使他們的工作與原先從事的工作相互關聯，發揮他們的最大價值。
信息化對於企業的改制也顯得至關重要，從重組的上市，信息化對整個流程的影響無處不在。信息化不僅能直接提升工作效率，降低成本，而且能使企業的管理層與員工能以全球化網絡化的思維思考問題。這對於提升企業的核心競爭力至關重要。
企業文化的革新也是一個應當注意的問題，改制前國有企業的企業文化普遍比較消極，企業利益與個人利益沒有任何關係，“吃大鍋飯”的看法較為普遍。因此，建立新的企業文化就顯得至關重要。企業文化的建立是無數經驗的結晶，我在此不作討論。
未來企業的核心競爭力是變革，正所謂流水不腐，户樞不蠹，企業只有變革才能生存，才能有一個生機勃勃的明天！
五、 參考文獻
1. 《國有企業改制重組調查研究報告》 國務院發展研究中心企業研究所
2. 《中國增長模式抉擇》 吳敬璉 著 上海遠東出版社
3. 《新教倫理與資本主義精神》 馬克思?韋伯 著
4. 《現代企業制度概論（第三版）》 張鑫 著 同濟大學出版社
5. 《中國的國有企業與金融體制改革》 林毅夫/李志贇 北京大學中國經濟研究中心
6. 《國有企業改革的幾個重點難點問題》 李榮融
7. 《公司上市實務指南》 饒宏斌/曾豔 著 中國方正出版社
第三部分：本次社會實踐的感受
在上學期的馬克思哲學原理課上，老師佈置了這次的暑期社會實踐調查報告，其後經歷了期末考試、英語四級、軍訓、到假期的實習，真正開始此次社會調查已是近九月的事了。雖然開學迫在眉睫，但我認為既然要寫這份調查報告就要展現出自己獨特的思想於對問題的洞察能力，而且報告要客觀，要有據可依。因此，我閲讀了很多文獻，並設計了問題，在我父母的幫助下同一些國企的管理層和員工進行了深入的且富有成效的交流，他們的看法也對這篇報告的形成有很大影響。在此感謝他們利用休息時間與我交流並精確地道出了自己的觀點。 我的父母對我的幫助最為重要，他們整個職業生涯均在國企工作，所在的企業經歷過重組上市等一系列過程，他們協同我分析資料，糾正了我的很多錯誤觀念，並且一反常態地不反對我熬夜，我對他們的感情已無法在此用語言表達。同時感謝人文學院安排的這次社會調查作業，對我而言，我對國企改制的問題一向十分關注，這次作業給了我一個深入思考的機會，讓我係統地整理自己先前形成的思想，認清了一些思維中存在的錯誤。同時作為一名當代大學生，我認為關心家國天下事對形成正確的人生觀與世界觀有着十分重大的意義。我會在今後對這篇調查報告尚未搞清的一些重要問題繼續深究下去，直到弄清正確答案。思維帶給人力量，思維本身也是一種力量，我希望能用自己的思維與行動更好地服務社會，探尋真理，為祖國的繁榮富強進自己的一份力。
公司學習交通企業改制的調研報告
20xx年4月4日，市交通局副局長、局改革辦公室主任陳登峯帶領市經濟辦主任王彬和市長運公司總經理李亞峯等8人赴蘇州市客運有限公司學習改制成功經驗。蘇州市交通局、蘇州市汽車客運有限公司的有關領導介紹了企業改制基本概況，使學習小組一行倍受啟發。市長運公司總經理李亞峯參觀學習後表示：要借鑑蘇州的'經驗和做法，結合本單位實際，力爭月內拿出公司改制方案，確保今年改革工作全面完成。現將學習調研情況報告如下：
一、蘇州市交通系統企業改制工作概況
蘇州市交通系統企業改革工作於3年前拉開序幕，準備充分．改革徹底．效果明顯。按照“實事求是反映交通企業改制特色”的總體要求，，該市交通系統下屬的客運、貨運、輪船、航務、聯運、通港等6家企業中，4家已改制完畢，剩餘的輪船、航運2家也將於今年完成。在已改制完的4家企業中，除客運企業目前暫留21．11％的國有股外，其餘均成為真正意義上的“非公有制經濟”。企改後，蘇州市交通局對企業各項經營生產“完全放手、不再介入”，只於發展方向上給予適當扶持與指導，主管局工作自身將更加着重於交通基礎設施建設與行業管理。未來幾年內，蘇州市交通局將逐步引導蘇州市汽車客運有限公司走“品牌”之路，打“品牌”效應，接受市場公平、公正的挑戰。
二、蘇州市汽車客運有限公司改制工作概況：
1．公司改制前後的基本概況
2、公司公有資產退出情況
經過上述4塊資產的剔除，蘇州市汽車客運有限公司國有資本尚餘1266．49萬元，按6000萬股本計算，國有股佔21．11％，職工股佔78．89％。
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