河北省秸稈禁燒工作簡報
第8期
省秸稈禁燒領導小組辦公室編印二〇一四年六月四日
徐水縣嚴密部署禁燒秸稈工作
5月28日，徐水縣召開了四大班子領導出席的秸稈禁燒工作會議，全縣14個鄉鎮黨委書記、鎮長、主管副鎮長， 304個村支書、主任，組織部、宣傳部、公安、環保、農業等33個有關部門參加了會議。郝國赤縣長代表縣政府同各鄉鎮簽訂了《徐水縣保障奧運空氣質量禁燒秸稈工作目標管理責任書》，並要求各鄉鎮及有關部門要充分認識今年秸稈禁燒工作的艱鉅性和複雜性，切實增強政治責任感，加強領導，強化措施，做到“八個到位”：一是組織領導到位。成立了縣長郝國赤任組長，縣委副書記兼紀委書記高玉，縣委常委、宣傳部長、農工委書記閆向陽，副縣長劉惠聚、田素寧，公安局政委王幸福任副組長，有關部門和各鄉鎮主要負責人為成員的禁燒秸稈工作領導小組，負責統一指揮、部署、調度全縣禁燒秸稈工作。縣級領導分包鄉鎮，參加鄉鎮禁燒秸稈工作動員會議，指導禁燒秸稈工作。二是責任落實到位。明確各鄉鎮黨委、政府是禁燒秸稈工作責任主體，黨委書記負總責。採取鄉鎮領導幹部包片、一般幹部包村、村幹部包户、
各農户包自家地塊的分包責任制，把禁燒任務量化，層層分解到村、户、地塊，逐級簽訂目標責任書，不留死角死麪。三是宣傳發動到位。宣傳部組織有關部門制發《禁燒秸稈倡議書》，號召廣大農村黨員幹部和村民代表充分發揮模範帶頭作用，積極參與禁燒工作。縣電視台要在黃金時段播放縣領導電視講話和《徐水縣人民政府令》，宣傳報道秸稈粉碎還田綜合利用典型，曝光秸稈焚燒違法案例。各鄉鎮將《徐水縣人民政府令》張貼到每一個村，將《禁燒秸稈明白紙》發放到每個農户，每個鄉鎮組織兩部宣傳車，在田間地頭巡迴廣播，各村利用高音喇叭不間斷廣播。在鄉、村主要幹道每500米懸掛一條宣傳條幅，在田間地頭設立禁止堆放和禁止焚燒秸稈標誌牌。做到禁燒秸稈工作家喻户曉、深入人心。四是源頭控制到位。農業局和各鄉鎮加強農機手及收割經紀人的培訓和監管，建立作業農機誠信檔案，並制定獎懲措施，嚴格把麥茬高度控制在15釐米以下，對秸稈進行粉碎還田，對未按要求控制麥茬高度的，由各鄉鎮對農機主給予經濟處罰。同時對田間地頭、路旁、樹下亂堆亂放的秸稈在第一時間責成户主及時清運，根除着火隱患。五是嚴看死守到位。由鄉鎮組織，各村根據實際情況，在田間地頭、重要路段合理設置監控崗，監控範圍覆蓋所有地塊，明確一名鄉鎮幹部負責，配備得力的村幹部和禁燒工作人員，明確責任範圍和責任時限，24小時全天監控。各鄉鎮成立禁燒秸稈巡邏隊，配備滅火工具，加強巡邏值班，巡查監控點人員在崗情況，發現亂堆亂放秸稈及時督促清運，發現火情及時組織撲滅，並對焚燒秸稈的責任人進行處理。六是督導檢查到位。從27個科局抽調精幹力量，成立了13個重點道路巡查組和14個鄉鎮督導組，由相關單位一把手負總責，明確一名副職為組長，督導組、巡查組與鄉鎮捆綁責任。巡查組負責對
全縣重點路段及兩側3000米可視範圍內進行晝夜監察，及時發現問題，及時處理，及時上報。督導組負責對鄉鎮禁燒秸稈工作開展情況進行督導檢查，要查制定秸稈禁燒工作安排部署情況，查組織領導和責任落實情況，查宣傳發動情況，查麥茬高度控制情況，查組織清運情況，查巡邏隊建立情況，查監控崗建立情況，查禁燒秸稈實際效果。七是打擊處理到位。加大焚燒秸稈責任人員的打擊力度，對焚燒的責任人員，由環保局和各鄉鎮依據《中華人民共和國大氣污染防治法》處以200元罰款；對不聽勸阻，妨礙工作人員執行公務的，由公安機關予以拘留；涉及黨員的，由紀檢機關第一時間介入，嚴肅追究責任；對造成嚴重損失、構成犯罪的，移交司法機關處理，依法追究當事人的刑事責任。八是落實獎懲到位。縣政府與各鄉鎮簽訂禁燒秸稈責任書，將秸稈禁燒工作列入對各鄉鎮年終環保工作目標考核的重要內容。禁燒工作結束後，縣委、縣政府對全縣禁燒秸稈工作進行考評，對禁燒工作成效顯著的鄉鎮給予表彰和3萬元資金獎勵；對禁燒工作措施不力、玩忽職守，被上級通報或新聞媒體曝光、造成嚴重負面影響的，責令鄉鎮主要負責人引咎辭職，並逐環節追究相關人員的責任，同時追究相關督導組、巡查組的連帶責任。
報：省委辦公廳、省政府辦公廳，環境保護部環境監察局、農業
部科技教育司
送：省環保局、省農業廳、省交通廳、省財政廳、省公安廳、省
民航管理委員會辦公室
發：各設區市秸稈禁燒領導小組辦公室
編輯：張碩審核：李志勇
為做好我鎮20xx年秋季秸稈禁燒工作，防治大氣污染，促進秸稈資源合理利用，根據《xx鎮20xx年秋季秸稈禁燒和綜合利用工作方案》（x發〔20xx〕x號）文件要求，結合我鎮實際，制定本方案。
一、指導思想
貫徹執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和省、市、縣、鎮有關秸稈禁燒和綜合利用工作的有關文件精神，按照“還田為主、利用為輔”的原則，堅持秸稈禁燒和綜合利用相結合，全面防控與重點督查相結合，行政推動與技術引導相結合，動員鎮、村、組幹部和黨員羣眾廣泛宣傳，大力營造秸稈禁燒和綜合利用濃厚氛圍，實現人人知曉，户户禁燒，全鎮秋季期間空氣質量明顯改善和農業經濟可持續發展。
二、宣傳安排
（一）、宣傳時間
即日起至秋種全面結束（9月28日至11月10日）
（二）宣傳方式
1、鎮政府組織兩輛宣傳車，懸掛禁燒標誌，播放關於禁止焚燒農作物秸稈的通告。禁燒期間每天早上8點至21點在全鎮範圍內輪流播放；為17個村（居)統一製作條幅，每村兩條，統一懸掛至各村(居）人流量較大、影響力較廣的突出位置。
2、各村(居)要通過廣播、宣傳單、宣傳欄等方式廣泛宣傳。將《關於禁燒秸稈與秸稈綜合利用致全鎮農民朋友的一封信》發放到户；利用廣播從即日起至秋種結束，每天播報有關秸稈禁燒內容；在人流量較大的地方張貼宣傳單，標語。
3、村兩委成員要深入每户農户家中，面對面宣傳秸稈禁燒。
（三）宣傳內容
1、污染空氣，危害人體健康。焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數會大幅升高，對人的眼睛、鼻子和咽喉的`黏膜刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶，嚴重時可能導致支氣管炎。
2、引發火災，威脅羣眾的生命財產安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近一旦引發火災，後果將不堪設想。
3、影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見範圍降低，容易引發交通事故。
4、秸稈還田可以增加土壤有機質，改善土壤結構，使土壤更疏鬆透氣，有利作物生長，焚燒秸稈將造成有機質的直接損失，造成土壤板結越來越嚴重，從而影響農作物的產量和質量，影響農業效益。
2、秸稈綜合利用
大力實施秸稈粉碎還田，增加土壤有機質，積極拓寬秸稈利用途徑。一是飼料化。積極推廣秸稈青貯、氨化、微貯、壓塊飼料等技術，通過發展畜牧業實現“過腹還田”。二是秸稈沼氣。結合農村沼氣工程，建設户用秸稈沼氣池，利用秸稈製作沼氣。三是秸稈炭化。引進秸稈加工企業，採用生物質壓縮設備，製作炭棒。
3、焚燒秸稈的法律責任
《中華人民共和國大氣污染防治法》明確規定，露天焚燒秸稈屬違法行為，違者將受到罰款處罰，造成重大污染事故、重大財產損失或人身傷亡的，要依法追究刑事責任。對全鎮範圍內秸稈禁燒期間燃放“第一把火”的，公安、環保等部門將依照有關法律法規，一律給予拘留、罰款處理。
4、秸稈處置農業機械補貼
對我鎮境內單位或個人新購國補範圍內的農機具實行國補，縣財政對各類土地經營主體和農機社會化服務組織新購縣級推薦範圍內的農機具，在國補的基礎上再給予20%的疊加補貼。
同志們:
全市“三夏”生產即將全面展開，農作物秸稈綜合利用與禁燒工作也將進入關鍵階段。今天，、市政府召開這次會議，主要是安排部署我市作物秸稈綜合利用與禁燒工作，紮紮實實抓好“三夏”生產，確保兩項工作圓滿完成。剛才，會議傳達了市政府的相關文件和工作方案，市政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，大家務必認真把握，抓好落實。下面，強調幾點意見：
一、統一思想，解決好秸稈綜合利用與禁燒工作的認識問題
我市是一個農業大市，小麥、玉米種植面積常年均保持在70萬畝以上，農作物秸稈產量大，秸稈利用和禁燒任務十分繁重。近年來，雖然我們做了積極努力，秸稈綜合利用和禁燒工作取得一定成效，但在重點時段、關鍵區域秸稈焚燒現象還很嚴重。特別是去年9月26日xx市發生的嚴重空氣污染事件，我市作為重點區域，引起了省和xx市的高度重視，主要領導作了重要批示，提出嚴肅要求。這充分反映了我們在思想認識、工作責任、組織實施等方面還存在問題。如果這些問題解決不好，今年秸稈焚燒現象還會抬頭，完成上級佈置的禁燒任務將十分嚴峻。對此，各級各部門一定要對我市秸稈綜合利用和禁燒工作的形勢有一個明確的認識。
1、要充分認識這是一項嚴肅的政治任務。今年是奧運年，濟南機場、濟青高速、濟萊高速、膠濟鐵路等是賽事所需的重要通道，保持良好的空氣質量，杜絕秸稈焚燒是上級黨委政府的嚴肅要求。在5月11日召開的xx、市政府召開的專題會議上，我市與xx市簽訂了責任書，做出了承諾。如果再發生空氣污染事件，我們無法向上級做出交待。從這個方面講，秸稈禁燒不是小事，而是一項必須完成好的政治任務。
2、要充分認識這是檢驗各級駕馭工作的重要標準。作物秸稈綜合利用和禁燒是一項牽動全局、涉及方方面面的工作，要從根本上解決焚燒問題，工作難度大，制約因素多，上級要求高。xx市張建國強調：這項工作“誰出了問題，誰影響了xx市的形象，就打誰的板子，絕不姑息”，並提出這是對各級執政能力、執政水平的一次檢驗，也是對各級大局意識、責任意識的一次評價。希望我們要從檢驗執政能力的高度統一思想，提高認識，明確各自責任，堅決把這項工作抓緊抓實抓好。
3、要充分認識這是改善民生、保護生態的重要內容。農作物秸稈是一種重要的生物質資源，焚燒秸稈不但嚴重污染環境，而且是一種資源浪費。我市農業基礎條件好，機械化水平較高，畜牧業相對發達，完全有條件、有能力實施秸稈的綜合利用，實現變廢為寶，變害為利，惠及羣眾。因此，大家要從轉變農業發展方式，建設現代生態農業的高度，充分認識做好這項工作的重要性和必要性，積極主動地打好秸稈綜合利用與禁燒攻堅戰。
為此，、市政府確定今年秸稈綜合利用和禁燒工作的要求和目標是：堅持疏堵結合，一手抓秸稈禁燒，一手抓綜合利用，確保取得應有的成效；堅持部門協同，鎮村聯動，建立責任明確、覆蓋全面、反應快速的工作機制；堅持政策扶持與嚴格執法相結合，綜合運用多種手段，形成政府引導、社會參與的運行機制。今年，全市確保完成秸稈綜合利用面積60萬畝，綜合利用率達到 80%以上，重點區域的。秸稈綜合利用率達到95%以上，確保全市夏秋期間不起火、不冒煙。
二、多措並舉，切實落實好秸稈綜合利用的渠道問題
秸稈綜合利用與禁燒，是一項工作的兩個方面，而推進綜合利用，則是解決秸稈焚燒的重中之重。從我市實際情況看，關鍵要採取五項措施，多渠道搞好綜合利用：
一是搞好秸稈還田。秸稈還田是改善土壤結構，提高土壤肥力的有效途徑，也是增強農業後勁、發展高效農業的重要措施。今年要確保完成35萬畝秸稈還田任務，關鍵是靠大力推進機械作業，擴大秸稈還田面積。在這方面，我市已經具備很好的條件和優勢。我市原有玉米聯合收穫機200套，今年又新增200套，新增數量列全省各縣（市)第一位。各鄉鎮（街道）、村（居）要搞好宣傳引導，迅速落實秸稈還田面積。農機部門要強化服務，搞好農機調度，統籌安排好作業能力。同時要加大跨區作業服務力度，再引進300套玉米聯合收穫機，確保滿足全市機械還田需求。二是搞好秸稈青貯。發展食草畜禽，通過過腹還田消化秸稈，也是一條高效的利用路子。我市是全省的畜牧大市，大型牲畜存欄量多，具備較強的秸稈轉化能力，今年全市要確保完成10萬畝秸稈青貯。各有關單位要針對自身需求狀況，組織養殖户備齊青貯機械，擴建青貯設施，增加秸稈青貯量。中部鄉鎮要與北部鄉鎮結好對子，確保秸稈轉運暢通。三是搞好科技轉化。我市目前有8家秸稈轉化企業，要通過秸稈炭化、氣化、生產有機肥等方式，消化玉米秸稈8萬畝。各鄉鎮(街道）、有關部門要針對收購、轉運、加工等環節，研究扶持政策，解決企業困難，提高企業秸稈綜合利用能力。同時，要結合“生態富民工程”，加大農村沼氣池建設力度，進一步增加秸稈轉化量。四是搞好結構調整。在確保糧食生產的同時，要在全市重點區域大力發展蔬菜、大葱等高效經濟作物，通過結構優化減少秸稈產量。今年機場周邊要調整2.3萬畝，濟青、濟萊高速公路兩側調整4.7萬畝。各有關鄉鎮要抓住“三夏”生產的有利時機，迅速落實調整區域，落實作物品種，落實扶持政策，實施規模調整，集中連片，確保完成調整任務。五是搞好清運垛貯。對邊遠地區和確實無法綜合利用的秸稈，必須搞好清運垛貯。實行清運垛貯，責任在鄉鎮，關鍵在村。各鄉鎮（街道）、村要充分利用空閒地、廢棄地，確定好堆放地點，實施集中轉運，集中堆放，專人看管，待條件成熟後，或漚制有機肥，或供秸稈利用大户使用，堅決杜絕垛貯後再出現焚燒問題。
三、強化領導，切實解決好工作推進機制問題
1、建立有力的領導機制。加強對秸稈綜合利用和禁燒工作的領導，關鍵是落實好各個層面的責任：一是市級層面，我對這項工作負總責，君濤、道忠同志具體抓好落實。同時，、市政府實行聯席會議制度，負責協調解決具體問題，指導工作紮實推進。二是部門層面，成立秸稈綜合利用與禁燒兩個辦公室，由市農機局和環保局具體負責，對全市實施統一協調、指導檢查和嚴格考核。公安、財政、交通等成員單位要履行好各自職能，主動配合，全程參與，形成工作合力。三是鄉鎮（街道）層面，黨（工)委書記是第一責任人，對本轄區的秸稈綜合利用與禁燒工作負總責。各鄉鎮(街道）要成立專門工作班子，做到人員、經費、交通工具、任務目標“四落實”，確保有人幹，幹到位。四是村級層面，各村支部書記是第一責任人。今天，全市有160多個村的支部書記參加了會議，大家處在工作第一線，是抓好秸稈禁燒工作的具體組織者，發揮着至關重要的作用。希望大家真正負起責任，身先士卒，盡心竭力，把本村的工作抓好抓實抓到位。在此基礎上，我們要堅決落實好分級分片包乾制度，市級領導和部門包鄉鎮，鄉鎮領導和機關幹部包村，村幹部包户，層層簽訂責任狀，把責任落實到每個人，把工作具體到農户和地塊，實現工作責任的全覆蓋。
2、建立有效的政策扶持機制。今年，市裏將對重點區域的秸稈綜合利用和結構調整進行補貼，鼓勵秸稈還田、青貯和秸稈氣化等。同時，實施以獎代補，表彰成績突出的先進單位。在禁燒期結束後，全市組織統一考核，完成任務目標的全額發放，沒有完成任務、出現焚燒現象的，扣除相應的補貼和獎勵資金。財政、審計等部門要對資金運行實施全程監督，規範運作，禁止截留、擠佔、挪用，確保專款專用。各鄉鎮（街道）也要加大投入，保證這項工作正常開展。
3、建立廣泛的宣傳引導機制。加強宣傳教育，營造禁燒氛圍十分重要。要圍繞轉變羣眾觀念，增強禁燒意識，開展全方位的宣傳引導。各鄉鎮（街道）要組織宣傳車下鄉，張貼禁燒通告，發放明白紙，使、市政府的決策部署和具體要求深入人心，家喻户曉。電視台、報紙也要開設專欄，推廣綜合利用技術，宣傳禁燒政策，提高農民的禁燒自覺性。教育部門要印發致學生家長的一封信，通過學生行為帶動家庭。農機、環保、公安等部門要公開諮詢電話和舉報電話，隨時解答羣眾諮詢，接受羣眾舉報。
4、建立嚴格的執法巡查機制。加大巡查和處罰力度是杜絕焚燒行為、防止事態擴大的有效應急措施，要發揮好三支隊伍的作用。一是部門聯合執法隊伍。環保、農機、公安、交通等部門要組成聯合巡迴執法隊，禁燒期間24小時不間斷巡查，對重點區域實行專人盯防，及時查處。二是鄉鎮禁燒巡查隊伍。各鄉鎮（街道）要成立至少30人的禁燒巡查和滅火隊伍，配齊車輛和滅火器具，收穫季節實行人員集中、晝夜值班，發現火情，及時處置。三是專業滅火隊伍。消防大隊要發揮滅火機動隊作用，林業、水務等部門的森林防火隊和防汛搶險大隊也要參與禁燒工作，一旦發生大的焚燒現象，立即奔赴現場消除火情。、市政府兩個督查室要深入一線，靠上督查，及時通報情況和存在的問題，推動各項工作落到實處。
5、建立嚴肅的責任追究機制。要採取經濟、行政、法律等手段，確保禁燒工作落實到位。對私自焚燒秸稈的農户，要根據有關規定實施罰款，面積較大的，追究相應的法律責任。要嚴肅組織紀律，對各級領導幹部，凡是責任不落實、措施不到位，造成較大影響的，要追究領導責任和工作責任。對特別嚴重、造成惡劣影響的，將給予行政警告，直至撤銷領導職務。
四、紮紮實實做好當前的“三夏”生產工作
我市“三夏”生產即將全面展開，從掌握的情況看，全市小麥播種基礎好、收穫面積大，豐收在望，預計單產和總產將比去年提高10%以上。做好當前的“三夏”生產，關係糧食安全，影響農民增收，各級各部門一定要周密部署，精心組織，確保夏收夏種順利進行，確保夏糧顆粒歸倉。
1、抓好小麥搶收。農機部門要搞好農業機械的管理調度，積極爭取跨區作業車輛，加大對農業機械的跟蹤服務，搞好農機維修和零配件、油料供應，保證農機安全高效運行。要開闢加油“綠色通道”，嚴格落實小麥聯合收割機優先加油卡和用油專供製度，確保農業機械油料供應。要合理調配用電指標，絕不能因斷電影響“三夏”生產。
2、抓好夏種夏管。“三夏”是農作物換茬的重要季節。要抓住這一有利時機，大力推廣作物良種、種子包衣、玉米搶茬機械直播、節肥節水等農業新技術，確保播種質量。農口有關部門要加強技術服務，指導農民適時間苗、補苗，做好病蟲害防治。要結合防汛抗旱工作，對田間排水、灌溉設施進行檢查維護，保證旱能澆、澇能排。要配合秸稈禁燒工作，合理制訂農業結構調整計劃，擴大經濟作物種植面積。工商、質檢、農業等部門要加強種子、農藥、化肥等市場監管，嚴厲打擊製售假冒偽劣行為，保證農資供應充足。
3、落實好惠農政策。近年來，國家不斷加大對“三農”的支持力度，在推出種糧直補、農機補貼等四項直補政策的同時，今年又增加了玉米良種補貼。目前，農機購置補貼、農資補貼已經落實到位。農業、財政部門要按照相關程序和標準，抓緊組織落實玉米良種供種補貼，及時足額兑現。有關部門要認真落實對奶牛、生豬、肉鴨的產業扶持政策，加快全市畜牧養殖業發展。金融部門要為夏糧收購和“三夏”生產提供信貸支持，糧食部門要積極做好夏糧收購準備，確保讓羣眾豐產豐收。
同志們，做好秸稈禁燒和“三夏”生產責任重大，任務艱鉅。各級各部門要深刻領會這次會議精神，嚴肅對待，周密部署，強化調度，狠抓落實，堅決完成各項任務目標，為促進全市農村經濟發展、維護章丘形象做出應有的貢獻！
秸稈禁燒、秸稈利用是政府積極倡導的一項利國利民措施，既改善人居環境，又增加經濟收益，得到了廣大農民的支持。但仍有部分地區存在秸稈焚燒的現象，不僅造成農業資源的極大浪費，嚴重污染了生態環境，甚至引起火災，造成重大經濟損失，產生了極壞的影響。結合xxx秸稈禁燒工作情況，發現存在以下幾個問題：
一．農民思想認識不到位
受傳統思想及行為方式的影響，一直以來，農民習慣在收割後放火將田裏的秸稈焚燒，只圖方便省事，且認為只有焚燒乾淨才有利於下季的播種。其實，秸稈焚燒不僅造成了嚴重的大氣污染，危害人體健康，還會引發交通事故，影響道路交通安全。另外，秸稈焚燒還破壞了土壤結構，加重土壤板結，加劇乾旱，造成農田質量下降，因而影響農作物的生長。
二．機械化程度不夠高
目前，收割機在收割時必須攜帶切割裝置，且留茬高度不超過12釐米，並儘量將秸稈進行粉碎。除田地實際情況之外（田地過於泥濘），收割機自身的不夠完善及農機手技術經驗的影響，留茬高度過高，粉碎不夠徹底的情況時有發生，導致農民對下季播種存在很大的擔心，造成焚燒情況屢禁不止。另外，打捆機在我鎮並不常見，農民必須進行人力捆紮、裝車、運輸帶來了很大的精力的消耗，引起了諸多不滿。
三．秸稈利用難點多
大部分農民能夠認識到焚燒的危害，但是又覺得秸稈沒有太大的利用的價值，要不花費大量時間捆回家作為燃料，要不堆在田邊等爛掉了再做肥料，無法找到相關的企業進行收購處理。另一方面，秸稈利用的企業也在抱怨收購成本太高：秸稈本身並不值錢，但從田裏到燃燒爐裏的過程卻是費錢的，包括成本費、工人費、運輸費及設備資金的投入，而且過程繁瑣難於管理。所以，秸稈綜合利用資金需求量大而短缺，秸稈綜合利用技術和消化秸稈的能力不足，都很大程度上制約着綜合利用效果，從而影響着禁燒工作的有效實施。
四．硬性措施不得力
秸稈禁燒工作作為政府積極宣傳、倡導一項活動，是基於對人居環境的一項保護性措施，有必要得到羣眾的理解和支持並加以貫徹實施。但是，就目前來説這項措施只具有道德約束力，其主要方式是靠廣大的輿論宣傳，需要廣大羣眾思想認識的根本轉變才能得以保障，這個過程並不是一蹴而就的，需要一定的時間。因此，由於缺乏相關法律作為有力的保障，在實際操作過程中總會遇到一些棘手的問題而難以解決。
通過以上問題不難發現，只有在提高秸稈綜合利用率的基礎上促進秸稈全面禁燒並採取行政、經濟、法律、技術等綜合性措施，才能更好更快地推進秸稈禁燒和綜合利用工作。為此應該做到以下幾點：
一．加強輿論宣傳，提高農民認識
我們應該利用各種形式積極開展宣傳活動，包括：發放、張貼政府關於秸稈禁燒和綜合利用的通告；與農機部門合作，簽訂農機手的責任狀；發動學生，開展“小手拉大手”宣傳活動，最大程度調動家長的參與；出動宣傳車，不定時進行巡迴廣播；組織領導班子開展專項會議，帶領村組幹部、黨員及村民代表進行宣傳。通過多方位的宣傳，讓廣大羣眾瞭解到秸稈禁燒是保護生存環境，構建和諧新農村的客觀需要，而且秸稈還田還可以提高土壤的養分含量，利用秸稈進行圈積肥還能改善家畜家禽的生長環境，積攢肥料，實現一舉多得。
二．加強農機手的培訓，提高機械化水平
根據相關規定，農機手應該自覺裝備粉碎機並在收割時勸導農民進行粉碎，而農機部門也應組織相關培訓提高農機手的收割技術。另外，村委會可引導農民購置打捆機幫助農民進行捆紮，減輕農民負擔解決後顧之憂；鼓勵能人大户收購秸稈，從而做到收割後儘快耕翻還田、收集離田。總之，既要着力培育秸稈經紀人和綜合利用的各類先進典型，又要發揮典型的示範帶頭作用，以點帶面，全面推進，不斷提升秸稈綜合利用水平。
三．建立賞罰分明的措施 確保責任落實到位
為真正將工作落實到位，應該根據有關文件精神要求，建立專項督察小組並建立相應的考評制度，對工作成效突出的村和人員給予獎勵，對落實不力、造成嚴重後果的相關村責任人給予相關處罰。在秸稈禁燒過程中既要集中人力、物力、財力抓好交通沿線、村莊、樹林附近地區的秸稈禁燒，又要對農民提出的問題進行細心的解釋和真心解決，通過真誠服務引導農民，充分激發了農民羣眾作為秸稈禁燒工作主體的責任感，為其自覺主動地禁燒秸稈、實現綜合利用，奪取秸稈禁燒工作的全面勝利做出相應的努力。
四．結合切身實際，拓寬利用途徑
目前秸稈利用的途徑有很多，包括秸稈發電、秸稈制板、秸稈還田、秸稈編織、秸稈飼料、秸稈基料栽培食用菌、秸稈氣化與沼氣利用等。我們應該結合我鎮實際情況，重點推廣秸稈還田方式，同時也要積極向周邊鄉鎮學習秸稈利用的方式。另外，我們也要抓住當前中央和省增加對農業投入的有利時機，多渠道爭取資金，加大對秸稈還田技術推廣的投入。
總之，通過大力的宣傳及督察，秸稈禁燒工作取得了顯著的成績。我們必須認真總結工作經驗，有效解決存在的問題，加大工作力度，為提高生態環境質量，構建和諧xxx建設做出應有的貢獻。
為保護生態環境，有效防止秸杆焚燒污染，保障人民羣眾健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，按照省、市工作部署，結合我鎮實際，制定如下方案：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、提高農業綜合效益為目的，按照“標本兼治，疏堵並舉”的原則，堅持行政措施、技術措施、經濟措施和法律措施相結合，全面禁止焚燒秸杆，進一步提高秸杆綜合利用率，實現環境質量的明顯改善和農業經濟的可持續發展。
二、目標任務
在全鎮範圍內全面禁止焚燒秸稈，堅決杜絕大面積焚燒秸稈現象。積極推廣秸稈綜合利用，大力推進秸稈還田，鼓勵養殖企業做好玉米青貯工作，力爭秸稈還田率達到百分之八十以上，不斷提高我鎮秸稈綜合利用率。
三、保障措施
(一)精心組織，加強領導
各行政村、鎮直各單位要把秸稈禁燒及綜合利用工作作為“三秋”工作的頭等大事，認真落實禁燒措施。實行“突出重點，統籌兼顧，分片管理，村級負責”的管理辦法，原則上各工作片負責所包村的禁燒工作，片長負總責，包村幹部和大學生村官分包到村；沒有包片的班子成員和機關幹部全部分包到重點部位，與包村幹部同工同責。
各村支部書記、村主任為該村禁燒工作的第一責任人，要全面、具體負責做好本村的禁燒工作。要切實履行職責，層層落實責任制，將責任落實到人到地塊。各村要科學設立監控點，安排專人嚴防死守，確保不發生火情。
鎮黨委、政府成立秸稈禁燒及綜合利用工作領導小組（名單附後），設立宣傳督查組，在全鎮巡迴督導檢查，並加強對秋實公司、坤元牧業、君得肉牛等企業回收秸稈工作的督促和協調，同時加大對秸稈回收及青貯工作獎補措施。
(二)強化深入宣傳，營造濃厚氛圍
農作物秸稈禁燒及綜合利用涉及千家萬户，只有搞好宣傳教育，思想認識到位，轉變傳統觀念，才能使秸稈禁燒及綜合利用變為廣大幹部羣眾的自覺行動。
懸掛橫幅，張貼標語。各行政村要在主幹道及主街道顯要位置懸掛橫幅，張貼臨時性標語，對“焚燒秸稈污染環境”，“誰燒罰誰、燒誰罰誰”，“搞好秸稈禁燒是創建文明村的必要條件”等政策規定進行全面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。對於該項工作鎮督查組要進行專項督查，在全鎮範圍內通報落實情況。
廣播宣傳。各行政村要利用村裏廣播，安排禁燒宣傳員，對秸稈禁燒的政策、法律法規以及嚴厲的處罰措施每天要進行不間斷宣講。宣傳時間為每天早上6：00—7：30，中午12：00—1：30，晚上6：30-7：30。把禁燒政策天天講，經常講，達到家喻户曉，人人皆知。
宣傳車集中巡迴宣傳。禁燒期間將組織宣傳車輛，錄製宣傳磁帶，在全鎮範圍內進行經常性、不間斷的巡迴宣傳，把宣傳與督促檢查工作緊密結合起來，形成緊張有序的工作氛圍。禁燒期間所有宣傳車輛必須懸掛禁燒橫幅、安裝播音器材，並攜帶滅火工具，發現火情及時撲救。
開展“小手拉大手”活動。鎮中心校要組織各中國小校師生，利用學生課餘或假期時間，對秸稈禁燒政策規定進行全面宣傳。印發宣傳單、承諾書，通過學生轉交到家長手中，由學生監督家長履行承諾，做好秸稈禁燒工作。
(三)疏堵結合，提高秸稈綜合利用率
1、強力推廣秸稈粉碎還田。秸稈粉碎還田能以農家肥的形式增加土壤肥力，改善土壤結構。要深入宣傳秸稈粉碎還田的好處，多方協調，積極引導，利用秸稈粉碎機械，最大限度地將秸稈粉碎還田。
2、樹立秸稈資源意識，搞好秸稈回收。鎮政府將加大對秋實公司、坤元牧業、君得肉牛等企業回收秸稈工作的督促和協調力度。有關回收企業要增加機械設備和運輸車輛，提高回收能力，在總結以往經驗的基礎上，創新思維，改進辦法，最大限度地擴大秸稈回收量。有關工作片對秸稈回收利用加強指導，督促協調，確保工作正常開展。引導協調好秋實公司、坤元牧業、君得肉牛等養殖企業青貯玉米秸稈收購需求。禁燒期間包片領導、包村幹部及村兩委會要切實做好組織和監督工作，指定專人負責，維護回收秩序，採取強硬措施搞好秸稈回收利用。
3、設立堆放點集中堆放，嚴禁亂堆亂放。各村根據實際情況，合理設定集中堆放點，組織和監督羣眾將玉米秸稈集中堆放，嚴禁在道路兩側、地頭、渠溝、河道等位置堆放秸稈，發現亂堆亂放者，每堆處罰村200元，並責令限期拉走。如找不到當事人的，由村兩委會負責限時清理。
4、將秸稈禁燒工作與文明村創建結合起來，教育引導羣眾落實禁燒政策，形成文明習慣，維護集體榮譽，鞏固創建成果。今後，秸稈禁燒工作成效作為評選文明村的重要依據，如工作不力造成大面積焚燒或其它嚴重後果的，實行一票否決，取消文明村榮譽或參評資格。
5、加大打擊力度。各工作片、各行政村要責任到人到地塊，嚴防死守。發現焚燒秸稈現象，每發現一起對焚燒者處以500至20xx元以上罰款，或移交公安部門強制拘留，同時對抓獲現行焚燒人員並交由公安部門予以拘留的包村幹部或村幹部獎勵500元。誰抓住獎勵誰，抓住誰處理誰，對縱火人決不姑息遷就。焚燒秸稈燒壞樹木的要依照《森林法》另行處罰；情節嚴重造成重大損失或構成犯罪的，直接追究刑事責任，從嚴從重予以打擊。按照“誰燒罰誰，燒誰罰誰”的原則，各農户負責自家責任田秸稈的清理工作，一旦被引燒，應及時舉報，協助處理焚燒事件。如果既不舉報，又找不到點火人的，由該農户承擔責任，比照以上規定進行處理。
6、加強監控。各村要在田間地頭設立禁燒監控點，監控點必須做到“六有”即：有人值班，有牀、有被褥、有電燈、有標誌、有滅火工具；必須24小時值班，不許出現脱崗、空崗現象。
7、鎮政府在全鎮設八個堆放點：。各村根據情況合理選擇地點，設立自己的堆放點，每村至少一個。
(四)明確分工，落實責任，嚴格獎懲
禁燒期間各行政村要認真組織，周密安排，村組幹部分包地塊，嚴防死守。各村要儘可能多地佈設監控點，確保把每一地塊都納入監控視野。發現火情立即進行撲救，防止大面積蔓延。
今年秋季秸稈禁燒工作結束後，鎮黨委、政府要對禁燒工作進行總結。對沒有發生焚燒秸稈現象的行政村予以獎勵：20xx口人以下村獎勵3000元、20xx—5000口人村獎勵4000元，5000口人以上村獎勵6000元。村支部書記、村主任各另獎500元；發現一起火情，每堆罰所在村200元；對發生大面積焚燒、連續焚燒或造成重大損失的，對村兩委會主要幹部進行組織處理，村支部書記就地免職，責令村主任辭職。因發生焚燒秸稈現象，被上級督查組通報或處罰的，由所在行政村承擔責任，經濟處罰由村裏全部負擔。
對鎮機關幹部的獎懲。禁燒期間沒有出現火情的村，獎勵包村人員500元。如發生大面積焚燒、連續焚燒或造成重大損失的，取消包村幹部的年終評先評優資格。
(五)嚴肅紀律，確保各項制度貫徹落實
各行政村黨支部書記、村主任及鎮機關全體幹部職工在禁燒期間必須堅守崗位，保證通訊工具暢通。禁燒期間，各村支部書記、村主任出鎮域範圍以及機關幹部請假均必須經鎮主要領導同意，違者嚴肅處理。
在禁燒期間，鎮派工作人員必須堅守崗位，出現無故脱崗或點名不到的，每次罰款50元；無故脱崗或點名不到累計3次，除罰款外，採取行政措施並取消獎補；脱崗期間責任區內出現火情並造成嚴重後果的，鎮政府根據情況做出相應處理。各村支部書記、村主任作為禁燒工作第一責任人，要切實組織好全村秸稈禁燒工作，全力指揮協調好相關事宜。因組織不力或擅離職守，造成大面積秸稈焚燒或其他損失的，將直接追究支部書記、村主任責任。對於責任區內發生火情的，村組幹部及包片(村)領導、包村人員應及時趕赴現場撲救。
各村監控點必須做到“六有”，每缺少一項罰村裏50元。禁燒監控點必須24小時有人值班監控，若出現脱崗、空崗現象，每次罰村裏100元。
鎮督查組要對鎮村幹部在崗情況及禁燒情況進行認真督查，發現人員脱崗及火情嚴格按照以上規定處理，並在全鎮進行通報。
四、獎勵措施
（一）各村要積極引導涉農企業及養殖户要利用三秋時期認真備好資金做好秸稈青貯工作，每青貯一畝，鎮財政獎勵村3元，青貯情況經鎮政府驗收後兑付獎勵資金。
（二）各行政村要認真組織落實秸稈還田工作，每還田一畝，鎮財政獎村5元，市裏獎補政策全額兑現，各行政村秸稈還田達到百分之六十的另獎村5000元，達到百分之八十以上的，另獎村8000元，以上各村秸稈還田情況有鎮政府組織人員驗收落實後予以兑現。
（三）各村設堆放點面積必須在五畝以上，鎮補村5000元。
為深入貫徹落實市、縣關於秸稈禁燒和綜合利用工作的文件精神，切實做好我鎮20xx年農作物秸稈禁燒和綜合利用，進一步改善環境質量，防止大氣污染，結合我鎮實際，制定如下工作方案：
一、指導思想及目標
以科學發展觀為指導，按照“｛｝標本兼治、疏堵並舉”的原則，嚴禁農作物秸稈焚燒行為，不斷探索農作物秸稈綜合利用新途徑，全面防治大氣污染，淨化鎮村衞生環境，切實保障道路交通安全和人民羣眾生命財產安全，實現我鎮環境質量明顯改善和現代農業可持續發展，確保我鎮創建全國衞生鎮工作順利推進。根據上級統一部署，20xx年夏（5至7月）秋（9至11月）兩季農作物收穫期間，在全鎮11540公頃範圍內禁燒秸稈，確保不發生因焚燒農作物秸稈引起任何一起大氣污染事故、人身安全事故和公私財產損失事故，確保公共媒體上不出現一起負面報道和市民投訴事件，不出現衞星雲圖監測到的火點。
二、組織領導
為加強開慧鎮農作物秸稈禁燒工作的領導，成立開慧鎮農作物秸稈禁燒工作領導小組。
組長：宋海晏
副組長：向寬、陳祥
成員部門：鎮農辦、生態辦、綜治辦及各村（社區）。
領導小組下設辦公室於鎮農辦，由喻贊莊兼任該辦主任。在鎮農作物禁燒工作領導下組統一指揮帶領下，各村（社區）組織成立以本村（社區）書記為組長，村幹部及村民組長為成員的村級工作組，推進本村秸稈禁燒工作。
三、職責分工
1、鎮秸稈禁燒工作領導小組負責對全鎮各村（社區）秸稈禁燒工作的督促和指導，負責督促實施秸稈禁燒行政告知及秸稈禁燒期間的日常巡查及責任追究工作，負責及時處置由秸稈焚燒引起的突發性公共安全事件。領導小組辦公室負責做好秸稈禁燒督查工作的組織協調、調度安排，負責做好情況彙總、信息通報工作。
2、各村（社區）書記、村主任為本村（社區）秸稈禁燒工作的主要責任人。各村級工作組負責本村（社區）法規政策及秸稈利用、節能環保知識宣傳，做好秸稈禁燒行政告知的逐組、逐户落實工作；負責本村（社區）秸稈集中堆放點的規劃、布點和管理；負責秸稈田頭堆腐還田、秸稈機械粉碎還田等秸稈禁燒措施在本村的落實和執行，確保本地秸稈“搬離田、集中存、不焚燒”；負責對本村（社區）各組秸稈禁燒工作進行日常巡查，在秸稈禁燒期間堅持做到白天不見煙，夜晚不見火，確保重點區域不發生秸稈焚燒現象。
四、工作要求
1、廣泛宣傳發動。充分利用廣播、宣傳車、橫幅、標語等有效宣傳手段，積極宣傳禁燒政策和綜合利用技術，形成濃厚的氛圍，提高知曉率，使廣大農民理解支持禁燒工作。各村政務公應開欄張貼禁止焚燒秸稈的宣傳內容，領導小組辦公室應認真總結階段性工作，及時向縣相關部門報告工作進展。
2、落實禁燒責任。鎮與村、村與組層層簽訂責任狀，明確責任和工作要求。各村要將秸稈禁燒工作列入村規民約，明確要求禁止焚燒秸稈。鎮採取逐級分包責任制，做到聯村黨政幹部包村、村幹部包片包組，村民小組包户包地塊，形成系統的禁燒工作責任體系。
3、抓好防控措施。制定禁燒方案，下發禁燒文件，組建禁燒工作組和防火巡邏隊，設立舉報電話，構建鎮、村、隊三級聯動禁燒工作網絡，嚴防死守，疏堵結合，堅決焚燒製止秸稈行為。夏、秋兩季禁燒關鍵期間，鎮、村（社區）相關人員務必堅守崗位，未經上級批准不得離崗、脱崗。要重點守住極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段，抓好主要公路兩側、糧站油庫、通訊電力設施等重點區域附近林木保護工作，確保不發生任何安全事故。
4、加大查處力度。開展禁燒督查是確保禁燒取得實效的主要手段，按照部門聯合、形成合力，統一執法的要求，鎮成立秸稈禁燒工作督察組，對各村（社區）秸稈禁燒情況進行督查。各村（社區）成立禁燒巡邏隊，深入田間地頭加強巡邏和檢查，發現焚燒現象立即予以制止，做到有火必查、有煙必禁，堅決控制第一把火。巡查中，採取“疏堵結合，以疏為主，以堵促疏”的措施，對違法焚燒秸稈的農户予以勸導阻止；對屢教不改、阻撓執法、情節嚴重的，協調執法部門堅決給予嚴肅處理。
5、加強應急處置。各村（社區）要制定切實可行的防止焚燒秸稈的應急預案，明確責任人。每村要組織桔杆禁燒專業隊（人數不低於10人）負責本轄區內的禁燒管理工作，落實必要的滅火工具，確保一旦出現火情，能迅速趕赴現場，及時滅火。鎮組織火情應急撲救小分隊，協助村(居)做好火情撲救工作。
6、推廣綜合利用。鼓勵發展低茬收穫、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。重點推廣秸稈堆腐還田、覆蓋還田、秸稈氣化、生產食用菌、生產沼氣等綜合利用技術，發展農村循環經濟。
7、落實考核獎罰。鎮禁燒工作領導小組採取聽實情、查資料、看現場相結合的方法，對各村秸稈禁燒和綜合利用進行全面考核驗收，並將考核驗收結果通報全鎮。對於全鎮燒第一把火的、中大學聯考期間焚燒秸稈的、衞星遙感檢測到的着火點、被媒體曝光的秸稈焚燒事件、上級督察組發現的着火點一律進行加倍處罰，鎮政府將從嚴、從重、從快處理到位。
為做好我鎮20xx年午季秸稈禁燒工作，防治大氣污染，促進秸稈資源合理利用，根據安徽省《大氣污染防治條例》（20xx年3月1日實施）、《潁上縣20xx年午季秸稈禁燒和綜合利用工作方案》（潁政辦〔20xx〕25號）要求，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
今年我鎮繼續實施農作物秸稈全面禁燒，禁燒期間，鎮域範圍內全面禁止焚燒農作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，做到“不着一把火，不冒一股煙”。
二、任務要求
（一)全面實行短茬收割。全鎮所有地塊農作物收割留茬高度一律嚴格控制在10釐米以下，每部下地作業機械必須要有鎮、村、隊幹部到田間地塊指導，做到包保到人(附名單）。杜絕因留茬過高導致焚燒秸稈現象，切實做到“無火、無煙、無灰”。
（二）實行秸稈機械化粉碎還田。將秸稈機械化粉碎還田達到80%以上作為禁燒的首要措施嚴格落實到位。在農作物收割期間，充分利用現有農機裝備，積極組織做好農作物秸稈還田工作，不斷擴大秸稈還田作業規模。因地制宜鼓勵推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等綜合利用，不斷拓展利用領域，大力推廣玉米免耕直播技術。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、種糧大户要全面實行秸稈還田或綜合利用，嚴禁焚燒秸稈。本地收割機或跨區作業收割機一律要加裝秸稈粉碎機，否則不得開展作業，確保還田地塊秸稈不能焚燒。
（三)設立收儲場所，確保打捆、轉運秸稈快速離田。各行政村（居）要以行政村(居）為單位，在閒置老宅基地或農村集體用地範圍內平整出一定區域，建立秸稈集中收儲場，專門用於農作物秸稈的堆放和週轉，禁止在田邊、河邊、村邊、路邊等處堆放秸稈。大力培育秸稈經紀人隊伍，鼓勵發展專業化的秸稈收儲運公司，建設以企業為龍頭，農户參與、政府補貼、市場化推進的收儲體系，逐步實現秸稈收儲運專業化和市場化。落實防火措施，確保打捆、轉運離田秸稈全部得到妥善處置，杜絕焚燒隱患。
（四)注重宣傳引導。各村(居）要積極開展形式多樣的宣傳活動，充分利用廣播、宣傳車、張貼禁燒標語、懸掛禁燒橫幅、發放“給羣眾一封信”、小手拉大手等形式，營造秸稈禁燒和綜合利用工作的濃厚氛圍，形成“齊抓共管，全民參與”的良好局面。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關法律、法規和政策規定，對發生焚燒秸稈現象的，以及監管失職行為進行公開曝光處罰。充分發揮廣大黨員、幹部、教師和土地流轉大户的示範帶頭作用，建立黨員幹部聯繫農户責任制，做好羣眾思想工作，爭取羣眾的理解、支持和配合，切實把秸稈禁燒和綜合利用變成農民羣眾的自覺行動。
（五）依法打擊違法行為。依據安徽省《大氣污染防治條例》關於“禁止在人口集中地區、機場周圍、交通幹線附近以及當地人民政府劃定的區域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產生煙塵污染的物質”規定要求，對不聽勸阻、不服從管理焚燒秸稈的，一律處以500元以上、20xx元以下罰款；對蓄意焚燒、惡意縱火、造成嚴重後果的，依據有關法律規定，一律予以行政拘留，情節嚴重的`，移交司法機關依法追究刑事責任。同時要按照包保責任制要求，嚴厲追究相關責任人責任。尤其對在禁燒期間燃放“第一把火”的，鎮、村兩級將協調公安、環保等部門快速調查取證、實施嚴厲打擊，依照有關法律法規，一律給予拘留和罰款處理，全力形成禁燒秸稈的高壓態勢。
三、工作措施
（一)加強組織領導。為更好的落實我鎮全面禁燒工作目標，成立了以鎮黨委書記郟德力同志為組長，鎮長孫以弟為第一副組長的紅星鎮秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組（領導小組名單附後），統一組織、督查、指導秸稈禁燒工作。嚴格實行鎮、村（居）、組、户四級包保責任制，確保鎮幹部包到村（居），村（居）幹部包到村民組，組幹部包到農户(地塊）；包保範圍要明確，逐人列表登記，具體到户、地畝數；做到組織、人員、責任、措施、保障“五到位”。
（二)實行禁燒保證金制度。秸稈禁燒期間，各村（居）和相關單位也要加大人力、物力、財力投入，全面加強日常巡查和現場檢查，鎮黨、政班子成員每人上繳秸稈禁燒履職保證金3000元，各包村幹部、村（居）黨總支書記、村民委員會主任每人上繳秸稈禁燒履職保證金20xx元，鎮抽調人員、村(居）兩委人員、監委會主任、調解員及計生專幹每人上繳1000元秸杆禁燒履職保證金，隊組幹部每人上繳600元秸杆禁燒履職保證金，並由各包村幹部負責在5月12日前集中收繳到鎮財政所。禁燒保證金實行“押一返一”的政策，對午收期間沒有出現焚燒火點的包保責任人，在完成“兩個零火點”目標要求後，全額退還保證金並按繳納金額進行獎勵。各相關單位要在鎮黨委、政府的統一領導下，認真履行職責，加強協作配合，共同做好秸稈禁燒工作。
（三）加大考核力度
對各村（居)秸稈禁燒工作進行目標責任考核。按照市，縣要求，根據環保部門秸稈焚燒火點遙感監測情況及縣、鎮督查組督查結果，對全鎮7個村（居）實行全面綜合考核制，轄區內發現l處秸稈焚燒火點的，給予鎮包村幹部通報批評、村（社區）黨總支書記黨內警告、村（居）委會主任行政記過，扣除以上人員履職保證金的20%，包組、隊組幹部停職處分，扣除其履職保證金的40%；發現2處秸稈焚燒火點的，責令鎮包村幹部大會作書面檢查，給予村（社區）黨總支書記降為副書記、村（居）委會主任降為副主任，扣除以上人員履職保證金的50%，包組、隊組幹部撤職處分，扣除其全額履職保證金；出現3處着火點的，給予鎮包村幹部黨政紀處分，給予村（社區）黨總支書記撤職、村（居）委會主任依法罷免處分，扣除以上人員全額履職保證金。鎮抽調人員與包片幹部同獎同罰。在禁燒期間，發現隊組幹部表現好，工作有思路，能把本區域內的禁燒工作做到“兩個零目標”的，一旦村兩委人員有空缺，立即填補到兩委班子。鎮村幹部在巡查過程中發現點火人並將其扭送派出所處理的，對鎮村幹部從輕處罰；各村(居）隱瞞不報的着火點一經發現，將對鎮村包片幹部從重處罰。
（四）完善應急機制
秸稈禁燒期間鎮政府將成立督查組，負責轄區內秸稈禁燒工作的督查與考核，現場組織指揮滅火，做好禁燒防控工作；各村(居)要組建不少於10人的禁燒巡查隊，不間斷深入田間地頭晝夜巡查，一旦出現火情，及時趕赴現場處置，並對重點區域、薄弱地段嚴防死守。
第十四期
蒲江縣農村發展局二〇一四年五月十日
縣督查組檢查秸稈禁燒準備工作
5月4日，蒲江縣召開2014年秸稈綜合利用和禁燒工作會，會上安排部署了今年的秸稈綜合利用和禁燒工作。要求部門和鄉鎮做到組織到位、宣傳到位、巡查到位、綜合利用示範片建設到位。
5月9日，縣秸稈辦、縣政府辦、縣監察局、縣環保局及縣內新聞媒體單位組成聯合檢查組，對全縣12個鄉鎮秸稈綜合利用和禁燒工作情況進行了檢查，先後檢查了大興、大塘、甘溪、復興、西來、壽安等鄉鎮。重點檢查了領導機構、召開會議部署工作、宣傳動員及責任分包等情況。所查鄉鎮均成立了領導機構，召開了秸稈綜合利用和禁燒會議，落實了禁燒責任。但仍有個別 1
鄉鎮宣傳還未深入農户，巡查隊伍還未建立，綜合利用準備工作還未到位。
抄送：市農委辦、市秸稈禁燒工作協調小組，縣委辦，縣人大辦，
縣政府辦，縣政協辦，各鄉鎮人民政府。
（共印50份）
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