近日，為深化科技體制機制改革，江西推出《關於鼓勵省屬獨立科研院所科技人員創新創業的試點辦法》，在政策方面最大限度地給了科研院所及科技人員創新創業的自主選擇權，並指出科研院所處置成果收益無須審批。
“隨着國家創新發展戰略的實施和經濟發展的市場化、信息化、國際化進程，知識產權工作將越來越重要，專利已成為經濟發展的核心競爭力。”《法制日報》記者從江西省人大常委會了解到，去年省人大教科文衞委、省高院和省知識產權局組成專題調研組，歷時8個月對《江西省專利促進條例》實施情況進行調研。
調研結果顯示，該條例自xx年1月1日正式實施以來，全省知識產權事業步入快速上升時期。特別是近兩年來，各項數據指標快速上移，工作成效顯著。但由於工作基礎較為薄弱，江西省知識產權工作在全國還相對落後，與四川、廣西等兄弟省份相比，在經費投入、體系建設、轉化運用以及服務能力等方面還存在較大差距。
五年來專利數量穩步增長
據統計數字顯示，截至xx年12月，江西累計申請專利86644件。其中全省1985年至xx年24年間總共申請專利36044件，xx年至xx年5年累計申請專利達50600件，是前者申請量的1.4倍，5年間年均增長率達34.2%。
xx年全省專利各項數據繼續穩步增長，截至9月已逼近xx年全年水平，其中高校專利申請和授權量已經超過去年全年總量。
記者瞭解到，隨着國家知識產權試點示範城市和企業知識產權試點示範工作的開展，充分發揮了專利技術支撐引領創新驅動發展的重要作用。該省先後有南昌、新餘、景德鎮、上饒、鷹潭被國家局批准為國家知識產權試點城市，經過兩年的示範創建期，南昌市和新餘市分別被批准為國家知識產權示範城市創建市。此外，該省還開展了多層面的企業知識產權試點示範工作，初步形成了國家、省、市“三級聯動”試點示範工作體系。
通過試點示範，知識產權制度被引入試點單位並對企業生產經營活動產生很強的推動作用。初步估計，全省有40%的發明專利、30%的實用新型專利和15%的外觀設計專利在生產實踐中得到運用，既創造了巨大的經濟效益和社會效益，又提升了企業和產業的科技含量，促進了創新驅動的發展和轉型升級的實施。
“該條例的出台，為我省專利行政執法建設提供了法律支持和保障，專利行政保護力度得到不斷加強，嚴肅查處了一批知識產權侵權和假冒等違法行為。”江西省知識產權局相關負責人介紹説，xx年xx年全省專利行政執法案件量為587件。
過半數企業沒申請過專利
調研報告指出，企業專利技術產業化實施的程度較高，其中高新技術企業是科技創新的主陣地。截至xx年全省高新技術企業實施自有專利技術3347項，佔企業專利擁有量的71.4%。
“xx年，我省高新技術企業專利累計投入30億元，平均累計投入為740萬元;專利累計收益313億元，平均累計收益為7828萬元，其中江西江鈴汽車集團改裝車有限公司專利累計收益達136.5億元。”江西省知識產權局相關負責人説。
據介紹，高新技術企業以全省專利累計投入6.48%的佔比，獲得了佔全省企業專利累計收益58.07%的收益，專利投入產出比高達1:10.43，是全省企業投入產出比的10倍，專利產業化經濟效益顯著，市場前景廣闊。
“但通過調研發現，截至目前全省仍有過半數企業沒有申請過專利或獲得授權專利。”江西省人大教科文衞委負責人表示，xx年江西企業申請專利7480件，僅佔全省專利申請總量的44.2%，而發達國家80%的專利申請多來自於企業。
調研報告認為，企業整體上對專利工作的認識不到位，專利管理制度多數還未形成體系，有的形同虛設;多數企業沒有專美的專利管理機構和人員，即使在省知識產權試點企業，只是產權管理工作也多事由其他部門中的工作人員兼管，難以適應專利工作發展的形式需要，企業還未真正成為專利創造主體。
目前全省專利服務能力弱
“我省知識產權工作起步較晚，機構不健全，人員編制少，經費投入不足，行政管理體系、執法保護的服務體系不健全，整個專利工作基礎薄弱。”調研報告指出，根據國家知識產權局統計年報，xx年專利申請量全國排名第21位，僅佔國內專利申請總量的1.07%，在中部六省中排名墊底。
相關數據顯示，江西省發明專利佔專利總量比例較少，專利質量亟待提高。現有的大量專利被束之高閣，專利轉化率低，轉換運用太少。無效專利造成了創新資源的極大浪費。因此，必須要重視有效專利的累積，特別是高度重視對全省涉及行業、產業關鍵技術和共性技術的核心專利技術的廣泛應用，避免專利的沉澱。
調研報告認為，經費投入的多少直接對專利管理水平產生影響，進而影響專利創造、運用、保護和服務能力的提升。專利管理工作實踐表明，專利事業的良好發展，需保證專利工作經費投入不低於整個科技創新經費投入的10%。
與此同時，加大執法維權體系建設，必須參照外省的做法，成立江西省專利行政執法總隊，整合執法資源，以改變執法人員匱乏、執法能力不足的現狀。目前，要保把省、市、縣三級執法體系建立起來，必須保證每個知識產權局有三名專利行政執法人員。建議五年內，在全省設區市法院把知識產權審判法庭建立起來。
調研報告強調，專利服務水平的高低制約着專利事業總體發展水平，是挖掘專利數量，提升專利質量的重要保障，影響着專利創造、保護、運用和管理等專利工作各個環節。江西專利服務能力弱，必須大力加強專利服務體系建設，建立涵蓋專利信息服務、代理、交易、轉化、評估等領域的比較完整的專利服務體系。
養老服務體系建設情況調查報告(1)
為配合省人大常委會聽取和審議省政府關於全省養老服務體系建設情況的報告以及對該項工作的專題詢問，4月中旬，省人大常委會副主任_____同志帶領部分省人大常委會委員、省人大代表對該項工作進行了視察調查。調查組首先在南京聽取了省政府有關部門關於全省養老服務體系建設情況的介紹，然後赴_____、_____兩市，聽取了兩市和_____、_____市政府及其民政、財政、國土資源、衞生、地税等部門的情況彙報，並在_____聽取了_____市政府及民政部門的情況彙報，與人大代表、老年人代表、城鄉社區、養老服務機構、企事業單位及相關部門負責人進行了座談交流，並實地考察了城鄉社區和養老服務機構。4月下旬，我委又結合辦理代表議案到蘇州市進行了調查，與提出議案的省人大代表及相關部門負責入座談交流，並實地瞭解了虛擬養老院建設情況。現將調查情況報告如下：
一、養老服務體系建設基本情況
_____是全國最早進入老齡社會的省份之一，也是全國老齡化程度最高的省份之一。我省的老齡化呈現出程度高、增速快、空巢化現象嚴重、失能半失能老人比重高等特點，多樣化、多層次、全方位的養老服務變得日益迫切和需要。養老服務體系建設也成為各地人代會上的首要議案和建議。近年來，各級黨委、人大、政府高度重視、積極應對、紮實工作，我省基本形成了以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐、信息服務為輔助的養老服務體系，養老服務水平和老年人的生活質量、幸福指數都有了較大提升。
(一)注重完善政策、加大投入，養老服務事業發展環境得到持續優化。全省高度重視養老服務體系建設，相繼出台了一系列加快養老服務體系建設的法規規章和政策措施，養老服務事業發展環境得到了持續優化。一是形成了比較完善的政策法規體系。省委、省政府出台了《關於加快我省老齡事業發展的意見》，省政府出台了《關於加快構建社會養老服務體系的實施意見》，省政府相關部門和地方各級政府也配套制定了一系列加快養老服務體系建設的政策措施。全省各級人大圍繞養老服務體系建設，認真開展視察、檢查、建議督辦和做出決議決定。省人大常委會制定了老年人權益保障條例，蘇州、_____兩市分別將蘇州市養老服務促進條例、_____市養老服務機構管理條例列入本屆立法規劃。二是加大了財政資金的投入力度。全省各級堅持以公共財政為導向，不斷加大對養老服務體系建設的投入。據統計，十一五以來，全省各級投入養老服務事業發展的資金共計67億多元。全年省級財政安排用於社會養老服務體系建設的專項補助資金為4億元。三是營造了良好的社會氛圍。各地通過學習貫徹老年人權益保障法律法規、開展多種形式敬老活動、評選表彰先進典型等方式，加大敬老、愛老、助老宣傳教育力度，營造了尊重、關心、幫助老年人的良好氛圍。
(二)注重整合資源、構建網絡，居家養老基礎性作用得到充分發揮。全省各級積極整合社會和社區各類服務資源，着力構建居家養老服務網絡，居家養老的覆蓋面和受益人羣逐步擴大，居家養老的方式和模式不斷創新。各地依託綜合性社區服務中心，建立社區居家養老服務中心，為老年人提供短期託養、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助購等生活服務，同時還兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求，在居家養老服務中發揮了重要作用。截止底，全省城市社區居家養老服務中心基本實現全覆蓋，蘇州市已經率先實現了城鄉社區全覆蓋。各地還積極採取購買服務、資金補助、提供場所等措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務。同時，充分發揮老年人組織、志願者組織的作用，為老年人提供優質的志願服務。_____從家政服務、醫療保健、文化娛樂等行業篩選確認了3000多家為老服務定點單位為老年人提供多樣化服務，有1400多名政府購買服務的工作人員為困難老人提供鐘點式服務，有25萬人的志願者隊伍以各種形式活躍在為老服務崗位上。蘇州市姑蘇區利用社區資源，扶持社會力量，創新推出虛擬養老院，對社區老年人實行信息化管理和上門服務，服務項目涉及日常生活照料、醫療保健、精神慰藉、應急救助等6大類53項。_____市山泉村結合新農村三置換試點，將每幢安置房底層朝南的房間統一設置為老年公寓房，產權歸村集體所有，由老人子女繳納租金使用，創造了村集體供養老人的新方式。
(三)注重示範引導、政策扶持，養老服務機構建設得到全面推進。近年來，全省各級採取公辦、社會投資興辦、合作經營等多種形式，全面加強養老服務機構建設，着力推進養老服務主體多元化。一方面，不斷加大公共財政投入力度，加快推進公辦養老機構建設，充分發揮公辦養老機構的示範引導作用。省本級投資建設了帶有示範性的_____省老年公寓。各地也不斷推進示範性公辦養老服務機構建設，_____市及其所屬9個縣(市、區)都已建成一所公辦省級示範性養老機構。同時，各級還大力加強農村養老服務設施建設，不斷改善農村養老服務條件，推動農村敬老院逐步向區域性養老服務中心轉型。另一方面，認真落實各項扶持和優惠政策，大力支持社會力量興辦養老機構。全省各級採取規費減免、牀位建設和運營補貼、購買服務、以獎代補等多種方式，積極扶持社會力量興辦養老服務機構。_____、_____、_____等市都建成了一批不同檔次、滿足不同老人需求的民辦養老服務機構，_____市民辦養老機構已成為該市機構養老的主力軍，_____市社會辦養老機構的牀位數佔到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先後投資2000多萬元，發展連鎖養老機構6家，建成了集醫療、康復、託老、護理和臨終關懷等多功能於一體的全國愛心護理工程建設基地。
(四)注重加強培訓、規範管理，養老服務專業化信息化水平得到有效提升。全省各級不斷加強養老服務人才隊伍建設和網絡平台建設，努力為廣大老年人提供更加專業、更為高效便捷的養老服務。在養老服務人才隊伍建設上，各級通過在高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加強養老服務培訓基地建設，着力培養專業人才，同時加強對從業人員職業道德、業務技能和服務水平的培訓，推行從業人員職業資格認證和持證上崗制度。目前，全省設立了省級養老護理員培訓基地23個，並且實施了養老護理員免費培訓工程。_____市累計舉辦養老護理員培訓班50期，1800多名護理員取得初級及以上職業資格，持證上崗率達90%。在養老服務網絡平台建設上，各地結合本地實際，充分利用現代信息技術，整合現有網絡資源，着力打造各類養老服務信息平台，加強老年人基礎信息管理、養老機構信息管理和社會養老信息服務。_____市將市區居家養老服務信息系統建設納入今年為民辦實事項目，着力建設以12349老年服務熱線平台為指揮中心、鎮(街道)綜合性養老服務機構為管理中心、社區(村居)居家養老服務中心(站)為服務中心的大市區養老服務信息化、數字化系統。_____市實施了幸福一點通援老信息服務工程，老人有了急事難事，只要摁下家中的呼叫器，15分鐘內社區援助中心就會上門提供幫助，被老人們親切地稱為電子保姆。
二、存在的主要問題
我省養老服務體系建設取得了顯著的成績，積累了一些寶貴的經驗，但整體上看還處於起步階段，與養老服務新的形勢任務相比，還存在着一些困難和問題。
(一)養老服務體系建設存在不平衡現象。首先，不同區域之間建設發展水平不平衡。整體上看，蘇南地區養老服務體系建設水平最高，蘇中次之，蘇北相對比較薄弱，經濟發展的差距是其客觀原因。其次，城鄉之間養老服務體系發展不平衡。在居家養老服務方面，全省城市社區居家養老服務中心基本實現全覆蓋，而農村社區(村)蘇南、蘇中、蘇北覆蓋率分別為52.3%、46.3%和40%;在機構養老方面，投資大、規模大、條件好的公辦養老機構基本上都建在城市，民辦養老服務機構絕大多數也集中在城市，而農村敬老院大多條件簡陋、服務功能單一。再次，對不同養老模式的重視扶持程度不平衡。對機構養老特別是公辦養老機構的投入力度很大，有的公辦養老機構還存在高端化、特權化現象。但是對佔老年人口90%以上的居家養老方面的投入卻遠遠不夠，城鄉社區居家養老服務中心功能未能有效發揮，無論是基礎設施建設，還是服務內容和質量，都處於較低水平。
(二)民辦養老服務機構發展存在諸多困難。近年來，省政府及有關部門制定出台了一系列促進養老服務機構發展的政策措施，推進了養老服務機構的發展。但在實際執行中缺少具體的細化措施，在遇到新的問題和矛盾時也未能及時研究出台相應對策，制約了養老服務機構特別是民辦養老服務機構的進一步發展。調查中，民辦養老服務機構普遍反映，存在以下幾個方面的困難：一是用地難。當前民辦養老服務機構用地因無法律和政策上的突破，只能走市場化的途徑，通過參加招掛拍獲得土地，這對於非營利性的民辦養老服務機構來説，幾乎是不可能完成的任務。二是融資貸款和税費減免難。民辦養老服務機構屬於非營利性機構，不具備貸款資格，難以從銀行等機構獲得資金，融資非常困難。在税收及水電氣等方面的優惠，也很難有效落實。三是醫療准入難。許多民辦養老服務機構為護理型或半護理型，但既不具備醫療資格，又無法與醫保有效銜接，入住老人的就醫成為難題。四是擴大規模難。作為福利性機構，民辦養老服務機構的運營以收支平衡為主，而且不允許設立分支機構，影響了投資的積極性，制約了行業的發展。此外，一些設施不全、條件簡陋的小微型養老服務機構違規營運，既攪亂了養老服務市場秩序，也影響了民辦養老服務機構的健康發展。
(三)養老服務隊伍建設難度較大。養老服務需要一支龐大高效的專業化隊伍，但全省各地普遍缺乏從業人員尤其是專業人員。主要體現在以下三個方面：一是養老服務從業人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業技能不高。服務人員的年齡大多在50歲左右，有的甚至在60歲以上，本身就屬於老年人，並且文化素質普遍較低，對專業技能的學習和掌握有一定的困難，服務的質量和水平受到很大影響。二是養老機構服務人員薪酬待遇低、勞動強度大，隊伍很不穩定。養老機構服務人員的薪酬普遍低於當地平均工資水平，蘇南發達地區月收入也只有2000多元，蘇中、蘇北更低，有的僅有幾百元。養老服務需要整天和老年人在一起，工作時間長，工作責任大，髒、累、苦，並且社會認同感較低，致使許多人流動頻繁，隊伍很不穩定。_____市每年約有20%以上的養老護理員流動或離職，養老機構缺崗率達10%以上。三是養老服務專業人才數量較少、比例較低，不能滿足需求。近年來，全省加大了對養老護理員的培訓力度，培訓了一大批初、中、高級養老護理員，但是與養老服務的需求相比，還有非常大的差距。如_____市具備中級以上資質的護理人員佔比不到5%，全市145家養老機構中，有專業社工的養老機構只有五分之一左右。
(四)養老服務整體水平仍需提高。在服務設施上，從全省整體情況來看，目前大多數的養老服務還處於全人力、純手工階段，專業化、社會化程度較低。養老服務尤其居家養老服務無論是硬件設施還是軟件設施都還比較缺乏，專業化的服務設備和手段比較少，部分農村敬老院甚至連基本生活設施配置都不齊全，給老年人生活帶來很大不便。在資源結構上，存在着護理型牀位比重較小、資源緊缺，自理型牀位比重較大、相對閒置，養醫結合的綜合性養老服務機構比較缺乏的問題。在服務質量上，一些投入比較大的示範性養老機構由於硬件設施好、專業人員多、管理水平高，服務質量和水平普遍很高。但是大多數的養老機構和居家養老服務場所受到場地、設施、人員素質、管理水平等因素的影響，僅能夠提供一些較低層次的基本服務，服務的質量和水平參差不齊。在服務內容上，對老年人的生活照料護理考慮的比較多，但是對老年人的人文關懷、精神關愛還不夠，精神養老方面的服務比較少。
三、幾點建議
加快推進養老服務體系建設，不斷滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求，是當前乃至惠及長遠的迫切任務和民生幸福工程，對於加快轉變經濟發展方式，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定，具有重要意義。為此，提出如下建議意見：
(一)儘快完善推進養老服務體系建設的政策措施。要充分認識我省老齡化發展的嚴峻形勢，切實增強加快建設養老服務體系的責任感和緊迫感，儘早建立起與經濟社會發展水平相適應、與兩個率先新階段相協調、與人口老齡化進程相符合的養老服務體系。要根據養老服務體系建設過程中出現的新情況新問題，研究梳理不同羣體老年人的不同需求，制定出台有針對性的政策措施，既做好對老年人的照料護理，又注重精神關愛;既抓好兜底保障，又發揮示範引領作用。政府各相關部門應當進一步加強溝通協調，站在全局高度而非部門視角，謀劃出台配套政策並抓好貫徹落實，一方面要研究利用好既有法律政策，在現有法律框架和政策範圍內儘可能為推進養老服務體系建設創造良好條件，另一方面要研究梳理與養老服務體系建設不符合、不適應的法律法規和政策舉措，及時調整完善，或提請修改修訂。
(二)重點推進居家養老服務體系建設。居家養老服務涉及90%以上的老年人口。要把這樣面廣量大的居家養老作為養老服務體系建設的重點內容和關鍵環節來抓，多措並舉、綜合施策。要進一步加強居家養老服務中心(站)建設，積極有效整合各類資源，完善服務設施、拓展服務內容、提高服務質量，把居家養老服務中心(站)建設成為能夠滿足老年人多樣化需求的重要陣地。要積極探索居家養老服務中心與社區衞生服務中心合作共建、養醫結合的新機制，加強社區衞生服務中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫療衞生服務人員，方便大部分老人不出社區就能夠享受到醫療康復、緊急照護等基本醫護服務。要加大力度扶持社會力量投資興辦居家養老服務機構，鼓勵動員社會組織、志願者組織積極參與居家養老服務，不斷加強居家養老服務隊伍建設，有效形成合力，推動居家養老服務水平不斷提升。
(三)引領推動老年服務產業加快發展。一是省政府應當按照黨的十八大關於大力發展老齡服務事業和產業的要求，儘快研究制定出台加快發展老年服務產業的專門性意見，在政策、資金、人才技術和體制機制等方面做出指引性規定，吸引社會資金、動員社會力量積極投入養老服務這一朝陽產業，推動老年事業健康快速發展。二是加快發展多樣化的老年服務產業。大力發展養老護理、康復保健、社區服務、老年旅遊等產業，着力培育一批大型老年服務龍頭企業。鼓勵扶持企業開發和生產滿足老年人不同需求、門類齊全、品種多樣、經濟適用的老年產品。三是推動傳統養老服務業轉型升級。對現有社會福利機構和鄉鎮(街道)養老服務機構，要完善設施、增強功能、提高服務質量，加快發展為護理型養老機構。要在現有養老機構轉型升級過程中，着重培育發展一批品牌化、連鎖型的養老服務機構。
(四)大力扶持民辦養老服務機構發展。各級政府和有關部門應當加大對民辦養老服務機構的扶持力度，在探索創新政策舉措上做文章，在推動貫徹落實上下功夫，幫助民辦養老服務機構破解發展難題，推動養老服務機構健康有序發展。積極探索民辦養老服務機構使用土地的新途徑新辦法，當前可採取議價制、雙向競價、綜合評標等多種方式合理控制地價，亦可盤活存量土地，利用閒置廠房、學校空置房等改建為養老機構。對推動城鄉醫保進入民辦養老服務機構和申請設立護理院的，力求做到既堅持准入標準，又積極支持、加強服務與指導。要研究制定政策，逐步提高民辦養老服務機構牀位的一次性建設補貼和日常運行補貼。要依據省條例和相關政策，對民辦養老服務機構使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照規定減免費用。同時，加強對民辦養老服務機構的監督管理，探索建立養老服務績效評估和獎懲補貼制度，有效促進民辦養老機構服務質量的提升。
(五)不斷加強養老服務人才隊伍建設。要大力培養培訓養老服務人才，提升養老服務專業化水平。繼續在高等院校和中等職業學校按需增設相關專業課程，不斷加強養老服務職業教育，加快培養老年醫療、護理、營養、保健和心理等方面的專業人才。充分發揮各級養老服務培訓基地的主陣地作用，積極為民辦職業培訓學校參與養老服務技能培訓創造良好條件，加強對養老服務從業人員的職業道德和專業技能培訓，全面推行持證上崗制度。探索建立引入專業社工人才機制，推動養老服務機構設置社工崗位，按照服務對象總數的一定比例配備專業社工，向社會公開招聘。逐步完善養老護理人員專項補貼機制，探索建立養老服務人員薪酬增長機制，切實提高養老服務從業人員的社會地位和工資福利待遇。積極發展養老服務志願者隊伍，搭建志願服務信息網絡平台，探索建立志願服務時間儲蓄制度，鼓勵社會志願者參與各種為老志願服務。
(六)切實加大對農村養老服務的扶持力度。按照統籌城鄉發展的要求，切實加大對農村養老服務的扶持力度，推動公共服務資源向農村養老服務傾斜，着力提升農村養老服務水平。加快推進農村敬老院轉型為農村區域性養老服務中心，加強服務設施建設，擴大服務範圍，拓展服務功能，在保障農村五保對象集中供養的基礎上，積極為有需求的其他農村老年人提供居家養老服務。鼓勵各級政府、農村集體、社會和個人利用集體、個人的空置房或空閒地，建立小型互助式老年集中居住生活區、小型託老所等，並且實行規範管理，確保安全運行。要加大農村社會養老保險和新型農村合作醫療制度建設力度，提高農村老年人蔘保率，為農村老年人提供有效保障。同時加快農村地區的老年人醫療、教育、文化、體育等相關服務設施建設，滿足農村老年人多樣化的服務需求。
養老服務體系建設情況調查報告(2)
養老機構是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構，如老年社會福利院、養老院、老年公寓、敬老院等，主要承擔孤老優撫對象和經濟困難的孤寡、失能、高齡以及其他有機構養老需求老年人的養老服務。《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》明確提出要加快建設以居家養老為基礎、社區養老為依託、機構養老為支撐的社會養老服務體系，省委、省政府把養老機構建設列為全面建成小康社會和基本實現現代化的監測指標體系，市委、市政府也把養老機構建設作為落實民生幸福工程、構建社會建設十大體系的重要內容統籌謀劃、重點推進。為加快推進全市養老機構建設，全面提升養老服務水平，我們通過召開座談會、實地調查等形式對我市養老機構建設情況進行了全面深入的調查。
一、基本情況
我市是全國進入老齡社會最早、人口老齡化程度最高的地區之一。截止6月底，全市60週歲以上常住老年人口(預測數)192萬。近年來，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下共同努力，全市養老機構建設進程明顯加快，今年全市共新建改擴建各類養老機構項目45個，總投資11.5億元、總牀位數11085張。截止今年6月底，全市共有養老機構230家(公辦養老機構110家、民辦養老機構120家)，牀位總數5.46萬張，位居全省第二。如東縣馬塘敬老院、港閘區陳橋敬老院等25家養老機構被評為全國模範敬老院、省級文明敬老院，市社會福利中心等11家養老機構被評為省示範性養老機構，啟東市榮獲全國農村五保工作先進集體，如皋市被評為全國第三批示範養老活動單位，啟東市的農村關愛之家建設經驗被國家民政部向全國推廣，海安縣曲塘鎮敬老院榮獲全國農村五保工作先進單位。
(一)公辦養老機構加快推進，示範託底能力不斷增強。目前，全市共有公辦養老機構110家，其中城鎮社會福利中心13家，牀位數3726張;農村敬老院97家，牀位數23428張。一是城鎮社會福利中心建設進程加快。十二五以來，全市累計投入近5億元，通州區社會福利中心、港閘區市北養老服務中心、海門市養老中心、崇川區觀音山鎮社會福利中心等一批規模大、設施新、檔次高的城市社會福利中心相繼開工建設。目前，市社會福利中心(陽光老年公寓)三期工程開業運營，如東縣社會福利中心工程已竣工驗收，開發區星湖護理院主體已建成。二是農村敬老院達標改造力度加大。今市共有70家敬老院達到三有三能六達標標準，佔敬老院總數的72%。啟東市注重加強敬老院管理服務工作，制定了249項敬老院管理服務標準，通過了國家級養老服務標準化試點驗收，全省僅此一家。三是公辦護理型養老機構建設加快推進。目前已建成護理型養老機構(護理院)16家;在建護理型養老機構(護理院)14家。截止目前，全市三無、五保老人基本實現了應保盡保。
(二)民辦養老機構快速發展，多元服務格局初步形成。目前，全市共有民辦養老機構120家，牀位數12695張。政策扶持力度不斷加大。在全國率先出台《關於銀行業扶持養老服務業發展指導意見》，省民政廳通報轉發了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家銀行向各類養老機構發放貸款7500萬元。一是促進了閒置資源轉化利用。全市已累計發放貸款2200多萬元，支持7家小企業改建為養老機構，盤活社會存量閒置資產超億元。二是加快了醫養融合發展。不少銀行對護理院和護理型養老機構建設投貸實行傾斜，如皋農商行對如皋博愛醫院發放貸款1000萬元，支持其推進老年護理院建設。三是推動了養老機構轉型升級。郵儲銀行啟東市支行向下崗女工盛葉紅髮放貸款15萬元，支持其在創辦愛心託老所的基礎上，又成功創辦該市首個老年關愛之家;郵儲銀行海門市支行向海門康福托老院投資人發放貸款8萬元，支持其對牀位、安全設施等進行升級改造並獲頒經營許可證。制定完成市區養老服務設施佈局規劃，對市區各類養老服務設施的近期()、遠期()建設確定空間佈局，做到四定(定點、定量、定序、定位)。各縣(市、區)也結合實際組織開展了養老服務設施佈局規劃編制工作，啟東市在全省縣級市率先出台《社會養老設施佈局專項規劃》，為養老機構發展預留了生存空間。積極探索公辦民營模式。在堅持原人員性質不變、老人生活質量不變、原有房屋性質不變原則的前提下，積極推進養老機構公建民營改革試點，目前如皋市社會福利中心、海門市老年活動中心、餘東鎮敬老院公建民營已取得良好成效。民辦護理院發展勢頭良好。我市長青樂齡護理院、大生護理院等民辦護理院運營情況較好，入住率均達到50%左右，入住老人95%以上為失能、半失能老人，較大程度上解決了失能、半失能老人生活問題，減輕其家人的負擔。
(三)管理服務水平持續提升，社會認可程度不斷提高。一是加強機構監管服務。在蘇中蘇北率先出台《南通市養老機構建設管理服務標準(試行)》，規範了公辦、民辦養老機構的內部管理，不斷提高全市公辦、民辦養老機構規範化、標準化、精細化服務水平。不定期開展養老機構安全檢查，最大限度消除安全管理隱患。對全市84家未註冊民辦養老機構進行了全面整治，共清理整改未註冊民辦養老機構35家。二是提高專業服務水平。今年以來，積極組織開展養老護理從業人員技能培訓和鑑定考核工作，依託體臣衞校和科技人員進修學院對養老護理員進行培訓，今年 586名養老護理員接受了老年人心理、生理、護理等20項專業知識培訓，超額完成市下達的培訓任務，養老護理員持證上崗率70.04%，有效提升養老護理員專業服務水平。三是積極培育機構品牌。通過開展養老機構服務品牌創建活動，培育發展南通市養老機構的各類典型，湧現出南通市社會福利中心(陽光老年公寓)、啟東市中心敬老院、海安縣社會福利中心、常青樂齡護理院等一批在業內有較大影響、社會認可度較高的養老機構品牌。
二、存在問題
近年來養老機構建設儘管取得一些成績，但與上級要求和市委市政府目標任務相比、與我市實際情況相比，還存在不少問題。
一是養老牀位建設任務重。從我市人口老齡化程度看，按照民政部提出的社會養老服務體系建設9073格局(即至，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區居家養老服務，3%享受機構養老服務)和下一步9064格局(即至，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顧，6%享受社區居家養老服務，4%享受機構養老服務)的要求，我市養老牀位總數還明顯不足。根據十二五目標，每千名老人擁有牀位數要達到30張，今明兩年全市需新增養老牀位約1萬張以上，任務非常艱鉅。
二是養老牀位結構不合理。公辦養老牀位佔比高、社會力量興辦的養老牀位佔比偏低，一般性養老牀位佔比高、護理型養老牀位佔比偏低。目前社會力量投資興辦的養老機構牀位數僅佔40.1%(目標為50%)，護理型養老牀位數平均佔比僅為21.7%(目標為30%)。
三是專業服務力量比較薄弱。現有護理員隊伍存在文化水平較低、專業技能不熟、護理水平不高、性別比例失調等問題，整體水平滯後於養老服務業的發展。另外，由於待遇和社會地位不高、工作苦髒累等因素，願意從事護理工作的人很少。我市雖然實施了護理員崗位補貼政策，但由於門檻較高，文化程度低無法通過國家職業資格考試、超過法定勞動年齡的護理員無法享受崗位補貼。一些養老機構管理服務水平較低。
四是瓶頸制約問題突出。第一，用地難。由於認識問題和其他一些客觀原因，導致養老服務用地性質及指標等瓶頸因素長期得不到突破，制約了養老服務特別是民辦養老服務的發展。第二，融資難。由於民辦養老機構的資產屬性(租賃)和單位性質(民非)等原因，市場融資難度較大。第三，達標難。由於歷史的原因，過去養老機構在土地利用、規劃許可、建設等方面存在審批手續不齊全及消防不達標等情況，不少敬老院和民辦養老機構整改換證、達到新設立養老機構的條件難度較大。
三、對策建議
今後我們將以十八屆三中、四中全會精神為引領，認真貫徹落實《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔〕35號)，按照政府主導、社會主體的指導思想，確保託底功能、立足服務本地，以滿足經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人需求為重點，堅持盤活存量與發展增量並重，規範管理與改革創新並舉，統籌推進各類養老服務機構建設，努力滿足不同層次養老服務需求，真正讓老年人老有所養、頤養天年。目標任務是：全市每千名老人擁有牀位數達到30張，社會力量投資興辦養老服務機構牀位數佔養老機構牀位總數的50%，護理型牀位佔養老機構牀位總數的30%，養老護理人員持證上崗率達到85%以上。目標任務是：養老牀位總數達到每千名老年人40張，社會力量舉辦或經營的養老機構牀位數佔比達到70%以上，護理型牀位佔養老牀位總數達到50%以上，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。
(一)着力健全完善規劃體系，引領養老機構科學發展。一是按照定點、定量、定序、定位的四定要求，制定出台市區養老設施佈局規劃，科學指導各類養老機構建設，加快形成覆蓋城鄉、區域均衡、層級清晰、功能完善、適度超前、全民共享的養老服務設施網絡。二是指導各縣(市)制定至的養老設施佈局規劃，重點把土地、資金等資源要素落實到規劃和具體項目上，確保規劃指標落實到位，具體項目落地生根。三是充分利用閒置學校、衞生院(社區衞生服務中心)和城中村改造等現有資源建設養老機構，使養老機構佈局更加合理、方便入住。
(二)大力加強養老機構建設，積極發揮支撐服務作用。一是加快城市社會福利中心建設。加快推進通州區社會福利中心、海門市養老中心、港閘區市北養老服務中心建設，爭取早日建成運營，着力辦好公辦保障性養老機構，充分發揮公辦養老機構的託底作用，重點為城鄉特困老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。落實好入住養老機構的低保低收入家庭失能老人的定額補貼。二是繼續推進農村敬老院升級改造。圍繞省、市相關目標任務，安排市級福彩公益金並爭取省級資金扶持，加大農村敬老院升級改造力度，全市所有敬老院均達到三有三能六達標標準。在確保五保供養對象生活的前提下，拓展社會寄養、日託照料等多種功能，逐步向區域性養老服務中心轉型。加大投入，擴大收住對象，無償或低收費收住低保低收入家庭失能半失能老人。力爭選擇1家較好的敬老院作為試點，更新設施設備，老人房間內配備空調、電視機等電器，在確保安全的前提下進行地暖改造。三是加快發展民辦養老機構。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。完善、落實各項民辦養老機構扶持政策，在資金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量准入門檻，為其舉辦養老機構提供便捷服務。將養老機構建設納入全市服務業發展規劃，鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。同時鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用於發展養老機構。新建的養老機構可設立單人間、雙人間、套間等不同房間，從而滿足老年人多元化、多層次的需求。公辦養老機構要充分考慮社會承受能力，合理定價;民辦養老機構要考慮可持續發展，不斷提升服務水平，從而不斷提高入住率和老人滿意率。
(三)穩步推進養老機制改革，逐步實施公建民營試點。認真貫徹十八屆三中、四中全會精神和《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔〕35號)，積極探索公辦養老機構轉制運營的具體辦法，對政府投資興辦的養老牀位逐步通過公建民營等方式管理運營。重點支持鼓勵社會力量通過合作經營、承包經營、委託管理等方式運營公有產權的養老服務設施，今後新建公辦養老機構首選公建民營方式。逐步推進改革試點。對已投入運營的公辦養老機構(福利院、敬老院)進行認真調查分析，逐步推進運營機制的改革試點，發揮市場(社會)主體作用。在認真推廣如皋、海門公建民營試點做法的基礎上，積極鼓勵各地民間資本通過公建民營、委託管理等方式運營公有產權的養老服務設施。每個縣(市)和通州區年內至少選擇1家敬老院進行公建民營試點，進一步激活機制，提高入住率。
(四)積極招引機構養老項目，努力打造養老服務園區。將招引養老服務項目納入招商引資的大盤子統籌考慮，重點招引品牌信譽好、連鎖規模大、服務能力強、市場開拓廣的護理型、醫養結合型養老服務企業和項目到本地落户，帶動本地養老服務水平實現跨越式發展。按照集中、集聚、集約發展的要求，合理規劃佈局養老服務業集聚區和養老服務特色產業基地，培育打造一批主導產業突出、產業鏈條完整、服務功能完善的養老服務業園區。認真落實《國土資源部辦公廳關於印發〈養老服務設施用地指導意見〉的通知》，強化各項扶持政策措施的落實，積極化解養老服務項目用地難、融資難等問題。積極推動將養老服務產業重點項目納入省現代服務業十百千行動計劃，大力支持養老服務業企業創建現代服務業創新示範企業，推進品牌及標準化建設，爭取省級現代服務業發展專項引導資金支持。
(五)大力推進醫養融合發展，加快護理型養老機構建設。一是推進醫養資源有效銜接。構建養老、醫護、康復、臨終關懷服務相互銜接模式，科學統籌規劃醫療設施和養老設施佈局，實現老年人在養老機構醫療衞生機構之間的衞生健康服務便捷對接。支持社會資本舉辦護理院、康復醫院和提供臨終關懷服務的醫療機構。鼓勵一、二級醫院和鄉鎮衞生院(社區衞生服務中心)轉型或增掛、增設護理院，政府舉辦的鄉鎮衞生院及二級以下醫院新建或擴建牀位中不少於50%的牀位為養老護理牀位。支持有條件的養老機構設置醫療機構，100張牀位及以上的護理型養老機構應單獨設置衞生所(醫務室)，條件具備的可申請設立醫院;100張牀位以下的護理型養老機構和助養型養老機構可單獨設置衞生所(醫務室)，也可與周邊醫院、社區醫療衞生服務機構合作。二是健全醫療保險機制。對於養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點範圍。完善老年人意外傷害保險制度。建立養老機構綜合責任保險和居家養老服務組織責任險。積極探索建立老年護理保險制度，研究起草建立長期護理保險制度的政策意見，增強老年人接受護理照料的支付能力。三是提高老年人健康服務水平。提高社區為老年人健康管理和服務水平，建立老年人健康檔案，開展健康教育和諮詢、慢性病管理等社區衞生服務。市區老年人每年安排一次免費健康體檢。政府為經濟困難的失能半失能老人配備康復輔助器具。
(六)認真研究落實相關政策，努力破解發展要素瓶頸。一是研究落實相關政策。認真落實《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關於加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》，研究、完善我市鼓勵扶持政策。同時，充分利用南通陸海統籌綜合改革試驗區的契機，加強上級政策對接，積極爭取中央和省對我市養老機構建設的政策扶持和資金支持，推動全市機構養老健康、快速發展。二是努力破解土地瓶頸。將養老機構用地納入年度用地計劃，推廣啟東經驗，加快研究出台廠房、學校、衞生院等用地改為養老服務用地的具體政策措施，在土地出讓金和建設配套費徵繳等方面給予優惠。三是着力加大監管力度。認真執行新實施的《養老機構設立許可辦法》和《養老機構管理辦法》，確保養老機構規範運營和管理。督促所有養老機構提高安全防範意識，嚴格執行安全管理規範，細化預案措施，防止發生各類安全責任事故。積極培育和發展養老服務行業協會，發揮行業自律作用。四是努力破解換證難題。對已經運營較長時間的養老機構相關手續不完備的，可明確替代辦法，在確保安全的前提下，適當降低消防標準。
(七)不斷加強人才隊伍建設，提高養老專業服務水平。一是加強技能培訓。繼續加大對養老服務管理人才的職業技能培訓力度，目前全市養老機構護理人員持證上崗率達70.1%。加強繼續教育培訓力度，提高中高級以上職稱護理員的比重。二是強化內部管理。不斷強化護理人員職業道德教育，增強主人翁意識和責任意識，妥善處理護理人員之間以及護理人員與老人之間的矛盾，同時加強對老人的精神關愛，不斷豐富老人的日間生活，創造和諧養護環境。三是提高人才待遇。落實好持證護工的特殊公益性崗位補貼，降低崗位補貼門檻，適時提高崗位補貼標準，對取得中高級以上職稱和護理工齡較長的護理員加大崗位補貼力度。落實養老機構醫護人員與醫療機構醫護人員同等待遇的具體措施。增加敬老院服務人員的工資待遇，確保敬老院服務人員工資不低於最低工資標準的1.5倍。四是營造社會氛圍。通過一年一度的敬老月等活動，開展優秀護理員或最美護工等評比活動，積極營造全社會關愛、尊重養老服務從業人員的良好社會氛圍。
某市農機推廣與質量監督服務體系建設情況調研報告
查表的內容認真調查填寫，對調查情況進行彙總形成調查報告。四是及時調查處理農機產品質量投訴。維護農機手的合法權益。
農機化質量工作主要經驗：一是明確了農機化質量工作承擔單位及負責人，監督投訴信息員實行持證上崗。二是對投訴記錄、農機質量投訴監督便函、書面協議書、現場調查記錄、結案記錄等樣表進行了規範。三是對各種補貼機具進行質量調查，對有問題的機具及時給予調查處理，有效地預防了集體投訴事件的發生。四是三夏. 三秋農忙季節,農機化質量監督投訴電話實行24小時值班制度；深入田間對重點補貼機具進行產品質量調查，對作業質量進行巡查。四是農機產品質量投訴實行屬地管理和項目管理相結合的快速應急處理機制。通過市、區（縣）農機推廣站的共同聯動，使我市農機化質量工作健康發展。
三、存在的主要問題
1、農機技術推廣工作、農機化質量工作經費短缺，制約工作的開展。
2、農機推廣隊伍專業技術人員缺乏。
四、發展思路
以科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收、農村發展為目標，強化公共服務，加大科技創新和技術推廣力度，以試驗示範為核心拓寬服務領域，全面提高農機裝備水平、作業水平、服務水平和科技水平，促進農業機械化又好又快發展。
五、對策和建議
1、加大投入力度，增加財政對農機技術推廣投資。
2、加大對專業技術人員的培訓力度，提高專業技術人員的業務素質。
縣農業社會化服務體系發展情況監測調查報告
根據農業部（農辦經21號“農業部辦公廳關於印發《農業社會化服務體系發展情況監測試點方案（試行）》的通知”精神，我局結合實際，制定工作方案，組建領導班子，落實專門人員，開展詳實調查。現將監測調查情況簡要分析報告於後：
一、基本情況
_____縣地處四川盆地西南邊緣，距省會二、發展現狀
（一）公共服務機構末，農業公共服務機構批准編制數為351人，在編人數261人、佔批准編制數的74.4%，實有人數290人、佔批准編制數的82.6%；在所有機構中，除15個鄉鎮級畜牧業服務機構為差額撥款外，其餘縣、鄉（鎮）兩級機構均為財政全額撥款機構。此外，縣鄉（鎮）兩級均配備了相應的儀器、辦公用房、交通等基本辦公設施，種植業系統還建立了15000畝相對固定的試驗示範基地。
（二）農業龍頭企業（三）農民專業合作社此外，有種植業、畜牧業等各類專業協會46個。
（四）其他農業服務組織三、主要工作
近年來，尤其是黨的十七屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞十七屆三中全會提出的“建立新型農業社會化服務體系。……加快構建以公共服務機構為依託、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨幹、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。……”的要求，在穩定和鞏固公共服務機構試驗、示範、培訓、推廣及農產品質量安全管理等職能的前提下，主要做了以下工作：
（一）着力推進農村土地流轉，促進規模經營發展
為進一步整合農村土地資源，發展現代農業，促進農業規模經營，實現農民增收，我縣依託縣農業局和鄉（鎮）農業技術服務中心分別於8月和3月在眉山市率先成立了縣和鄉（鎮）兩級農村土地流轉服務中心，及農户0.85萬户,佔總農户的9.5%。流轉土地中，以茶葉、蔬菜、飼草為主的規模經營達到0.94萬畝，佔流轉總面積的30%。如：柳江鎮天禾茶葉專業合作社，採取與農户入股、租賃方式，種植浙江安吉白茶餘畝。
（二）着力加快農民專業合作社發展，提高農民組織化程度（三）着力引進農業龍頭企業，推進農業產業化發展同時，積極鼓勵龍頭企業採取訂單農業、龍頭企業＋專業合作社＋農户等模式，與農户形成利益聯結機制，帶動發展，據統計：，全縣6個龍頭企業與農户訂單採購量達到4萬餘噸，採購額達到14150萬元，全縣農民户均1600餘元；帶動農民專業合作社9個，帶動農户1.41萬户，佔總農户的15.7%。
（四）強化農產品質量監管，提升市場競爭力四、存在問題
從監測調查情況看，我縣農業社會化服務體系建設主要存在以下問題：
（一）公共服務機構由於人事體制及經費原因，人員斷層現象突出，加之財政保障工作經費不足、管理體制不明，嚴重影響服務和管理職能發揮。
（二）農業龍頭企業、農民專業合作社內部管理不規範，國家政策性支持、扶持力度不夠，其服務職能、經營優勢受到制約，影響其進一步發展和壯大。
（三）其他農業社會化服務組織如農業專業服務、農機專業服務、農產品銷售市場、農業保險、農業信貸擔保等發展嚴重滯後，多形式生產經營服務網絡格局未形成，農產品生產保障機制不健全、市場營銷不暢通。
五、幾點建議
農業社會化服務體系是為農業生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱，包括專業經濟技術部門、鄉村合作經濟組織和社會其他方面為農、林、牧、副、漁各業發展所提供的服務。它是運用社會各方面的力量，使經營規模相對較小的農業生產單位，適應市場經濟體制的要求，克服自身規模較小的弊端，獲得大規模生產效益的一種社會化的農業經濟組織形式，是現代農業建設的重要組成部分，是發展現代農業的必然要求。建立和發展新型農業社會化服務體系，是一個系統工程，涉及農業產前、產中、產後全過程，針對存在問題，結合我縣實際，提出以下幾點建議：
（一）明確一個體制
農業社會化服務體系建設的管理體制，多年來，對於縣以下基層來講，其管理體制均不明，多頭管理、各行其事、相互推諉現象時有發生。因此，應明確其管理部門及職能職責，有效防止多頭管理、相互推諉現象發生。在實際工作中，應注重管理與服務並重，管理第一、服務第二，管理促進規範、服務促發展。
（二）建立一個機制
農業公共服務機構是農業社會化服務體系的依託，是農業社會化服務體系建設的排頭兵，其管理、服務職能作用的發揮直接影響到農業社會化服務體系建設。因此，應當在進一步明確其在農業社會化服務體系中的職能的基礎上，有效落實好人才、經費、設施設備等方面的保障機制，充分發揮其管理、服務等公共職能。
（三）推行一個政策
農業龍頭企業、農民專業合作社是農業社會化服務體系建設的主體，是廣大農民聯繫市場的橋樑和紐帶。因此，應當建立和推行包括國家農業項目、國家貼息貸款、金融信貸、税收等方面的鼓勵、支持、扶持政策，推進發展。
（四）落實一個保障
規避農業生產風險、保障農業生產安全，是農業社會化服務體系建設的重要內容，是保護農業龍頭企業、農民專業合作社和廣大農民生產積極性的重要措施。因此，應將其納入國家強農惠農政策，給予保障。在種糧直接補貼、農資綜合補貼、良種補貼、農機補貼及國家相關農業項目中，落實部份資金，專門用於因不可抗力自然災害、突發性疫情疫病的農業保險和擔保。
新農村社會化服務體系調研報告
新農村社會化服務體系調研報告
進一步步加強農村社會化服務工作、完善社會化服務體系，對促進農業增效、農民增收和農村發展，意義重大而且緊迫重要。按照省委黨建辦的部署和要求，我們及時組建調研專班，採取座談了解、實地走訪、查閲資料等方式，詳細調查瞭解我市新農村社會化服務體系建設情況。在此基礎上，就調研中所反映出來的全市新農村社會化服務體系基本狀況、存在的問題及對策建議進行了深入的研究與思考，現將有關情況報告如下：
一、我市新農村社會化服務體系的發展現狀
加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革的一項重要任務，是調動社會各方面力量，促進農村生產發展的一項戰略措施。近年來，我市農村社會化服務體系不斷髮展壯大，服務功能逐步完善，服務領域逐步拓寬，表現出旺盛的生命力和廣泛的活躍性。
1、政府主導作用日益凸現。在充分認識構建農村社會化服務體系重要作用的基礎上，積極發揮政府主導作用，大力營造良好環境，引導農村社會化服務體系健康發展。一是營造了良好的政策環境。堅持以政策引導為核心，鼓勵和引導社會化服務組織發展。特別是在税費收取、信貸支持、資金扶持等方面對各類服務組織實行優惠政策，將支農資金增量部分主要用於扶持農業龍頭企業和服務組織發展。如採取“銀行+協會+農户”捆綁式信貸模式，為鎮40多户養雞户貸款320萬元，有力推動了該鎮養雞業的快速發展。二是營造了良好的輿論環境。通過開闢專欄、專題等方式，大力營造關心、支持“三農”社會化服務體系建設的輿論氛圍。同時，對農村合作經濟組織及經紀人典型進行表彰獎勵，發揮導向和激勵作用。三是營造了良好的社會服務環境。按照市有行政服務中心、鎮有便民服務中心、村有便民代辦點的目標，構建了三級便民利民服務網絡。各鎮辦場園統一將計生、民政、勞動和社會保障、農村合作醫療等社會服務類部門，農技、水利、財政等農業服務類部門，城建、國土、規劃、房產等村鎮建管類部門，紀委、司法等綜合調解類部門集中到便民服務中心辦公，實行一個窗口審批辦證、受理舉報、矛盾調處和諮詢服務。各村建立村（居）便民代辦點，由村幹部擔任代辦員，為羣眾代辦有關事項，提供諮詢服務。全市已建立市級行政服務中心1個，鎮辦便民服務中心15個，村便民服務點116個。
2、民間農村社會化服務組織發展方興未艾。按照“民辦、民營、民受益”的原則，圍繞畜禽、水產、蔬菜三大特色農業產業，大力發展農村各類專業合作組織。截至底，全市共有各類農民專業合作組織61家，帶動農户12萬户，年營銷額達13.6億元。一是組織形式逐步規範。自《農民專業合作社法》正式頒佈實施以來，我市廣大農產品生產經營者走正規化發展道路，爭取市場地位、爭取國家政策扶持的意識逐步提升，農業產業化發展在形式上不斷取得新突破。先後有市盛世佳人綠色果蔬專業合作社、楊林尾裕波興隆棉花專業合作社、彭場禾豐水產專業合作社等26家專業合作社經工商部門註冊成功。此外還有昌灣養殖協會、大武牧業協會等一大批農業協會，也在積極籌備註冊專業合作社相關工作。二是服務內容不斷拓寬。不再侷限於以前的種植、養殖營銷服務，而是逐步擴展到種子、農藥、化肥、農機等方範文面，為農民提供了全方位的服務。鎮今年新成立的金匯農機合作社，共有8個農技大户入社，從購種、育秧、耕整到施肥、病蟲害防治、收割，為農户提供一條龍式全機械化服務，既解決了農機散户各自為陣、小打小鬧的問題，又降低了農機服務價格，還大大減輕了農民的勞動強度。三是服務主體實現多樣化。在尊重農民意願、堅持以農民為主體的前提下，服務組織參與主體進一步多樣化。如盛世佳人綠色果蔬合作社不僅有種植户的參與，也有運輸、銷售大户的參與；金匯農機合作社既有農機大户的參與，也有鄉鎮農技服務中心人員參與，還有全市農業產業化龍頭企業金匯化工有限公司的參與。服務主體的多樣化，進一步完善了企業與基地、農户的利益連接機制，擴大了生產基地的規模，實現了農企雙贏。
3、農業支撐與保護體系得到加強。一是農業政策保護體系不斷強化。始終以農業為基礎，視“三農”工作為重中之重，堅持“多予、少取、放活”的基本方針，落實惠農政策，提高農民生產積極性。我市從徹底取消了農業税，現在農民負擔只剩下灌溉水費一項，去年全市負擔總額1900萬元，畝平僅14元。在嚴格控管農民負擔的基礎上，認真落實 中央惠農補貼政策，去年全市共發放農村各項惠農補貼23項，共計2.62億元。其中發放水稻良種補貼1369萬元、油菜良種補貼696萬元、農機補貼440萬元、糧食直補1529萬元、農資增支補貼6002萬元。從減輕負擔不讓農民“掏腰包”，到發放補貼政府給農民“送紅包”，農民切身感受到黨的政策越來越好，種田的積極性越來越高。二是農業投入不斷增加。過去是一個水患比較突出的地方。這幾年，在中央和省委重農惠農政策的支持下，我市籌資8億多元，綜合整治東荊河、漢
江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌設施，同時採取“林水結合、以林養渠”的模式疏浚農村中小溝渠，徹底改變了過去“沙湖沔陽州，十年九不收”的局面；籌資3.1億元，全面改造農村電網，做到了通村通組通户，實現了城鄉同網同價；籌資3.4億元，新建高產農田11.8萬畝，新增耕地8000多畝，土地產出能力大幅提升；籌資4億多元，完成通村公路建設1680公里，全市通村公路通達率達98%，有效解決了長期困擾農民出行難、農產品運輸難的問題。三是新農村建設力度不斷加大。積極搶抓省委省政府在仙洪線開展跨區域新農村建設試點的機遇，堅持政府主導、農民主體、社會參與，整合項目、整合力量，加快推進仙洪試驗區片產業發展、交通建設、村莊整治、集鎮改造以及改水改電等各項工程建設，目前已投入各類建設資金3.5億元，試驗區建設取得階段性成效。在仙洪試驗區的示範帶動下，全市新農村建設整體推進，已累計完成農村安全飲水工程311個村，惠及50.8萬人；開通有線電視677個村（居），實現了村村通目標；建成户用沼氣池7.5萬口，衞生改廁2.4萬座；建成甲級村衞生室440個；建成農家書屋115個，農村文化中心户721户；新型農村合作醫療農民參合率達96%；全市3萬名農村特困對象整體過渡納入農村低保範疇；血吸蟲疫情發病人數由的4.1萬人下降到1.7萬人。
4、基層黨組織社會化服務能力逐步提高。以專業合作社為主要載體，通過多種方式引導農村基層黨組織和黨員幹部領辦、創辦社會化服務組織。一是由黨支部牽頭引辦。採取“支部+合作社+農户”的運行模式，其特點是發揮支部黨員雙帶作用，利用“雙建雙帶”基地的輻射功能，引導黨員幹部領辦農民專業合作社，實現統一生產、統一服務、統一營銷。張溝鎮先鋒村網箱養鱔協會，就是在網箱養鱔產業做大做強的基礎上，通過張溝鎮黨委的引導，由先鋒村黨支部牽頭，依託網箱養鱔“雙建雙帶”基地建立的。二是由農民黨員能人創辦。由農民黨員能人牽頭髮起，採取“合作社+種植、養殖户”的運行模式，其特點是依託種植、養殖大户的管理經驗及資金、技術、銷售等優勢，帶動農户抱團發展，共同致富。鎮天利養雞合作社由共產黨員致富能手印家斌牽頭創辦，短短3年的時間內，發展為集飼料、疫苗、種雞、藥品、服務於一體的專業合作社，年產種雞500萬隻、年銷售額8000萬元、帶動農户220多户。三是依託核心企業聯辦。積極依託農業產業化龍頭企業，利用企業的資金、信息、技術、管理優勢，聯合建立產業合作社，做大做強相關產業。鄭場鎮引進的北京挑戰飼料有限公司，在帶動全鎮玉米、小麥等農作物種植大面積增加的同時，也推動該鎮養豬業的迅速發展。該鎮黨員程遠虎依託該公司，成立了鄭場養豬專業協會，專業從事牲豬生產及流通，年銷售額達萬元。
二、我市新農村社會化服務體系存在的主要問題
與發展現代農業、建設和諧新農村的新形勢相比，與現階段農民需要的社會化服務是全方位、多層次的新要求相比，我市現行的服務體系還有諸多不相適應的地方，仍然存在一定的現實反差。
1、當前的社會化服務與農民的客觀需求存在現實反差。隨着農村經濟的快速發展，農民的分工分業越來越突出，現行的社會化服務體系已經很難滿足廣大農民的新需求，主要表現為：服務內容比較單一，絕大多數服務仍停留在生產經營階段，難以滿足農民對項目資金、市場信息、風險防範、司法維權、精神文化等多層次的需求；服務缺乏針對性，有些部門或組織提供的服務脱離“三農”實際和缺乏操作性，難以滿足農民在生產、生活和社會保障等多領域的需求；服務力量薄弱，導致服務體系斷層，服務數量有限，服務時間滯後，服務效果總體上欠佳；服務管理不夠規範，缺乏有力的長效監管措施，特別是少數服務組織過於傾向商業化，在經濟利益衝突時，有犧牲農民利益的現象發生，不利於農村社會的和諧穩定。
2、農村綜合改革目標與公共服務職能的發揮存在現實反差。長期以來，涉農部門的社會化服務是以縱向領導體制為主的網絡，主要職能是提供產前、產中、產後的綜合服務，且側重於技術服務。儘管近年來我市大力推進農村綜合改革，但在實際運行中，由於種種原因，尚未形成有效工作合力和發揮整體公共服務職能，也很難把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、經濟效益與社會效益緊密結合起來。
3、各類組織服務願望高漲與服務手段不足存在現實反差。與農村經濟快速發展相同步，以專業協會、龍頭企業為主體的各類組織服務“三農”的熱情空前高漲。而“三農”社會化服務涵蓋的範圍廣、內容豐、環節多、時效強，必須通過運用市場經濟規律並輔以必要的政策、資金等扶持手段，否則就會心有餘而力不足。但由於長期的、歷史的原因，當前對“三農”社會化服務體系建設投入仍顯不足，特別是投向農民專業協會、農業龍頭企業的政策和資金顯得嚴重不足，導致各類服務組織規模偏小、條件落後、發展緩慢、服務功能較弱，陷入了想做事情卻又沒有手段的兩難境地。
4、農業市場化進程加快與服務主體發育緩慢存在現實反差。發展現代農業和農業市場化進程的加快，客觀上需要比較健全發達的“三農”社會化服務體系。在現有的農村服務體系中，綜合配套的服務少，服務主體的功能與農民的需要相差甚遠。各類服務主體之間缺乏統一組織和協調，除各級農業技術推广部門外，其它大部分民間服務組織特別是各行業協會尚處於起步階段，開展服務工作也是各自為政，缺乏同其他組織聯手服務的主動性和自覺性。
三、完善我市新農村社會化服務體系的對策
堅持以科學發展觀為指導，立足現有經濟基礎、資源條件和新農村建設實際，積極探索構建行政性、公益性、商業性和互助性等“四大”服務體系，着力提高基層黨組織社會化服務水平，加快“三農”社會化服務體系建設進程。
一年來，全縣供銷社系統堅持為農服務方向，拓寬為農服務領域，提高為農服務水平，積極推進以“四大經營服務網絡”為主要內容的農村現代流通服務體系建設，扶持發展合作經濟組織，做大做強龍頭企業，加強基層組織建設，開放辦社，開拓經營，深化改革，創新機制，轉變作風，科學發展，年度工作取得明顯成效。
一、以認真規範農資連瑣經營網絡建設為重點，加快四大經營服務網絡建設步伐
我社以抓好四大經營服務網絡建設為依託，推行現代市場營銷模式，促進我縣農村現代流通服務體系建設，繼續按照《縣供銷社xx-xx年網絡項目建設計劃》的部署，突出以農資連鎖經營網絡建設為重點，認真組織實施。
1、着重規範農資連鎖經營網絡。註冊成立了縣供銷社惠農農資連鎖經營配送中心，經工商、安監等單位認定，規範建立農資連鎖鄉鎮直營店33個，農資連鎖村級加盟店255個。進一步完善了縣鄉村三級農資連鎖網絡，村級網絡覆蓋面達83%，按照統一標識、統一採購、統一配送、統一服務的要求開展了農資下鄉系列活動，並對各農民專業合作社及新農村建設網點實施免費送肥幫扶，我社開展農資下鄉系列活動的報道先後在省市縣電視台播出。認真貫徹落實《縣縣級化肥淡季儲備管理辦法》，積極承擔縣政府委託化肥淡季儲備任務。據統計，xx年銷售農資60290噸，實現銷售額9043萬元，比上年同期遞增12.5%，實現税後利潤13.97萬元，同比增長13.6%，完成淡儲化肥xx噸。為全縣化肥市場的穩定提供了充足的農資保障。
2、着力發展農副產品流通網絡。規範和完善了縣水果批發市場及蔬菜交易市場，組建各類農民專業合作社15個，發展鄉村農副產品購銷網點30個，綜合服務站60個，xx年通過農副產品流通網絡的作用，帶動5000多户農户，助農增收4000多萬元。此外，結合我縣土產公司近年來在農產品購銷服務方面所做的工作和取得的社會效益，該公司正積極申報“新網工程”便民惠民以獎代補項目，以爭取政府相關部門和上級社的大力支持，更進一步促使其打牢發展基礎，增強服務實力，發揮更大的作用。
3、切實鞏固日用消費品連鎖經營網絡。堅持開放辦社的方針，因地制宜，因企制宜，在中心社所處圩鎮及農村村組採取職工參股、合作、資產招商等形式，鞏固建立18個鄉鎮日用消費品超市和60個村級農家店，175個煙花爆竹經營點。同時還啟動了大汾中心社為農服務大樓建設，建築面積900多平方米，該大樓的建設將為日用消費品連鎖經營網絡創造新的平台。
4、努力構建再生資源回收利用網絡。通過以縣社網絡建設中心縣土產公司為龍頭，成立再生資源回收利用協會，建市場辦工廠，基層社和社區聯合建網點，整合社會資源構架網絡佈設網點，廣泛吸納社會人員參與收購，逐步形成與城鎮發展相適應，集社區回收、市場集散和加工利用三位一體的綠色回收網絡體系，截止xx年底，全系統已建再生資源交易市場1個，加工企業2個，鄉村回收網點75個，為推進我縣循環經濟的發展努力構建節約型社會積累了經驗。
二、以扶持做好特色農產品龍頭企業為抓手，充分發揮各專業協會的職能作用
1、圍繞當地主導產業和特色農產品，積極扶持做好龍頭企業。
近年來，我社堅持在參與農業產業化經營中致富農民，發展自身，重點培育農業產業化經營中具有當地主導產業和特色農產品的龍頭企業，並通過與專業合作組織及龍頭企業的對接，同廣大農户結成經濟利益共同體。五百里井岡特產有限公司是我社與當地民營企業聯合創辦的以研發、生產、銷售井岡山區農副土特產品為主的一家專業合作企業，並採取“公司+基地+農户”的模式經營，公司利用五百里井岡優越的自然環境和豐富的文化資源，以基地建設，精深加工，帶動當地金桔、油茶、黃豆、紅米、南瓜、紅心薯等產業的發展。目前公司擁有原料供應基地30000多畝，配套產品生產線4條，形成年產金桔鮮果800噸，初榨茶油110噸。xx年公司的購銷額達1201.4萬元，同比增長10.2%，實現税後利潤48.8萬元，同比增長12.7%。
2、切實抓好各專業協會的管理，發揮合作經濟組織聯合會的職能作用
一是農資流通協會通過幫助會員開拓市場，提供信息，維護會員權益，加快農資連瑣步伐，探索連瑣新途徑等方式充分發揮了其職能作用。二是煙花爆竹流通協會從確保安全經營、承擔市場責任的高度出發，開展了一系列維權、協調、服務、自律工作，從而維護了全縣煙花爆竹安全經營秩序，確保了供銷社在煙花爆竹批發經營中的主導地位。三是再生資源回收利用協會通過協調和規範回收專業市場和城鄉回收網點，為發展當地循環經濟、配合農村新型城鎮化建設和生態文明建設以及減少環境污染髮揮了重要作用。四是農產品經紀人協會從為農產品提供產前、產中、產後服務入手，幫助農民和涉農企業解決一些實際問題，真正做到維護好、實現好廣大農民和涉農企業的利益。五是發揮合作經濟組織聯合會的作用，通過聯合會進一步加強行業自律，協調各方面的關係，維護自身的合法權益。
三、以大鄉大鎮及經濟區域為中心，抓好基層組織的規範化建設和管理
基層社是供銷合作社參與建設社會主義新農村和農村現代流通服務體系的主力軍和前沿陣地。我社在抓好企業改制掃尾工作的同時，把基層社的新建與改造作為工作重點，統籌規劃，嚴格管理。
1、理順基層社體制，完善內部管理機制。我社按照以大鄉大鎮及經濟區域組建中心社的思路，以“六有”中心社為發展目標，進一步加強內部經營管理。現已組建6箇中心經濟區基層供銷社，返聘企業工作人員26人，為規範企業工作人員聘用上崗行為，我社制定了《企業工作人員聘用上崗暫行辦法》，從制度上規範了企業工作人員聘用的對象、條件、聘用原則、聘用的辦法和程序以及聘用期間的獎懲等，從而使我社在企業工作人員的聘用上真正做到了公開平等、競爭擇優。同時，我們進一步規範企業經營目標管理，完善年度考核方案，側重對網絡建設及改制維穩等方面的考核，並加大了獎懲力度，從而進一步調動了企業工作人員的積極性。
2、繼續做好對改制職工的服務工作。一年來，我社積極為企業退休職工參照國有改制企業標準辦理了醫療保險，幫助企業下崗職工辦理再就業優惠手續，從而使他們能充分享受到相關社會保險補貼和税費減免等政策優惠。同時，我社為改制職工妥善解決有關困難和問題，有效化解了各種矛盾，推進經濟社會穩定和諧發展。
3、狠抓安全管理。把安全生產經營作為工作的重中之重，建立健全了安全隱患排查治理工作責任制，積極開展了矛盾糾紛排查調處集中行動和安全生產月活動，進一步強化煙花爆竹安全經營管理，切實維護了全系統改革發展的穩定局面。
實踐科學發展觀加強農村公共服務體系建設調研報告
建設社會主義新農村，是中國特色社會主義現代化的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。而農村公共服務體系的建設則是加快建設新農村和實踐科學發展觀、構建和諧社會的必由之路。為了更加科學地開展新農村建設，構建和諧開發區，本人對開發區所屬行政村的公共服務體系進行了一次深入的調查研究，從中總結出了許多好的經驗，也發現了不少值得注意的問題，並結合開發區農村公共服務體系建設的實際，提出一些建議和對策。
一、當前開發區農村公共服務體系建設的現狀
近年來，開發區認真實踐科學發展觀，努力構建和諧社會，大力開展農村公共服務體系的建設，取得了一定的成效。
1、交通、水利、電力、通訊等基礎設施日益完善
近年來，開發區加強了農村基礎設施的建設，取得了豐碩成果。通過實施“村村通”工程，開發區行政村進村道路全部為水泥路和柏油路；通過水利大建設，農村河塘、水庫整治效果明顯，恢復和增強了河塘的引排和灌溉能力，防汛防旱能力也得到了進一步提高；通過電網、通訊網絡的改造，現在開發區所屬村落可以平等享受電力和通信服務。
2、新型醫療衞生服務體系基本覆蓋農村
農村衞生一直是開發區衞生事業的薄弱環節。為了加快推進農村衞生事業的發展，保障農民身體健康，近年來，開發區不斷加大對醫療衞生的投入。截止目前，全區已擁有各類醫療機構58家，衞生技術人員111人，民營醫院3家，從業人員80人，其他各類診所、醫務室27家，從業人員112人。新型農村衞生服務體系基本覆蓋農村，尤其是各村都建立了社區衞生服務站，基本解決了農民看病難的問題。
3、農村基本社會保障體系正在逐步建立
開發區把大力發展農村社會保障制度建設作為統籌城鄉、改善民生的一項政策措施，農村公共服務覆蓋面越來越廣，形成了以最低生活保障制度為基礎，以養老、醫療、教育等專項救助為主，以其他救助、救濟和社會幫扶形式為補充的社會保障網。到20xx年底，全區農村五保户集中供養率提高到75%，居民參保率95%，農村新合醫療保險參保率達97.8%。同時，開發區建立了被徵地農民社會保障制度，被徵地農民基本實現了失地必保、即徵即保，符合條件的失地人員按月領取基本生活補助。
4、義務教育普及率進一步提高
近年來，開發區不斷加大教育投入，整合教育資源，全區三個鎮街共擁有幼兒園10所、國小6所、中學4所（其中完全中學2所、初級中學1所、職業中學1所）。擁有教職工790人，其中中學教職工468人，國小教職工322人；在校生8423人，其中普通高中學生2316人，職業中學生964人，國中學生2065人，國小生3078人。全區農村義務教育普及率達到100%。
5、農民的公共就業服務體系初步建立，就業保障逐漸提高
隨着開發區工業化、城市化進程的加快，農村耕地面積的不斷減少，農村剩餘勞動力從傳統農業中大量轉移出來。為了切實解決農民工就業問題，開發區從20xx年開始，每年撥付專項資金，實施“農村勞動力素質培訓工程”和“農村勞動力轉移工程”。20xx年，培訓農村勞動力512人,培訓失地農民390人, 就業率達64%；新增農村勞動力轉移就業1508人，轉移就業率達80%以上。
6、農村信息化建設成果顯著，科技推廣應用等信息服務相對到位
以往是“要致富，先修路”，現在是“要發展，先通信”。這裏的“信”就是信息的供給與技術服務。開發區農村的信息化程度不斷提高，截止20xx年，開發區每百户擁有電腦12.5台，用本户電腦上網的户數佔90%。
二、存在問題
1、基礎設施建設仍落後於城區
一是目前農村修建的道路還不寬暢，也無人進行管理養護，損壞的道路得不到及時的修補，有的道路雖然通到了村莊，但沒有到達農户，更談不上通到地頭。二是通訊還存在盲區，特別是靠山地段，手機信號弱。三是農村衞生環境整治還有待加強，飲用水改造工程速度還不夠快，有的居民還不能夠享受集中供水。
2、醫療衞生環境總體水平較低
一是目前開發區農民看小病基本不成問題，但大病看不起的現象依然存在。雖然新型農村合作醫療制度已經推廣，但是保障水平較低，無法滿足農村居民的醫療服務需求，更無法保障因為看病而導致貧困的農民的生活質量。二是投入還不夠大，雖然醫療機構基本覆蓋村鎮，但是人均擁有醫療資源仍然較少。每個村還只有1個衞生室，且許多問診病房陳舊，必須進行改建或整修；各社區服務中心沒有急救和應急車輛，在院外急救、出診、處理突發公共衞生事件及開展其他公共衞生服務時極為不便。三是基本醫療服務差距較大，主要表現在醫療機構的設置、人 才引進以及醫療保險體制上。城市裏不僅擁有醫療設備先進的大醫院，也有方便就診的社區醫院，且因待遇好，衞生技術人才也比較多，較好地滿足了城市居民的醫療衞生服務需要。在職的城鎮居民可以享受一定比例的公費醫療、大病統籌，以及工傷和生育醫療費用報銷等福利，很大程度上解決了城市居民看病難的問題。相比之下，農村的醫療條件比較落後、醫師人才較為缺乏，農村不僅人均醫療資源擁有量少，且一半以上的農民距離最近的醫院和衞生室在1-3公里左右。
3、農村基本社保處於低水平保障階段
開發區農村社會保障尚處於廣覆蓋、低水平的階段。20xx年，開發區農村低保對象僅享受120元/月的低保標準，月平均補差89.62元，低於城鎮居民的230元的低保標準和132.45元的平均補差。農村社會保障制度仍然以土地保障為主、政府救濟為輔的低水平的家庭保障，沒有建立與城市居民社會保障體系相銜接的真正意義上的保障體制。雖然近年來，開發區加大了農村社會保障體系的建設，但是限於財政實力，以及農民自身的收入水平與負擔，農村社會保障水平不論是覆蓋面還是水平都要低於城市。
4、教育辦學條件相對較差，勞動力素質有待進一步提高
農村義務教育辦學條件較差，無論從教育經費的投入、教學設備等硬件的配備、以及師資力量等軟件方面，和城區差距明顯。20xx年，開發區農村各級學校生均教育經費為城市的82.5%，農村生均儀器設備折算金額僅為城市的58.2%。同時，由於開發區農村條件相對艱苦，高學歷的年輕教師都不願意到農村教學，師資力量薄弱，導致農村教育質量不如城市。從農村居民受教育程度看，整體勞動力素質水平偏低。在16週歲以上的農村常住勞動力資源中，接受過教育的比重為100%，但接受教育的程度相對不高，造成農村勞動力素質不高。
5、再就業培訓組織化就業程度低，創業培訓後續服務深度不夠
就業再就業培訓由於受培訓能力、培訓項目、就業渠道不暢等因素影響，加之參培學員自身技能素質較低，培訓層次基本限於初級上崗類培訓，另外培訓專業的設置與市場需求不能完全同步，培訓後基本上以分散就業為主，組織化就業程度不高。培訓受資金制約，後續支持服務工作開展不夠，目前培訓的補貼額為人均480元左右，從開始培訓起一直到後續服務，時間跨度達到6個月甚至更長，由於資金不足，後續服務工作大大縮水，深度明顯不足。
6、農村信息性公共服務不暢通
一是信息通信條件不健全。不少農民仍然採取一家一户的室外天線，收視頻道有限；有的村莊雖然有廣播，但大多數是一村一個擴音器，無法實現家家通廣播的目標；大多數的農村沒有開通互聯網。二是生產信息不靈。由於信息通信條件導致了農民的生產信息滯後，影響了農民的生產和投資決策，出現了一些農產品生產不對路的現象，造成了農民的經濟損失。
三、加快開發區農村公共服務體系建設的對策措施
1、進一步加快農村基礎性公共服務體系的建設
農村基礎性公共服務體系是否完善，直接影響着農業現代化的進程，影響着農村經濟的整體性發展，影響着農民生活質量的提高。因此必須進一步加快農村基礎性公共服務體系的建設。
一是着力推進城鄉一體化建設。加快農村規劃整治，逐步改造農村居住條件，把農村建設成為整潔、文明、靚麗的新農村。
二是加大農田水利設施投入。按照水清、流暢、岸綠、景美的要求，重點抓好防洪排灌排澇工程建設和山區水利建設，提高抗災標準，確保人民羣眾生命財產安全。
三是繼續實施交通道路暢通工程。加大投資力度，完善鎮街公路網絡。對已建成的鄉村道路進行延伸改造，實現村到户、村到地頭道路的硬化，為農民的生產、生活提供便利條件。
四是加快農村改水工程建設，實施受益人口達1.5萬人的飲用水改造工程。
2、進一步加快農村公益性公共服務體系的建設
首先，要加大農村教育投入。繼續加快農村教育基礎設施的建設，加大教學設備的投入，抓好農村師資隊伍建設。提高農村學校教師待遇，實行農村教師特殊補貼，穩定農村教師隊伍。實施城鄉之間結對交流活動，定期和不定期地組織城區的優秀骨幹教師到農村授課，幫助農村提高教師教學水平和教育質量。
其次，要健全文化服務體系。建立農村文化娛樂活動場所，組織農民文藝宣傳隊伍，完善和充實圖書資料室，建設朝陽鎮文化中心辦公樓。努力在蘇北縣（區）農村率先實現有線電視户户通。
第三，要加強公共衞生事業建設。加強對公共衞生工作監督管理和指導工作，堅持“軟件”和“硬件”建設並重的原則，逐步更新和完善公共衞生基礎設施，建設朝陽鎮社區衞生服務中心病房樓。進一步提高農村新型合作醫療參保率，不斷完善農村兩級衞生、醫療、保健體系，為農民提供低成本高質量的醫療衞生服務。加強農村排污管網和污水處理設施建設，對農村污水管網進行集中規劃。對農村生活垃圾進行集中處理，為廣大農民提供一個山青水秀的生活環境。
第四，完善公共人力資源市場建設。目前，開發區公共人力資源市場受場地、資金、人員等方面因素的影響，運作方式較為單一、運營規模較小，不能適應開發區大發展的需要。為此，下一步，應以完善公共就業服務功能、推進就業服務“新三化”為核心，完善區人力資源市場服務功能，做實基本服務功能，健全延伸服務功能，推進拓展服務功能。加大人力資源市場建設投入，對原區工業公司辦公樓進行改造，力爭在年內建成集人才交流、人才服務、勞務派遣等設施配套、功能齊全，管理規範、服務人性化的現代化公共人力資源服務機構。同時，加強人力資源市場的日常管理，完善基礎工作，健全信息收集渠道，促成勞動力市場運行的定期化、有序化。
第五，要逐步完善農村基本社會保障體系。按照高水平、廣覆蓋的原則，努力將所有的社會成員納入社會保障體系。實施農民養老保險制度，解決農民的後顧之憂；實施農轉非人員養老保險保障制度，確保因公用徵地而失地農民的生活來源；建立農村特困户住房幫助制度，改善特困户住房條件；建立農村五保老人集中供養制度，凡是入住敬老院的五保對象，均按城鎮居民低保標準進行補貼，而對散居五保對象按農村居民低保標準加以補助。
3、進一步加快農村信息性公共服務體系的建設
一是建立新農村信息服務平台。實現“村村通、户户通”的農業信息服務網絡和聯接主要農村科技服務組織的互動式信息終端，搭建農村科技信息服務體系平台，為農民提供各種急需的科技諮詢與市場信息、政府信息、氣象信息服務。
二是建立農業專家下農村服務制度。邀請農業專家、技術人員到農村，幫助農民解決生產上的困難，鼓勵科技人員創辦各類農業科技組織，建立農村科技創新服務中心，提高專業户的科技創新能力和服務農民的能力。
實施地名公共服務工程，建立完善地名公共服務體系，是今後一個時期地名工作的中心內容，是地名工作貫徹落實科學發展觀和為民服務的關鍵舉措。為促進地名工作科學發展，我們採取實地調查、數據統計、座談等方式，對地名公共服務體系建設情況進行了調研。調研發現，自啟動實施地名公共服務工程以來，地名工作逐步實現了工作重心由管理向服務的轉移，探索了一條以科學發展觀為指導、以服務為核心、以創新為靈魂、全社會共同參與的地名服務發展之路。今後一段時期，應以建立完善地名公共服務體系為目標，全面完成地名公共服務工程建設，進一步推進地名工作全面協調可持續發展。
一、地名規範化水平進一步提高
1、法規制度進一步完善
根據民政部《地名管理條例》和《葫蘆島市地名管理辦法》，我區在細化地名標誌管理、樓門牌管理、建築物名稱管理、地名規劃編制、地名管理行政處罰規定等系列規章和標準的基礎上，還強化了地名命名更名論證制度、聽證制度、政務公開制度等，實行了地名規範化管理。
2、地名規範化環境進一步完善
在完善制度的同時，更加強了地名命名更名管理，規範了地名拼寫譯寫，糾正了一些不規範地名，淨化了地名環境。對我區地名進行了全面清查，清理整頓非標準地名處理16條，共整理出1306條標準地名信息，規範了地名更名、命名工作。
二、地名標誌體系基本完成
目前，我區基本完善了標準地名標誌設置工作，共110個。為當地羣眾工作、生活、交流、交往提供了方便，通過各類導向牌的設置，服務了經濟建設，豐富了全區的景觀文化。同時，建立了城鄉一體的地名標誌導向體系，確保全區都有符合標準、數量足夠、布點合理、便於公共使用的地名標誌。
三、大力推進地名規劃工作
地名規劃是加強地名服務管理的重要手段，是地名公共服務工程的重要內容。行政區劃應本着有利於社會主義現代化建設，有利於行政管理，有利於民族團結，有利於鞏固國防的原則，制定變更方案，逐級上報審批。根據《遼寧省人民政府關於調整葫蘆島市部分行政區劃的批覆》，完成了我區的行政區劃變更和調整和調整工作。
四、紮實推進數字地名工作
數字地名是地名公共服務工程的重點，也是進展較為迅速的一項工作。按照民政局研製升級的《地名數據庫管理系統》新版軟件，進行錄入、更改、標會等，完善了地名數據庫建設工作。完成屬性數據錄入和圖形庫建庫工作，共採集11大類地名數據有1306條。
五、地名文化蓬勃發展
為了不斷深化地名理論的研究，近年來，我區結合當地實際情況，進行實地考察、調研，結合原有的有關地名文化書籍，編纂了我區地名區制大典。使地名文化遺產保護得到加強，使地名文化活動日益活躍，羣眾參與地名文化活動的熱情高漲。
幾年來，我區的地名工作檢查積極探索、注重創新，在豐富的實踐活動中創造和積累了許多寶貴經驗。
1、始終堅持以人為本，圍繞服務促進發展。以人為本市科學發展觀的核心，為民服務是地名工作的根本目的。不斷努力探索，積極實踐，有力推進了地名工作的新發展。堅持把為民服務作為工程建設的出發點和落腳點，始終堅持以羣眾要求為嚮導，根據社會需要開展工作，大大拓展了地名服務領域；始終依靠羣眾力量，發揮羣眾首創精神，實現了地名工作的跨越式發展；始終尊重人羣眾意願，做實各項工作。
2、始終堅持統籌協調，全面推進科學發展。統籌兼顧是科學發展觀的根本方法。注重統籌安排，分類指導，較好實現了地名管理的協調發展；注重突出重點，抓住關鍵，以解決核心問題帶動整體協調發展；注重統籌服務與管理，促進服務和管理水平同步提高，較好實現了各項事務的協調發展；注重協調配合，加強溝通協商，形成齊抓共管、上下聯動和諧局面，全面推進工程建設科學發展。
3、始終堅持改革創新，依靠創新推進發展。改革創新是地名工作發展的根本動力。工作上的每一次深化，每一次實踐，每一次發展，都是解放思想、改革創新的結果。
4、始終堅持合作共贏，聚智聚力共謀發展。地名公共服務工程是一項公益性公共事業，涉及面廣，需要各級部門的大力支持，需要社會各界的積極參與。
科學把握和創造性的運用這些經驗做法，對於進一步探索地名公共服務工程建設的內在規律，推動工程建設又好又快發展具有重要意義。只要思想上高度重視，工作上抓緊抓實，措施上紮實有力，攻堅克難，就一定能夠把地名工作提高到一個新的水平，為我區公共服務體系建設做出新的貢獻。
主任、各位副主任、各位委員：
為推動文化陣地、文化人才等工程實施，促進文化發展繁榮，根據市人大常委會年度工作安排，我們在常委會分管副主任帶領下，於8月中下旬就我市公共文化服務體系建設情況進行了專題調研。調研中，我們聽取了附海鎮、匡堰鎮和崇壽鎮的工作彙報，召開了由市文廣局、財政局、人事局、文化商務區指揮部等市級部門和部分街道分管負責人、基層綜合文化站負責人、部分文化企事業單位負責人蔘加的座談會，實地察看了部分鎮的綜合文化站和村落文化宮建設情況。現將調查情況報告如下：
一、基本估價
近年來，市委、市政府高度重視公共文化服務體系建設，積極實施文化陣地工程、文化精品工程、文化保護工程、文化產業工程、文化研究工程、文化人才工程、文化傳播工程，加大投入力度，創新體制機制，取得了較為顯著的成效。一是全市文化設施漸趨完善。市體育館工程基本完工，陳之佛藝術館竣工開放，文化商務區文化公建羣項目順利推進。公共文化設施規模全省領先，綜合文化站、村落文化宮、社區文化活動中心實現全覆蓋，20個鎮(街道)綜合文化站創建特級站11個、一級站7個、二級站2個，建立農家書屋297個、文化明珠企業104家、基層文化宣傳閲覽點500多個，設立圖書流通站70個。二是文化產品供給不斷豐富。實現每一行政村(社區)每年2場戲劇或文藝演出、每月1場電影的目標，每年組織高水準文藝演出50場次以上，推出“三北講壇”等具有地方特色的文化活動品牌，各類文化論壇、文化節慶活動的名片效應逐漸積累，全國文化信息資源共享工程的信息資源延伸到468個基層服務點。三是文化政策機制不斷完善。制定出台了推動文化大發展大繁榮的若干政策，形成“1+9”的政策體系，支撐公共文化服務體系建設。文化發展專項資金納入市財政預算並實行專款專用，xx年起市財政每年安排3000萬元文化發展資金用於“七大工程”建設，各鎮、街道均有相應的配套政策保障和資金投入。四是文化人才隊伍不斷壯大。明確要求鎮、街道綜合文化站按人口規模配備專職文化幹部，組織和管理各項文化活動的開展，免費培訓農村文化業務骨幹。目前，全市有各類文體隊伍1292支，總人數超過3萬人。
我市公共文化服務體系在硬件設施建設、文化服務方面取得了一定的成績，但與全市經濟社會發展和羣眾日益增長的文化需求相比，還存在着較大的差距。主要表現在：
(一)公共文化服務體系制度還不夠健全。儘管市委、市政府出台了推進文化發展繁榮的“1+9”政策體系，對公共文化服務體系進行建設和管理，但還沒有形成系統化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發揮和進一步發展。特別是在鎮級層面，調研中普遍反映公共文化服務體系建設取決於領導的主觀意願，領導重視的就搞得好、幹勁足、活動豐富、羣眾歡迎，反之就搞得差。這些現象反映在設施建設、人員配備、活動開展、經費投入等多方面。
(二)公共文化服務體系資金保障和效用發揮的力度還不夠強。總的來講，這幾年市政府在公共文化基礎設施建設上投入非常大，一批場館陸續建成或開工建設，並且從xx年起每年都安排了3000萬元的文化發展資金。但回過頭來，整體力度還不夠強，首先，按《市委、市政府關於改革創新推進文化發展繁榮的決定》要求，每年的文化發展資金並沒有按不低於經常性財政支出的增長幅度予以增加。其次，預算安排的3000萬元資金每年都有大量結餘，也就是説錢花不出去，資金的效用沒有充分發揮。再次，部分鎮、街道安排的文化活動經費不足，且沒有制定資金配套政策和具體操作規程，配套力度不夠。另外，調研中我們也瞭解到，這幾年市圖書館的購書經費一直維持在100萬元，但因書價上漲等因素，實際購書量在減少;每年預算安排的惠民演出經費總額實際上在下降;市文化館向社會免費開放後，相應費用上升，但財政沒有增加補助，影響服務能力等。
(三)公共文化人才隊伍建設仍有待加強。一是部分鎮、街道並沒有按照《關於進一步加強鎮(街道)綜合文化站建設的實施意見》(慈政辦發〔xx〕157號)要求，配齊綜合文化站工作人員。二是在編的綜合文化站幹部兼職過多，全市真正專職從事綜合文化站工作的僅有14人，其中橫河鎮3名、龍山鎮和觀海衞鎮各2名，其餘17個鎮、街道專職幹部僅有7人，實際從事文化管理、文化服務工作的人員和精力有限。三是按照《關於進一步加強宣傳文化隊伍建設的實施辦法》(慈黨辦〔xx〕64號)規定，龍山鎮、觀海衞鎮和周巷鎮要各配備1名文化執法幹部，但實際並未到位。四是基層文藝創作、展演、管理、培訓等方面的專業人才缺乏，文藝專業人才和文化活動帶頭人不多，影響和制約了羣眾文化活動的深入開展。
(四)基層文化陣地作用沒有得到充分發揮。我市公共文化服務體系重建設、輕服務的現象還比較突出，對發揮文化陣地作用還不夠重視。一是部分鎮級綜合文化站建成後，實際開放率低，除廣場外，其他設施如圖書室、練功房，因圖書量少、設施不全、缺乏活動組織者或經費等原因，少有羣眾使用。二是全市村落文化宮、社區文化活動中心雖然已基本實現全覆蓋，但部分村落文化宮、社區文化活動中心作為村、社區綜合服務站使用等情形較多，存在“建而不用、挪作他用” 的現象。三是大型設施的利用率低。市體育場建成以來舉辦活動數量少，近年來設施日漸陳舊，需要維修的經費無法落實，功能發揮得不夠好。由於經濟效益等原因，市人民大會堂長期租給夜總會使用，影響惠民演出和羣眾文化活動開展，羣眾對此時有反映。
二、意見建議
為進一步加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，提升文化大市建設水平，滿足羣眾文化生活需求，調查組提出如下意見和建議。
(一)完善公共文化服務體系運行機制。要對我市近年來公共文化服務體系建設做深入細緻的研究和分析，總結經驗，通過制度加以固定。一要探索完善公共文化服務體系財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，使公共文化服務體系建設儘快走向規範化、制度化軌道。二要研究制定一套切合實際、具有可操作性的綜合文化站、村落文化宮、社區文化活動中心等公共文化設施的日常管理使用制度，確保羣眾文化活動的有序開展。三要建立健全公共文化服務體系建設的考核評價機制，重點對硬件設施的運行和活動經費的保障、專兼職人員配備、服務功能發揮及活動開展情況進行考核。
(二)加大公共文化服務體系建設的資金保障力度。一要針對市財政每年文化發展資金有積餘而鎮級文化資金安排不足，影響基層文化活動開展和設施運行的現狀，加強市鎮兩級資金的聯動，擴大市文化發展資金獎勵補助的覆蓋範圍，充分發揮政策資金的導向作用。二要針對調研中普遍反映的獎勵補助資金兑現手續繁雜、速度慢的情況，市級相關職能部門要引起重視，儘量簡化手續、加快兑現速度。三要重點加大對公共文化活動開展、設施管理和運行經費的投入，進一步明確鎮級文化投入機制並加大投入力度，市級政策補助的方向要逐步調整到直接補助公共文化活動開展上，將綜合文化站、村落文化宮、社區文化活動中心和農家書屋的管理、維護、運行經費等納入市鎮兩級文化發展專項資金。對調研中反映的圖書館購書經費不足、惠民演出經費下降、市文化館免費開放後相應設施運行費用上升等問題，建議市政府和相關部門能夠予以重視和解決。四要在增加財政資金投入的同時，出台優惠政策，引入民間資金參與公共文化服務體系建設，通過政府購買、企業服務、廣大羣眾享受的方式，解決公共文化服務產品相對不足的問題。
(三)加強基層文化隊伍建設。加強公共文化人才隊伍建設是保證公共文化服務體系建立、發展和運營的關鍵。一要嚴格落實相關政策規定，按照人口規模和文化建設實際需要配齊綜合文化站專職管理人員，逐步解決綜合文化站人員兼職過多、業務不精等問題。對基層反映的社會文化人才申報職稱時，有關部門辦理不及時的問題，要引起注意。二要優化文化人才政策，在引進高層次緊缺人才的同時，更要注意招錄適合基層實際需求的文化人才，吸引具有相應專業或經歷的人才投身基層公共文化事業。三要通過培訓，提高基層公共文化從業人員的業務素質，造就一批基層文化骨幹，培養一批文化活動熱心人，做到每個村、社區都能有文化活動骨幹和文化活動組織者。另外，對調研中瞭解到的龍山鎮、觀海衞鎮和周巷鎮尚未按要求配備文化執法幹部的問題，建議儘快落實。
(四)充分發揮文化陣地作用。目前，我市公共文化服務體系基礎設施建設已經作了安排。今後，工作重心要轉移到豐富文化內容、提升文化服務、加強文化管理上來，把公共文化服務體系內容和服務管理納入重要的議事日程要管好、用好現有公共文化設施，對公共文化服務場所利用率不高或挪作他用的問題，市、鎮兩級政府要高度重視，採取積極有效措施加以解決，特別是綜合文化站、村落文化宮、社區文化活動中心的陣地作用要發揮好。對市體育場、人民大會堂等大型文化設施運營問題，建議作些研究。文化商務區中幾個大型文化設施建設的功能配置中，要借鑑市體育場運營的經驗教訓，注意結合市民性、日常性功能配置，如書店、影視廳等。同時，針對調研中瞭解到的街道一級無規劃權限、文化場所難以落實的情況，在城區文化設施佈局上要更加註意xx區文化點的保留，做到統盤謀劃、多點佈置，不要建了大的拆了小的，避免出現文化設施規模變大但布點不增加的現象。關於目前我市圖書館已呈現滿負荷的問題，要研究單獨建立少兒圖書館的問題。小區建設中，配套社區用房往往是最差的，影響功能發揮，建議在小區建設方案會審時有鎮、街道有關同志參加。要探索以文化信息資源共享工程為平台，以總分館形式建設市、鎮兩級圖書館共享機制，互通借閲網絡，提高圖書的利用率。市文化館、鎮級綜合文化站要堅持免費對外開放，提升自身服務能力，大力開展各項文化活動，擴大羣眾參與。要針對不同人羣的文化消費需求，有針對性提供公共文化服務產品，最大限度地滿足人民羣眾日益增長的精神文化需求。要根據社會發展實際，適當增加老年人文化活動場所。
以上報告，供常委會會議審議時參考。
重陽節是我國第一個法定的老年節，之所以設置這個節日是基於中國已轉入老齡化社會的現實，以及呼籲全社會關注老年人養老等問題。今年重陽節期間，我深入街辦轄區，就居家養老服務體系建設進行調研，充分聽取各方面的意見，形成調研報告如下：
一、街辦在居家養老方面取得的成績
自xx年以來，我街辦積極推動居家養老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發展態勢，初步呈現出以下三方面的特點：
1、轄區情況基本摸清。成立了街辦社會事務辦公室，主抓居家養老工作，同時街辦還成立了居家養老服務工作領導小組，有我任組長，分管領導任組長，相關職能部門負責人為成員，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對轄區內老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、
2、基礎設施初步建立。去年街辦投入巨資，對破敗的車庫及附屬設施進行改造，建設了xx社區居家養老服務站，面積達xxx平方米。設有男、女休息室，閲覽室，診療，娛樂室，心理諮詢室並配有教為健全的體育健身器材，居家養老服務站集老年日託、配餐送餐、文體活動、休閒娛樂、康復保健於一體吸引老人從家中走進社區，得到區有關領導的好評，並擬申報市級居家養老示範點。
3、保障水平促步邁進。xx社區居家養老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養老服務中心的請示經區政府xxxx第xx次常務會通過，區發改委在今年重陽節前夕印發了《關於xx區幸福街道便民服務中心(居家養老服務中心)立項的批覆》。居家養老服務中心建築面積為xxxx平方米，比原地擴大6倍，現在用地已落實，相信不久的將來，這裏將是我區乃全市居家養老建設的示點。
二、存在的困難和問題。
從調研情況來看，我街辦居家養老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：
1、社會認知不到位。社會各方對加強居家養老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調查發現，有些老年人對居家養老服務的概念不甚瞭解，其中有的更對社區開展的居家養老服務內容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務。”一些人對養老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不願意從事此項工作，認為伺候老人的工作髒，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓後，寧願當孩子保姆，不願從事居家養老服務。
2、人員配備不能完全到位。xx居家養老服務中站的服務人員主要以下崗失業人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養老服務方面的專業技能，服務水平和質量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養老服務檔次不高，功能不全。居家養老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。
3、服務質量不能完全到位。xx社區居家養老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經常，服務內容單一，接受服務的人羣只有本社區居民，其他幾個社區缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區都接收了2-3名網格員，社區辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經成為社區進一步推進居家養老服務工作的普遍難題。一些新建小區對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區建成後便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優撫人員，許多處於邊緣的老人還不能享受此項服務。
4、運作機制不到位。目前，我區設立居家養老服務站的只有我街辦一家，別的鎮街都沒有涉足，其他社會力量沒有涉及這個領域，因為採取的不是市場化運作模式，導致資金投入主體單一、數量不足。xx社區居家養老服務站僅僅在吃、醫、娛等基本生活方面提供服務，缺乏更高層次的消費項目，老年人很難從市場上買到滿意的服務品種。同時因為採用的不是市場化運作的模式，所以很難維持它的長久性。
三、今後努力的方向。
據有關部門統計，截止xx年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，佔總人口的14.3%。目前我國各級養老機構的牀位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張牀位，平均每50個老人才能“攤”到一個牀位。據調查，有90%的老年人在養老方式上首選居家養老模式。在高度發達的美國有95%的老人過着居家養老生活，英國只有佔2%的老人住在養老院裏。居家養老，逐漸替代傳統家庭養老而成為主流養老方式。在居家養老服務事業上，政府、社會、社區、家庭均應釋放最大的誠意和人情温暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養老服務工作應該在以下六個方面予以加強。
1、強化宣傳，推進服務意識自覺化。要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，儘快形成“政府熱心、部門齊心、羣眾關心”的居家養老服務工作新格局。一是完善宣傳網絡。居家養老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區、街道、社區四級宣傳網絡，做到集中宣傳和經常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，儘快形成有利於居家養老服務發展的社會環境。二是塑造先進典型。要開展居家養老服務先進鎮街評比活動，大力宣傳各地居家養老服務中湧現出來的先進典型和先進經驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養老服務工作者的身影，紮實推動城鎮居家養老服務工作深入開展。三是創新宣傳手段。我國自漢代以後就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經推薦可直接入朝為官。現階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發人們增強養老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養老消費觀念，擴大居家養老服務需求，為發展居家養老服務市場創造條件。在五好家庭和優秀共產黨員的評比中，要把敬老養老助老列為考核內容，各級部門務必把好入圍關口。
2、打造隊伍，推進服務人才專業化。造就一支職業化、專業化的隊伍，是居家養老服務成敗的關鍵。一是打造專業化的居家養老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業知識，能滿足老人多方面的服務需求。可以由衞校學生、社區下崗待業人員、居家養老服務機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，並適當給予基本養老、醫療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業培訓，採取持證上崗的辦法，保證為老服務的質量。二是打造社區專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養，吸收一批學歷較高、年輕優秀的人才充實到居家養老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養老服務機構的工作人員工資標準，建議採用xx年我區招聘鎮敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才願意從事居家養老服務事業。三是打造社區志願者隊伍。對社區黨員，可將其納入黨員志願者活動，作為社區黨員必須完成的活動內容並列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可採取將為居家養老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內容，明確規定一定的時間量。對社區低齡老人，可採用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。
3、細化政策，推進服務支撐長期化。一是保證建設用地。根據老年人口數量，在城市建設規劃中，要予以優先規劃居家養老服務設施點，預留居家養老服務設施的面積。新建小區應將居家養老服務用房統一納入社區公共服務設施配套內容。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閒置的企業、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用於居家養老服務。二是實行收費優惠。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位，對居家養老服務站一律按居民收費標準執行，電話、網絡、電視安裝實行半價優惠。公辦居家養老服務站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發改、財政、民政部門核准。三是適當減免税費。對新設立的以居家養老服務為主要內容的社會服務結構，應參照發展現代服務業、社會福利事業、老齡事業和就業再就業等有關税費扶持政策執行。要按規定減免徵收福利性、非營利性城鎮居家養老服務站的營業税，符合條件的免徵企業所得税。要通過税收優惠，發展龍頭服務企業，促進開展連鎖經營，提高居家養老服務產業化水平。
4、加大投入，推進服務資金多元化。應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮居家養老服務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據經濟發展和老年人口增長的實際情況，安排適當的老齡工作經費，並將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用於持續加大城鎮居家養老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮居家養老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立准入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“合同外包”、“委託”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮居家養老服務機構聯盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發動有能力的團體和個人居家養老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用於發展居家養老服務。
5、整合資源，推進服務平台一體化。按照“政府主導、社會參與、多方協同”的工作思路，致力使街辦、社區單位以及個人等為老服務資源在社區各盡其能、優勢互補、合理配置。一是優化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區運作平台和支持系統，多渠道、多形式、多方位開展居家養老服務。儘快整合基層民政、勞動、衞生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社區老人實行免費開放，最大程度地發揮現有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區內的學校、醫院、企事業單位結對共建，提供適當的資金、場地、設施等，並定期開展法律諮詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理髮、洗浴等服務，拓寬居家養老服務的供給面。構建信息服務平台，將簽約單位的各類服務信息在平台上公開，架設起社區老人與服務單位的需求對接平台，為社區老人提供適需服務。
__市人才服務中心在發展的進程中，以“以人為本，服務人才”為宗旨，以“創新服務體系，提高服務能力”為目標，努力構築和完善以__為中心，輻射雲南、面向南亞、東南亞的人才服務大平台，不斷為現代新__建設和各類人才提供優質高效、方便快捷的服務，以服務帶動人才領域的拓展，以服務促進中心品牌的確立，以服務推動人才中心的建設，努力創建人才服務新體系，提高了人才配置的效率和質量，滿足了用人單位和各類人才的需求，為全面建設小康社會和建設現代新__提供了強有力的人才支持。
一、深化改革，不斷探索人才中心管理和運作新模式
__市人才服務中心和人才市場誕生於上世紀80年代，隨着改革的不斷深入和市場經濟的發展，__市人才服務中心堅持改革，堅持創新，不斷推進人才中心體制改革和人才市場運作機制方面創新，經過多年的研究和探索，現已初步實現了政企分開、管辦分離，“政府部門宏觀調控，市場主體公平競爭，行業協會嚴格自律，人才機構提供服務”的運行格局和新的管理運作模式已初步建立。__市人才服務中心的改革大致經歷了三個階段：第一階段，1984年__市人才交流中心成立至1998年前，實行一塊牌子（人才交流中心）、兩種功能（市場功能、人才公共服務功能）、一套人馬的管理體制，政府人才服務機構與市場管理合二為一，統一運作；第二階段，1998年__市人才服務中心和__人才市場成立至20__年，實行兩塊牌子（人才服務中心、人才市場）一套人馬的管理體制，政府人才服務機構與市場管理合二為一，分別運作；第三階段是20__年以來，根據全國、省、市人才工作會議精神，通過推進人才市場體制改革，採取了放權、脱鈎、搞活等一系列措施，初步實現了政企分開和管辦分離，實行兩塊牌子，兩套人馬，兩種功能，分別運作，分別核算，統一管理。人才服務中心從事人事人才公共性服務，人員參照公務員管理，收費上繳財政。人才市場從事經營性社會化服務，實行企業化管理，市場化運作，經費獨立核算，人員全部實行聘用制。體制的改革和機制的創新，為公共人事服務和人才市場的運作帶來了明顯的效應，人事公共服務不斷拓展，滿足了社會對人事公共服務的需求，人才市場不斷髮展壯大，調節供求關係的能力不斷增強，服務項目不斷擴展，社會效益和經濟效益明顯增強，特別是政企分開、管辦分離、獨立核算的人才市場體制的改革創新，調動了廣大職工的積極性、主動性，為人才市場的發展提供了制度保障。
二、與時俱進，努力構築多元化服務體系
__市人才服務中心是__最大的人才社會化服務機構之一。近年來，在改革開放的浪潮中，在現代新__建設的進程中，不斷調整自身的工作理念和工作方式，以服務為核心，不斷增強服務意識，完善服務設施，提高服務質量，逐步形成了具有自身特點的人才中心管理和運作模式，初步構築起多元化人才服務平台。
一是服務範圍不斷擴大。__市人才中心從成立之初為少量辭職流動人員服務擴大到了目前的為各地、各層次、各類人才全方位服務，並逐步實現了人才市場與勞動力市場的融會貫通。二是服務內容不斷拓展。人事代理、人才測評、人才信息、職業培訓、獵頭服務、就業指導等業務內容快速發展，心理諮詢、人才選拔、人才派遣、人才資源開發、hr設計、業績誠信等新項目不斷納入。三是服務方式不斷改進。近年來，根據人才資源供求特點，結合人才中心實際，不斷改進服務方式，使之更加符合用人單位和各類人才的需求。實行有形市場與無形市場相互補充，綜合型市場與個性化市場相互配合，專業化服務與精細化服務相互銜接，使服務的內容和形式更加多樣化，服務的質量和效率得到大幅度提升。四是打破地域界限，延伸擴展服務平台。本着市場主導、開放自主、互利互惠、優勢互補的原則，與西南地區各省會城市人才服務中心共同組建了由成都、重慶、__、貴陽、南寧、拉薩、雲南農墾人才中心六市七方組成的“西南人才聯盟”，使各方充分發揮自身資源優勢，互為窗口、互設平台，取長補短、共同發展。加強了區域間人才交流與合作的力度，完善了人才信息資源的遠程共享，促進了西南地區人才工作的共同發展，構築了區域性人才服務大平台。五是大力發展無形市場，加快網上人才市場的建設。“__人才網”自20__年重建後，形式、內容、速度都有了較大的改變和提高，年參加網上人才交流會的人員已超過30萬人次，網站年訪問量已近400萬人次，成為了雲南省最大的專業人才網站之一，為用人單位和求職者提供了一個廣闊的網上交流平台。六是積極完善中心內部的信息網絡服務功能，自主研發了《__人才市場營銷系統》、《__人才市場客户關係管理系統》、《__市人事人才考試遠程報名系統》等軟件，初步實現了人才中心的科學化和信息化管理。
三、內強素質，提高人才中心職工的整體服務能力
建設一支高素質、專業化的職工隊伍，是保證人才服務中心高效運轉和優質服務的基礎。__市人才服務中心在改革和發展過程中十分注重加強自身建設，不斷提升職工隊伍的綜合素質，提高自身的競爭實力和服務能力，以適應形勢對人才中介的要求，適應體制改革和機制創新對職工的要求。一是公開招錄補充高學歷、有經驗的工作人員，改善職工隊伍結構，提高人員素質。二是加強培訓。建立了以初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業務培訓等為主，以學歷培訓和出省培訓等為輔的職工培訓體系，不斷提高職工的思想政治和業務能力水平，提升職工隊伍的整體素質。三是更新服務理念，增強服務意識，提高服務質量，完善服務程序，堅持每天對全體職工的服務質量進行檢查，並不定期的向來辦事的羣眾發放無記名服務質量調查表，廣泛聽取羣眾對中心服務的意見，進一步把為民服務的宗旨落到實處。四是健全和完善管理制度，加強內部管理。中心將各項規章制度彙編成冊，印製成書發給每個職工，並對人才市場所有制形式、經營模式、分配方式進行了有效調整，建立了績效考核體系，充分調動了廣大職工的積極性和創造性，推動了工作不斷向前發展。五是培育組織文化，構建團隊精神。__市人才服務中心為了增強自身發展的內在活力，非常重視組織文化的培養和團隊精神的建設。通過幾年的努力，目前已形成了“人人成才、人盡其才”和“__人才、助你成才”的組織文化理念，“相互關愛、快樂工作”的團隊精神，破除“身份”限制，所有職工一律平等對待，並採用“四不唯”的用人制度（不唯身份、不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱），根據職工個人特長量才使用，用績效和業績來衡量職工的價值，在中心形成了多元的人才觀，充分調動了廣大職工的積極性和主觀能動性，增強了中心發展的內在活力。
隨着市場經濟的完善和深入，__市人才服務中心在今後的工作中，將進一步結合業務發展和樹立品牌形象的需要，不斷整合內部資源，繼續完善以人才市場、人才網站、人事代理、人事考試、人才培訓、人才派遣、綜合保障、國際人才交流、黨羣組織九大服務體系為基礎的多元化服務平台，並以公共性人才服務為核心，以經營性人才服務為支持，以市場需求為導向，運轉協調、高效細緻地開展各項業務工作，不斷提高服務能力，努力把__市人才服務中心建設成為市場化的人才配置中心、社會化的人才代理中心、現代化的人才信息中心、國際化的人才交流中心、科學化的人才評價中心，讓人才服務中心充分發揮政府公共性人才服務機構的作用，為人才強市戰略的實施提供人才保障和智力支撐。
自黨的xx屆五中全會首次提出要逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，xx年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又下發《關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》……一直到黨的十八大提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，至 *** 年公共文化服務體系基本建成。在這樣的時代背景下，***市的公共文化服務體系建設可謂馬不停蹄，日新月異——公共財政投入大幅度增長，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷豐富，服務能力日漸提升。但是，由於基本國情沒有變化，城鄉之間、區域之間的發展極不平衡。特別是在基礎資源薄弱，經濟發展滯後的基層環境，公共文化服務的設施相對落後、保證保障不足、文化服務供給力差等問題暴露明顯。以調研的情況看，公共文化服務的重點在基層，難點在基層，機遇同樣在基層。
（一） 基層公共文化服務運行建設現狀
1、政策制定和保障到位。 *** 市委市政府領導着眼於文化發展繁榮大勢，對文化工作尤其是基層文化工作非常重視。“xx”期間市委市政府出台了《 ***市推動文化大發展大繁榮行動綱要（xx-xx）》、《關於推進文化發展的若干意見》和《關於進一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務體系建設納入經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體佈局，作為改善民生的重要內容和手段；納入對縣（市、區）“兩個社會”建設考核指標體系；納入新農村建設考核。
2、基層公共文化服務網絡體系基本建立。“xx”期間我市全面啟動鄉鎮綜合文化站、村級基層文化俱樂部建設，至 *** 年底，全市鄉鎮綜合文化站創建率達100%（ *** 個文化站中鎮村聯建 *** 個），創建農村基層文化俱樂部 *** 家（覆蓋率近87%），擁有 *** 個省 *** 鄉鎮， *** 個文化強鎮， *** 個文化示範村， *** 個 *** 市文化明星鄉鎮，建成 *** 家農村文化禮堂（形成輻射 *** 多個行政村的文化中樞和示範點）。 *** 市成功創建國家級文化先進縣， *** 年被率先列入省級公共文化服務體系示範區創建名單。 *** 進入省級文化先進縣行列。連續舉辦 *** 屆 ***節，文化下鄉工作連續5年納入市政府為民辦實事項目，全市基層文化隊伍達到 *** 多支。
3、基層羣眾文化活動和文化產品供給日益豐富。連續舉辦 *** 屆 *** 活動，通過引進國內外精品劇目、採用社會化運作低價售票、結合傳統與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個文藝社團優質節目集中展演，已然成為 *** 市民年年好評的口碑品牌。文化主管部門堅持每年為基層開展為民辦實事“ *** ”活動，制定送 ***，送 *** ，送 *** ，送 *** 的任務，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯動的組織形式，相繼舉辦了五屆 *** 、八屆 *** 、七屆 *** 、七屆 *** ，共有 *** 多萬人次的基層羣眾直接參與了各項活動。依託豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構築立體、整體、多維、開放的節慶平台，形成了 *** 中國江南 *** 節、*** 中國石文化節、*** 中國 *** 文化節、*** 中國 *** 節、等一系列全國性節慶文化品牌。各縣（市、區）還整合各類資源，以公園、廣場、基層文化俱樂部為基地，搭建好羣眾性文化活動廣場，吸引羣眾自覺自發地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動。廣場文化活動從單一、小眾逐步發展到全市遍地開花、全民廣泛參與的良好態勢。
4、文化人才隊伍建設取得一定成果。在 *** 主管部門的牽頭下，培育和壯大了基層文化幹部、文化志願者和民間文化骨幹隊伍。截止 *** 年底，全市共有公共文化從業人員約（含 *** ） *** 人，統計在冊業餘文藝團隊 *** 支，參與人數 ***萬餘人。市縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站等公益性事業單位充分發揮公共文化服務的主力軍作用。從 *** 年至今，每年舉辦 *** 工程，目前共計超過40個專場演出；印發每月一期的“ *** 市文化 *** ”向全體市民免費發放；積極開展面向羣眾的“種文化”活動，相繼推出“文化 *** ”、公共文化服務日、藝術與生活講堂、書畫家簽約制度、“ *** 工程”、*** 指導員等服務載體，進一步拓寬公共文化服務的對象和領域。目前，全市已成立了 *** 多支羣眾文體隊伍，參與人數達到13萬人次，集聚了民間文藝骨幹5.7萬人。
（二）與創建省級公共文化服務體系示範區（項目）的差距
1、文化事業經費投入偏少。截止 *** 年底，在全省90個縣（市、區）公共文化事業費用佔地方財政總支出比重統計中，我市排名都處於 *** 開外，個別縣（市、區）已經排到 *** 名、*** 名之外；公共文化文物事業費同比增長率除 ***和 *** 排名第6和12，其餘均偏靠中下游；人均公共文化文物事業費則排在 ***位以後，近一半在 *** 名上下；社會各界對公共文化事業投入經費與總人口比例數據排名參差較大， 一半集中在十幾名，另一半在四五十名後；千人擁有基層公共文化設施面積中， *** 縣位列全省第一， *** 排名偏上，其餘則在中下。至*** 年底，我市 *** 個縣（市、區）在全市每萬人擁有文化場地面積考核中均達到考核滿分。
美國小企業服務體系考察報告
美國自1991年3月以來連續117個月經濟持續發展、税收穩定增加，高增長、低通脹、低失業，整體經濟處於歷史上的最好時期。深入研究，原因諸多，其中，小企業功不可沒。而小企業持續快速發展離不開政府的大力支持，離不開小企業服務體系的幫助。在參加領導幹部赴美培訓考察期間，我們着重圍繞美國小企業服務體系進行了考察。走訪了美國聯邦小企業管理局、東部和西部小企業管理分支機構，考察了地方政府有關部門以及小企業發展中心和一些企業孵化器，從網上查閲了大量資料。現將有關情況介紹如下，供各級領導和有關部門參考。
一、美國小企業發展的基本概況
1、小企業劃分標準和行業分佈。在美國，通常很少使用中型企業的概念美國人所稱的小企業即類似於我國的中小企業。按照美國聯邦政府2000年5月15日最新發布、10月1日正式生效的《小企業規模標準》，美國的小企業是根據不同的行業，按照僱員人數、企業資本金和企業規模來劃分的。一般行業，僱員在500人以下或企業資本金在500萬美元以下的為小企業；特殊行業，如石油加工、航空貨運、海洋貨運等，僱員人數不超過1500人，資本金不超過2750萬美元的為小企業。美國小企業的行業分佈共分19大類，1151項。大約1／3的小企業從事不生產直接產品的服務業，其餘2／3的小企業分佈在農業、漁業、林業、採礦、建築、加工製造、交通運輸、批發零售、金融保險、房地產等行業。小企業的行業分佈是動態的。80年代以前，小企業主要集中在加工製造業、農業、建築業、商業及服務業；進入80年代以後，小企業逐步從一般的加工製造業退出；從未來發展趨勢看，越來越多的小企業將進入高新技術產業。
2、小企業的組織形式。美國小企業的組織形式是根據企業資本金的構成、股東的權益及股東對債務所承擔的責任以及在繳納税收方面的區別等來劃分的，大體上分為個人企業、一般合夥企業、有限合夥企業、有限責任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業中，除了個人企業和一般合夥企業要負無限責任外，其餘三種類型的企業對企業債務只負有限責任。小企業主大多選擇個人企業和合夥企業的組織形式，很大程度上出於對税收方式的考慮。如果該類行業中，以公司名義繳納所得税優於繳納個人所得税，就選擇企業法人式的組織形式；若是相反，就選擇個人或合夥制的企業組織形式，以便減少税收負擔。
3、小企業在國民經濟中地位和作用。根據美國聯邦政府小企業管理局2000年度報告，目前全美共有小企業2520萬家，佔全部企業總數的99％。近十年來，小企業發展迅速，從1990年至今，小企業數增加了26％，僅在2000年度，新成立的小企業就達88萬家，創下了歷史新高。小企業在美國經濟中發揮着四大重要作用：一是保持經濟持續穩定發展。小企業已成為美國經濟的重要組成部分，其全部產值佔國內生產總值達50％以上，產品銷售佔總銷售額的47％以上，全美97％的出口商是小企業，商品出口佔1／3以上。二是提供大量的就業機會。小企業僱主佔全部僱主的99％，僱傭人數佔全部就業人數近60％，2000年度，小企業共提供了5630萬個就業崗位，從1992年以來，小企業創造了2200萬個新的就業崗位。三是促進技術進步和技術創新，開創新興產業。據調查，全美55%以上的技術創新是由小企業實現的，在高新技術領域，小企業就業人數達38％，小企業的人均創新發明是大企業的2倍，美國出口的高科技產品中，以品種計，70％以上是由小企業提供的。近十年來，以計算機、網絡、信息為代表的一批新興產業不斷湧現，其中大部分是由小企業創新的。四是為大企業協作配套，填補空缺。在美國，由於專業化分工協作程度高，幾乎每一個大公司都有成千上萬個小企業為其配套，全美500家大公司共有250多萬家小企業為其協作配套、提供零部件。
二、美國小企業服務體系現狀
美國是一個典型的市場經濟國家，但政府在扶持小企業發展中並不是無所作為的。經過長期的發展，美國政府和民間組織一起構建了一個完善的小企業服務體系，為小企業的創辦、發展提供全方位的服務。
(一) 健全、完善的管理、服務機構
1、統
一、高效的聯邦小企業管理局(sba)
1940年和1941年，美國國會參、眾兩院相繼設立了小企業特別委員會，專門研究小企業發展問題。1953年國會通過了《小企業法》，根據此法，聯邦政府建立了獨立的直屬機構--小企業管理局(sba)。sba是美國小企業最高行政管理機構，其主要任務是幫助小企業'開辦、發展、成功'。其主要職能：一是作為小企業的喉舌，反映小企業的要求，就小企業發展的有關問題進行調查研究，並向聯邦政府提出建議，為小企業的發展創造有利環境；二是協調聯邦政府的各個部門和民間機構(如商業銀行、非盈利組織)為小企業發展提供資源；三是為小企業提供金融服務、信息服務和諮詢服務。sba在全美設有十個大區分支機構，70個地區辦公室，以及向下延伸到縣、市和社區的1000多個辦事處。sba這些下屬機構的主要工作是負責審批由sba提供擔保的銀行貸款，幫助企業獲得信貸資金，幫助小企業獲得政府採購合同和科技開發項目，同時，協調其他社會機構，為企業提供各種信息、諮詢和人才培訓服務。
2、官民合作的小企業發展中心(sbdc)
小企業發展中心是為小企業提供技術、信息、諮詢、融資、培訓等全方位服務的非營利性服務機構。該機構由聯邦、州和地方政府以及私人機構、教育團體共同合作組建。小企業發展中心最早創辦於1977年，當時全美只嘗試成立了8個小企業發展中心。從1980年開始，聯邦政府將小企業發展中心列為一項永久性計劃。目前，全美共有58個小企業發展中心，下屬還有遍佈全美的1400多個分中心。
小企業發展中心一般設在大學、社區職業技術學院、商會和經濟社團組織內。小企業管理局和小企業發展中心之間沒有隸屬關係，只是契約關係。前者對後者的性質、職責、權利、義務以及運作程序作出明確具體的規定。凡具備條件的單位，都可向小企業管理局申請成立小企業發展中心，經審查批准後，聯邦政府提供50％的經費，其餘50％由地方政府以及私人機構(如大學、商業團體)提供。目前，小企業發展中心從私人機構得到的資助都超過50％。小企業發展中心通常從專業協會以及法律、金融、商業機構招聘一些專業人員，為小企業提供各種服務。包括：金融財務、企業管理和市場營銷、工程技術、項目可行性分析、產品出口，以及幫助小企業獲得風險投資和政府採購合同，幫助小企業參與聯邦政府的小企業創新研究計劃和小企業技術轉移計劃。同時，小企業發展中心還和地方政府和社區組織一起，為小企業提供員工培訓以及其他服務。近10年來，小企業發展中心平均每年為60多萬家小企業提供技術培訓、業務指導和各種幫助。
3、其他各種社會服務機構
上述小企業管理局和小企業發展中心是兩個最重要的服務機構。除此以外，美國政府還組織、協調、引導各種社會力量，為中小企業提供各種有效的服務。
(1)退休經理服務團(score)
score是由sba資助的全國性非營利性組織，成立於1964年，全美共有389個地方分支機構，12400個成員，這些成員大多是退休的企業家和公司高層主管，也有一些現任的經理和專家，他們按地區就近開展活動，由sba提供車馬費，以'義工'的形式，自願為小企業免費提供各種管理諮詢和技術服務。幫助企業解決在開辦和發展過程中的各種問題。score每年約為30萬個小企業提供幫助。
(2)小企業信息中心(sbic)
sbic也是由sba和州、地方政府以及商業機構聯合開辦的小企業服務機構。其主要任務是利用先進的計算機技術為小企業提供幫助，提供各種資料、信息、數據、參考出版物。目前，全美共有70個地區小企業信息中心，下屬有600多個服務網點，2000年共有12.8萬個小企業得到sbic的服務。
(3)小企業製造技術中心(mtc)
為了支持小企業通過技術進步提高競爭力，幫助小企業獲得現代製造和生產技術及信息，美國商務部國家標準和技術研究院與各州及地方政府合作，在全美建立了100個製造技術中心。製造技術中心是一個非營利性組織，按地區建立和管理，任務是廣泛吸引各種技術來源，轉移製造技術，為聯邦研究開發機構、大學、社會非營利機構和需要製造技術的小企業建立技術轉移的橋樑，為小企業提供技術幫助。製造技術中心提供的服務包括：項目工程技術，協助選擇、安裝軟件和設備，為企業提供現場診斷分析，幫助企業進行員工培訓等等。製造技術中心的經費來自三部分；一部分由聯邦政府通過國家標準和技術研究院撥給，2000年為1．5億美元；一部分由社會非營利機構贊助；其餘的由地方政府及有關商業機構贊助。
上述多層次、全方位的小企業服務機構，形成了一個分工協作、運作高效的服務網絡體系，sba作為聯邦政府的職能部門、處於整個服務體系的中樞環節，它通過全美1400多個小企業發展分中心，12400個退休經理服務團成員，600多個小企業信息服務網點，還有19個全美出口輔助中心(eac)、60個婦女企業中心(wbc)，為全美2500多萬家小企業提供服務。由於這些機構遍佈全美、服務周到、信息充分，大大提高了小企業獲取信息、利用信息的能力，促進了小企業的技術進步和管理水平、競爭能力的提升，保證了美國政府扶持小企業發展的各項政策落實到位，從而實實在在地推動了小企業的蓬勃發展。
(二) 完善，周到的全方位服務
1、金融服務
和中國一樣，美國小企業發展面臨的最主要問題也是資金短缺。按照正常的條件，小企業很難從銀行獲得貸款。因此美國政府把幫助小企業獲得資金作為扶持小企業發展的重點，並通過國會制定法律(《小企業法》、《小企業投資法》)，授權小企
業管理局(sba)具體組織實施多種計劃，協調全美8966傢俬人商業借款部門，為小企業提供資金信貸幫助。
sba幫助小企業獲得資金的形式主要有以下三種：
(1)為企業貸款提供差額擔保
根據法律規定，sba作為擔保機構，通過全國十大地區分支機構，核准有關銀行的'小企業貸款部'取得'小企業優先貸款(plp)'承貸資格(由於政府擔保的貸款安全、可靠，通常銀行都努力爭取此項業務)，然後，sba通過實施法律規定的'企業流動資金貸款擔保7(a)計劃'和'企業固定資產貸款擔保504計劃'，為小企業貸款進行擔保。最高擔保比例為80％，最高貸款額度為125萬美元。通常的做法是由小企業向指定的銀行提出貸款申請，並提供企業自有資產(房地產和有價證券等)的抵押、質押，銀行對企業的信用記錄進行審查，如初步同意貸款，則將申請表和企業信用記錄送給sba，sba如同意對企業資產抵押不足部分進行擔保，出具擔保文件，則銀行給予貸款。sba則根據擔保額度和期限通過銀行向借款人收取一定的擔保費用。通常一年以下的貸款，收取貸款擔保部分0．25％的費用。一年以上的貸款則根據期限和數額而定，起點是2％。由於上述擔保計劃是法律規定實施的，所以sba的擔保資金由聯邦財政支付。2000年財政年度'7(a)計劃'共為小企業提供擔保貸款107億美元，比上年增長了13％；'504計劃'，共提供擔保貸款30億美元，比上年增長了11％。在上述聯邦政府所定的貸款擔保額度基礎之上，各州和地方政府也都對'7(a)計劃'和'504計劃'增加了各自擔保貸款額度。如加州就把貸款額度標準提高到300萬美元。
(2)實施小企業投資公司計劃(sdic)
'sbic'是一項專為小企業提供風險資金和企業開辦資金的投資計劃。該計劃是根據《小企業投資法》從1958年開始實施的。小企業投資公司是私人擁有，由sba批准發照，接受sba監管並由sba提供部分資助的私人投資公司。成立小企業投資公司必須符合兩條標準：①私人資金至少500萬美元以上；②要有高素質的經營管理專家、風險投資專家。為了促進小企業的發展，美國政府大力鼓勵民間建立小企業投資公司，並給予種種優惠，如税收減免、提供低於市場利率的資金、為小企業投資公司發行債券提供擔保等等。小企業投資公司使用自己的資金加上聯邦政府所提供的優惠利率資金，以股本投資加提供管理服務的方式，對具有較大增長潛力的新辦企業進行投資，並從分享高科技小企業的成功中獲得高額回報。目前全美共有395個小企業投資公司(僅加州就有63家)，2000年共為小企業提供資金56億美元，比上年的42億增長33％。自'sbic'計劃實施以來，累計已為小企業提供資金300多億美元。這些資金對高科技小企業的發展起到了重要作用。如intel、蘋果公司、耐克公司、美國在線、聯邦快遞等數百家世界知名企業，在其開辦初期都得到過小企業投資公司的支持。
(3)其他各種貸款擔保計劃
除了上述兩種主要的貸款計劃以外，sba以及各州和地方政府還與銀行合作，針對不同對象和不同用途，實施了名目繁多、考慮周祥的數十種小企業貸款擔保計劃，如簡易貸款速遞、出口貸款快車、社區貸款快車、救災貸款、技術援助貸款、婦女企業貸款、退伍軍人企業貸款等等。實施上述計劃總的目的是千方百計為小企業提供更充分的金融服務，幫助小企業更快更容易獲得資金。有關如何獲得上述貸款的詳盡資料，在任何一個小企業服務機構、社區經濟發展部門以及金融機構都可輕易地獲得。辦理貸款的時間，最快的36個小時即可辦妥。
2、技術服務
美國政府對小企業提供技術服務、促進小企業技術創新，主要是通過實施兩個重要計劃，以及創辦小型高科技企業孵化器等幾種形式來實現的。
(1)小企業創新研究計劃(sbir)
'sbir'計劃是美國政府根據國會1982年通過的《小企業創新開發法令》組織實施的一項全國性、永久性的企業技術創新活動。該計劃的主要目的：一是鼓勵小企業發揮技術潛能，促進小企業技術創新；二是把聯邦機構的研究開發活動和小企業創新結合起來；三是鼓勵、資助少數族裔和弱勢羣體參與技術創新活動；四是促進聯邦機構的r&d成果商品化，在商品化中增加私人部門的成分。'sbir'計劃的參與對象主要是聯邦政府的有關機構和小企業。
根據《小企業創新開發法令》規定，聯邦政府機構中年度研究開發經費超過1億美元的農業部、商業部、國防部、能源部、教育部、交通部、衞生部、環保署、太空總署、國家科學基金會以及原子能委員會等11個部門(這11個部門的r&d經費佔整個聯邦r&d經費的98％)，必須依法參與'小企業創新研究計劃'，每年必須從研究開發經費中撥出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企業的技術創新開發活動。
申請參與'sbir'計劃的小企業必須具備4個條件：一是美國人開辦並獨立經營的企業；二是以盈利為目的的工商企業；三是創新研究開發項目的主要研究者為企業僱員；四是公司規模在500人以下。
'sbir'計劃的實施分為三個階段。每年由11個聯邦部門根據自己的需要提出一批研究方向和研究課題，小企業則根據自己的特點和科技創新能力提出研究開發其中相關項目的申請方案。聯邦部門根據小企業的資格、項目創新水平以及創新開發成果未來的市場潛力，對小企業進行資助。獲得資助的小企業然後開始實行三個階段的計劃。第一階段為起動階段。主要是對項目進行技術價值及市場潛力的可行性研究，在此階段，每個項目可獲得最高10萬美元的資助，時間限定6個月。第二階段為項目的研究開發階段。只有通過第一階段的項目才可獲得第二階段的資助，每個項目資助最高可達75萬美元。第三階段為創新開發成果的商品化階段，主要是將第二階段的成果從實驗室轉入批量生產並推向市場。在此階段，政府部門不再給小企業以資助，主要靠市場來投入資金。由於'sbir'計劃的研究開發主體是企業，所以在第三階段成果轉化比較容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自從1982年開始實行'sbir'計劃以來，全美11個聯邦機構共為約50000個小企業提供了100多億美元的研究開發經費。近幾年來,每年資助經費都在10億美元以上,僅99年就資助了5000多個項目，資助額近12億美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠於這一計劃的實施以及官方和民間社會服務體系的扶持。
(2)小企業科技成果轉移計劃(sttr)
'sttr'計劃也是美國政府組織實施的一項全國性計劃，從1994年開始實行，其目的是推動公私部門、非營利性研究機構和小企業合資合作開發科技成果。由於美國許多大學和非營利性的研究機構有強大的科技研究人才和設備，但常常侷限於理論而非實際應用。而小企業長期以來一直是創新和創業者的沃土，但苦於沒有能力承擔重大研究開發項目的風險和龐大的支出。所以'sttr'計劃把兩者優勢結合起來，促進技術和產品從實驗室轉移到市場，促進科技成果商品化。
參與'sttr'計劃的對象主要是聯邦政府的國防部、能源部、衞生部、太空總署以及國家科學基金會等5個部門、以及非營利性的研究機構和符合條件的小企業。非營利性研究機構包括大學、民間研究機構以及聯邦政府資助的研究開發中心。
'sttr'計劃的實施和'sbir'計劃基本相同，也分為三個階段。主要的區別在於：'sttr'計劃的資助對象主要是和小企業合作的研究機構；項目的可行性研究階段資助金額為10萬美元，時間延長為一年，主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現實可能性；項目的研究開發階段資助金額為50萬美元。從1995年以來，'sttr'計劃每年資助金額都在1億美元左右，其中40％以上的項目都實現了商品化。
(3)企業孵化器(business incubator)
近年來，隨着美國經濟的持續穩定增長和技術創新的不斷湧現，新企業大量產生，尤其是科技型小企業正在成為新經濟的亮點。與之相伴，一種新的服務形式--企業孵化器就如雨後春筍般地出現了。
根據美國企業孵化器協會(nbia--私人性質的非營利性組織，總部設在俄亥俄州)的定義：企業孵化器是一種設計用來培育新辦企業，為新辦企業在創辦初期的生存發展提供各種服務的工具，其目的是把技術、專利、個人才能、資金、管理運作和各種服務結合在一起，催化、扶持、促進企業的創辦和發展壯大。
a、企業孵化器的發展現狀
以下幾組數據，可以大致説明美國企業孵化器近年來發展的現狀和作用；
--1980年全美僅有12個聯邦機構創辦的企業孵化器；1999年各種不同主體創辦的各種不同類型的企業孵化器超過900個；
--近兩年來，營利性的'企業孵化器'正以每週新成立4個的速度在增加。[我們培訓所在的加州理工大學pomona分校也正在和美國太空部署(nasa)、空氣推進實驗室(jpl)以及道爾頓飛行研究中心(dryden)合作建設一個佔地395畝、建築面積5000平方米的高科技企業孵化器]
--企業孵化器不僅僅侷限於孵化高科技企業和高新技術產品，也包括一般性的企業。其中：40％的孵化器是專業型的，即專為某一專業領域的小型高新技術企業服務；30％是混合型的，可以接受不同領域的高新技術企業和一般技術企業；其餘30％是為服務性企業如進出口貿易企業服務的。
--孵化器的孵化能力通常在20-80個企業之間，每個孵化器平均正在孵化企業約為30個。一個企業從開辦到從孵化器畢業，平均孵化時間是2-3年。
--從孵化器畢業的企業，87％能夠在今後5年內繼續生存發展，而沒有經過孵化的企業通常在3年內有60％左右會失敗。
--由孵化器服務的企業每投入1100美元就可創造一個新就業機會，而在孵化器外新辦的企業需要投入1萬美元才能創造一個就業機會。1980年以來，孵化器畢業的企業已創造近60萬個就業機會。
--孵化期內的新辦企業，平均每個企業年銷售額為240萬美元，明顯高於沒有經過孵化服務的新辦小企業。
b、企業孵化器通常提供以下各種服務：
為新辦企業提供辦公室和生產、試驗場地；協助辦理各種手續；協助籌融資、引薦風險資金；提供可以共用的生產、測試設備和internet網絡；共享會議室和祕書服務；法律和財務；管理諮詢；技術支持；產品、市場信息；幫助建立銷售網絡以及組織產品展銷、促銷活動；幫助進行員工培訓等等。總之，凡是經營企業所必需的各種服務，孵化器都能提供。這樣就使即使只有
一、二個人的企業也具有一個健全的企業所具備的各種功能。
c、企業孵化器的投資來源及政府所提供的優惠：
由於孵化器能夠促進科技成果商品化，幫助高新技術企業成長，增加就業機會，帶動地方經濟發展，所以美國聯邦及地方政府都非常重視並給予大力支持，社會機構也非常感興趣。通常孵化器由聯邦機構、地方政府、大學及研究機構，社會非營利組織以及私人公司共同投資創辦，並按企業化運作管理。政府給予的優惠主要是兩個方面：一是參與投資，但不求回報；二是在一定期限內(一般10-15年)將地產税的增值部分返還給投資的企業。由於政府優惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新開發的工業區結合在一起，畢業企業都會就近在工業區內購置廠房、發展壯大(據統計，84％的畢業企業都在附近發展)，私人企業如果把投資孵化器和開發房地產結合起來也能獲取一定的利潤，所以私人投資積極性也比較高。目前，全美75％的企業孵化器是非營利性的，25％是營利性的。
3、創業輔導和信息諮詢服務
前面所提到的所有小企業服務機構都有為小企業提供創業輔導和信息諮詢服務的職能。所有服務機構通過編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網站等方式，為小企業服務。任何人想創辦一家新企業，或企業在發展過程中遇到什麼困難，都可隨時向小企業服務機構請求幫助。sbdc為幫助有意創建企業或經營現有企業有種種困難的業主，聘請了法律、金融、税務、貿易、管理、技術等專業協會以及退休經理服務團的有關專家，對小企業進行有針對性的指導。包括如何建立企業、如何制定企業發展計劃，如何經營管理企業，以及如何參與行業競爭、國際貿易和風險投資等。小企業還可通過電腦、電話信息系統免費查詢各種問題，免費查閲sba數據庫中心有關市場、技術、商務等方面的信息資料。sba還免費向小企業提供商務部定期出版的有關國內外市場信息的刊物，免費提供有關創新研究計劃、科技成果轉移計劃以及企業產權交易方面的信息。
美國是電腦最發達的國家，網上信息諮詢服務是小企業服務體系的一大特色。sba的小企業網站是全美利用率最高最成功的一個網站，全美評比獲得第一，平均每週有1050萬人次點擊。在網站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關小企業創辦、發展方面的資料。創辦、經營小企業過程中可能碰到的各種問題，sba幾乎全部都已整理成規範化的答案，供用户隨時查詢。
4、產品促銷和市場拓展服務
為了扶持小企業發展，促進小企業產品銷售，sba及其服務機構主要採取了以下三種措施：
(1)政府採購合同
美國聯邦政府每年需採購商品和勞務約2000億美元。根據《小企業法》規定，聯邦機構執行採購時，應專門考慮小企業，稱為'小企業單列'。法律明確要求將10萬美元以下的、小企業有能力承擔的合同，儘量給予小企業；50萬美元以上的合同投標者，必須在二級合同給小企業提供一定的承包子項目。為了幫助小企業更多地獲得政府採購合同，sba成立了政府採購辦公室，其任務就是最大限度地為小企業提供參與聯邦採購的機會。sba採購辦公室所做的工作主要是三個方面：一是每年和所有的聯邦機構談判，簽訂理解備忘錄，確定給小企業的採購比例。通過他們的努力，現在每年小企業獲得的政府採購合同，佔聯邦政府採購總額的23％，2000年度約為460億美元。二是聯絡聯邦機構的2235個採購中心，監督審查評估這些部門執行採購的情況。三是通過各地的小企業服務機構，幫助參與採購投標的小企業，為他們出具資格證明和提供合同擔保，幫助小企業獲得合同。
(2)為小企業與大企業配套牽線搭橋
sba及其服務機構為了幫助小企業，每年都主動與大公司大企業聯繫，簽訂合作伙伴協議，為小企業承攬協作配套業務。如1999年，sba和通用服務管理局簽訂合同，今後10年每年提供10億美元的天然氣利用業務給小企業；和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同，向小企業訂購協作配套產品70億美元等等。
(3)小企業產品出口服務
1980年，國會通過了《小企業出口增強法令》，並按照此法令制定了'小企業出口推動計劃'。sba在全國設立了19個小企業出口輔助中心，並在sba的70個地區辦公室內設置了出口貿易促進部門，在30個小企業發展中心設置了國際貿易中心，為小企業產品出口提供法律、金融等方面的服務。同時，sba還和商務部、進出口銀行以及地方政府、商業貿易機構合作，為小企業產品出口提供資源支持。如sba和銀行合作研製了在線出口風險分析工具，幫助小企業儘快地獲得出口貸款。sba還主動和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國家簽訂協議，建立貿易關係。sba及其服務機構還經常組織小企業出國參加產品展銷、促銷活動。
5、人才培訓服務
人才培訓是小企業服務體系的一個重要內容。sba和地方政府及大學合作，在許多大學內專門設立了小企業學院，為小企業經營者提供應用培訓和素質教育。大多數地方政府每年都撥出一定的經費，為小企業的員工提供免費培訓。所有的小企業服務機構都有教育培訓職能。據統計，2000年度，各種服務機構共為小企業培訓人員128．7萬人次，其中sbdc培訓了61．3萬人次，score培訓了39．5萬人次。sba及其服務機構還充分利用現代科技手段，在網上開設課程，進行網上培訓。2000年度網上培訓共達30萬人次。(中國中小企業信息網)
服務型黨組織創建是市委研究黨建工作新任務、順應發展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當前和今後一段時期統攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱鉅的系統工程。在推進這項系統工程建設中，個人認為，構建基層黨組織服務網絡體系是當前最根本、最核心的重要任務。對構建服務體系的組織框架和功能定位，以及創建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。
為此，我結合學習實踐科學發展觀活動的要求，以《構建基層黨組織服務網絡體系課題研究》為題進行調研，先後深入11個縣（區、市）召開座談會，並採取解剖麻雀、總結典型的方式，實地走訪15個鄉鎮（街道）以及8個村（社區），發放了xx餘份問卷到機關、企事業單位、農村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調查。同時，還通過互聯網和全國組織工作內刊了解其他省市的先進經驗。通過認真梳理、綜合分析、總結提煉，形成了調查報告。現報告如下：
一、構建基層黨組織服務網絡體系的必要性
（一）有利於順應基層黨建新任務的需要。黨的xx大指出，要“拓寬黨員服務羣眾渠道，構建黨員聯繫和服務羣眾工作體系。”xx屆三中強調要“完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導，黨政齊抓共管，農村工作綜合部門組織協調，有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制”.基層黨組織服務網絡體系建設正是基於落實這些要求，總結全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應了新時期黨組織和黨員服務羣眾工作的新形勢和新任務要求。
（二）有利於推進服務型黨組織創建。從落實服務型黨組織“五大體系”創建任務的操作實踐來看，構建基層黨組織服務網絡體系是推進創建工作的操作平台和有力抓手，是構建其他體系的前提和基礎。只有抓好基層黨組織服務網絡體系，才能使各項創建工作任務真正落實到操作層面，實現整體推進。
（三）有利於促進科學發展。基層黨組織服務網絡體系以組建四級聯動服務機構為主要任務，必將推動縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社會）三級服務模式和工作手段的轉變，促進各級各部門相關機制體制“廢、改、立”,加快鄉鎮機構改革進程，提高黨政機關和基層組織工作效能，為經濟社會科學發展營造良好黨務政務環境。
（四）有利於充分發揮基層黨組織先進性。基層黨組織服務網絡體系着力解決各級黨組織和黨員服務羣眾、服務發展的平台問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員隊伍先進模範作用和幹部隊伍骨幹帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員幹部隊伍的先進性。
綜上所述，構建基層黨組織服務網絡體系是以改革創新精神推進基層黨建工作改革創新的需要，是各級黨組織充分發揮“推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧”作用的必然選擇。
二、基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位
按照《中共遵義市委關於深入開展服務型黨組織創建工作的意見》有關要求，構建基層黨組織服務網絡體系，主要是以縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組（小區）四級基層黨組織為依託，以黨員幹部為服務骨幹隊伍，以整合各類服務資源為手段，建立四級聯動的服務機構，形成全方位、多層次、多渠道的綠色服務通道，搭建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務羣眾、城鄉黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員幹部共同服務科學發展的綜合性、多功能的服務平台。通過認真總結全市各級黨組織實踐經驗，借鑑外地先進成果，我認為，四級服務機構網絡的組織框架和主要功能可作如下考慮：
（一）縣（區、市）組建黨務服務中心。主要是整合黨建工作任務和黨內服務資源，搭建“統一管理、綜合服務”的工作和服務平台，主要功能包括：一是統籌運作全縣的服務型黨組織創建工作，統一管理各級基層組織服務網絡機構，協調縣級政務中心，為基層黨員幹部羣眾提供一站式的黨務政務服務。二是開展黨員發展、黨務諮詢、黨務公開、黨員教育培訓、黨員申訴受理、黨組織關係接轉、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務和承擔黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關工程”、推進城鄉黨建一體化等黨內業務。三是搭建黨員幹部學習、交流、互助的平台，為黨員幹部工作、學習、生活提供必要的條件和良好的環境。
（二）鄉鎮（街道）組建黨務政務綜合服務中心。主要是整合鄉鎮的服務職能和服務資源，搭建集黨務、政務和社會事務為一體綜合性服務平台，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務中心服務職能，整合黨內服務資源，開展黨內業務和服務黨員；二是對接縣級政務服務中心職能，開展全程代理服務工作，並整合鄉鎮站所資源，拓寬服務內容，減化審批程序，規範服務機制，為羣眾提供一站式的行政審批、法律維權、綜治維穩、紛糾調處、遠教服務、信息諮詢、政策答疑、農技推廣、社會保障、文明創建、新農村建設等相關業務辦理和便民服務。三是積極為企業、公益性機構、社會中介組織服務基層、服務羣眾提供便利條件。
（三）村（社區）組建黨員綜合服務站。主要是根據村（社區）“兩委”工作任務和羣眾的生產生活需求，積極整合轄區內的各種服務資源，寓管理於服務之中，將服務資源進行細分，實行項目化的運作和管理，為基層黨組織、社會中介組織、企事業單位和黨員幹部、志願者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務站工作來提供平台和機制保障，更好滿足轄區羣眾多樣化和個性化的服務需求。主要功能包括：一是對接縣（區、市）黨員服務中心、政務服務中心和鄉鎮綜合服務中心，一方面搭建開展黨務和服務黨員的平台，另一方面為羣眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務；二是立足村（社區）的職責和任務，有針對性地開展遠程教育、農技推廣、新農村建設、政策諮詢、税費代繳、土地流轉、就業培訓、醫療計生、貧困救助、糾紛調解、“三關”工程、勞務輸出等便民服務。三是依託轄區內服務資源優勢，聯合相關企業、公益機構和社會中介組織或能人，採取無償或低償的方式，開設農資購銷、訂單農業、農技服務、金融保險、居家養老等服務項目，更好滿足轄區羣眾生產（工作）生活的需求，進一步拓寬服務渠道，提升服務功能。
（四）村民組（小區）組建便民服務點。主要以組（小區）黨小組、遠教播放點或相關單位為依託，組建便民服務網點，延伸村（社區）組建黨員綜合服務站的服務鏈條。其服務功能根據服務點的人員能力、服務資源情況確定，主要功能包括受理代辦事項、反饋社情民意、宣傳政策法律、接受服務諮詢、調處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務項目。
三、基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位的可行性
經調研認為，基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位立足市情實際，富有本地特色，便於實踐操作，現在付諸實施是順勢而為、借力而上，一定能達到事倍功半的效果。
（一）有基礎支撐。近年來，全市各級集中力量解決了基層黨組織辦公陣地、遠程教育等硬件問題，探索建立了村幹部工資和養老保障機制、村級集體經濟發展扶持機制、貧困黨員幫扶基金等保障機制，實行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務公開、黨代會常任制等黨內民主機制，各級基層黨組織在聯繫和服務羣眾中探索了許多行之有效的做法，為構建服務體系奠定了良好的硬件基礎、組織基礎和工作基礎。從全市實際來講，依託現有的基礎，將基層黨建工作重點轉移到構建服務體系、完善服務功能上來，是發展的必然趨勢，組建四級服務機構組織框架和功能無疑是操作性很強的一種模式。
（二）有經驗借鑑。從全市範圍來看，自省委實施基層組織黨的先進性建設工程以來，全市各級黨組織在構建基層黨組織服務網絡體系中積累不少的實踐經驗；從全國範圍來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構建服務體系中總結的好經驗和好做法可供我們參考。因此，在組建四級服務機構工作中，可以結合本地實際，大膽借鑑吸收外地經驗，通過“高位嫁接”實現高起點創建，提升現有實踐水平，創造遵義自身特色。
（三）有政策保障。遵義市委三屆四次全會提出了《關於堅持“三抓”、着力打造“六大環境”、深入推進“一建雙創”的意見》，明確提出廉潔高效的政務環境的工作任務。另外，全國新一輪鄉鎮機構改革提出要明確鄉鎮“促進經濟發展、增加農民收入；強化公共服務、着力改善民生；加強社會管理、維護農村穩定；推進基層民主、促進農村和諧”的職責。這為“四級服務機構”的操作模式提供的政策保障，給基層黨組織結合本地實際、整合服務資源、延伸拓展功能預留了廣闊的政策空間。
（四）有民意支持。調研中，將基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位的思路徵求了基層黨組織和黨員羣眾的意見，有90%以上的人認為這種模式涵蓋黨務、政務和社會社務等工作內容，既有利於加強黨的建設，又有利於推進政府效能建設，還有利維護穩定、推動發展，能夠強化基層黨組織服務功能，95%以上的人認為這是一項“黨政重視、社會關注、羣眾擁護”的實事工程。省委常委、組織部長張少農和副部長侯正茂給予了充分肯定，分別作了重要批示。
四、基層黨組織服務網絡體系構建面臨的主要困難和問題
在調研過程中，大家認為推進基層黨組織服務網絡體系建設，必須要強化服務理念、更新服務觀念，促進工作模式、服務手段的變革，但也發現許多問題隨着改革的深入和工作的推進，逐漸凸現出來，必須着力解決好以下三個方面的問題：
（一）影響創建工作推進的思想認識問題。一些地方和部分黨務工作者對服務型黨組織創建的內涵認識不深刻、領會不透徹，未能認識到構建基層黨組織服務網絡體系對推進創建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責任感；部分基層幹部、特別是基層黨組織負責人，未從根本上強化服務理念、轉變服務觀念，缺乏改革創新精神，習慣於傳統的管理模式和工作方法，不願進行探索和嘗試，從而被動地接受任務，對基層黨組織服務網絡體系的功能設置缺乏系統思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統一製作幾塊牌子，能夠幫羣眾辦幾件事”,從而造成重視不夠、投入不足，導致走形式應付交差。
（二）影響服務功能提升的機構設置問題。基層黨組織四級服務網絡作為一種全新的服務模式，要達到深化服務功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務中心和鄉鎮（街道）綜合服務中心的機構規格、人員編制等問題；二是鄉鎮（街道）和村（社區）的工作任務和服務職能整合、服務項目的規範設置、服務方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務資源的能力問題、服務隊伍能力素質問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。
（三）影響服務資源整合的機制體制問題。基層黨組織四級服務網絡機構是一個上下聯動的服務實體，要實現聯動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務資源整合的問題，服務機構和服務項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務模式轉變過程中新產生管理體制不順、職能重複、資源浪費等問題。
（四）影響創建工作進度的保障機制問題。構建基層黨組織四級服務網絡體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應創建工作的需要，根據現有條件組建服務機構，存在低水平重複建設的隱患，一些地方硬件建設經費、創建工作經費投入明顯不足，導致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務機構無運轉經費保障，工作開展不正常，服務難持久。
五、解決主要困難和問題的對策
針對構建基層黨組織服務網絡體系上述困難和問題，特提出以下建議：
（一）強化隊伍培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，將各級黨組織書記、黨務幹部隊伍（創建隊伍）、服務骨幹隊伍作為主要培訓對象，把解讀創建內涵、提高思想認識、更新服務觀念、強化服務理念作為培訓的公共課程，並針對性地設置分類培訓課程，着力提高各級黨組織書記整合服務資源、研究解決創建難題、統籌推進創建工作的領導能力；着力提高黨務幹部隊伍創造性推進創建工作的業務素質和創新能力；着力提高服務骨幹隊伍的服務意識、服務素質和服務能力。
（二）強化組織保障。一是市委黨建工作領導小組辦公室成立服務型黨組織創建工作辦公室，抽調精幹力量辦公，負責全市服務型黨組織創建工作統籌管理和協調指導；二是將縣（區、市）委組織部組織科、遠教辦的機構、編制及人員整合成黨務服務中心，明確為正科級常設機構，隸屬於縣（區、市）委組織部，下設組織科、遠教辦、常任辦，分別為副科級內設機構，承擔現有相關科室職責和黨員服務中心職責。三是明確鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心為正股級常設機構。由黨（工）委副書記掛任綜合服務中心主任，另設三個正股級崗位，分別為常務副主任兼專職組織員（主持日常工作）和紀檢幹事、遠教管理員，承擔現有的黨務工作、精神文明、紀檢工作、遠教工作和綜合服務中心新增黨務工作。四是按照鄉鎮機構改革設置綜合性辦公室的模式或根據職能相近、工作相關的原則，採取“一人多崗，一崗多責”的辦法，對進駐綜合服務中心鄉鎮站所的服務窗口和服務項目進行整合，確保綜合服務中心服務功能齊全、隊伍精幹、運轉高效。五是明確村（社區）黨組織書記為黨員綜合服務站負責人，配備1至2名代辦員。根據村（社區）幹部的人數，合理設置服務功能模塊，由“兩委”幹部分別牽頭負責各塊工作，採取開展黨員設崗定責、黨員責任區、黨員服務承諾等活動或組建黨員互助組、自願服務隊伍等形式，廣泛動員有服務能力的黨員、青年自願者和各類人才根據各自的特長愛好參與到綜合服務站工作中來。六是村民組（小區）便民服務點負責人採取組織提名、羣眾推薦的方式推薦產生，儘量物色有號召能力、服務能力、服務意願和服務資源的黨小組長、村民組（小區）組長或能人擔任。
（三）強化經費保障。一是落實構建基層黨組織服務網絡體系經費。各縣（區、市）、鄉鎮（街道）按照創建方案制定規劃，落實經費預算。同時，積極採取部門幫扶、城鄉黨組織互幫互助、社會贊助等多種渠道籌集創建經費。二是落實四級服務機構運轉經費。各縣（區、市）、鄉鎮（街道）兩級要按照將四級服務機構運轉經費（包括基層黨建工作經費、黨員教育管理經費和遠程教育經費）按照本級財政收入比例納入預算，其中：縣（區、市）級黨務服務中心、鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區）黨員綜合服務站運轉經費預算分別不得低於每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的標準。三是落實村（社區）幹部的待遇經費。完善村（社區）民選幹部待遇最低保障及動態增長機制和養老保障機制，進一步提高村（社區）幹部福利待遇。四是落實服務機構辦公陣地。縣（區、市）級黨務服務中心、鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區）黨員綜合服務站儘可能依託現有辦公場所單獨組建，儘可能設立服務大廳、實行集中辦公、便於規範管理。
（四）強化服務功能。一是豐富服務項目，強化服務功能。按照“下放管理權限、減少中間環節、簡化審批程序、限定服務時限”的原則，積極打破條塊管理、服務資源分割的格局，將縣（區、市）、鄉鎮（街道）黨政機關和事業單位與羣眾生產生活密切相關的行政審批和服務事項進行逐一梳理分類，形成“簡易可行、便於管理”的服務項目豐富到縣（區、市）和鄉鎮（街道）兩級服務機構中。同時，各級服務機構要拓寬思路、創新方法，結合實際，對各類社會服務資源進行有效整合，進一步豐富服務項目，拓寬服務領域。二是完善體制機制，強化服務功能。着力理順管理體制，進駐鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心的人員實行雙重管理，業務由上級業務部門和本級單位指導，考核管理由鄉鎮（街道）黨（工）委負責。着力完善服務項目管理機制，縣（區、市）黨務服務中心和鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心所有服務項目要明確服務範圍、工作流程、服務須知、服務時限等，建立健全一次性告知制、ab崗制、約時服務制、限時辦結制、服務承諾制、服務結果公示制等管理制度，便於服務對象辦事並監督；着力完善服務機構和人員管理機制，建立健全首問責任制、掛牌上崗制、崗位責任制、服務質量問責制、量化考核激勵等考核管理制度，切實規範服務管理。三是推進標準化建設，完善服務功能。通過總結各地經驗，提出構建四級服務機構網絡的指導性意見，明確硬件建設、基本服務功能設置、機制體制建設等考核驗收標準，推動基層黨組織服務網絡體系的制度化、規範化和標準化建設。四是創新管理手段，強化服務功能。積極適應信息化時代需要，組織開發基層黨組織服務網絡體系的網上辦公平台，實現“上下聯動、橫向互動”,確保四級服務機構高效協調運轉。
（五）強化黨員參與。構建基層黨組織服務網絡體系，特別是黨員綜合服務站、便民服務點的建立，搭建的黨員服務平台要發揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。一是推進黨內民主、保障黨員權利。全面推行縣鄉黨代會常任制和黨務公開，保障黨代表和黨員對黨內事務的參與權、選擇權、知情權和監督權，推行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任辦法，保障黨員的選舉權和被選舉權，進一步暢通黨員的利益表達渠道，保障黨員的申訴權。二是強化黨內服務功能、關心愛護黨員。採取建立黨員關懷基金、建立黨內結對幫扶機制、開展“六訪六問”活動等形式，做好關愛特殊羣體黨員生活；進一步拓展黨內服務功能，從工作上、學習上、生活上為黨員營造良好的環境，增強黨員的歸屬感；進一步優化黨組織設置，推行黨員分類教育管理，促進黨員提升自身素質，培養專長愛好，提升服務能力。三是找準利益結點，提高參與熱情。認真研究黨員參與服務的利益需求，儘可讓黨員在服務中實現自身的價值和利益。比如：建立表彰激勵機制，滿足追求政治榮譽或奉獻價值的黨員的需要；對既追求經濟利益，又追求政治榮譽或奉獻價值“雙重利益”的黨員，可採取“支部+協會”、“支部+企業+基地+農户”的方式讓黨員參與到服務工作中來，還可以動員從事經營活動、有服務資源的黨員立足自身優勢開展無償或低償服務，使他們從中介組織、企業和經營活動中實現自身“雙重利益”.要探索建立無職黨員發揮作用的保障機制，儘可能為黨員開展服務工作提供必要的經費保障；四是完善管理機制，強化黨員責任。建立健全黨員服務羣眾的激勵引導機制、考核評議機制，廣泛開展黨員服務承諾制活動，切實改進黨員評議工作，將黨員參與服務的情況作為評議的重要內容，作為評先選優的重要依據，落實黨員服務羣眾的義務和責任。
（六）強化工作措施。構建基層黨組織服務體系是推進基層黨建工作改革創新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，紮實有序推進。一是強化領導責任，落實工作保障。將構建基層黨組織服務體系作為各級黨組織書記履行第一責任人責任的重要述職內容，強化責任落實與責任追究，切實為創建工作提供人力財力保障。對工作領導不力、重視不夠、推進不好的基層黨組織，對黨組織書記和副書記進行誡勉談話，甚至作出組織調整。二是強化督查調度，確保工作進度。市委黨建工作領導小組要堅持定期不定期地對各地創建工作進行督查和指導，及時掌握推進進度。同時，堅持定期召開工作調度會或研討會，組織各級基層黨組織相互學習借鑑經驗、相互研討困難問題，營造比學趕超的良好氛圍。三是及時總結經驗，指導面上工作。各級基層黨組織要積極總結和反饋構建基層黨組織服務體系的好經驗和做做法。市委黨建工作領導小組辦公室要經常深入基層調研，對各地實踐經驗的可行性和操作性進行反覆論證，及時轉化為相關政策、制度或措施，用於指導各地創建工作，切實提高創建工作水平。
近年來，隨着農村產業結構的調整，大量農村男性勞動力外出務工，農村留守婦女兒童數量不斷增多，為了進一步瞭解農村留守婦女兒童的相關問題，提高對這一弱勢羣體的關注，探索有效解決留守婦女兒童問題的新途徑、新方法，逐步建立健全留守婦女兒童關愛服務體系，營造共同關愛農村留守婦女兒童的社會氛圍，促進家庭和睦、社會和諧，優化留守婦女的生存發展環境及留守兒童的健康成長環境。__區婦聯深入筆架山鄉、新市渡鎮、會龍山街道、牌口鄉、__橋鎮等單位，通過發放情況統計表、召開座談會、個別走訪等形式，對這幾個鄉鎮街道的農村留守婦女兒童的現狀及如何建立關愛服務體系進行了調研，現將調研現狀彙報如下：
__區位於__偏北，總面積1278平方公里，轄12個鄉鎮、5個街道和__工業園，總人口85.77萬，其中女性40.2萬人，佔46.87%。全區現有17個鄉鎮（街道、工業園）
目前，我區共有人口85.77萬人，婦女40.2萬人，佔總人口的48.84%，其中留守農村婦女31320人，留守婦女佔婦女總數的7.8%；0-18歲兒童共159178人，其中留守兒童5648人，佔兒童總數的3.5%。
1、從年齡特徵看，以中青年婦女為主。
2、從文化程度看，以初高中水平為主。留守婦女大多文化偏低，國小文化程度1970人，17.4%；初、高中文化程度8965人，佔79.2%；大專及以上文化程度只有385人，約佔3.3%。
3、從分佈地域看，主要集中在經濟欠發達的村。如__橋鎮共28個村，__寺村，留守婦女為1326人，佔全鎮留守婦女人數的11.8%；沛林村1405人，佔12.4%.
4、從所從事的生產活動看，以低技術含量勞動為主。從抽樣調查的結果看，留守婦女從事種植業約佔47%，就近打工佔36%，從事養殖業、加工業、營銷業等，只佔15%。
5、從留守原因上看，以照顧老人孩子為主。調查顯示，養育孩子、陪孩子讀書、在家照顧老人的8716人，佔77%;以農業生產為家庭經濟主要來源1132人,佔10%;因城裏找不到合適工作、生活費用太高等1472人，佔12.9%。
1、從留守類型看，父母雙方在外務工的留守兒童為710人，佔26.8%；父母單方在外務工的有1935人，佔73.1%，其中父親外出務工1817人,佔68.6%，母親外出務工105人，佔4%。留守兒童中，學齡前兒童為1067人，佔40.3%；國小階段兒童1088人，佔41.1%。
2、從監護方式看，單親監護1906人，佔72%；祖輩監護728人，佔27.5%；其他人監護14人，佔0.5%,均有監護人。
3、從家庭收入看，大多在農村人均收入水平線下。抽樣調查的結果看，66%的留守兒童家庭年人均收入在6000元以下。
1、受教育程度和增收致富能力相對較低。 調查中顯示，47％的留守婦女以自家承包地從事種植業為主，家庭中男勞力外出後，很多婦女不懂機械操作技術，使農業生產呈現出簡單生產的特徵，依靠科技致富的比例偏低。三分之一留守婦女的家庭經濟狀況處在我鎮農村平均線以下。
2、勞動強度大，家庭負擔較重。被調查的留守婦女中，50.42%認為當前面臨的第一大問題是勞動強度大。調查中，留守婦女家庭贍養的老人在2-3位的為6893户，佔60.9%，家庭贍養老人在4位及以上的3702户，佔32.7%。扶養孩子1位的10052户，佔88.8%，2-3位及以上的815户，佔7.2%。據統計，有30%以上留守婦女的丈夫每年回家探親一次，有15.6%的每2年回家探親一次，有1%留守婦女的丈夫3年以上才回家探親1次。留守婦女既要承擔繁重的農業生產勞動，又要料理家務，還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，每天用於家務勞動、子女教育、照顧老人的時間平均為5小時，承擔家務勞動強度較大，負擔較重，使留守婦女的身體健康受到較大影響。
3、人身財產安全得不到有效保障，維權意識差。一方面，農村個別無業男性好逸惡勞，把目光盯在留守婦女身上，用不健康的語言和動作對其進行騷擾；另一方面，部分犯罪分子利用留守婦女丈夫外出打工的空子，趁機盜竊其家庭財產。而多數留守婦女因教育程度、封建傳統觀念等原因，維權意識和能力較差。
4、素質提升機會和精神文化活動匱乏，造成留守婦女兒童教育、生活質量不高等多重問題。留守婦女大多年齡在30-50歲，文化水平低，沒有一技之長，經濟上不寬鬆，家務勞動時間長，無暇參加各類培訓。閒暇時節，最多的娛樂便是串門聊天、看電視，文化生活相對比較匱乏。由於文化程度低，在子女上學和教育問題上不能給予太多指導，而且承擔田間勞動和家務勞動，消耗了大量的時間和精力，教育子女力不從心。調查中發現，由於家庭教育和親情關愛的缺失，留守兒童學習成績大多一般，缺少課外讀物、活動器材，課餘生活枯燥，而且在留守兒童家庭中，祖輩監管或單親監管，多數為父親和母親的角色全由母親一人承擔，這種家庭角色的缺位，對留守兒童的教育引導、心理髮展、健康成長等產生巨大的影響。
5、夫妻交流減少，婚姻關係不穩定。由於丈夫長年在外打工，家庭生產生活全部落到留守婦女一人身上，除了高強度生產勞動對身體的傷害外，精神上的負擔也威脅着留守婦女的健康。家庭只剩下了老人、兒童和婦女，這種人口結構的變化，使留守婦女缺乏安全感，精神壓力變大。此外，由於夫妻長期兩地分居，雙方溝通交流較少，多數存在婚姻家庭危機，留守婦女忍受着身體和心理的雙重負擔。在抽樣調查中，86.2%的留守婦女當前最主要的需求是“夫妻團聚過穩定的家庭生活”。
農村留守婦女兒童是當今農村勞動力轉移過程中帶來的問題，這是一個時期內長期存在且無法迴避的問題。 婦聯是黨聯繫婦女羣眾的橋樑和紐帶，婦聯組織與婦女、兒童和家庭有着天然的聯繫，__區婦聯積極發揮婦聯組織優勢，探索有效途徑關愛農村留守婦女兒童。
近年來，區婦聯始終堅持源頭參與，通過多種渠道充分運用婦聯組織話語權和影響力，為
區委、政府建言獻策，將關愛農村留守婦女兒童工作納入了《__區婦女兒童發展規劃（——）》和各級政府考核機制。區婦聯並與有關部門多次開展了留守婦女兒童專題座談活動。建立了聯席會議制度、結對幫扶管理制度和工作考評制度，由各職能部門按照職責分工，做好留守婦女兒童的教育管理工作。為方便農村少年兒童，同時適應農村教育事業未來發展規劃，__區在全區每個鄉鎮都建立了一所鄉村學校少年宮，鄉村學校少年宮堅持“特長+特色”發展，在配合學校教育的基礎上開設特設興趣課，使農村留守兒童課餘生活豐富多彩。區教育局出台了《__區中國小起始年級招生辦法》，確保了農村留守適齡兒童全入學，義務教育階段退學率為“0。對特困留守兒童，認真落實“兩免一補”政策，逐步提高貧困生生活補貼。各農村學校加大對留守兒童的關注、監管，廣泛開展親子教育活動、綜合實踐活動，促使健康自信成長，有效填補留守兒童家庭教育的缺失。
區婦聯組織各鄉鎮婦聯加大對留守婦女兒童的培訓力度，提高她們全面發展的素質與能力。結合村兩委換屆選舉，大力實施女性素質提升工程，根據留守婦女的特點，安排培訓內容，加強參政議政、實用技術、心理健康、衞生保健、科學素養及家庭教育等方面知識的培訓，幫助她們完善知識結構，提高文化修養，培養她們優秀品格和健康心態。為了幫助更多的婦女和家庭實現家門口就業的願望，同時從源頭上減少留守婦女、留守兒童現象的存在，區婦聯圍繞“搭建供需平台，促進轉移就業”，與勞動部門聯合實施“春風行動”，連續多年舉辦“春風送崗位”招聘會，在招聘會上設立關愛女性就業服務枱，積極為留守婦女提供項目信息、就業崗位和致富門路，、連續兩年為留守婦女提供工作崗位近5000個，並與有關部門推進婦女小額信貸工作，為有一定創業經驗、能力的留守婦女提供小額貸款2945萬元。
區婦聯發揮區婦女兒童維權中心、各街鎮婦女兒童維權工作站以及各村、社區婦女兒童維權諮詢點等三級維權網絡作用，在每個鄉鎮婦聯建立維護婦女權益服務站。安排法律、心理諮詢、婚姻家庭等義工，直接面向基層，傾向留守婦女，進行心理諮詢、情緒疏導、等課題，為廣大留守婦女羣眾提供諮詢、進行幫扶。在三八維權周活動中，開展維權知識下鄉活動，今年3月份在岳家橋鎮舉行了一場反家暴培訓暨婦女維權知識下鄉搶答賽。該鎮22個村共200名婦女參加學習並參與比賽。通過組織專題培訓、發放宣傳資料、組織比賽:請記住我站域名等形式，進一步宣傳了男女平等基本國策，提高了農村婦女的維權法律意識。
立足拓展救助領域，延伸救助服務，發動社會力量為留守流動婦女兒童困難羣體，送温暖、送健康、送服務。做好扶貧幫困工作，緩解困境家庭生活壓力。區婦聯開展了救助貧困留守婦女活動，全區共救助貧困留守婦女20人，救助金額2萬元，在岳家橋鎮學校開展“手拉手獻愛心，心連心促成長”留守兒童活動，發動女企業家捐款捐物3萬餘元，對岳家橋鎮60名特困留守兒童進行慰問，號召家庭和社會重視留守兒童學習生活，讓他們得到更多的關愛；區婦聯結合“三訪三化”工作開展為廣大婦女羣眾辦好事、辦實事。利用春節、六一節、中秋節、開展貧困單親母親、留守兒童的慰問幫扶工作。
區婦聯組建巾幗維權志願者服務隊，各鄉鎮婦聯聯合勞動、綜治、計生、學校等部門大力培育和發展家庭教育、維權服務、心理諮詢、家政服務等志願服務隊伍，廣泛調動社會愛心人士的積極性，充分發揮他們的作用，為農村留守婦女兒童提供志願服務。組織開展婦女健康行動，實施農村婦女“兩癌”免費檢查、提高農村留守婦女的保健水平。大力培育發展農村婦女文體健身團隊、全區17個鄉鎮街道都建立了廣場舞隊、秧歌隊，引導農村留守婦女積極參加文明、健康、向上的方體活動，豐富農村留守婦女的精神文化生活。
由於留守婦女兒童問題具有長期性、廣泛性、複雜性的特點，所以目前我區在關愛留守婦女兒童方面所做的工作還存在很多問題，作為基層婦聯應發揮優勢，做實做好留守婦女兒童工作。
1、爭取政府加大投入力度 。我們在調查中發現，農村文化設施缺乏，全區沒有一所專門的“留守兒童之家”，所有的兒童之家是依賴鄉村圖書館和婦女之家開展活動的，鄉村少年宮僅建立在鄉鎮人口集中、交通便利的鎮區學校，大部分邊遠農村學校的留守兒童享受不到。政府需加大投入力度，定點建立留守婦女兒童活動中心。農村中國小校辦學條件大多比較差，很多學習沒有寄宿條件，這樣使得留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學校老師的教育功能不能有效的發揮。因此，政府要加大教育的投入，加強對農村寄宿制學校的建設，儘量為留守兒童提供食宿便利，使留守兒童在老師、同學羣體中生活成長，以對缺少的家庭教育予以補償，讓留守兒童在同齡羣體中感受到生活的快樂。同時也便於對其實行相對封閉的管理，減少留守兒童違紀違法行為的發生。
2、瞭解實情，把握需求，增強留守婦女兒童關愛的針對性。鄉鎮婦聯組織要發揮村婦代會作用，對本村留守婦女和兒童尤其貧困留守婦女兒童逐户進行全面摸查，登記造冊，切實掌握農村留守婦女兒童情況，做到底數清、情況明，在此基礎上建立農村留守婦女和兒童信息庫，通過加強對留守婦女兒童的動態管理，及時瞭解和解決這些家庭面臨的問題。要充分利用新聞媒體的力量，將惠民好政策宣傳出去，提供投資少、見效快的相關致富項目，使務工人員可以在家門口創業就業，從而減少留守婦女兒童的數量，進一步維護社會和家庭的穩定。針對大多數留守婦女創業缺少資金、項目的實際情況，加大信貸助推、崗位助推婦女創業就業工作的力度，增加留守婦女創業就業機會，促進留守家庭關係穩定。
3.創新活動載體，發揮陣地職能。充分發揮婦女陣地的作用，拓展實施留守婦女兒童關愛行動的載體和平台。要充分發揮農村女委員、婦代會主任的作用，利用廣泛覆蓋的“婦女之家”、“維權服務站”，對留守婦女兒童加強教育引導，面向留守婦女宣傳有關法律法規，開展實用技術培訓，幫助留守婦女提高身心素質，增強致富本領；要深化對留守婦女兒童的維權服務，充分利用婦聯組織的健康婚姻大講堂等活動，對留守婦女進行心理情緒疏導、婚姻家庭關係調適等，切實加強對她們的人文關懷；要通過各種陣地，開展形式多樣的文化、娛樂活動，讓留守婦女兒童積極參與進來，搭建活動平台，豐富留守婦女兒童的精神文化生活。
4、積極動員社會力量，健全留守婦女兒童關愛體系。要把熱心公益事業、樂於服務他人的巾幗志願者組織發動起來，定期走訪慰問留守婦女兒童家庭，進行情感關愛、行動幫扶等；探索建立農村婦女互助小組，在留守婦女集中的地方，成立互助組，讓她們生產上互幫、生活上互助，心理上共慰；組織村婦代會主任、婦代會成員、婦女代表、致富女能手、種養殖大户等對生活貧困和老弱病殘等特殊困難留守婦女和家庭進行定點、重點幫扶，幫助解決生產生活中的實際問題。
5、及時總結推廣成功經驗，營造開展關愛留守婦女兒童行動的良好氛圍。各級婦聯組織要把開展“留守婦女兒童關愛行動”作為參與農村社會管理與創新的重要切入點，結合各自實際，堅持因地制宜，真正使關愛行動落實到基層、見效於留守婦女兒童。要鼓勵和支持基層的創新實踐，調動留守婦女兒童和家庭的參與熱情，及時總結推廣來自基層開展關愛行動的好做法、好經驗，大力宣傳在關愛行動中湧現出來的先進典型，為留守婦女兒童關愛行動的持續發展營造良好的社會氛圍。
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