為切實做好xxxx 年全鄉農作物秸稈禁燒工作，加強生態環境保護，有效防治大氣污染，切實保障我鄉空氣環境質量，維護人民羣眾環境權益和生命財產安全，根據川大氣辦〔xxxx〕7號《四川省大氣污染防治領導小組辦公室關於切實加強春秋季農作物秸稈禁燒工作的通知》文件要求，按照州、縣工作部署，結合我鄉實際，制定如下方案：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以保護大氣環境、提高農業綜合效益為目的，按照“標本兼治，疏堵並舉”的原則，堅持行政措施、技術措施、經濟措施和法律措施相結合，全面禁止焚燒秸杆，進一步提高秸杆綜合利用率，實現環境質量的明顯改善和農業經濟的可持續發展。
二、目標任務
在全鄉範圍內全面禁止焚燒秸稈，堅決杜絕大面積焚燒秸稈現象。積極推廣秸稈綜合利用，大力推進秸稈還田，鼓勵養殖大户做好玉米青貯工作，力爭秸稈還田率達到百分之八十以上，不斷提高我鄉秸稈綜合利用率。
三、保障措施
（一）精心組織，加強領導
各行政村要把秸稈禁燒及綜合利用工作作為頭等大事，認真落實禁燒措施。實行“突出重點，統籌兼顧，分片管理，村級負責”的管理辦法，原則上各包村幹部負責所包村的禁燒工作。各村支部書記、村主任為該村禁燒工作的第一責任人，要全面、具體負責做好本村的禁燒工作。要切實履行職責，層層落實責任制，將責任落實到人到地塊。各村要科學設立監控點，安排專人嚴防死守，確保不發生火情。
鄉黨委、政府成立秸稈禁燒及綜合利用工作領導小組，設立督查組，在全鄉巡迴督導檢查，並加強對農業大户回收秸稈工作的督促和協調，加大對秸稈回收的獎補措施。
（二）強化深入宣傳，營造濃厚氛圍
一是懸掛橫幅，張貼標語作。各行政村要在主幹道顯要位置懸掛橫幅，張貼臨時性標語，對“焚燒秸稈污染環境”，“誰燒罰誰、燒誰罰誰”，“搞好秸稈禁燒是創建文明村的必要條件”等政策規定進行全面宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。對於該項工作鄉督查組要進行專項督查，在全鄉範圍內通報落實情況。
二是廣播宣傳。各行政村要利用村裏廣播，安排禁燒宣傳員，對秸稈禁燒的政策、法律法規以及嚴厲的處罰措施每天要進行不間斷宣講。宣傳時間為每天上午8：00―9：00，下午6：30-7：30。把禁燒政策天天講，經常講，達到家喻户曉，人人皆知。
三是深入學校宣講。鄉中心校和吉加國小組織學校師生，利用學生課餘或假期時間，對秸稈禁燒政策規定進行全面宣傳。印發宣傳單，通過學生轉交到家長手中，由學生監督家長履行承諾，做好秸稈禁燒工作。
（三）疏堵結合，提高秸稈綜合利用率
1、設立堆放點集中堆放，嚴禁亂堆亂放。各村根據實際情況，合理設定集中堆放點，組織和監督羣眾將玉米秸稈集中堆放，嚴禁在道路兩側、地頭、渠溝、河道等位置堆放秸稈，發現亂堆亂放者，每堆處罰村200元，並責令限期拉走。如找不到當事人的，由村兩委會負責限時清理。
2、將秸稈禁燒工作與文明村創建結合起來，教育引導羣眾落實禁燒政策，形成文明習慣，維護集體榮譽，鞏固創建成果。今後，秸稈禁燒工作成效作為評選文明村的重要依據，如工作不力造成大面積焚燒或其它嚴重後果的，實行一票否決，取消文明村榮譽或參評資格。
3、加大打擊力度。各工作片、各行政村要責任到人到地塊，嚴防死守。發現焚燒秸稈現象，每發現一起對焚燒者處以500至2000元以上罰款，或移交公安部門強制拘留，情節嚴重造成重大損失或構成犯罪的，直接追究刑事責任，從嚴從重予以打擊。
4、加強監控。各村要在田間地頭設立禁燒監控點，監控點必須做到“六有”即：有人值班，有牀、有被褥、有電燈、有標誌、有滅火工具；必須24小時值班，不許出現脱崗、空崗現象。
（四）明確分工，落實責任，嚴格獎懲
禁燒期間各行政村要認真組織，周密安排，村組幹部分包地塊，嚴防死守。各村要儘可能多地佈設監控點，確保把每一地塊都納入監控視野。發現火情立即進行撲救，防止大面積蔓延。對發生大面積焚燒、連續焚燒或造成重大損失的，對村兩委會主要幹部進行組織處理，村支部書記就地免職，責令村主任辭職。因發生焚燒秸稈現象，被上級督查組通報或處罰的，由所在行政村承擔責任，經濟處罰由村裏全部負擔。如發生大面積焚燒、連續焚燒或造成重大損失的，取消包村幹部的年終評先評優資格。
（五）嚴肅紀律，確保各項制度貫徹落實
各行政村黨支部書記、村主任及鄉機關全體幹部職工在禁燒期間必須堅守崗位，保證通訊工具暢通。禁燒期間，各村支部書記、村主任出鄉域範圍以及機關幹部請假均必須經鄉主要領導同意，違者嚴肅處理。
在禁燒期間，鄉派工作人員必須堅守崗位，出現無故脱崗或點名不到的，採取行政措施並取消獎補；脱崗期間責任區內出現火情並造成嚴重後果的，鄉政府根據情況做出相應處理。各村支部書記、村主任要切實組織好全村秸稈禁燒工作，全力指揮協調好相關事宜。對於責任區內發生火情的，村組幹部和包村人員應及時趕赴現場撲救。
鄉督查組要對鄉村幹部在崗情況及禁燒情況進行認真督查，發現人員脱崗及火情嚴格按照以上規定處理，並在全鄉進行通報。
為切實做好我鎮2018年農作物秸稈禁燒工作，有效防止大氣污染，保障空氣質量，維護良好的生態環境，保障人民生命財產安全，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》規定及省環保廳《關於做好2018年夏秋兩季秸稈禁燒工作的通知》精神，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，貫徹落實上級部門關於實施秸稈禁燒工作的要求，着力解決秸稈焚燒污染環境的難點問題。堅持“廣泛宣傳，嚴格獎懲；加強領導，落實責任；嚴格執法，強化監督”的原則，開展我鎮秸稈禁燒工作。
二、目標任務
在全鎮範圍內實行秸稈全面禁燒，積存農作物秸稈全面清理，焚燒隱患徹底消除，確保實現全鎮“不着一把火，不冒一股煙”的目標。
三、工作措施
（一）加強領導，明確責任主體。
由鎮黨委書記李勇為總指揮，成立由覃芳鎮長任組長，黨委委員陳羣芳為副組長，各村（社區）支部書記、村主任為成員的秸稈禁燒工作領導小組，下設辦公室，由週末輝擔任辦公室主任，負責組織協調和督查工作。按照屬地管理原則，各村（社區）作為責任主體對本轄區內秸稈禁燒和綜合利用工作負全責，各村（社區）書記為本轄區秸稈禁燒工作第一責任人，要切實加強領導，精心組織，制定工作方案，建立專門巡查小組，採取鎮幹部包村，村幹部包組的辦法，細化分解禁燒任務，層層落實到人，嚴格獎懲，確保工作順利推進。
（二）突出重點，強化巡查監管
夏秋兩季秸稈焚燒高峯期，各村書記為隊長組成巡查小分隊，加強巡邏和檢查，實行24小時值班制，全天候監控，白天巡迴督查，夜間設點監督，發現秸稈焚燒和垃圾焚燒現象，堅決予以制止。
鎮禁燒工作領導小組負責對各村秸稈禁燒工作進行督導檢查並實時參考環保部公佈的秸稈焚燒衞星遙感檢測火點信息組織開展核查，打擊工作。
（三）加強宣傳，濃厚輿論氛圍
鎮秸稈焚燒工作領導小組按照“大力宣傳、告知羣眾、召開會議、 上門勸説”十六字方針，利用宣傳車、懸掛橫幅標語、張貼公告等手段，加大對秸稈禁燒工作和垃圾禁燒工作的宣傳力度，認真宣傳禁燒政策和綜合利用技術。
各村（社區）要認真配合搞好宣傳教育工作，召開村民代表大會，廣泛宣傳禁燒秸稈的有關法律法規及秸稈禁燒的目的、意義；組織安排村幹部、黨員主動上門宣傳發動，勸導每家每户都做出禁燒承諾，營造濃厚的秸稈禁燒輿論氛圍，使秸稈禁燒成為廣大幹部和農民羣眾的自覺行動。
（四）及時調度，落實信息報送
各村（社區）認真組織開展巡查、排查工作。做到時時有檢查，日日有彙報，週週有調度。各村（社區）每日17點前將本村秸稈禁燒工作監察情況彙報至鎮秸稈禁燒工作辦公室，鎮秸稈禁燒工作辦公室月底將全鎮禁燒工作情況彙總並上報。
四、工作保障
（一）各村秸稈禁燒工作納入年終工作考核。對禁燒工作不力，完不成任務目標的村，在全鎮給予通報批評，扣除相關工作經費並追究相關負責人責任。
（二）凡在環保部秸稈焚燒分佈遙感監測日報中監測有火點的村，一年內不得申報創建市級以上生態村，並將農村地區秸稈禁燒工作作為全鎮“衞生文明村”、全市“環境衞生十佳村”評比的約束性指標，實行“一票否決制”。
生態建設和環境保護是一項綜合性的社會工程，我縣通過三年強勢推進，基本實現了預期目標。優化環境 “只有起點，沒有終點”。面對新形勢、新要求，全縣上下要將生態文明建設提升到一個全新的高度，放在突出地位，為建設現代化幸福美麗XX縣而不斷進取。
一、進一步提升廣大幹部和羣眾生態環保意識。各鎮（街）、縣直機關各單位要把生態文明融入執政理念，切實落實生態優先戰略。要利用各種會議、各種途徑宣傳生態文明的重要性，披露破壞生態環境的行為和案例。各鎮（街）、村（社區）、組均要設立一批宣傳標牌，縣生態辦要印製一批羣眾喜聞樂見的宣傳圖本。縣電視台、星沙時報要繼續辦好環保欄目並推出一批環保公益廣告，從正反兩面報道環保典型。教育部門要把生態文明建設作為素質教育的必修課，進入對學校的考評內容。婦聯組織要把“城鄉常態保潔、村容鎮容整潔”作為主題活動，紮實推進三年行動計劃。縣直機關工委要把縣直單位（含二級機構）服務基層、示範帶頭推進生態文明建設的內容，納入機關支部評先評優和單位績效評估體系。縣生態辦、文廣局要支持鼓勵鎮（街）、村（社區）開展生態環保文藝宣傳活動。
二、強力推進畜禽禁養限養和養殖治污工程。要把該項工作作為當前和今後一個時期的重點工作。進一步明確縣、鎮（街）、村（社區）三級監管職責，嚴格控制畜禽超容量養殖，確保治污設施有效運轉。嚴把畜禽養殖審批關。嚴禁外來户未經批准進入我縣從事畜禽養殖。禁養區、限養區農户養殖反彈的，由鎮（街）、村（社區）收回政策性扶助款。對治污設施空轉閒置和有意損壞的，要採取經濟和行政手段予以處罰。政府扶助民營資本在路口（已建成）、金井、福臨3個鎮興建畜禽糞便有機肥料加工基地，探索在全縣範圍內免費使用有機肥辦法。依託鄉鎮能源服務合作社，組建治污設施常年維護隊伍。紮實開展拆除違章搭建養殖設施集中整治行動。深入總結畜禽糞污治理經驗，出台《XX縣畜禽養殖污染防治辦法》。
三、進一步明晰責任推動保潔工作重心下移。依據省、市“三年整潔行動”方案佈署，縣、鎮（街）、村、組分級實行季度考核。縣政府預算的專項經費60%作為基礎費用撥付到鎮（街），40%按年度考核分值折算。鎮（街）要加大對保潔公司（環保合作社）的管理和考核力度，及時修繕、補充垃圾清運設施，公示保潔公司與村級組織的功能分區並簽訂責任狀，實現“橫向到邊、縱向到底”的管理格局。鎮（街）要根據責任劃分、考核標準在年初出台經費補貼方案，實現“以錢促事”的工作目標。農村改水改廁項目，以及縣財政撥付的專項資金，由鎮（街）擔負承辦和監管職能，並接受主管部門審計督查。嚴格資金監管，對違規亂紀的要嚴肅處理。大力推行和鼓勵農村可降解垃圾不出户，逐步實現城鄉垃圾“減量化、無害化、資源化”處置，適時出台《XX縣農村垃圾處置辦法》。
四、分步推進農村散户生活污水處置全覆蓋工程。遵照省政府要求，該工程於2015年實現全覆蓋。依據我縣實際，不構成對環境威脅的山衝户、空巢户、獨身户、間隙性入住户、無畜禽養殖户依託自然淨化功能，暫不納入工程治理範疇；人口聚居區（廠礦、企事業單位、未進入污水處理網管的集鎮）先期啟動工程措施，達到“治理一處，淨化一片”的目的。此項工程以縣環保局、環建投為責任主體，縣生態辦為統籌、協調單位，並堅持“規劃先行，分步實施，注重實效”的原則，穩妥推進。
五、加強水庫和水源地監管。禁止在集中取水區投肥養魚、垂釣、游泳；劃分為限養、禁養區域的禁止違規養殖畜禽。集中供水區逐步實施生態移民。嚴格鎮（街）交界斷面水質監測制度，強化主要河港常年保潔。
六、積極推進南部鎮街加大生態建設和環境保護力度。一是南部鎮（街）要竭誠營造全縣“客廳、門户”形象，增加本級財力投入，管好生活垃圾，消除視線污染，實現常態保潔。二是嚴厲禁止外來人員從事畜禽養殖。三是加大揚塵污染治理力度。由縣住建局牽頭，縣城管執法局、環保局和當地鎮（街）參與，對大型建設工地配置渣土車清洗上路設施，強化圍擋覆綠舉措，以優良的空氣質量和環境接受上級政府對我縣的考核評估。
七、精心扶持生態文明示範鎮村建設。開展生態文明示範鎮村建設是中央〔2018〕1號文件和我縣2018年《政府的工作報告》的明確要求，按照分級推進原則，2018年繼續深化“一鎮一個示範村、一村一個示範組、一組十家示範户”建設工程。並在星沙、湘龍、泉塘3個街道分別確定一至兩個社區推行生活垃圾乾濕分類試點。
八、進一步完善城鄉環境治理體制機制。一是強化縣生態辦統籌、協調、督辦權限。授權其代表縣委、縣政府履行牽頭抓總職能，在政治待遇上視同政府常設機構，在人事編制上實行特事特辦，確保工作持續有效運行。二是完善考核辦法。建立職能部門與社會評估機構雙向考核機制，招用社會評估機構履行整潔現狀評估，職能部門以考核管理機制為主，各佔50%作為評分依據，用嚴格的考核辦法促進鎮（街）擔負生態建設和環境保護的主體責任，對工作不落實的要實行問責。三是健全公示制度。建立縣、鎮(街)、村（社區）、組四級公示平台，凡制度性考核、監測實行分級公示。縣XX縣以上領導明察暗訪的整改項目實行報紙、電視台公開督辦。四是落實聯點制度。自2018年起建立縣領導和科局單位聯點，鎮（街）幹部聯村，村幹部聯組，組幹部、黨員聯户制度，並將聯點制度予以公示，促進齊抓共管，營造同治氛圍。五是建立有獎舉報制度。公佈舉報電話、公告舉報內容，由縣生態辦全程受理舉報事務。實行“首報有獎、舉報查證、整改交辦、結果專報”等程序助推工作落到實處。六是建立交辦回覆制度。凡是縣領導部署、媒體披露以及舉報查證的整改事項，均由所在鎮（街）XX縣直相關部門黨政一把手擔負整改第一責任人，並由縣委、縣政府督查室XX縣生態辦向縣委、縣政府主要領導專題報告整改結果，其結果納入績效評估體系。七是探索和鼓勵交納清潔衞生維護費。對“工地場主、單位業主、交易攤主、租佃僱主”以及集鎮商家、常住人口（含户籍人口）由村民委員會採取“一事一議”，民主決策的辦法，按規模、人口適度收取管理費，以此調動廣大羣眾共同參與、共同監督的積極性。八是堅持領導講評督辦制度。縣政府分管領導每月主持召開一次主管負責人蔘加的工作調度會，縣主要領導每季度主持召開一次鎮（街）和科局主要負責人蔘加的講評督辦會，以此營造常抓不懈的強勁態勢。
九、圓滿完成國家生態縣驗收。2018年1月部級預驗收通過後函告的六項整改意見，由縣生態辦XX縣環保局等相關責任單位完善整改事宜，力爭今年上半年獲批並順轉全國生態文明示XX縣行列，積極爭取國家、省、市政策性支持。
為全面加強我鎮的生態環境整治工作，進一步改善集鎮環境面貌，建設整潔優美、生態文明、和諧宜居的現代城鎮，依據《XX市三年城鄉環境衞生整潔行動方案》要求及結合XX縣對果園鎮二季度環境衞生考核情況，經研究，決定開始開展果園鎮生態環境專項整治行動。具體方案如下：
一、整治目標
通過加大整治力度，促進環境整治規範化、制度化、常態化，從根本上改變集鎮長期存在的“髒、亂、差”問題，達到集鎮環境全面改觀，集鎮管理全面推進，以全面提升我鎮生態文明鄉鎮創建水平。
二、領導機構
果園鎮成立生態環境專項整治行動工作小組，鎮黨委書記李勇、鎮長覃芳為總指揮，黨委委員陳羣芳負總責，生態辦、派出所、城管、工商、交警、全體聯村黨政、聯村幹部、各村（社區）書記、主任、環保專幹全程參與，全面落實此次專項整治行動。
三、整治範圍
1、月形山集鎮。
2、果園大道、東八線等主幹道沿線。
四、整治時間
2018年8月5日全天。整治行動組各成員於上午8:00在政府四樓會議室集合，工作部署後統一行動。
五、整治內容
1、户外廣告整治
①規範門店廣告招牌，拆除一店多牌；清除落地廣告牌
②清除亂貼亂畫、牆體廣告、“窗花廣告”及擅自設置的“小廣告”。
2、佔道經營、户外經營整治
清除佔道經營、户外經營攤點，疏導流動攤販，杜絕沿街叫賣。
3、違章搭建整治
拆除店外搭建的遮陽棚、遮陽傘等違章違規設施。
六、工作保障
1、加強領導，明確責任。整治領導組要高度負責，精心組織，各責任人、責任單位都要認真開展此次專項整治工作，按照目標任務抓好落實。
2、廣泛宣傳，形成共識。通過開展此次專項整治行動，廣泛宣傳和動員廣大村民積極參與環境衞生保護工作，樹立“從自我做起、從現在做起、從身邊小事做起”的文明意識，自覺參與到“讓門前淨起來，讓村街靚起來”的整潔行動中來。
3、嚴格督查，認真考核。整治領導組對整治工作進行督查，整治達標的進行表彰獎勵，對整治成效差的予以通報批評。確保整治工作不走過場，確保整治任務順利完成。
為落實好20xx年秸稈禁燒工作，提高秸稈焚燒突發事件應急處理能力，構建“疏堵結合、快速反應、運轉高效”的應急處置機制，避免意外事件發生，一旦出現秸稈焚燒，按照“及早發現、快速反應、及時處置”的原則，把危害程度和影響降低到最低限度，確保秸稈禁燒工作實現零火點目標，特制訂本應急預案。
1、加強秸稈綜合利用。全場以秸稈還田為主，以秸稈打捆、生物質能源飼料為輔方式進行。
2、加大宣傳力度。按照場制定的秸稈禁燒和綜合利用工作宣傳培訓方案進行宣傳培訓。
3、全面禁止焚燒秸稈，在秸稈禁燒期間抽調網格人員各司其職、各盡其責，杜絕焚燒秸稈（落葉、垃圾），實現零火點的目標。場成立以xx、xx為組長的秸稈禁燒和綜合利用領導小組，負責全場的秸稈禁燒和綜合利用工作。成立兩個秸稈禁燒應急分隊，以備應急之需，各村成立應急小分隊，以備本村應急時刻的調用。
1、應急準備
包保網格全體人員24小時不間斷地巡查，所有人員確保通訊暢通，一旦出現火情，能迅速到達事發地點處置，各應急隊員準備好滅火器械，各村每自然莊不少於2台旋耕機隨時待命出征，場備用滅火車1輛。所有的應急設備準備齊全到位。
2、應急處理
（1）首先發現火情的人員，應在第一時間報告包片領導，並同時趕往火點，説明起火地點、火勢的強弱，包片領導組織本片網格人員及相鄰網格（相鄰網格人員留一人值守）帶齊器械趕往火場施救。火情較小要及時控制滅掉，如果火情較大，控制不住時要立即報告場主要領導，組織人員、器械及時趕到現場救助，以便控制火情、滅火。包片領導及場應急隊員勘察起火原因，控制責任人，作出嚴肅處理，協調派出所幹警維護秩序，必要時對抗拒執法人員進行現場處理。
（2）注重“四個點”的監控應急。場村偏遠地方、交界地方、老弱病殘人羣、重點時段（大學聯考期間、收割過半、惡劣天氣、午後、晚上、雨前）的監控，危險時刻可能發生，應急時刻待命。
（3）應急隔離。對於村、鄉、縣、市界相鄰的地方，收割後及時使用旋耕機旋出100米寬的隔離帶，對於發生火情的地方控制較難時及時旋出隔離帶控制火情，對於着火的地塊及時旋過來，消除影響。
1、調查事件。場、村幹部對事件起因、具體責任進行調查。
2、事件處理。根據調查結果按照相關文件進行責任追究和經濟處罰，嚴重的按有關法律處理，處理事件不過夜。
3、事件上報。根據事件發生情況將調查處理結果及時上報有關部門。
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