在這樣的時代背景下，_____市的公共文化服務體系建設可謂馬不停蹄，日新月異公共財政投入大幅度增長，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷豐富，服務能力日漸提升。但是，由於基本國情沒有變化，城鄉之間、區域之間的發展極不平衡。特別是在基礎資源薄弱，經濟發展滯後的基層環境，公共文化服務的設施相對落後、保證保障不足、文化服務供給力差等問題暴露明顯。以調研的情況看，公共文化服務的重點在基層，難點在基層，機遇同樣在基層。
(一) 基層公共文化服務運行建設現狀
1、政策制定和保障到位。 _____ 市委市政府領導着眼於文化發展繁榮大勢，對文化工作尤其是基層文化工作非常重視。十一五期間市委市政府出台了《 _____市推動文化大發展大繁榮行動綱要(-)》、《關於推進文化發展的若干意見》和《關於進一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務體系建設納入經濟、政治、文化和社會建設四位一體的總體佈局，作為改善民生的重要內容和手段;納入對縣(市、區)兩個社會建設考核指標體系;納入新農村建設考核。
2、基層公共文化服務網絡體系基本建立。十一五期間我市全面啟動鄉鎮綜合文化站、村級基層文化俱樂部建設，至 _____ 年底，全市鄉鎮綜合文化站創建率達100%( _____ 個文化站中鎮村聯建 _____ 個)，創建農村基層文化俱樂部 _____ 家(覆蓋率近87%)，擁有 _____ 個省 _____ 鄉鎮， _____ 個文化強鎮， _____ 個文化示範村， _____ 個 _____ 市文化明星鄉鎮，建成 _____ 家農村文化禮堂(形成輻射 _____ 多個行政村的文化中樞和示範點)。 _____ 市成功創建國家級文化先進縣， _____ 年被率先列入省級公共文化服務體系示範區創建名單。 _____ 進入省級文化先進縣行列。連續舉辦 _____ 屆 _____節，文化下鄉工作連續5年納入市政府為民辦實事項目，全市基層文化隊伍達到 _____ 多支。
3、基層羣眾文化活動和文化產品供給日益豐富。連續舉辦 _____ 屆 _____ 活動，通過引進國內外精品劇目、採用社會化運作低價售票、結合傳統與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個文藝社團優質節目集中展演，已然成為 _____ 市民年年好評的口碑品牌。文化主管部門堅持每年為基層開展為民辦實事 _____ 活動，制定送 _____，送 _____ ，送 _____ ，送 _____ 的任務，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯動的組織形式，相繼舉辦了五屆 _____ 、八屆 _____ 、七屆 _____ 、七屆 _____ ，共有 _____ 多萬人次的基層羣眾直接參與了各項活動。依託豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構築立體、整體、多維、開放的節慶平台，形成了 _____ 中國江南 _____ 節、_____ 中國石文化節、_____ 中國 _____ 文化節、_____ 中國 _____ 節、等一系列全國性節慶文化品牌。各縣(市、區)還整合各類資源，以公園、廣場、基層文化俱樂部為基地，搭建好羣眾性文化活動廣場，吸引羣眾自覺自發地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動。廣場文化活動從單一、小眾逐步發展到全市遍地開花、全民廣泛參與的良好態勢。
4、文化人才隊伍建設取得一定成果。在 _____ 主管部門的牽頭下，培育和壯大了基層文化幹部、文化志願者和民間文化骨幹隊伍。截止 _____ 年底，全市共有公共文化從業人員約(含 _____ ) _____ 人，統計在冊業餘文藝團隊 _____ 支，參與人數 _____萬餘人。市縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站等公益性事業單位充分發揮公共文化服務的主力軍作用。從 _____ 年至今，每年舉辦 _____ 工程，目前共計超過40個專場演出;印發每月一期的 _____ 市文化 _____ 向全體市民免費發放;積極開展面向羣眾的種文化活動，相繼推出文化 _____ 、公共文化服務日、藝術與生活講堂、書畫家簽約制度、_____ 工程、_____ 指導員等服務載體，進一步拓寬公共文化服務的對象和領域。目前，全市已成立了 _____ 多支羣眾文體隊伍，參與人數達到13萬人次，集聚了民間文藝骨幹5.7萬人。
(二)與創建省級公共文化服務體系示範區(項目)的差距
1、文化事業經費投入偏少。截止 _____ 年底，在全省90個縣(市、區)公共文化事業費用佔地方財政總支出比重統計中，我市排名都處於 _____ 開外，個別縣(市、區)已經排到 _____ 名、_____ 名之外;公共文化文物事業費同比增長率除 _____和 _____ 排名第6和12，其餘均偏靠中下游;人均公共文化文物事業費則排在 _____位以後，近一半在 _____ 名上下;社會各界對公共文化事業投入經費與總人口比例數據排名參差較大， 一半集中在十幾名，另一半在四五十名後;千人擁有基層公共文化設施面積中， _____ 縣位列全省第一， _____ 排名偏上，其餘則在中下。至_____ 年底，我市 _____ 個縣(市、區)在全市每萬人擁有文化場地面積考核中均達到考核滿分。
2.基層公共文化服務基礎設施建設不完善，城鄉差距，地區差距較大。全市各縣市區中人均公共文化事業費 _____ 、_____ 達到24.61元/人和24.1元/人，而 _____ 僅為13.04元/人和14.96元/人。全市僅有 _____ 個鄉鎮(街道)建有單獨設置的綜合文化站，無站所、租用或聯建的達到 _____ 家，從嚴格意義上來説，這 _____ 家都未達到示範區建設標準; _____ 個行政村(社區)未建有文化活動室(基層文化俱樂部)，且建成的也無法控制每傢俱樂部面積在200平米以上。全市70%左右的鄉鎮(街道)未建有符合標準的公共電子閲覽室，大部分綜合文化站管理缺位，不能發揮文化服務功能，甚至存在文化站陣地邊建設邊流失的現象。以上數據均低於創建示範區(項目)規定的100%覆蓋和建成的要求。
3、文化人才隊伍現狀不容樂觀
一是人才總量依然不足，高層次複合型人才比較匱乏。至 _____ 年底，我市公共文化事業從業人員佔當地人口總數僅為 _____ %，尚未達到全省平均水平。台州許多鄉鎮文化員長期混崗使用，個別縣(市、區)平均每個綜合文化站配備不到2名文化員。文化程度上看，整體隊伍中研究生僅佔 _____ %，國中以下佔 _____ %，高級職稱佔7.51%，無職稱者佔 _____ %。 _____ 業務幹部中，別列為市211人才、_____ 人才工程和 _____ 人才的僅10餘人。
二是鄉鎮文化隊伍現狀不容樂觀。 _____ 個縣(市、區)共建有鄉鎮(街道)文化站 _____ 個，總計編制 _____ 個。其中實有在編文化員 _____ 名，平均每個文化站不足3人，鎮(街道)文化員總體素質偏低，業務能力不高，且大多身兼數職。宣傳文化系統屬於財政撥款單位，大多數經費使用緊張，很難擠出錢來組織在職培訓，導致基層文化員少有機會學習專業知識，在文化活動的組織和管理上很難有所作為。
三是人才引進難、流失易的問題依然存在。由於固有人事管理體制存在的缺陷，公共文化服務體系的人事編制權掌握在人事勞動部門手裏，致使人才引進和流動困難。這種現象在 _____ 市民辦專業藝術團隊中特別明顯。 _____ 劇團由於編制問題難解決，工資待遇不高，近些年人才流失現象嚴重，而且很難引進相關 _____ 人才，特別是不靈活的人才活動機制，加大了建立一支高素質且充滿活力的公共文化服務體系人才隊伍的難度。
四是 _____ 線業務幹部後繼乏力。多年來 _____ 業務幹部的招錄，依託傳統的事業單位招考方式，很難讓一些具有藝術才華稟賦但行測、申論並不在行的人士脱穎而出，加之市、縣兩級館編制有限和老少幫帶的內部培育機制沒有建立，導致新進幹部成長緩慢，老員工缺乏工作激情和動力，許多初、中級職稱人員通過短訓、函授等形式取得學歷後靠年資、職務評上，往往缺乏開拓創新力，幾大癥結綜合形成了業務線青黃不接、實力偏弱的窘境。在去年 _____ 月份組織的 _____ 比拼中，我市代表隊僅獲得 _____ 個金獎，位列全省下游，省裏對此評價 _____ ，成為我市文化人才隊伍建設的一大隱憂。
4、公共文化管理和運行機制尚不健全，還存在多頭管理，條塊分割等問題。全市有 _____ 個鄉鎮綜合文化站未配備3名(含)以上文化員，低於創建標準3個以上。全市還未配備由財政補貼的行政村(社區)文化管理員，低於創建標準規定至少1名。基層文化單位缺乏穩定的專業隊伍，人員年齡偏大，觀念相對落後，知識結構陳舊。由於條塊分割，各鄉鎮文化員的人事權在鄉鎮黨委政府領導手中，只要鄉鎮聘用，報文化局備案即可，部分能力差、水平低，根本無法適應文化工作的人進入到文化員隊伍，對文化事業造成損失。許多鄉鎮文化員長期混崗使用，在崗不在位、在位不盡責的現象普遍存在。東部沿海和西部山區的基層文化設施差距就更為突出， _____ 市各鎮街道綜合文化站全部達到1000平方米以上，其中 _____ 街道綜合文化站達到 _____ 多平方米，年收達到 _____ 多萬元，而西部一些文化站連基本的站所還沒有建成。對照省級示範區(項目)創建標準，如果對不達標文化設施全部新建，十二五期間全市文化基礎設施投入將達到5.2億元，需支付工資費用2.5億元(按每位村級文化管理員每年勞務工資1萬元計算)，共計7.7億元，暴露出較大的資金缺口。
5、面向基層的公共文化服務內容、形式、方法與基層羣眾的現實需求不相適應，以羣眾需求為導向的公共文化服務模式尚未建立。公共文化服務資源嚴重短缺，能夠落實分配到普通百姓手中的文化財富十分有限，文化市場的產品和服務價格偏高，農村輻射面小。許多文化產品背離了三貼近原則，適合羣眾口味的內容偏少，公共文化服務產品分配不均，不同地域羣眾無法共同享文化成果，農民鄉人以及城鎮低收入居民、農民工等廣大弱勢羣體與強勢羣體享有的公共文化服務存在較大反差。
(三)穩中求變、與時俱進的對策預想
1、統一思想，加強組織領導。全市各級黨委政府要統一思想，加強領導，立足人文 _____ 建設，把國家公共文化服務體系示範區創建工作作為落實科學發展觀、推進全市四個文明建設協調健康發展的重要內容，擺上重要議事日程，納入國民經濟和社會發展的總體規劃，納入政府目標管理責任制，納入考核目標體系，納入財政預算。各級宣傳文化部門要充分發揮組織、協調和具體實施等職能作用，制定具體工作方案，明確工作目標、工作重點和方法步驟，及時協調解決創建過程中遇到的各種困難和問題。發改、財政、城建、土管等相關部門要明確工作職責，積極給予支持和配合。要尊重羣眾的首創精神，保護羣眾的積極性，廣泛發動社會各界和羣眾參與公共文化服務體系建設。
2、以文化示範鄉鎮為平台，實現公共文化資源的有效整合。 _____ 年在 _____ 召開了公共文化服務體系現場會，把文化示範鄉鎮建設作為公文文化服務體系的抓手，去年在 _____ 召開現場會，繼續推進相關工作的穩步落實。需通過多部門協調聯動和政策配套，實現跨部門、跨領域、跨系統的設施、隊伍、服務等公共文化資源的整合和優化配置，促進公共文化資源的共建共享、協調運行。鞏固已建成的文化俱樂部，整合一批、擴建一批及新建一批俱樂部，實現文化站、文化俱樂部全覆蓋。依託公共圖書館總分館體系、文化信息資源共享工程和黨員遠程教育系統，推進標準配置的公共電子閲覽室建設。到 _____ 年底，基本實現鄉鎮(街道)、村(社區)公共電子閲覽室的全覆蓋。到十二五期末， _____ 個縣(市、區)全部達到省級文化先進縣或國家文化先進單位標準，並爭創省級公共文化服務體系示範區。在此基礎上，全市爭創國家公共文化服務體系示範區。
4、實行硬件建設與軟件建設並重，着力提升公共文化服務能力。一方面，要繼續加強硬件建設力度，特別是農村和基層文化設施建設力度，實現公共文化設施的有效覆蓋。另一方面，要在管好、用好基層公共文化設施，提高公共文化服務的能力和水平上下功夫。着力提升體現服務能力、彰顯服務效益的指標，如目標人羣覆蓋率、公眾有效利用率、羣眾文化活動參與率、公共文化服務公眾滿意率等，以最小的投入贏得最大的社會效益;建設專兼職結合的公共文化服務人才隊伍，實現公共文化服務專業人才、業餘文化骨幹和文化志願者三支隊伍的有效組合。要以開闊的眼界，開放的思路，多管齊下，着力提高公共文化機構的服務能力、政府主導公共文化的能力、社會力量參與公共文化建設的能力，以及公共文化產品的生產供給能力等，使目前我國公共文化服務保障不到位、服務能力不強、效益不理想的局面得到明顯的改觀。
5、完善投入保障機制。根據實現基本公共文化服務均等化的需求，各級政府要形成並建立文化經費佔財政支出1%、經費增長幅度不低於經常性財政支出增長幅度、經費結構科學合理的剛性約束機制。確保公共文化事業費佔地方財政預算支出比重不低於全省平均水平，確保人均公共文化事業費不低於全省平均水平。加大對農村基層的傾斜支持，以基層為重點推進重大文化惠民工程。結合免費開放工作，建立基層公共文化單位的經費保障長效機制，加強資金管理，提高財政資金的使用效益，保證公共文化機構的正常運轉。有條件的縣市區要積極爭取設立公共文化服務體系建設專項資金，靈活採用政府採購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務體系建設。另外，要制定相關政策，引導社會資金以多種方式投入公共文化服務體系建設，鼓勵企業和個人捐贈興辦公益性文化事業，實現公共文化服務提供主體和提供方式的多元化。
6、健全績效評價和監督機制。推動將公共文化服務體系建設的有關指標，納入對縣市區各級黨委政府科學發展考核評價體系，納入黨政領導幹部績效考核體系。宣傳文化部門要加強對各類公益性文化事業單位的管理和考評，樹立成本觀念、服務觀念、效率觀念，努力以最小的投入實現最大的社會效益。在文化示範鄉鎮創建工作中，各地要貫徹落實中央關於深化文化體制改革的一系列戰略部署，努力形成責任明確、行為規範、富有效率、服務優良的管理體制和運行機制。鼓勵各地解放思想、先行先試，革新服務理念，豐富服務內容，完善服務供給方式，不斷加大創新力度，積極探索新模式、新思路、新方法、新舉措。
黨的十八大報告明確指出，要“以服務羣眾、做羣眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”農村基層黨組織是領導和團結農民的堅強堡壘。XX多萬名農村黨員是帶領農民全面建成小康社會的骨幹力量。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推進農村基層服務型黨組織建設，全面提升農村黨組織和廣大農村黨員幹部的服務能力和水平，是新形勢下黨的建設面臨的新課題。通過採取座談交流、實地查看、發放《調查問卷》等形式，對全區農村基層服務型黨組織建設情況進行了調研。
一、主要做法和成效
近年來，我區各級黨組織結合實際，不斷創新工作理念、方法和機制，在強化農村基層黨組織服務功能、發揮服務作用上積極探索和實踐，取得了一定的成效。
(一)服務組織體系逐步健全。各地採取行業統建、區域聯建等多種方式，在維穩組織、農民專業合作社、生產基地、農業園區、產業鏈條中建立黨支部或功能黨小組，不斷優化組織設置模式。對尚不具備建立黨組織條件的，先行建立羣團組織，以羣團組織為紐帶，延伸黨的觸角，實現村黨組織和黨的工作全覆蓋。探索推行農村“網格化管理、組團式服務”，實現了行政村、責任網格、小組三級組織網絡全面覆蓋。全區農村派出所、法庭、司法所和農村中心學校、衞生所、防疫站等基層鄉鎮事業單位黨組織覆蓋率達到了99%。
(二)服務幫扶機制逐步建立。把推動各級黨員幹部更好地服務農村、服務羣眾擺在突出位置，積極建立健全上下聯動、民需導向、直面農村的服務幫扶體系。一是建立了以“下基層”活動為主體的多種聯繫服務羣眾機制。全區3.7萬名機關幹部全員下基層，進村入户解民憂、幫發展、促和諧。各地也建立了形式多樣的聯繫羣眾機制，如靈武市“五送兩帶一包”活動、賀蘭縣“兩集中兩優化兩滿意”直接聯繫服務羣眾機制等。二是健全常態化民情收集、辦理和反饋機制。全區“下基層”活動建立以縣為樞紐的工作機制，統籌解決各類問題。各地探索建立了“5188901民生專線”、政務微博等民意收集、民情分析、民事辦理制度。三是健全統籌城鄉的服務幫扶機制。深入推進基層黨組織“連心工程”，通過“三連”結對方式，形成城鄉基層黨組織整合聯建的新格局。設立農村黨員“雙帶”資金，目前已發放6批800萬元，在黨員帶頭致富，帶領羣眾共同致富方面發揮了積極作用。各地廣泛開展了黨員承諾、黨員志願服務等活動，通過提供資金、項目、信息、技術等方面的幫扶支持，紮實推進基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實事同辦、和諧社會聯建。
(三)服務保障能力逐步增強。堅持統籌規劃、整合資源、上下聯動，加強農村黨組織的服務平台建設，努力為農村黨組織和黨員開展服務創造條件、提供保障。一是加大資金支持力度。自治區黨委組織部設立200萬元基層服務型黨組織建設專項資金，以項目化管理的方式，在沿黃城市中選擇試點推行服務型黨組織建設。銀川市設立村(社區)為民服務專項資金，市、縣財政每年支出7000多萬元，按照行政村每年不高於20萬，社區每年不高於10萬的標準給予支持，提高基層黨組織為民辦事能力。二是紮實推進黨員活動陣地建設。加大村級組織活動場所和社區組織辦公服務用房建設力度，不斷完善配套設施，提升綜合服務功能。目前，全區所有行政村都已建成功能比較齊全的村級組織活動場所，大多數活動場所面積達到100平米以上。三是全面加強黨員服務中心建設。在已有縣、鄉、村黨員服務中心(站、點)的基礎上，通過科學規劃，合理佈局，加強黨員服務中心與便民服務中心、公共服務中心的整合，打造共享共用的公共服務平台，實現黨員服務和便民服務相統一。四是積極構建農村黨建信息化工作平台。各地着力加強以工作網站為重點的組織工作信息發佈平台、以黨員幹部現代遠程教育網絡為重點的黨員教育平台、以基層黨建工作手機信息系統為重點的黨內信息互通平台、以微博為重點的黨羣即時互動平台等建設，着力打造功能齊全的黨建工作信息平台。探索建立網絡黨支部、網絡黨校，大力推廣網上宣傳黨建知識、受理入黨申請、接轉組織關係、開展組織生活等。五是着力打造黨代表工作室。自治區制定了《關於在全區鄉鎮(村)和街道(社區)建立黨代表工作室的指導意見》，並召開現場會進行安排部署，要求到XX年全區鄉鎮(村)、街道(社區)等基層單位都要建立制度健全、管理規範、運轉有序的黨代表工作室，充分發揮黨代表工作室深入聯繫服務基層黨員和羣眾的作用。六是切實提高村幹部待遇。建立村幹部“兩提三保”待遇保障機制，對連續任職20年以上的優秀村黨支部書記和村委會主任給予一定獎勵補貼，全面落實村幹部任職補貼“不低於上年度農民人均純收入的1.5倍”的硬指標。大學生村官待遇比照各地新錄用公務員工資標準發放，並繳納相關保險。
(四)服務考核評價方式逐步完善。在基層黨建工作考核評價方面，突出羣眾滿意的導向，努力賦予羣眾更大的話語權、評價權、監督權。一是深入推進羣眾評議工作。各地認真總結推廣創先爭優活動中開展羣眾評議的有效做法，在XX年基層組織建設年分類定級工作中，分領域組織黨員羣眾對基層服務型黨組織建設情況作出評價、提出意見，把羣眾評議與年度考核、黨員民主評議、行風評議等工作相銜接，推動羣眾評議工作常態化、制度化。二是優化農村黨建工作考核評價指標。在基層組織建設年考核中，引入羣眾對基層黨組織和黨員發揮作用的滿意度指標，把羣眾滿意作為評價基層黨組織建設水平的關鍵指標。三是注重考核評議結果運用。XX年在全區鄉鎮推行“兩管三評一推優”管理考核機制，加強對鄉鎮領導班子管理考核。開展農村黨員“評星定格”活動，定期對黨員黨性進行分析評議。深入開展“三級聯述聯評聯考”工作，堅持把服務黨員羣眾情況作為專項述職的重要內容，把服務成效作為黨員幹部考核獎懲、選拔任用、評優評先的重要依據，切實發揮評議的導向性作用。
二、存在問題
總體來看，全區各地在建設農村基層服務型黨組織方面認識到位，行動積極，開展了有益探索，但工作開展的深度、廣度有限，需要各級黨組織在創新工作理念、方法和機制，強化服務功能和服務作用等方面進一步探索和實踐。《調查問卷》中，“基層服務型黨組織建設存在的問題”一項，選擇“思想認識不高，服務意識不強”的佔25%，選擇“工作經費短缺，無法開展服務”的佔30.6%，選擇“人員素質、配套設施落後、限制了服務”的佔24.8%，選擇“活動形式單一，缺乏針對性，未形成長效機制”的佔29%;對“基層服務型黨組織建設的關鍵”的看法，比例最高的是“加大財政投入，提高基層的服務保障能力”一項，佔25.8%。這些數據反映出目前我區在服務型黨組織建設中還存在一定差距，主要有：
(一)服務意識不到位。樹立牢固自覺服務的意識，是建設基層服務型黨組織的思想基礎。從調研情況看，一些鄉鎮、村黨組織和黨員對服務型黨組織建設的認識比較模糊，服務黨員羣眾的自覺性、主動性不足。究其原因，主要是一些基層黨組織和黨員幹部還存在“官本位”思想意識，以及受計劃經濟時期重管理的工作模式影響，服務意識、服務理念尚未真正樹立起來。
(二)服務體系作用發揮不到位。如在“下基層”活動和各地開展的其他一些聯繫服務羣眾的活動中，如何實現單位黨組織和黨員幹部深入有效地聯繫與服務基層黨員羣眾，及時發現與解決問題，還需要進一步完善相關制度。一些地方羣眾訴求渠道不暢通，羣眾的正常訴求得不到反映、解決，最終演變成持續不斷的上訪，甚至釀成羣體性事件或惡性案件。
(三)服務保障能力不足。建設服務陣地、打造服務平台，是建設服務型基層黨組織的基礎。目前，全區仍有52.87%的村、社區黨組織年度黨建工作經費低於1萬元。此外，農村黨員隊伍年齡普遍偏大，黨組織帶頭人隊伍後繼乏人、知識老化、能力弱化的現象比較突出，村級組織“造血”功能弱、信息化服務平台建設尚處於起步階段等現狀也制約着村級黨組織服務能力的提升。
(四)服務標準及評價體系亟需完善。目前，受重視程度、工作基礎、物質條件、黨員隊伍素質等因素制約，各地在探索建設農村基層服務型黨組織方面進展不夠均衡，做法各不相同。如在部分市、縣(區)，已逐步形成較為完善的區域化、網格狀的黨組織服務體系，有的還很不完善。目前，由於基層服務型黨組織建設的準確定位、評價體系尚不統一，沒有完全建立起來，開展服務工作缺乏統一標準和要求，農村基層服務型黨組織建設基本還停留在摸索階段和層次。
三、對策建議
通過對我區目前建設農村基層服務型黨組織基本情況和存在問題的分析調研，我們認為，建設農村基層服務型黨組織，要從認識上提高，從功能上強化，從機制上健全，從保障上增強，逐步形成縣、鄉(鎮)、村三級聯動，黨組織、黨員、羣眾積極參與的工作格局，讓聯繫服務黨員羣眾成為基層黨組織的自覺行為。
(一)要提高基層幹部的服務意識。建設農村基層服務型黨組織，首要任務是提高鄉村幹部的服務意識，明確自身功能定位，把握好做什麼、怎麼做等問題。黨的xx大提出黨的基層組織要發揮“推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，明確了基層黨組織的功能定位。黨的十八大和xx同志一系列講話明確指出，要聯繫服務羣眾、做好羣眾工作。這就決定了基層幹部要將思想認識統一到“服務”這一核心要求上，牢固樹立服務發展、服務羣眾、服務黨員的意識。一是服務大局。緊密結合本地區本部門本單位的實際，始終把農村黨建工作置於發展大局中來思考、來把握、來推動，努力實現基層黨建工作與科學發展的高度對接、深度融合，把握髮展規律，理清發展思路，破解發展難題，使農村黨組織真正成為科學發展的組織者、推動者和實踐者。二是服務民生。認真貫徹落實黨的富民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創造條件，幫助羣眾解決上學、看病、就業、養老、住房等實際困難，推動基層社會管理創新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。三是服務羣眾。牢牢牽住羣眾利益這個“牛鼻子”，把以人為本、執政為民作為檢驗一切工作的最高標準，深入研究新形勢下羣眾工作的規律和特點，不斷增強新形勢下服務羣眾工作能力，使各項工作更加符合人民羣眾的意願和要求。四是服務黨員。進一步健全完善關懷服務、素質提升、互助服務等制度機制，保障農村黨員民主權力，使廣大農村黨員真切感受到黨組織關愛和温暖，更好地發揮先鋒模範作用。
(二)要強化基層黨組織的服務功能。全面覆蓋的服務組織體系是農村基層服務型黨組織服務羣眾、做羣眾工作的基本前提。要主動適應城鄉協調發展新形勢、加強和創新社會管理新要求，着眼於構建城鄉統籌基層黨建新格局，不斷創新農村黨的組織設置，密織農村黨組織和黨員聯繫服務羣眾網絡，構建全面覆蓋的服務組織體系，做到黨員全員參與、黨組織全面覆蓋;積極拓展城鄉基層黨組織的覆蓋，根據農村村莊規模、產業佈局、組織形式、黨員流向等發展變化，在規模較大、黨員較多的村建立黨委或黨總支，在自然村、村民小組、農民專業合作社、專業協會等建立黨支部或黨小組，把黨的基層組織延伸到農村社會各個層面。
(三)要健全服務長效機制。加強基層服務型黨組織建設要緊緊圍繞建立健全長效機制這個重點來深化。一是打造功能完善、管理規範、服務優質的一體化服務平台。要加強各級黨員服務中心、農村民生服務中心等有形陣地建設，積極搭建民意表達訴求平台、便民服務平台、助民增收平台、惠民保障平台、安民穩民平台。充分發揮信息技術優勢，健全遠程教育網、黨建網、手機網等網絡服務陣地，不斷增強服務功能。二是拓展多樣化、便民化的服務渠道。要完善一線工作法、一站式服務、一體化考核和設立黨員先鋒崗、黨員責任區等有效做法，積極組建以黨員為核心的網格服務團隊，廣泛開展多種形式的志願活動。三是完善經常化、制度化的服務機制。要進一步健全和完善幹部“下基層”及領導幹部定期下訪、定期接訪制度，不斷完善“蒐集、分類、流轉、反饋、督查”羣眾反映問題五步調處機制，做到思路在一線謀劃、工作在一線推動、矛盾在一線調處、成果在一線體現。
(四)要提高服務保障能力。一要完善農村黨建領導體制和工作機制，為農村服務型黨組織建設提供組織保障。落實基層黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，全面推行“三級聯述聯評聯考”制度，統籌抓好服務型黨組織建設的組織領導、協調指導、督促檢查工作。建立健全城鄉基層黨組織統籌設置機制、城鄉一體的農村黨員教育管理機制、城鄉互幫互助機制，推動城市和機關優勢資源向農村流動，努力使城鄉基層服務型黨組織建設工作目標相協調、工作部署相適應、工作成效相促進。建立村幹部考核評價機制，拓寬羣眾參與監督評價農村黨組織服務業績的渠道，努力形成組織評價機制，確保服務型黨組織建設各項工作真正落到實處。着眼於增強黨組織助推經濟發展的功能，採取“產業+服務”、“支部+協會+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到新型社區、產業鏈條、合作組織上，通過實現共同利益把農民緊緊團結在黨組織周圍。二要加強村幹部隊伍建設，為農村基層服務型黨組織建設提供人才保障。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，建設一支高素質農村黨務工作者隊伍，鼓勵機關幹部到農村掛職任職，大力培養選拔優秀大學生村官黨組織書記，探索在村級組織配備專職黨務幹部，充實工作力量。進一步拓寬選人用人渠道，通過面向社會公開招、自薦公推民主選、跨村任職能人兼等方式，把各方面優秀人才選拔上來。抓好農村後備人才隊伍建設，形成梯次培養使用機制。加強教育培訓，堅持嚴格管理，提高羣眾工作能力;加大考核激勵力度，統籌解決農村黨組織書記幹事動力和創業環境問題，通過辦理養老保險、逐步提高待遇、定期走訪慰問、機關事業單位定向考錄等方式，激勵引導農村黨組織書記熱心服務羣眾。三要加大工作投入，為農村基層服務型黨組織提供物質保障。健全和完善農村黨建工作激勵保障機制，不斷加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制，切實解決好農村黨組織活動有經費、有場地的問題，確保村幹部報酬待遇增長幅度與當地經濟社會發展相適應;推動各類資源向農村傾斜、重心向農村下移，為農村開展工作創造必要的條件;加強村級組織活動場所建設，拓展村級陣地服務功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進基層服務型黨組織建設深入發展;發展壯大村集體經濟，從政策、項目、資金等方面給予支持，探索建立經濟薄弱村財政專項扶持制度，“輸血”與“造血”並重，努力實現富民強村。
基層婦聯服務羣眾工作調研報告
婦聯工作在科學發展觀的統領下，如何適應經濟市場化、政治民主化、執政親民化、人員流動加速化的新形勢，更好地履行聯繫羣眾、代表羣眾、服務羣眾、團結羣眾的重要職責，是一個值得關注的重要課題。為此我們進行了專題調研。
一、實踐與特點
我縣是個農業大縣，農村婦女佔主體，她們是推進農業和農村經濟結構調整、維護社會穩定、建設社會主義新農村的重要力量，發揮着獨特作用。
1、圍繞中心貼得較緊，服務大局有新成效
一是抓宣傳造勢，為大局工作凝聚人心。各級婦聯組織充分發揮代表廣泛、聯繫深入的優勢，通過形式多樣的學習活動、文藝活動和實踐活動，向廣大羣眾宣傳黨的方針政策，宣傳縣委政府的中心工作，切實做好統一思想、凝聚人心的工作。
二是抓培養人才，為大局提供智力支持。堅持發展第一要務，努力提高婦女素質。我縣不斷深化以“學文化、學技術、比成績、比貢獻”為主題的“雙學雙比”活動，着力培育有文化、懂技術、會經營的新型女農民。積極配合有關部門開展形式多樣的致富技能培訓，提高婦女創業就業的本領，在促進農村婦女富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移的同時，鼓勵和扶持婦女返鄉創業，帶動更多的農村婦女實現就近就地轉移就業，走上增收致富的小康之路。4年來，共舉辦各級各類培訓班期5200餘場次，受訓婦女8萬餘人次。
三是抓引導創業，為大局工作增添力量。近年來，各級婦聯組織積極引導羣眾創新創業，大膽作為。積極開展“巾幗示範村”、“巾幗文明崗”等創建活動，組織和動員廣大婦女積極參與富厚雙峯建設，積極創造新崗位、創造新業績、創造新生活，在雙峯縣第十一次婦女代表大會上，縣委政府隆重表彰了“十大創業女明星”。縣婦聯還舉辦了“中華女傑之鄉”時代女性風采展，向社會大力宣傳“人民好公僕”、“行業女精英”和“十大創業女明星”等優秀女性。目前全縣湧現了全國“雙學雙比”致富女能手肖金蓮、全國婦聯“創業女明星”劉躍強、省“巾幗建功標兵”彭海珍、雙峯縣“十大創業女明星”鄧錫華等一大批優秀創業女性和全國“三八”紅旗集體縣婦幼保健院、全國“巾幗文明崗”縣國税局辦税大廳等一大批以女性為主體的先進集體。
2、服務羣眾較好，履行職能有新作為
一是注重把服務對象聯絡好。各級婦聯組織建立了密切聯繫服務對象的工作機制，設計了許多有效的工作載體，使婦聯幹部經常深入基層，深入服務對象，及時掌握服務對象的需求，做到上情下達、下情上傳，較好地發揮了黨聯繫羣眾的橋樑紐帶作用。如各村居婦女主任基本上是計育專幹，利用計劃生育工作平台，切實加強了服務聯絡。
二是注重把婦女兒童權益維護好。各級婦聯組織堅持把維護服務對象的合法權益，作為自己義不容辭的責任。近年來，縣婦聯積極爭取縣委政府加強領導、加大投入，改善了婦女生存環境，如進一步健全婦女工作制度，制訂了《雙峯縣婦女發展規劃（20xx-20xx年）》和《20xx—20xx年雙峯縣培養選拔女幹部、發展女黨員工作規劃》，出台了《關於進一步加強黨建帶婦建工作的意見》等，鼓勵、引導婦女積極參與平等競爭和民主管理。免費為廣大農村婦女、城鎮失業女性和貧困婦女提供技能、技術培訓，加大女性就業創業獎勵和扶持力度，為婦女參政就業提供政策保障。在農村免費開展婦女病普查普治工作，實行由財政統一買單的免費婚檢制度，在婁底市率先籌建了雙峯縣貧困母親兒童援助基金會，和從20xx年起按照全縣婦女兒童人口總數每人每年不低於0.2元的標準劃撥婦女兒童工作經費等，為婦女事業快速發展提供經費保障等。
三是注重把弱勢羣體關愛好。近年來，借黨政之台，舉全社會之力，營造關愛婦女兒童之勢，促兩性和諧發展之局是我縣新時期婦女工作的有效方法。如借“五五普法”計劃制定之機，爭取縣人大及縣普法領導小組的重視，將修改後的《婦女權益保障法》、《湖南省實施《婦女權益保障法》辦法》列入了我縣“五五普法”內容，促使男女平等基本國策進入了黨校的課堂，從而加大了對婦女兒童維權法律及基本國策的宣傳力度。借婦女兒童發展規劃中期監測評估有利契機，建立健全了維護婦女兒童合法權益社會化維權網絡。從20xx年以來，先後建立了雙峯縣維護婦女兒童合法權益協調小組，縣、鄉二級婦女兒童法律援助工作機構，逐步構建了縣、鄉、村三級反家庭暴力工作網絡。同時借承辦全國婦聯“送温暖、三下鄉”示範活動啟動儀式，為留守兒童、烈士遺屬和困難羣眾家庭提供了重點關愛，開展了“健康女性與千金同行”的健康普查活動、女性健康知識講座、推廣女性系列安康保險、“關愛母親送健康”活動等，提高女性健康。
3、固本強基抓得較實，自身建設有新發展
一是組織網絡有所拓展。近年來，我縣以村支兩委和縣婦聯換屆為契機，配齊配強了縣、鄉、村三級婦聯領導班子，婦聯基層組織進一步健全，全縣898個行政村和28個居委會的婦代會組建率達到100%，16個鄉鎮和 經開區婦聯組織組建率達到100%；機關事業單位婦委會建設全面推進，有6名以上女幹部職工的縣直機關單位均建立了婦委會，還在女性比較集中的一些民營企業建立了婦女組織，延伸了婦女工作手臂，實現了組織覆蓋、工作覆蓋和服務覆蓋的目標。
二是隊伍素質有所提升。為打造一支思想可靠、作風過硬、能力較強的婦聯幹部和婦女幹部隊伍，我們積極爭取縣委重視支持，創新培訓方式，將婦女幹部分批選送到全國婦聯、清華大學、上海市、浙江省和各級黨校及各種專業學校學習深造，讓她們在學習中培養優秀品格，拓寬知識面，提高分析和解決問題的能力，5年來，科級女幹部受訓率達80%。20xx年，為強化女幹部的男女平等基本國策意識，提高婦女幹部維權工作能力，開闊婦聯幹部的眼界，縣婦聯與縣委組織部在省婦幹校聯合舉辦了一期以35歲以下科級女幹部和婦聯幹部為主體的女幹部培訓班。三是參政議政比例有所提高。近年來，以黨委、人大、政府、政協換屆為契機，積極協助黨委有關部門做好培養選拔女幹部工作，縣四大家均配備了女幹部，16個鄉鎮黨政班子至少配備了1名女幹部。在村委換屆選舉中婦女參選率達100%，村（居）婦代會主任進村支兩委率達100%，村（居）委會婦代會主任、計育專幹和婦幼保健員“三位一體”率達到80%。本屆縣黨代表中女性佔18%；縣人大代表中女性佔26.82%；縣政協委員中女性佔17.99%，較上屆都有大幅度上升。加強教育引導，在農村積極發展有文化、有技術、能帶領羣眾共同致富的青年婦女入黨，在城鎮積極引導廣大愛崗敬業、樂於奉獻的婦女入黨，不斷壯大婦女入黨積極分子隊伍，黨員中的女性比例有所提高。我縣婦女參政議政水平顯著提高，環境進一步優化。
二、問題與挑戰
貫徹落實科學發展，要求統籌兼顧，創建和諧社會，對婦聯提出了新要求；金融危機背景下，要求更多的女性挺身而出，擔當重任，對婦聯寄託了更大的希望；市場經濟條件下，婦聯工作環境更加開放，要求婦聯不斷解放思想，創新工作，婦聯面臨的挑戰更大、更嚴峻。因此新形勢下婦聯工作還存在“六個不適應”。
1、思想觀念與統籌發展的理念不相適應。當前人們對婦聯工作的認識還存在差距，一方面有的領導認為這是務虛的工作，可有可無，無關緊要，説起來重要，做起來次要；另一方面一些婦聯幹部自身認識也不夠到位，存在應付、畏難情緒，沒有真正把婦聯工作當作事業來幹。
2、組織建設與人員加速流動的趨勢不相適應。目前一方面存在有組織無人員或有組織無活力現象；另一方面隨着流動性加大，，婦聯組織建設未及時跟上，一些民營企業、台資企業、外資企業存在有人員無組織的情況。
3、工作思路與科學定位的要求不相適應。婦聯工作應堅持服務羣眾與服務大局相統一，注重從二者的交匯點上科學定位工作，但部分基層婦聯不善於從大局中思考結合點，不善於圍繞黨政工作中心開展工作，或工作缺乏創新和策劃，對廣大婦女羣眾缺乏影響力。
4、投入保障與婦女事業發展要求不相適應。特別是一些鄉鎮，婦女工作經費沒納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規定，或挪作它用，只有開展活動時向政府專題申請活動經費，這就對我們基層婦聯工作造成較大的約束和被動，不能自主地開展工作。
5、幹部素質與新時期婦聯工作要求不相適應。一些婦聯幹部服務羣眾意識不硬，做羣眾工作能力不強，不願意紮根基層；少數女幹部政治素養不高，進取精神不強，工作能力有限，參政議政比較吃力。
6、所處的地位與所承擔的職能不相適應。如鄉鎮婦聯主席都是身兼數職，婦女工作倒成了副業，僅僅是應付一下檢查。村居一級，村級婦代會主任基本上是計育專幹，主要精力也是從事計劃生育工作，這樣常常顧此失彼，工作處於被動應付狀態，婦聯工作流於形式。
三、思考與對策
要做好新形勢下的婦聯工作，總的説來，要在服務、轉型、保障三個方面下功夫。
1、在服務上下功夫。一是搞好人才服務。各級婦聯組織要充分發揮聯繫廣泛、精英聚集的優勢，進一步完美人才工作機制，切實抓好各類協會、學會、行會、基地的建設，為女性人才成條創造良好條件。要加強女性人才管理，為雙峯經濟社會發展培養好、舉薦好、輸送好人才。二是搞好創業服務。要凝聚力量，善於造發展之勢，鼓實幹之勁，把服務對象的積極性、主動性、創造性充分發揮出來。要培育典型，運用評選巾幗建功英雄、創業能手等載體，進一步營造學先進、比貢獻的良好範圍。要優化服務，幫助女性更好地創新創業。三是搞好維權服務。要增強預見性，注重從源頭上、整體上維權。要增強維權合力。不斷探索建立社會化維權機制，向多層面、多角度、多羣體推進。要改進維權方式。特別是針對一些難點、熱點問題，善於通過法律、輿論維權。
2、在轉型上下功夫。一是向社會化轉型。婦聯工作是一項社會化工作，僅憑自身難以作為。一方面各級各部門婦聯組織要通力合作，負責做好自身工作，同時要與其它羣團組織積極合作，互相支持；另一方面要引導社會各界大力支持和參與婦聯工作，讓關係千家萬户的婦聯工作得到千家萬户的支持與擁護。二是要向人性化轉型。以人為本要作為婦聯工作的出發點，在指導思想上堅持以人為本，體現人文關懷；在工作方式上，要突出服務宗旨，增強工作的人情味；在工作載體上，要貼近生活、貼近實際、貼近羣眾，讓老百姓喜聞樂見。三是向市場化轉型。在堅持公益性的前提下，積極在某些領域裏探索市場化運作方式，增強婦聯工作的生機和活力。
3、在保障上下功夫。一是領導保障。各級黨委、政府要高度重視婦聯工作，堅持黨建帶婦建的原則，為婦聯工作創造良好的工作環境。要強化規劃。各級黨委政府要將女性人才的培養和使用納入人事工作的總體規劃，將女幹部的培養選拔工作作為幹部工作的一個重要組成部分，強化性別意識，建立在培養上向女性傾斜、在使用上鼓勵男女平等競爭的用人機制，堅決落實縣委出台的有關培養選拔女幹部、發展女黨員的文件精神和政策指標。要完善制度，建立健全定期研究制度、聯席會議制度等，及時研究解決問題。要加強指導。經常出題目、交任務、壓擔子，讓婦聯工作更好為大局服務。二是組織保障。要着力做好非公經濟組織、社區的婦聯工作網絡建設，同時不斷探索網絡設置模式，跟上社會發展步伐。要加強基層婦聯組織建設，選準配強婦聯幹部。三是隊伍保障。要努力提高自身素質，讓廣大農村婦女掌握好新知識、新技術，積極參與城鄉一體化建設，在新農村建設中大顯身手。讓廣大城鎮婦女提高就業能力和創業本領，通過自謀職業、自主創業促進發展。讓各級女黨代表、人大女代表和政協女委員要更好地代表和體現人民的意志，積極反映人民羣眾特別是婦女的願望和要求。讓婦幹部堅持執政為民、廉潔奉公，做出好業績，當好女性參政議政的楷模。四是經費保障。要根據女性事業發展需要，加大婦聯工作投入，堅持將婦聯工作經費納入財政預算，並逐步提高比例；當前應抓住新行政中心建設契機，重點建設好婦女兒童活動中心，改善婦聯工作條件和提供女性活動場所。
萬州區基層農業信息服務專題調研報告
一、基層農業部門信息服務工作的組織形式和工作定位
（一）組織形式
萬州區轄龍寶、天城、五橋三移民開發區，共92個鄉鎮、街辦。萬州區農業局下設信息中心，三開發區農業局都設有專門信息部門，各鄉鎮、街辦設有農技站。2002年我局在餘家、李河、分水、響水、甘寧、九池、白土、新田、龍駒、走馬十個鄉鎮建立信息服務站，為每個鄉鎮配置方正飛越三6230品牌電腦一台和方正文繪1000c彩噴打印機一台。並對100多名農村信息員進行了為期兩天的計算機基礎知識培訓，十個鄉鎮信息服務站建立後，承擔着本地區信息服務工作。今年正在建設的鄉鎮信息服務站有涼風鎮、河口鄉、武陵鎮、鐵爐鄉、熊家鎮、天城鎮、五橋鎮、太龍鎮、白羊鎮。鄉鎮信息服務站均設在鄉鎮農技站（鄉鎮農業服務站）。
面建設小康社會的關鍵在農村，重點和難點也在農村。為切實加強基層組織建設和幹部隊伍建設，認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的對基層幹部要“真正重視、真情關懷、真心愛護”的重要指示精神，進一步推進“固本強基”工程，維護農村社會穩定，按照市委的部署，城西調研小組堅持面向基層，面向實際，面向羣眾開展調研；嚴肅工作紀律，準確宣傳和科學把握政策；堅持深入、全面、準確、實事求是地分析問題，反映問題，解決問題；着力圍繞“三大內容”、“五個重點”，充分發揮主觀能動性，積極探索做好新時期基層黨建工作和促進發展、維護穩定的新路子、新方法,真正讓調研成為分析問題、解決問題、為民服務的過程。11月24日——12月13日，調研小組深入城西，召開動員會，鄉、村幹部座談會，懇談會23次，走訪羣眾1703人次；收集意見148條，解答86條，解決實際問題11件，辦實事16件，助耕1次；組織對口幫扶醫院——中醫院為特困户免費治病5人次；上報並被《資陽日報》採用了調研工作信息2條。
汗水潤沃土，真情暖民心。市委組織開展的“服務基層、服務羣眾”調研工作得到了基層廣大幹部羣眾的真心擁護和熱烈歡迎，成為了實踐“三個代表”重要思想的新平台。市縣工作組的同志不辭辛勞，克服了連續陰雨、交通不便等困難，特別是市委工作組的龔志林同志帶病堅持走村串户問寒問暖，解答問題，開展調研，深深感動了每一位鄉村幹部和農民羣眾；調研小組與鄉黨委、政府為村社發展出謀劃策得到了羣眾的真心擁護；調研小組熱心辦實事，解決實際問題的踏實作風，特別是協調有關部門糾正農民羣眾反應強烈的城西——縣城客運班車亂漲價等問題深受廣大老百姓的稱讚：“共產黨的好作風又回來了”。
按照市委、縣委的要求，本着實事求是的原則，在充分調研，認真分析的基礎上，現將調研情況報告於後：
一，城西的基本情況
城西鄉位於縣城西部，是典型的農業鄉。全鄉幅員面積32平方公里，耕地面積15608.3畝，總人口14176人（農業人口13938人），轄10個村，106個村民小組。2001年恢復建制鄉，現有黨委、人大、政府領導成員8人，行政事業幹部23人，村實職幹部34人；全鄉共有共產黨員294人，其中農村黨員269人，黨支部12個，黨小組40個。現有村級公路120公里，水庫2座，山坪塘75口，石河堰15處，閉路電視網絡貫穿全鄉，程控電話已通達7個村。全鄉有初級中學1所，村級國小7所，幼兒園1所，在校學生1126人，適齡兒童入學率100%。計劃生育率為93.2%。
自2001年恢復建制鄉以來，該鄉黨政一班人高舉鄧小平理論偉大旗幟，傾力學習貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，抓住入世和西部大開發的有利契機，全鄉以產業結構調整為主題，以農民增收為目標，加快農業和農村基礎設施建設，積極鞏固各項改革成果，加強黨建、精神文明和民主法制建設，全鄉“三個文明”建設持續、快速、健康發展。各方面的工作都取得了顯著的成績。具體表現在：
<一>;上下齊心，班子凝聚力強。鄉黨委、人大、政府一班人心往一處想，勁往一處使，團結帶領全體黨員幹部羣眾躬身實踐“三個代表”重要思想，結合實際創造性地開展工作，始終保持同人民羣眾的深厚感情，引領全鄉人民向小康社會邁進。
<二>;思路清晰，目標任務明確。自2001年建鄉以來，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，堅持把發展作為第一要務，與時俱進，開拓創新，走產業興鄉的路子，努力實現城西經濟的追趕型、跨越式發展。
<三>;中心突出，經濟發展快速。作為典型的農業鄉、貧困鄉，堅持把農業發展放在首位，立足在土地上做文章，以退耕還林為突破口，大力發展蠶桑、小家禽等種養業，全面推進全鄉經濟邁台階。農民增收步伐逐年加快（如下圖）。
城西建鄉以來農民人均純收入情況 （單位：元）
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自黨的xx屆五中全會首次提出要逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，xx年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又下發《關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》……一直到黨的十八大提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，至 *** 年公共文化服務體系基本建成。在這樣的時代背景下，***市的公共文化服務體系建設可謂馬不停蹄，日新月異——公共財政投入大幅度增長，覆蓋城鄉的公共文化服務網絡不斷豐富，服務能力日漸提升。但是，由於基本國情沒有變化，城鄉之間、區域之間的發展極不平衡。特別是在基礎資源薄弱，經濟發展滯後的基層環境，公共文化服務的設施相對落後、保證保障不足、文化服務供給力差等問題暴露明顯。以調研的情況看，公共文化服務的重點在基層，難點在基層，機遇同樣在基層。
（一） 基層公共文化服務運行建設現狀
1、政策制定和保障到位。 *** 市委市政府領導着眼於文化發展繁榮大勢，對文化工作尤其是基層文化工作非常重視。“xx”期間市委市政府出台了《 ***市推動文化大發展大繁榮行動綱要（xx-xx）》、《關於推進文化發展的若干意見》和《關於進一步加強基層文化建設的通知》等一系列文件，將公共文化服務體系建設納入經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”的總體佈局，作為改善民生的重要內容和手段；納入對縣（市、區）“兩個社會”建設考核指標體系；納入新農村建設考核。
2、基層公共文化服務網絡體系基本建立。“xx”期間我市全面啟動鄉鎮綜合文化站、村級基層文化俱樂部建設，至 *** 年底，全市鄉鎮綜合文化站創建率達100%（ *** 個文化站中鎮村聯建 *** 個），創建農村基層文化俱樂部 *** 家（覆蓋率近87%），擁有 *** 個省 *** 鄉鎮， *** 個文化強鎮， *** 個文化示範村， *** 個 *** 市文化明星鄉鎮，建成 *** 家農村文化禮堂（形成輻射 *** 多個行政村的文化中樞和示範點）。 *** 市成功創建國家級文化先進縣， *** 年被率先列入省級公共文化服務體系示範區創建名單。 *** 進入省級文化先進縣行列。連續舉辦 *** 屆 ***節，文化下鄉工作連續5年納入市政府為民辦實事項目，全市基層文化隊伍達到 *** 多支。
3、基層羣眾文化活動和文化產品供給日益豐富。連續舉辦 *** 屆 *** 活動，通過引進國內外精品劇目、採用社會化運作低價售票、結合傳統與新興媒體立體宣傳、精選全市上百個文藝社團優質節目集中展演，已然成為 *** 市民年年好評的口碑品牌。文化主管部門堅持每年為基層開展為民辦實事“ *** ”活動，制定送 ***，送 *** ，送 *** ，送 *** 的任務，年年超額完成。以定期舉行、市縣聯動的組織形式，相繼舉辦了五屆 *** 、八屆 *** 、七屆 *** 、七屆 *** ，共有 *** 多萬人次的基層羣眾直接參與了各項活動。依託豐富的歷史文化資源和地域文化特色，構築立體、整體、多維、開放的節慶平台，形成了 *** 中國江南 *** 節、*** 中國石文化節、*** 中國 *** 文化節、*** 中國 *** 節、等一系列全國性節慶文化品牌。各縣（市、區）還整合各類資源，以公園、廣場、基層文化俱樂部為基地，搭建好羣眾性文化活動廣場，吸引羣眾自覺自發地參與跳排舞、唱紅歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活動。廣場文化活動從單一、小眾逐步發展到全市遍地開花、全民廣泛參與的良好態勢。
4、文化人才隊伍建設取得一定成果。在 *** 主管部門的牽頭下，培育和壯大了基層文化幹部、文化志願者和民間文化骨幹隊伍。截止 *** 年底，全市共有公共文化從業人員約（含 *** ） *** 人，統計在冊業餘文藝團隊 *** 支，參與人數 ***萬餘人。市縣文化館、圖書館、鄉鎮文化站等公益性事業單位充分發揮公共文化服務的主力軍作用。從 *** 年至今，每年舉辦 *** 工程，目前共計超過40個專場演出；印發每月一期的“ *** 市文化 *** ”向全體市民免費發放；積極開展面向羣眾的“種文化”活動，相繼推出“文化 *** ”、公共文化服務日、藝術與生活講堂、書畫家簽約制度、“ *** 工程”、*** 指導員等服務載體，進一步拓寬公共文化服務的對象和領域。目前，全市已成立了 *** 多支羣眾文體隊伍，參與人數達到13萬人次，集聚了民間文藝骨幹5.7萬人。
（二）與創建省級公共文化服務體系示範區（項目）的差距
1、文化事業經費投入偏少。截止 *** 年底，在全省90個縣（市、區）公共文化事業費用佔地方財政總支出比重統計中，我市排名都處於 *** 開外，個別縣（市、區）已經排到 *** 名、*** 名之外；公共文化文物事業費同比增長率除 ***和 *** 排名第6和12，其餘均偏靠中下游；人均公共文化文物事業費則排在 ***位以後，近一半在 *** 名上下；社會各界對公共文化事業投入經費與總人口比例數據排名參差較大， 一半集中在十幾名，另一半在四五十名後；千人擁有基層公共文化設施面積中， *** 縣位列全省第一， *** 排名偏上，其餘則在中下。至*** 年底，我市 *** 個縣（市、區）在全市每萬人擁有文化場地面積考核中均達到考核滿分。
“服務基層 服務羣眾”調研報告 （城 西 小 組） 全面建設小康社會的關鍵在農村，重點和難點也在農村。為切實加強基層組織建設和幹部隊伍建設，認真貫徹落實胡錦濤總書記提出的對基層幹部要“真正重視、真情關懷、真心愛護”的重要指示精神，進一步推進“固本強基”工程，維護農村社會穩定，按照市委的部署，城西調研小組堅持面向基層，面向實際，面向羣眾開展調研；嚴肅工作紀律，準確宣傳和科學把握政策；堅持深入、全面、準確、實事求是地分析問題，反映問題，解決問題；着力圍繞“三大內容”、“五個重點”，充分發揮主觀能動性，積極探索做好新時期基層黨建工作和促進發展、維護穩定的新路子、新方法,真正讓調研成為分析問題、解決問題、為民服務的過程。
11月24日——12月13日，調研小組深入城西，召開動員會，鄉、村幹部座談會，懇談會23次，走訪羣眾1703人次；收集意見148條，解答86條，解決實際問題11件，辦實事16件，助耕1次；組織對口幫扶醫院——中醫院為特困户免費治病5人次；上報並被《資陽日報》採用了調研工作信息2條。 汗水潤沃土，真情暖民心。
市委組織開展的“服務基層、服務羣眾”調研工作得到了基層廣大幹部羣眾的真心擁護和熱烈歡迎，成為了實踐“三個代表”重要思想的新平台。市縣工作組的同志不辭辛勞，克服了連續陰雨、交通不便等困難，特別是市委工作組的龔志林同志帶病堅持走村串户問寒問暖，解答問題，開展調研，深深感動了每一位鄉村幹部和農民羣眾；調研小組與鄉黨委、政府為村社發展出謀劃策得到了羣眾的真心擁護；調研小組熱心辦實事，解決實際問題的踏實作風，特別是協調有關部門糾正農民羣眾反應強烈的城西——縣城客運班車亂漲價等問題深受廣大老百姓的稱讚：“*黨的好作風又回來了”。
按照市委、縣委的要求，本着實事求是的原則，在充分調研，認真分析的基礎上，現將調研情況報告於後： 一，城西的基本情況 城西鄉位於縣城西部，是典型的農業鄉。全鄉幅員面積32平方公里，耕地面積15608.3畝，總人口14176人（農業人口13938人），轄10個村，106個村民小組。
2001年恢復建制鄉，現有黨委、人大、政府領導成員8人，行政事業幹部23人，村實職幹部34人；全鄉共有*黨員294人，其中農村黨員269人，黨支部12個，黨小組40個。現有村級公路120公里，水庫2座，山坪塘75口，石河堰15處，閉路電視網絡貫穿全鄉，程控電話已通達7個村。
全鄉有初級中學1所，村級國小7所，幼兒園1所，在校學生1126人，適齡兒童入學率100%。計劃生育率為93.2%。
自2001年恢復建制鄉以來，該鄉黨政一班人高舉鄧小平理論偉大旗幟，傾力學習貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神，抓住入世和西部大開發的有利契機，全鄉以產業結構調整為主題，以農民增收為目標，加快農業和農村基礎設施建設，積極鞏固各項改革成果，加強黨建、精神文明和民主法制建設，全鄉“三個文明”建設持續、快速、健康發展。各方面的工作都取得了顯著的成績。
具體表現在： <一>;上下齊心，班子凝聚力強。鄉黨委、人大、政府一班人心往一處想，勁往一處使，團結帶領全體黨員幹部羣眾躬身實踐“三個代表”重要思想，結合實際創造性地開展工作，始終保持同人民羣眾的深厚感情，引領全鄉人民向小康社會邁進。
<二>;思路清晰，目標任務明確。自2001年建鄉以來，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，堅持把幹部根據職務和村的大小每月能拿到280——240元的補助，社幹部每年能拿到200——140元的補助，在全縣範圍內算是比較高的，但就是與打工的相比，確實有些偏低。
6，幹部的後顧之憂無法解決。鄉上各種債務的利息未納入財政預算，導致鄉鎮收支不平衡。
鄉幹部的養老保險、醫療保險、住房公積金等單位籌集部分無法落實；村幹部沒有落實相應養老保險和醫療保險，老有所養、病有所醫的問題解決難。 7，工作條件差。
鄉政府100多個平方的辦公場所還是60年代石木結構老房子，破爛、陳舊；村級組織陣地建設缺乏必要的投入；村級組織沒有必要的辦公經費。 8，鄉、村負債嚴重。
鄉上經審計局核定負債280多萬元，每年20多萬元的利息產生了新的債務；全鄉村級負債20多萬元。沉重的債務導致鄉村日常工作運轉困難。
<四>;政策落實方面的問題 1，税的減少，退耕還林給鄉鎮的農税分成少，退耕還林面積越大的鄉鎮，形成的收支差口就越大。 2，農税歷年尾欠和舉家外出務工人員的農税無法收取和部分賴帳户的影響加大了農税的徵收難度和各項政策的執行難度。
截止目前，全鄉仍有10餘萬元的歷年農税未能收取。鄉村幹部墊支農税情況較嚴重。
3，計劃生育執法難，流動人口管理難。計劃生育工作中管理以流入地為主，考核以流出地為主的矛盾突出。
4，鄉鎮工商各税的任務與税源差距太大。縣上下達給不是徵收主體的城西鄉政府工商各税的任務是11萬元，而實際上城西鄉每年只能收取3萬元，剩下的8萬元的任務只有去買税完成。
<五>;經濟發展方面的問題 1，農業基礎條件差。水源缺乏；鄉村公路有但基本無法通車。
全鄉有村級公路120公里，但能通車的僅20公里，全鄉水利設施能發揮作用差，有小一型、小二型水庫各一座，因未完成配套，基本不能發揮作用。船壩村7社，全社發展優質水果瀘柑100餘畝，市場上能賣到1.5元/斤而且是搶貨。
因該村村級公路不能通車，每年10多萬斤瀘柑全靠果農雙肩挑4公里的山路，到鄉上乘公共汽車再到縣城出售，嚴重影響了其產業化發展。 2，農業新技術、新品種推廣體系不健全，農民農業新技術掌握不夠，導致農業產業結構調整困難。
該鄉利用退耕還林發展經濟作物——麻竹1000畝，但是由於技術上的原因，高效益的作物卻收益甚微。 3，隨着外出務工人員的增加，農村青壯勞動力缺乏，土地普遍存在粗放型耕種。
鹽井村1組51户村民就有26户舉家外出，還有78人部分外出務工，全社.只有2-30個勞動力耕種300多畝土地，粗放型耕種現象嚴重。農村剩餘勞動力的轉移對增加農民收入來説是一條重要的途徑，但是，農民對土地依賴程度的降低，加之外出務工收入沒有再投入到農業再生產，導致農業基礎薄弱，農業增收乏力，給糧食安全和農業可持續發展帶來一定的不良影響。
<五>;穩定方面的問題 反動組織——門徒會活動頻繁，現在轄區內仍然存在。 三,建 議 <一>;對市、縣的建議 1，加大對農村基礎設施建設的投入。
國家農業綜合開發項目應與農村水利、公路相結合，並側重於農村公路建設。加大對基礎條件差的鄉鎮的扶持力度，在項目和資金上予以一定的傾斜，為其快速發展“輸血”，使其“有錢辦事”。
2，縣城至城西的通鄉公路，城西段已動工修建水泥路，但縣城至千佛寨段公路屬縣級旅遊公路，現在路況很差，建議縣上納入縣城建設總體規劃，儘早建
本人在經過自治州黨委組織部，縣委組織部的選派，來到經濟較發達地區農師團掛職培訓。
南疆少數民族基層幹部掛職鍛鍊是提高基層幹部素質的一項重要措施；也是適應西部大開發加快南疆經濟發展的需要；縮小南疆和北疆的差距，加強民族團結，保持新疆長治久安的重大舉措。
我來到掛職鍛鍊後，在團黨委的統一安排下，任司法辦副主任，連第二連長職務。本人在這一年的掛職工作鍛鍊中，在師團黨委組織部的指導下，在所掛職科室領導的關心和支持下，繼續發揮自有的優點，以“三個提高”“五個滿意”的要求為核心，密切的配合科室領導和連隊幹部，更加認真學習，抓緊鍛鍊，取得了一定的成績。下面我將一年的工作總結如下：
一、着重政治理論學習，提高政治理論水平
一個準確的政治目標和一定的理論素質是做為每個國家幹部和黨員特別是領導幹部不可缺少的，沒有較高的政治理論素質，就談不上政治目標和工作目標，也談不上各項工作順利開展。所以，我始終高度重視政治理論學習，把此事擺在掛職培訓工作的重要位置，通過認真學習課堂裏給我們講授的《“三個代表”重要思想通俗讀本》、《鄧小平理論基本問題》、《馬克思主義國家觀與新疆歷史問題》、《社會主義市場經濟概論》，《堅持馬克思主義，正確認識新疆歷史、民族、宗教問題》等，掌握了不少的理論知識，在理論學習中，把集中學習和個人學習相結合，並且在工作把理論知識和業務學習結合起來，邊幹邊學，通過多種學習方式，進一步提高了政治理論素質。同時，樹立了加強民族團結，反對民族分裂的思想觀念，深刻地瞭解了民族分裂主義和非法宗教活動是影響新疆長期穩定的主要危險的內涵。
二、抓緊漢語學習，努力提高漢語水平。
漢語不但是我們國語，而且在全世界是使用人數最多的語言之一。漢語學習對少數民族幹部特別是領導幹部來説最必要的任務。也是順利開展各項工作，提高自身綜合素質的基礎。所以，我抓緊這次難得的學習機會，堅持認真做好每日每週的讀書筆記，政治學習筆記和每日抄寫一千字的讀書筆記，每月寫幾篇心得體會，半年寫一篇調研報告和感受，進一步提高了自己的漢語寫作能力和語言表達能力。
三、加強實踐鍛鍊，努力提高領導管理能力。
實踐鍛鍊是鞏固幹部政治思想素質的途徑，所以我在工作中不怕吃苦，不怕勞累，積極參加各項活動和義務勞動。無論到科室還是到連隊去上班的時候，首先趕快掌握每個單位的工作職能，認真學習了兵團科學種田及先進工作經驗，有效地調整農村產業結構，加快經濟發展和推廣新技術方面的好經驗，好做法。
在實際上工作中，積極配合科室和連隊領導，起到了參謀作用。一是，決不放鬆深入基層，認真學習兵團的溝中覆膜灌，低壓管灌，滴灌，滲灌，噴灌等農田節水技術，結合自己的工作實踐，深深地感覺到應該更新頭腦。二是農忙季節，服從團組幹科的統一安排，到各連隊去參加拾棉花，摘菊花勞動，並借這個機會，多和連隊職工羣眾接觸，全方位深入瞭解當地的生產、生活狀況。三是5月3日所有的掛職幹部到二連去參加了抗災自救勞動，這個事情給我們上了一次重要的勞動課，在感受到農牧民的辛苦有同時，也深刻地感受到了兵團人“自力更生、艱苦創業”的精神，在心中留下了深刻地印象。
四、始終重視實踐調查，進一步解放思想。
根據自治區黨委組織部和農師組織部的統一安排，6月份和9月下旬先後到伊寧市、烏魯木齊市、昌吉市、奎屯、烏蘇、沙灣等縣市圍繞調整農業結構，增強農村經濟實力，增強精神文明建設，加快社會主義新農村建設，加快農村基層黨組織建設，以及非公有制經濟的發展情況等內容進行了考察和學習。考察當中一方面，認真學習，觀看記錄他們的大膽改革鄉鎮企業，改革城市建設，加快產業結構調整，增加收入等方面的好經驗好做法。另一方面，反覆思考南北疆差距及其原因，同時，這次考察學習使用我們開闊了視野，增添了知識，提高了認識。
五、存在的問題
（1）、在工作中，下連隊和羣眾交流不夠
（2）、漢語表達能力欠缺
（3）、理論學習深度不夠
（4）有時候工作積極主動性不夠，還存在拖拉現象。
今後，我要進一步總結經驗，在各方面嚴格要求自己，努力調整自己的思維方式，領導方法和管理藝術。着力培養分析問題和解決問題能力，以優異的成績報答各級黨組織對我們培養和關心。
對存在的不足請各位領導和同事給予批評指正。
三季度基層信息服務站總體運行情況良好。各區（縣）農業信息部門在總結二季度基層信息服務站工作經驗的基礎上，根據二季度區（縣）農委信息中心主任會議精神開展工作。本季度服務檔案數量有了明顯的增長，各區（縣）農委信息中心在本區（縣）內逐步成為農業信息化建設的領頭羊，同時，逐步形成了一支較為穩定的信息員隊伍，從而強化了**農村基層信息服務的“人網”功能。
一、工作與成效
綜合今年三季度工作，各區（縣）農村基層信息服務工作及取得的成效體現在以下四個方面：
1、農村信息服務內容更豐富。三季度，各基層信息服務站開展了形式更加多樣、數量更多的為農服務。本季度共記錄服務檔案1737條，比上季度增長50%。其中簡報類882條、科技下鄉112條、黑板報26條、上門服務219條、電話諮詢49條、培訓120條、其它類329條。大多數基層信息服務站在三季度表現出更大的為農服務的熱情。
2、信息採集功能逐步增強。三季度，各基層信息服務站不僅在數量上，而且在信息提供的質量上也有長足進步。目前各基層信息服務站提供的信息已成為**農業網的一個重要信息來源。僅第三季度就有30篇來自於基層信息服務站的信息被**農業網的新聞欄目採用，是一、二季度的總和。**農業網專門為基層信息服務站開闢的子欄目“**農村基層信息服務站”，成為**農村基層信息服務站工作精品展示的一個小舞台。
3、信息員隊伍建設加強。三季度，各區（縣）的基層信息服務站在信息員隊伍建設上結合**郊區的實際情況，把注意力從單純人數增加逐步轉移到和提高素質上來，通過各類培訓幫助信息員不斷更新農業信息化知識，全面提升自身素質。通過固定時間的信息員例會制度不斷增加信息員隊伍的凝聚力，使之成為一支“召之即來，來之能戰”的信息員隊伍。
4、區（縣）之間的交流學習增多。通過上季度的評比，如何改進自身工作，向兄弟區（縣）取經成為各區（縣）農村基層信息服務站本季度工作的又一亮點。三季度，嘉定、浦東、南匯、崇明、閔行等區縣農委信息中心均組織信息員互訪，通過現場學習、面對面的交流，得到共同提高。
二、問題與不足
**市農村基層信息服務工作雖然取得了一些成績，也存在一些不足，主要是：
1、區（縣）之間的發展不平衡性較大。從三季度統計評比的結果看，各區縣農業信息服務發展不平衡，例如在服務檔案記錄上最高分與最低分之間相差近30%，而且目前區（縣）之間的學習交流侷限於開展農業信息化工作良好的區（縣）。要避免出現“短板效應”，信息服務發展慢的區（縣）要主動與工作好的區（縣）交流，加快發展步伐。為此，建議基層信息服務站利用工作視窗的公共信息欄，多發一些工作交流的文章。
2、服務檔案質量的記錄仍需提高。三季度的服務檔案雖然在數量上有了很大的增長，但是在質量上仍有不少的問題。信息員首先應該努力提高信息服務的質量；其次在開展服務時做一個有心人，使記錄的服務檔案言之有物。另外，區（縣）農業信息部門對本區縣的發展較慢的基層信息服務站要多予以幫助，使基層信息服務及讓服務檔案
“巾幗志願服務”是社會志願服務的重要組成部分,是婦聯組織參與社會管理,更好地服務婦女、服務基層的重要舉措。深入開展巾幗志願服務工作,對於推進社會主義核心價值體系建設,團結婦女充分發揮橋樑紐帶作用,促進社會和諧穩定,都具有重要意義。
按照上級婦聯“立足基層、面向家庭、見諸日常、細緻入微、持續發展”的要求,基層應該是巾幗志願服務工作的主要陣地,然而,受經濟基礎、社會資源分配、志願者素質等多方面因素的影響,基層巾幗志願服務工作任重而道遠。對於基層如何繼續搞好巾幗志願服務,推進婦聯工作穩步前行,我們開展了調研。
一、基層巾幗志願服務建設情況
我市共有10個鄉鎮,175個行政村、社區,共建立巾幗志願服務隊350支,每支隊伍都是以婦聯幹部牽頭,組成人員以鎮村女幹部、村致富能手,個體單位職工、教師、村、社區婦女代表等。
巾幗志願服務以“服務婦女,奉獻社會”為宗旨,通過加強對《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《母嬰保健法》等婦女權益的瞭解與學習,使婦女工作通過巾幗志願服務隊深入到農村、社區家庭的千家萬户,為他們提供婚姻法律諮詢、健康諮詢、計劃生育指導,婦女維權等活動,調解鄰里百家糾紛,化解家庭矛盾,更好地發揮婦女組織的橋樑紐帶作用。同時巾幗志願隊伍在節假日積極參與各類慶祝活動,組織隊伍進行舞蹈,秧歌的文藝活動,充分展現基層婦女生活激情與幹事熱情,豐富基層婦女文體活動。
二、開展巾幗志願服務工作的經驗
1、做好巾幗志願服務工作的前期宣傳。巾幗志願工作初進基層,很多百姓不明白不瞭解,“為什麼要搞志願服務?”“自己的事情都搞不完哪有時間幫別人”的這種利己主義思想的人大有人在,為了讓更多的百姓瞭解、接納巾幗志願服務工作,鄉鎮婦聯帶頭組織起一支巾幗自願者示範隊伍,深入基層,維護村民、居民、婦女合法權益,提供相應法律諮詢,走訪慰問鰥寡老人,通過自身行動和廣泛宣傳各地巾幗服務先進模範,先進事例,大力弘揚巾幗志願服務工作的優良性。激勵更多的婦女加入巾幗志願者的行列,為社會、為他人奉獻愛心,千方百計擴大巾幗志願者服務隊的知名度和美譽度。
2、豐富巾幗志願服務活動內容。立足於基層鄉鎮的民俗風俗,充分發揮本地特色,利用節假日安排巾幗志願服務隊開展廣場舞等文藝演出,創新巾幗志願服務內容與新穎性。通過建立“婦女之家”及“婦女維權服務站”,幫助維權婦女提供法律政策支持。利用巾幗志願服務隊伍監督村、社區內環境建設,保持村社區內整潔,參與文明村莊創建,提高村民、居民生活整潔度。不斷開發新的服務領域和服務項目,使志願服務工作能夠在服務經濟社會發展、服務羣眾生產生活中做出更大的貢獻。
3、吸納年輕知識女性,利用年輕成員實現新老互補。吸收大學生村官,“三支一扶”,年輕選調生和公務員進入巾幗志願隊伍,提高巾幗志願服務隊伍的年輕化,知識化。週末時間教授村民、居民電腦知識,宣傳健康衞生的生活飲食習慣,幫助村民、居民瞭解遠程教育系統。
三、存在的問題
鄉鎮的巾幗志願服務工作位於最基層,支持少,過問少,人員少,存在諸多需要各級部門正視的問題。
1、志願隊伍人才匱乏,年齡大,文化程度低。雖然對巾幗志願活動進行了廣泛的宣傳和發動,但是巾幗志願隊伍的建設情況依然不容樂觀,隊伍成員多為村居內35歲以上的婦女擔任,學歷以國中為主,雖然長期在農村生活,農村工作經驗豐富,但是學習新事物的能力有限,無法跟上現代信息化的更新步伐,也就無法滿足廣大村民對家庭維權、家教教育、就業培訓、衞生保健等多方面志願服務的多方需求。
2、志願組織活動缺乏連貫性。既然是志願服務工作,本質上就帶有一定的人員不統一性和自願性,巾幗志願服務要得到社會認可,保持生命力,就必須緊密結合廣大婦女及其家庭成員的實際需求,確定明確的目標和項目。然而在組織各項活動中,因為計劃不完善、缺乏統一部署,經費來源無保障等問題,導致巾幗志願服務陷入“心有餘而力不足”的困境。志願者行動常常不能持之以恆,活動也常出現曇花一現現象。
3、巾幗志願者缺乏專業培訓。巾幗志願者參與志願服務是業餘性質的,大多數缺乏所從事服務工作需要的技術和知識,因此需要吸納一部分有專業素養的志願者,關鍵時刻能夠拉得出、頂得上,從而發揮巾幗志願服務的獨特作用。然而鄉鎮中人才匱乏,有能力的人都“走出去”了,很難吸納有專業素養的職業者,同時鄉鎮財政壓力大,資金不足也導致無法自行舉辦相關培訓。導致巾幗志願者表現的熱心有餘而專業不足。使得志願活動的效果被打了很大的折扣。
四、建議
1、規範管理,建章立制。加大對鄉鎮志願者的招募力度,完善基層志願者招募機制,保障志願人員穩定和工作的連續性。同時要建立志願者培訓機制,着力提高巾幗志願者的服務意識、服務能力和服務水平;建立志願者保障激勵機制,為巾幗志願服務持續開展提供基本保障和動力。
2、搭建交流平台。搭建鄉鎮和城市的巾幗志願者工作交流平台,推進巾幗志願服務網建設,充分發揮網絡平台在線登記註冊、在線求助和在線交流功能;邀請城鎮有經驗的大型巾幗志願者到鄉鎮一級來提供巾幗服務工作,以城帶鄉減小巾幗志願服務的城鄉差距;分配給鄉鎮學校、銀行、醫院等企事業單位志願者名額,鼓勵進行志願服務工作。充分利用電視、廣播、報紙等大眾媒體和互聯網、手機等新興媒體,擴大巾幗志願服務活動宣傳的覆蓋面和影響力。
巾幗志願服務是一個從慢慢探索到逐漸健全、以及完善的長期過程,在這個過程中需要社會各個方面的支持和鼓勵,只有這樣,巾幗志願服務工作才能加大腳步,跟上時代和社會發展的新要求
服務型黨組織創建是市委研究黨建工作新任務、順應發展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當前和今後一段時期統攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱鉅的系統工程。在推進這項系統工程建設中，個人認為，構建基層黨組織服務網絡體系是當前最根本、最核心的重要任務。對構建服務體系的組織框架和功能定位，以及創建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。
為此，我結合學習實踐科學發展觀活動的要求，以《構建基層黨組織服務網絡體系課題研究》為題進行調研，先後深入11個縣（區、市）召開座談會，並採取解剖麻雀、總結典型的方式，實地走訪15個鄉鎮（街道）以及8個村（社區），發放了xx餘份問卷到機關、企事業單位、農村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調查。同時，還通過互聯網和全國組織工作內刊了解其他省市的先進經驗。通過認真梳理、綜合分析、總結提煉，形成了調查報告。現報告如下：
一、構建基層黨組織服務網絡體系的必要性
（一）有利於順應基層黨建新任務的需要。黨的xx大指出，要“拓寬黨員服務羣眾渠道，構建黨員聯繫和服務羣眾工作體系。”xx屆三中強調要“完善黨領導農村工作體制機制，強化黨委統一領導，黨政齊抓共管，農村工作綜合部門組織協調，有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制”.基層黨組織服務網絡體系建設正是基於落實這些要求，總結全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應了新時期黨組織和黨員服務羣眾工作的新形勢和新任務要求。
（二）有利於推進服務型黨組織創建。從落實服務型黨組織“五大體系”創建任務的操作實踐來看，構建基層黨組織服務網絡體系是推進創建工作的操作平台和有力抓手，是構建其他體系的前提和基礎。只有抓好基層黨組織服務網絡體系，才能使各項創建工作任務真正落實到操作層面，實現整體推進。
（三）有利於促進科學發展。基層黨組織服務網絡體系以組建四級聯動服務機構為主要任務，必將推動縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社會）三級服務模式和工作手段的轉變，促進各級各部門相關機制體制“廢、改、立”,加快鄉鎮機構改革進程，提高黨政機關和基層組織工作效能，為經濟社會科學發展營造良好黨務政務環境。
（四）有利於充分發揮基層黨組織先進性。基層黨組織服務網絡體系着力解決各級黨組織和黨員服務羣眾、服務發展的平台問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用、黨員隊伍先進模範作用和幹部隊伍骨幹帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員幹部隊伍的先進性。
綜上所述，構建基層黨組織服務網絡體系是以改革創新精神推進基層黨建工作改革創新的需要，是各級黨組織充分發揮“推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧”作用的必然選擇。
二、基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位
按照《中共遵義市委關於深入開展服務型黨組織創建工作的意見》有關要求，構建基層黨組織服務網絡體系，主要是以縣（區、市）、鄉鎮（街道）、村（社區）、組（小區）四級基層黨組織為依託，以黨員幹部為服務骨幹隊伍，以整合各類服務資源為手段，建立四級聯動的服務機構，形成全方位、多層次、多渠道的綠色服務通道，搭建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務羣眾、城鄉黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員幹部共同服務科學發展的綜合性、多功能的服務平台。通過認真總結全市各級黨組織實踐經驗，借鑑外地先進成果，我認為，四級服務機構網絡的組織框架和主要功能可作如下考慮：
（一）縣（區、市）組建黨務服務中心。主要是整合黨建工作任務和黨內服務資源，搭建“統一管理、綜合服務”的工作和服務平台，主要功能包括：一是統籌運作全縣的服務型黨組織創建工作，統一管理各級基層組織服務網絡機構，協調縣級政務中心，為基層黨員幹部羣眾提供一站式的黨務政務服務。二是開展黨員發展、黨務諮詢、黨務公開、黨員教育培訓、黨員申訴受理、黨組織關係接轉、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務和承擔黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關工程”、推進城鄉黨建一體化等黨內業務。三是搭建黨員幹部學習、交流、互助的平台，為黨員幹部工作、學習、生活提供必要的條件和良好的環境。
（二）鄉鎮（街道）組建黨務政務綜合服務中心。主要是整合鄉鎮的服務職能和服務資源，搭建集黨務、政務和社會事務為一體綜合性服務平台，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務中心服務職能，整合黨內服務資源，開展黨內業務和服務黨員；二是對接縣級政務服務中心職能，開展全程代理服務工作，並整合鄉鎮站所資源，拓寬服務內容，減化審批程序，規範服務機制，為羣眾提供一站式的行政審批、法律維權、綜治維穩、紛糾調處、遠教服務、信息諮詢、政策答疑、農技推廣、社會保障、文明創建、新農村建設等相關業務辦理和便民服務。三是積極為企業、公益性機構、社會中介組織服務基層、服務羣眾提供便利條件。
（三）村（社區）組建黨員綜合服務站。主要是根據村（社區）“兩委”工作任務和羣眾的生產生活需求，積極整合轄區內的各種服務資源，寓管理於服務之中，將服務資源進行細分，實行項目化的運作和管理，為基層黨組織、社會中介組織、企事業單位和黨員幹部、志願者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務站工作來提供平台和機制保障，更好滿足轄區羣眾多樣化和個性化的服務需求。主要功能包括：一是對接縣（區、市）黨員服務中心、政務服務中心和鄉鎮綜合服務中心，一方面搭建開展黨務和服務黨員的平台，另一方面為羣眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務；二是立足村（社區）的職責和任務，有針對性地開展遠程教育、農技推廣、新農村建設、政策諮詢、税費代繳、土地流轉、就業培訓、醫療計生、貧困救助、糾紛調解、“三關”工程、勞務輸出等便民服務。三是依託轄區內服務資源優勢，聯合相關企業、公益機構和社會中介組織或能人，採取無償或低償的方式，開設農資購銷、訂單農業、農技服務、金融保險、居家養老等服務項目，更好滿足轄區羣眾生產（工作）生活的需求，進一步拓寬服務渠道，提升服務功能。
（四）村民組（小區）組建便民服務點。主要以組（小區）黨小組、遠教播放點或相關單位為依託，組建便民服務網點，延伸村（社區）組建黨員綜合服務站的服務鏈條。其服務功能根據服務點的人員能力、服務資源情況確定，主要功能包括受理代辦事項、反饋社情民意、宣傳政策法律、接受服務諮詢、調處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務項目。
三、基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位的可行性
經調研認為，基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位立足市情實際，富有本地特色，便於實踐操作，現在付諸實施是順勢而為、借力而上，一定能達到事倍功半的效果。
（一）有基礎支撐。近年來，全市各級集中力量解決了基層黨組織辦公陣地、遠程教育等硬件問題，探索建立了村幹部工資和養老保障機制、村級集體經濟發展扶持機制、貧困黨員幫扶基金等保障機制，實行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務公開、黨代會常任制等黨內民主機制，各級基層黨組織在聯繫和服務羣眾中探索了許多行之有效的做法，為構建服務體系奠定了良好的硬件基礎、組織基礎和工作基礎。從全市實際來講，依託現有的基礎，將基層黨建工作重點轉移到構建服務體系、完善服務功能上來，是發展的必然趨勢，組建四級服務機構組織框架和功能無疑是操作性很強的一種模式。
（二）有經驗借鑑。從全市範圍來看，自省委實施基層組織黨的先進性建設工程以來，全市各級黨組織在構建基層黨組織服務網絡體系中積累不少的實踐經驗；從全國範圍來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構建服務體系中總結的好經驗和好做法可供我們參考。因此，在組建四級服務機構工作中，可以結合本地實際，大膽借鑑吸收外地經驗，通過“高位嫁接”實現高起點創建，提升現有實踐水平，創造遵義自身特色。
（三）有政策保障。遵義市委三屆四次全會提出了《關於堅持“三抓”、着力打造“六大環境”、深入推進“一建雙創”的意見》，明確提出廉潔高效的政務環境的工作任務。另外，全國新一輪鄉鎮機構改革提出要明確鄉鎮“促進經濟發展、增加農民收入；強化公共服務、着力改善民生；加強社會管理、維護農村穩定；推進基層民主、促進農村和諧”的職責。這為“四級服務機構”的操作模式提供的政策保障，給基層黨組織結合本地實際、整合服務資源、延伸拓展功能預留了廣闊的政策空間。
（四）有民意支持。調研中，將基層黨組織服務網絡體系的組織框架和功能定位的思路徵求了基層黨組織和黨員羣眾的意見，有90%以上的人認為這種模式涵蓋黨務、政務和社會社務等工作內容，既有利於加強黨的建設，又有利於推進政府效能建設，還有利維護穩定、推動發展，能夠強化基層黨組織服務功能，95%以上的人認為這是一項“黨政重視、社會關注、羣眾擁護”的實事工程。省委常委、組織部長張少農和副部長侯正茂給予了充分肯定，分別作了重要批示。
四、基層黨組織服務網絡體系構建面臨的主要困難和問題
在調研過程中，大家認為推進基層黨組織服務網絡體系建設，必須要強化服務理念、更新服務觀念，促進工作模式、服務手段的變革，但也發現許多問題隨着改革的深入和工作的推進，逐漸凸現出來，必須着力解決好以下三個方面的問題：
（一）影響創建工作推進的思想認識問題。一些地方和部分黨務工作者對服務型黨組織創建的內涵認識不深刻、領會不透徹，未能認識到構建基層黨組織服務網絡體系對推進創建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責任感；部分基層幹部、特別是基層黨組織負責人，未從根本上強化服務理念、轉變服務觀念，缺乏改革創新精神，習慣於傳統的管理模式和工作方法，不願進行探索和嘗試，從而被動地接受任務，對基層黨組織服務網絡體系的功能設置缺乏系統思考、沒有深入研究，認識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統一製作幾塊牌子，能夠幫羣眾辦幾件事”,從而造成重視不夠、投入不足，導致走形式應付交差。
（二）影響服務功能提升的機構設置問題。基層黨組織四級服務網絡作為一種全新的服務模式，要達到深化服務功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務中心和鄉鎮（街道）綜合服務中心的機構規格、人員編制等問題；二是鄉鎮（街道）和村（社區）的工作任務和服務職能整合、服務項目的規範設置、服務方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務資源的能力問題、服務隊伍能力素質問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。
（三）影響服務資源整合的機制體制問題。基層黨組織四級服務網絡機構是一個上下聯動的服務實體，要實現聯動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務資源整合的問題，服務機構和服務項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務模式轉變過程中新產生管理體制不順、職能重複、資源浪費等問題。
（四）影響創建工作進度的保障機制問題。構建基層黨組織四級服務網絡體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應創建工作的需要，根據現有條件組建服務機構，存在低水平重複建設的隱患，一些地方硬件建設經費、創建工作經費投入明顯不足，導致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務機構無運轉經費保障，工作開展不正常，服務難持久。
五、解決主要困難和問題的對策
針對構建基層黨組織服務網絡體系上述困難和問題，特提出以下建議：
（一）強化隊伍培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，將各級黨組織書記、黨務幹部隊伍（創建隊伍）、服務骨幹隊伍作為主要培訓對象，把解讀創建內涵、提高思想認識、更新服務觀念、強化服務理念作為培訓的公共課程，並針對性地設置分類培訓課程，着力提高各級黨組織書記整合服務資源、研究解決創建難題、統籌推進創建工作的領導能力；着力提高黨務幹部隊伍創造性推進創建工作的業務素質和創新能力；着力提高服務骨幹隊伍的服務意識、服務素質和服務能力。
（二）強化組織保障。一是市委黨建工作領導小組辦公室成立服務型黨組織創建工作辦公室，抽調精幹力量辦公，負責全市服務型黨組織創建工作統籌管理和協調指導；二是將縣（區、市）委組織部組織科、遠教辦的機構、編制及人員整合成黨務服務中心，明確為正科級常設機構，隸屬於縣（區、市）委組織部，下設組織科、遠教辦、常任辦，分別為副科級內設機構，承擔現有相關科室職責和黨員服務中心職責。三是明確鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心為正股級常設機構。由黨（工）委副書記掛任綜合服務中心主任，另設三個正股級崗位，分別為常務副主任兼專職組織員（主持日常工作）和紀檢幹事、遠教管理員，承擔現有的黨務工作、精神文明、紀檢工作、遠教工作和綜合服務中心新增黨務工作。四是按照鄉鎮機構改革設置綜合性辦公室的模式或根據職能相近、工作相關的原則，採取“一人多崗，一崗多責”的辦法，對進駐綜合服務中心鄉鎮站所的服務窗口和服務項目進行整合，確保綜合服務中心服務功能齊全、隊伍精幹、運轉高效。五是明確村（社區）黨組織書記為黨員綜合服務站負責人，配備1至2名代辦員。根據村（社區）幹部的人數，合理設置服務功能模塊，由“兩委”幹部分別牽頭負責各塊工作，採取開展黨員設崗定責、黨員責任區、黨員服務承諾等活動或組建黨員互助組、自願服務隊伍等形式，廣泛動員有服務能力的黨員、青年自願者和各類人才根據各自的特長愛好參與到綜合服務站工作中來。六是村民組（小區）便民服務點負責人採取組織提名、羣眾推薦的方式推薦產生，儘量物色有號召能力、服務能力、服務意願和服務資源的黨小組長、村民組（小區）組長或能人擔任。
（三）強化經費保障。一是落實構建基層黨組織服務網絡體系經費。各縣（區、市）、鄉鎮（街道）按照創建方案制定規劃，落實經費預算。同時，積極採取部門幫扶、城鄉黨組織互幫互助、社會贊助等多種渠道籌集創建經費。二是落實四級服務機構運轉經費。各縣（區、市）、鄉鎮（街道）兩級要按照將四級服務機構運轉經費（包括基層黨建工作經費、黨員教育管理經費和遠程教育經費）按照本級財政收入比例納入預算，其中：縣（區、市）級黨務服務中心、鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區）黨員綜合服務站運轉經費預算分別不得低於每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的標準。三是落實村（社區）幹部的待遇經費。完善村（社區）民選幹部待遇最低保障及動態增長機制和養老保障機制，進一步提高村（社區）幹部福利待遇。四是落實服務機構辦公陣地。縣（區、市）級黨務服務中心、鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心、村（社區）黨員綜合服務站儘可能依託現有辦公場所單獨組建，儘可能設立服務大廳、實行集中辦公、便於規範管理。
（四）強化服務功能。一是豐富服務項目，強化服務功能。按照“下放管理權限、減少中間環節、簡化審批程序、限定服務時限”的原則，積極打破條塊管理、服務資源分割的格局，將縣（區、市）、鄉鎮（街道）黨政機關和事業單位與羣眾生產生活密切相關的行政審批和服務事項進行逐一梳理分類，形成“簡易可行、便於管理”的服務項目豐富到縣（區、市）和鄉鎮（街道）兩級服務機構中。同時，各級服務機構要拓寬思路、創新方法，結合實際，對各類社會服務資源進行有效整合，進一步豐富服務項目，拓寬服務領域。二是完善體制機制，強化服務功能。着力理順管理體制，進駐鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心的人員實行雙重管理，業務由上級業務部門和本級單位指導，考核管理由鄉鎮（街道）黨（工）委負責。着力完善服務項目管理機制，縣（區、市）黨務服務中心和鄉鎮（街道）黨務政務綜合服務中心所有服務項目要明確服務範圍、工作流程、服務須知、服務時限等，建立健全一次性告知制、ab崗制、約時服務制、限時辦結制、服務承諾制、服務結果公示制等管理制度，便於服務對象辦事並監督；着力完善服務機構和人員管理機制，建立健全首問責任制、掛牌上崗制、崗位責任制、服務質量問責制、量化考核激勵等考核管理制度，切實規範服務管理。三是推進標準化建設，完善服務功能。通過總結各地經驗，提出構建四級服務機構網絡的指導性意見，明確硬件建設、基本服務功能設置、機制體制建設等考核驗收標準，推動基層黨組織服務網絡體系的制度化、規範化和標準化建設。四是創新管理手段，強化服務功能。積極適應信息化時代需要，組織開發基層黨組織服務網絡體系的網上辦公平台，實現“上下聯動、橫向互動”,確保四級服務機構高效協調運轉。
（五）強化黨員參與。構建基層黨組織服務網絡體系，特別是黨員綜合服務站、便民服務點的建立，搭建的黨員服務平台要發揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。一是推進黨內民主、保障黨員權利。全面推行縣鄉黨代會常任制和黨務公開，保障黨代表和黨員對黨內事務的參與權、選擇權、知情權和監督權，推行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任辦法，保障黨員的選舉權和被選舉權，進一步暢通黨員的利益表達渠道，保障黨員的申訴權。二是強化黨內服務功能、關心愛護黨員。採取建立黨員關懷基金、建立黨內結對幫扶機制、開展“六訪六問”活動等形式，做好關愛特殊羣體黨員生活；進一步拓展黨內服務功能，從工作上、學習上、生活上為黨員營造良好的環境，增強黨員的歸屬感；進一步優化黨組織設置，推行黨員分類教育管理，促進黨員提升自身素質，培養專長愛好，提升服務能力。三是找準利益結點，提高參與熱情。認真研究黨員參與服務的利益需求，儘可讓黨員在服務中實現自身的價值和利益。比如：建立表彰激勵機制，滿足追求政治榮譽或奉獻價值的黨員的需要；對既追求經濟利益，又追求政治榮譽或奉獻價值“雙重利益”的黨員，可採取“支部+協會”、“支部+企業+基地+農户”的方式讓黨員參與到服務工作中來，還可以動員從事經營活動、有服務資源的黨員立足自身優勢開展無償或低償服務，使他們從中介組織、企業和經營活動中實現自身“雙重利益”.要探索建立無職黨員發揮作用的保障機制，儘可能為黨員開展服務工作提供必要的經費保障；四是完善管理機制，強化黨員責任。建立健全黨員服務羣眾的激勵引導機制、考核評議機制，廣泛開展黨員服務承諾制活動，切實改進黨員評議工作，將黨員參與服務的情況作為評議的重要內容，作為評先選優的重要依據，落實黨員服務羣眾的義務和責任。
（六）強化工作措施。構建基層黨組織服務體系是推進基層黨建工作改革創新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，紮實有序推進。一是強化領導責任，落實工作保障。將構建基層黨組織服務體系作為各級黨組織書記履行第一責任人責任的重要述職內容，強化責任落實與責任追究，切實為創建工作提供人力財力保障。對工作領導不力、重視不夠、推進不好的基層黨組織，對黨組織書記和副書記進行誡勉談話，甚至作出組織調整。二是強化督查調度，確保工作進度。市委黨建工作領導小組要堅持定期不定期地對各地創建工作進行督查和指導，及時掌握推進進度。同時，堅持定期召開工作調度會或研討會，組織各級基層黨組織相互學習借鑑經驗、相互研討困難問題，營造比學趕超的良好氛圍。三是及時總結經驗，指導面上工作。各級基層黨組織要積極總結和反饋構建基層黨組織服務體系的好經驗和做做法。市委黨建工作領導小組辦公室要經常深入基層調研，對各地實踐經驗的可行性和操作性進行反覆論證，及時轉化為相關政策、制度或措施，用於指導各地創建工作，切實提高創建工作水平。
所謂服務型基層黨組織，我們的理解，就是為了充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把服務作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態。服務內涵應包括四個層面：一是服務發展。引導基層黨組織和廣大黨員牢固樹立服從和服務於經濟社會發展大局的思想，將黨的政治優勢和組織優勢轉化為促進科學發展的強大動力，推動經濟社會又好又快發展。二是服務社會。加強和創新社會管理，引導基層黨組織致力於關注民情、維護民安、促進民和，努力推動和諧社會建設。三是服務羣眾。通過基層黨組織和黨員強化服務理念、提升服務能力，切實實現好、維護好、發展好廣大人民羣眾的根本利益。四是服務黨員。基層黨組織尊重黨員的主體地位，保護黨員的合法權益，形成組織關愛、服務黨員，黨員關愛、服務羣眾的格局。
一、全縣服務型黨組織建設的經驗做法
一是創新黨組織設置模式，推進黨的組織和工作全覆蓋。為適應農村發展的新形勢，打破地域界限，按照產業趨同、資源共享、以強扶弱、全面發展的要求，採取強村升格、村村聯建、村企聯建的方式，增強農村黨組織服務發展功能，合理調整農業產業化佈局，推動農村科學發展。近幾年，青龍縣升格4個農村黨支部為黨總支，建立25個聯村黨總支。探索建立“區域型”和“產業型”黨組織5個，重新設置黨小組127個。加大“兩新”組織和社區黨組織組建力度，下發《關於做好“兩新”組織黨建工作的通知》，成立了全縣“兩新”組織黨工委(非公有制企業黨工委)，掛靠在縣委組織部。新成立了家樂家超市黨支部、陽光私立黨支部。成立龍城明珠社區黨支部，使社區黨組織服務羣眾更加便捷有效，切實增強了黨在社會的影響力。
二是加強基層黨員幹部隊伍建設，打造服務能力突出的工作力量。以村級組織換屆為契機，推行“雙薦雙選”工作機制，努力把服務業績突出的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子。與上屆相比，新一屆村黨組織班子結構更加合理、素質明顯提高。深化“領頭雁”工程，選派30名優秀農村黨支部書記到5個縣直涉農部門跟班學習，切實將先進理念和工作方式帶到農村。這一做法得到了村書記的大力推崇，效果非常明顯。去年以來，青龍縣大力推進項目建設，今年全縣確定為招商引資年，明確規定每個行政村至少引進1個百萬元以上項目，這進一步激發了農村幹部特別是村書記帶頭招商、帶頭創業的熱情與幹勁。為增加農民收入，全縣村書記帶頭領辦合作社32個、創建協會6個。深化黨員“雙育工程”，爭取財政經費100萬元，打造縣鄉兩級農村黨員技能培育實踐基地，共舉辦各類技能培訓45場次，培訓農村黨員和實用人才1500多人次，提高了農村黨員服務羣眾本領。深入開展創先爭優活動，切實加強窗口單位和服務行業作風建設，組織評選出一批羣眾滿意窗口、優質服務品牌、優秀服務標兵。建立“3+1”選人用人平台，抽調350多名黨員幹部到項目建設、拆遷一線、信訪維穩、基層建設年等中心工作成長鍛鍊，在攻堅克難中提升服務發展、服務基層、服務羣眾能力。
三是推行網格化管理，健全聯繫服務羣眾網絡。強化基層黨組織服務社會職能，在全縣基層黨組織和黨員中深入開展“一區雙户”活動，科學劃分1313個農村黨員責任區，優選2535名農村黨員擔任責任區責任人，架構農村黨員服務發展網格化格局。在每個責任區內，明確黨員致富能手和綜治維穩人員為該區責任人，制定年度目標和具體目標，全縣黨員致富能手與農户結成幫扶對子2685個，新培養致富能手1350多人，帶動2200户農户發展桑柞蠶、食用菌、中藥材等致富產業。結合新形勢，開展落實“七權七責”，深化“一區雙户”活動，強化農村黨員宗旨意識，為羣眾提供全覆蓋的動態管理服務。
四是統籌聯繫服務羣眾資源，提升城鄉基層黨組織整體服務能力。出台《關於建立縣直部門聯繫基層長效機制的意見》，明確77個縣直單位黨組織聯繫25個鄉鎮，396個行政村，統籌推進基層建設年幫扶村、文明生態村、後進村、典型培樹村和扶貧開發村建設，切實發揮部門幫扶作用，增強服務基層工作的整體性、協調性、系統性，促進城鄉社會統籌發展。出台《關於在縣級領導幹部中實行“點線面”捆綁責任制的實施意見》，每名縣級領導“面”上聯繫鄉鎮;“線”上擔任公路河道及沿線環境整治責任區長、段長;“點”上分包項目建設、各類創建村、各類問題户，強化縣級領導服務責任，明確縣級領導服務內容。結合基層建設年活動和創優轉後工作，繼續推動結對共建工作，把發展壯大村級集體經濟作為共建重點，把有效整合服務資源作為共建任務，整體提升城鄉基層黨組織的服務功能和服務能力水平。
二、服務型黨組織創建面臨的挑戰
一是經費保障不足。在“一切以經濟建設為中心”的思想指導下，黨的建設雖然建立了責任制，也強調黨建是各級黨組織書記的“主業”，但是經費投入不足的問題仍然十分明顯，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”現象仍然十分突出。以青龍為例，全縣396個行政村中，無集體經營收益的村261個,佔65.9%。近年來，隨着農村經濟的快速發展，多數村生產建設性支出如村村通道路工程、文明生態村創建等支出明顯增加;而非生產性支出如三級黨報等報刊訂閲費用、招待費等支出也相應較大，收入難以滿足支出需求。xx年全縣村級總支出7524萬元，平均每村19萬元，另一方面，因為村村通工程、村級組織陣地建設等公益事業建設,導致村級債務逐年增加。截至xx年底,全縣村級債務總額8652.7萬元,平均每村負債21.8萬元。縣財政每年轉移支付下撥每村5000元和人均4元的村級經費，對於無集體經營收入或收入主要靠上級轉移支付的村，多數是入不敷出，運轉困難，這就導致農村黨組織無錢辦事，直接影響農村黨組織服務水平。
二是能力水平不足。一方面，一些基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力、戰鬥力。特別是個別農村黨組織班子不健全、不團結、執行力不強，班子之間爭領導權、爭決策權、爭財權，形不成工作合力，村書記、村主任之間各自為政、甚至相互拆台，思想和工作上存在“兩張皮”。另一方面，隨着社會變革，各種利害關係交織，因徵地拆遷、低保補助、社會保障等引發的羣眾矛盾和糾紛日益增多，一些黨員幹部不加強學習，缺乏實踐鍛鍊，與羣眾打交道、做羣眾工作的能力偏低。
三是主觀意願不足。這一現象主要表現在農村，一些黨員黨性觀念不強，宗旨意識淡漠，只顧忙自己的事、幹自己的活，黨員不參加組織生活，缺乏為羣眾服務的願望。隨着經濟社會的發展，外出務工、經商的農村流動黨員較多，在利益相關下，有30%以上的村如果不支付誤工補貼，很難召開黨員、村民代表大會，組織開展各項活動。
三、服務型黨組織創建的有效途徑
十八大報告指出：“以服務羣眾、做羣眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”因此，要建設基層服務型黨組織，需着重把握以下幾點。
一是配強高素質基層幹部隊伍。要通過層層選拔、下派掛職等形式，充實和壯大基層黨組織服務隊伍。針對一些村情複雜、發展潛力大的村，可以在機關幹部中選派一批急需的專業型人才和“雙帶”能力強的領導型人才，到村開展工作，把聯繫服務的工作重心下移。嚴把發展黨員入口關，及時處置不合格黨員，保證黨員隊伍純潔。目前，農村基層黨組織幹部隊伍普遍年齡大，迫切需要一支充滿活力的農村帶頭人。而大學生村官是當前農村幹部隊伍中學歷高、有幹勁的羣體。要鼓勵引導大學生村官通過競選當選為村“兩委”委員。同時，要完善大學生村官出口，從大學生村官中選拔鄉鎮領導幹部，並鼓勵繼續在村級任職，為基層大學生村官樹立榜樣，促進大學生村官勤奮工作，紮根基層，不斷充實和提高自己。
二是提升黨組織和黨員服務能力。健全黨員教育機制，建立健全上級黨組織對下級黨組織、黨組織對黨員述學、考學機制，用黨的最新理論成果武裝黨員幹部，永葆黨員先進性。要制定落實黨員輪訓規劃，以走進課堂學、網絡課堂學、專家指導學、外出考察學等方式，提高黨員做好服務的能力。要健全基層黨員幹部培訓機制，加強政策法規、實用技術、羣眾工作法的培訓，增強形勢發展的推動力。加大對基層黨組織的支持力度，上調村級轉移支付資金，應保證每村在3萬元以上。同時，項目、人才等方面向基層傾斜，培育更多致富產業，培養更多的農村致富帶頭人和致富能手，為基層黨組織服務羣眾創造良好的條件。
三是健全基層黨員幹部激勵保障機制。建設服務型基層黨組織必須堅持把聯繫人民羣眾放在首位。要建立黨員直接聯繫貧困户、困難黨員、老黨員制度，幫助基層幹部尤其是困難黨員羣眾解決實際困難，在服務基層中加深與人民羣眾的感情。探索財政出一點、黨費出一點、社會捐一點的形式，成立黨員幫扶專項資助基金，用於送醫療、送技術、送項目、送資金，增強幫扶的時效性。從工作上、政治上關心基層黨員幹部，完善選撥培養、考核獎懲、輪崗交流等管理制度，讓農村黨員幹部政治上有盼頭、工作上有幹勁。如，在村幹部中招錄公務員這一政策應該放寬至其他“兩委”班子成員，凡是學歷條件、工作年限、德才情況符合要求的都應該准予報考。
四是支持發展壯大村集體經濟。大力發展農民專業合作組織，將上級扶持資金作為村集體投入，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業”的農業產業格局，依託龍頭企業，發展現代農業，帶動村集體經濟發展。如我縣隔河頭鎮大森店村藉助基層建設年工作組的幫扶，將上級扶持資金作為集體投入，同時發動村民自籌資金120萬元，建立絨山羊基地，推進強村富民。對發展壯大集體經濟的村，享受招商引資優惠政策，電力、交通、水利等相關部門出台優惠政策給予扶持，形成發展村級集體經濟良好氛圍。整合政府幫扶資金，對發展前景好但又缺乏資金的村集體項目進行重點扶持，做到幫扶一個，發展一個，增收一個。逐步推行農村集體經濟產權制度改革，集體資產清產核資，村民用土地承包經營權、林權入股，進行生產經營，年底集體和農户按股分紅。
五是建立聯繫服務考核評價制度。建立健全科學的評價體系，是推動服務型黨組織建設長效化的重要抓手和保障。通過評價可以有效反映羣眾的真實意願，可以檢驗黨組織的服務成效，可以在找出差距的基礎上不斷健全服務機制。要明確評價主體，也就是由誰説了算的問題。服務對象即評價主體。結合服務發展、服務社會、服務羣眾、服務黨員這四個主題，評價主體應為“發展” 、“社會”、“羣眾”和“黨員”。這就包括各類經濟社會組織，農牧民、知識分子、工商業經營業、工人、學生等各類人羣，以及政治、經濟、文化、社會、生態等方面的全面推進。幾年來，我縣每年實行行風評議和百名優秀股長評選，由基層黨員羣眾對各單位行風和股長服務情況進行評議。xx年《河北省村民委員會選舉辦法》規定村委會成員成員連續兩次被民主評議不稱職的，其職務終止。這種做法真正將權力交給了被服務對象，黨組織和黨員服務工作做得好不好，由黨員羣眾來評價。可以將這種做法選擇試點，進行推廣鋪開，實現評議經常化、常態化。
關於對基層法律服務所自律管理工作的思考工作報告
關於對基層法律服務所自律管理工作的思考隨着基層法律服務所的脱鈎改制，司法行政機關由微觀管理轉為宏觀管理後，基層法律服務所自律管理顯得尤為重要。那麼，如何切實做好基層法律服務所自律管理工作，已成為擺在各級司法行政機關的新課題，迫切需要加以認真思考。
一、基層法律服務所工作現狀及原因
去年基層法律服務所完成脱鈎改制，經過近一年的運作，已成為“自願組合、自我管理、共同出資、共擔風險”的合夥制社會法律服務機構，構成了基層法律服務新的管理體制，注入了自願組合新的用人機制，制定了基層法律服務新的管理制度，增強了基層法律服務從業人員競爭意識和進取意識，法律服務質量得到明顯提高。但是，基層法律服務所改制後，許多新情況和新問題日益顯現，有的所對自律管理不夠重視，存在“重業務、輕管理、重分配、輕積累”的問題；有的所主任缺乏管理經驗，法律服務從業人員整體意識弱化，難以形成整體合力；有的所自律管理意識不強，內部管理不規範等現象，就其產生的原因是多方面的，筆者認為主要有以下幾個方面原因：
1、基層法律服務從業人員的思想波動較大。去年基層法律服務所改制不久，司法部在全國司法廳（局）長座談會上，對基層法律服務又作了重新定位，加之去年未組織基層法律服務工作者執業資格考試，使部分基層法律服務人員對基層法律服務前景感到擔心和失望，有的認為基層法律服務是特定時期產物，隨着律師隊伍的壯大要逐步萎縮消亡；有的認為基於目前國情和律師業發展壯大，基層法律服務在農村保留髮展，創造條件後逐步向律師並軌；有的認為基層法律服務是作為律師制度的有益補充，也是基層法治的重要輔助力量，應規範長期穩定發展。這些想法使部分基層法律服務從業人員思想上產生波動情緒，影響了基層法律服務事業的健康發展。
2、基層法律服務從業人員素質參差不齊。從我縣基層法律服務從業人員年齡結構來看，35歲以下的佔基層法律服務從業人員總數的14％，36—45歲的佔基層法律服務從業人員總數的69％，46歲以上的佔基層法律服務從業人員總數的17％；從我縣基層法律服務從業人員知識結構來看，法律大、中專畢業後從事基層法律服務佔總數12％，高中或其他大、中專畢業後通過函授或自學法律大專從事基層法律服務的佔總數88％，無論從年齡結構上，還是從知識結構上既影響了基層法律服務所的自律管理工作，也很難適應社會對基層法律服務的需求。
3、基層法律服務所的管理機制還不夠完善。基層法律服務所改制後，司法行政機關主要對基層法律服務實行指導和監督，將行政權利型的管理模式轉變為服務型的管理模式，行業管理由基層法律服務工作者協會承擔。但事實上基層法律服務所改制近一年時間，司法行政機關對基層法律服務的指導、監督與基層法律服務工作者協會的行業管理關係至今不順，職能不清，各自的工作機制還沒健全，在基層法律服務所轉軌時期，勢必忽視對基層法律服務所自律管理工作。
二、對基層法律服務所自律管理工作的思考及對策。
1、增強對基層法律服務所自律管理工作緊迫性和重要性的認識。自律管理是基層法律服務管理工作的重要組成部分，而基層法律服務所的自律管理是管理工作的基礎，是最重要的環節，既包括內部管理，又包括經營管理，即市場的調研和開發。隨着我國加入wto，我國的法律服務市場進一步開放，法律服務的內容和方式也隨之發生了重大變化，加之司法部對基層法律服務工作作了重新定位，明確基層法律服務的重點在基層、在社區，這就要求各級司法行政機關和基層法律服務所的管理者充分認識自律管理工作的緊迫性和重要性，進一步解放思想，牢固樹立基層法律服務的新理念，及早研究市場，瞭解市場對法律服務的新需求；切實把握市場，掌握基層法律服務市場的主動權，開拓基層法律服務新領域，促進基層法律服務事業的健康發展。
2、建立健全基層法律服務所自律管理的工作機制。這一機制的建立，是加強基層法律服務所自律管理的前提條件，也是十分重要的環節。一是完善基層法律服務行業管理機制。在市級司法行政機關設立基層法律服務工作者協會的基礎上，各區縣下設基層法律工作者分會，以彌補區縣局行業管理上的空白，由分會負責區縣基層法律服務工作的日常管理，全面掌握基層法律服務從業人員的執業狀況和思想動態，協調解決基層法律服務所遇到的困難和問題，促進基層法律服務事業的健康發展。二是完善基層法律服務所內部管理的各項制度。它至少要有健全的規章制度、明確的內部分工、團結的從業人員、順暢的業務發展、保證的辦案質量、規範的財務管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納税行為、自覺的自我約束等內容，涵蓋基層法律服務工作者執業活動的每個層面、環節，是基層法律服務管理的基礎。三是完善目標考核機制。目前，絕大多數基層法律服務所開展工作缺乏計劃性，管理工作隨意性大。因此，應倡導在基層法律服務所建立目標考核機制。年初要制定發展目標，圍繞發展目標，給合夥人下達各自的工作要求，同時注重目標實施過程的管理，年底考核獎懲。這樣既可做到工作有目標、有壓力、有動力，又可促使合夥人除忙於自身業務外，也關心所裏工作，對所裏工作承擔一部分責任。
3、加大管理力度，提高自律水平。管理是一門學問，是一門專業。
一是要提高管理者的素質。實踐充分證明，業務好的法律服務工作者不一定能做好管理工作。同樣，一個好法律服務工作者不一定是一個好主任（管理者）。從人的職業特性上分析，一位好法律服務工作者要求具備的個人素質與管理者要求具備的個人素質是不一樣的，好法律服務工作者注重體現自我價值，敢為人先。而管理者更強調顧全大局，善於協調，注重人際關係。這就要求各級司法行政機關和行業管理部門加大對基層法律服務所主任的培訓力度，每年組織定期培訓，定期檢查考核，對成績突出的.給予表彰獎勵，對不稱職的建議重新選舉產生，提高管理者的整體素質。
二是管理工作要靠制度來規範。就目前的基層法律服務所現狀來看，一個好的基層法律服務所往往有一位好的管理者，既是業務骨幹，又是管理者，還要有奉獻精神，這些我們不能要求大部分基層法律服務所的管理者都有上述才能和精神，也不能把基層法律服務事業的發展寄託在少數人身上。而隨着社會對法律服務的需求，加之法律服務執業特點，個別人左右全所的格局勢必會打破，關鍵還是要有一個好的管理機制，有切實可行的制度，使每一個人都受到制度的制約。
三是要提高自律水平。事實證明，自律管理的好壞對基層法律服務所的發展有着巨大作用。一個好的管理模式可以最大限度的發揮每位法律服務工作者的效率，用最小的成本獲取最大的效益。經過我們對幾個所比較，發現有的所單個基層法律服務工作者的業務水平並不高，但由於全所自律管理模式好，有凝聚力，整個所的優勢得到充分發揮。有的所整體素質並不差，出現各忙各的業務，誰也管不了誰，管理自然是一盤散沙。由此可見，自律管理工作對於個人來説可能顯得並不重要，而對於整個基層法律服務所來説卻是舉足輕重。這就要求各級司法行政機關和行業管理部門增強對基層法律服務所自律管理工作的意識，加大基層法律服務所自律管理工作力度，提高自律管理工作的質量和水平，使基層法律服務所管理工作上一個新台階。
規範和發展基層法律服務，是司法行政機關一項需要高度關注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規範、發展”要求，本人依據多年從事基層工作的經驗並通過深入基層實地調研，深感規範法律服務行為，加強法律服務行業市場監管對於構建社會主義和諧社會，促進區域經濟持續、健康發展，具有十分重要的現實意義。
我國的基層法律服務制度產生於上世紀80年代中期，其設立主要為彌補當時律師、公證人員不足。設立伊始，基層法律服務便定位於立足農村鄉鎮和城市街道，為保障和促進經濟社會穩定和發展，接受基層政府、企事業單位或公民委託，提供一定範圍的法律服務和法律幫助活動。20多年來，我區的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近羣眾的服務宗旨，在推動全區改革開放，加強基層民主法制建設，維護基層社會和諧穩定，促進經濟社會健康發展，滿足基層廣大羣眾法律服務需求等方面發揮了重要作用。但隨着社會變革不斷深入和國家政策調整不及時，當前我區基層法律服務，尤其是農村基層法律服務發展進程中出現了一些不容小窺的問題，本文試圖以襄州區為例在對這些問題梳理分析的基礎上，提出一些合理化發展建議，以期達到拋磚引玉的作用。
一、我區基層法律服務發展概況
xx年前，我區法律服務所均掛靠鎮司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮政府內設機構，按事業法人組織列編，除開展法律服務業務外，還承擔基層司法行政職責，負責指導人民調解、進行法制宣傳等工作。xx年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區法律服務所全部與司法所脱鈎，改製為自收自支的社會中介組織。法律服務所由初期的28個、發展到最高峯的30個、隨着襄州區的鄉鎮合併到現在整頓保留為16個。法律服務執業人員從最高峯的130多人整頓保留到現在的76人。
近三年來，全區基層法律服務工作者共計擔任法律顧問2100家，調解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書 9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律諮詢89676人次;辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類經濟損失達3000萬元。基層法律服務工作者共辦理農民工維權案件86件，為農民工挽回經濟損失近150萬元。最大限度地維護了農民工的合法權益，受到了區委、政府及人民羣眾的好評。
二、當前法律服務執業存在主要問題及原因
(一)執業人員素質參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區現有的76名法律服務工作者中，學歷層次方面，具有本科以上學歷的28人，佔37%，具有法律大專及以下文憑的48人，佔63%，;年齡結構方面，45週歲以下46人，佔61%，45週歲以上30人，佔39%;業務開展方面，xx年度全區法律服務工作者(76人)辦理訴訟業務總量1300件，業務總收入146萬元，人均1.9萬元。無論從人員構成狀況，還是從業務拓展方面，基層法律服務工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學歷只佔三成左右，其餘都是大專或高中學歷，律師則都是本科學歷以上。二是服務不及時。部分執業者在為羣眾提供法律服務的過程中，往往因為服務意識、交通工具等因素影響，服務不夠及時，工作效能偏低。三是業務水平滯後。基層法律服務行業培訓交流機會少，農村地處偏遠、信息閉塞，對新興領域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業務，對農村深化改革進程中出現的新的法律服務需求不能快速反應。
(二)法律服務所內部管理不健全、不規範。一些法律服務所制度雖然掛在牆上，卻沒有得到執行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題，制度建設不完善，制度執行不力，內部監督不到位，財務管理不規範，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢後沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手裏，沒有由法律服務機構統一保管;辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰、個人主義比較突出。
(三)行業面臨競爭和挑戰加劇，業務拓展影響因素漸趨複雜。一是業務層次低端化，服務對象多為基層單位和羣眾。xx年，全區法律服務工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般合同審查或代書;擔任法律顧問260家，無區直單位或大中型企業;業務種類主要涉及徵地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農民工、下崗工事項，其中85%以上仍為傳統婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發生在土地流轉、合同審查、徵地補償、勞動用工等新興領域。二是業務收費低廉化，城鄉所收入剪刀差不斷拉大。xx年，全區76名法律服務工作者共代理業務4300件，單個案件平均收費不足400元。農村所收入境況普遍比城區所偏低。三是業務範圍邊緣化，農村基層法律服務發展空間漸趨縮小。xx年，13個農村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，佔全區法律服務所代理案件的30%，且人均收入普遍低於城區執業人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分享法律服務市場“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務隊伍在市場中的份額減少，基層法律服務隊伍不注重自身宣傳，社會知名度不高，許多羣眾對法律服務所的職能、業務範圍不很瞭解，個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩定，前景不明朗，部分法律服務執業人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業務拓展不積極，加之行業內部不正當競爭，個別法律服務工作者偏離職業道德和執業紀律違規執業，在社會上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務市場倍受損害。三是脱鈎改制後，部分服務所與當地司法所在工作上很少往來，失缺了當地黨委政府強有力的支持。
(四)法律服務監管乏力、市場混亂。xx年以來，基層法律服務管理主要依據司法部兩個《管理辦法》(即59和60號令)。xx年，國務院取消服務所機構設立核准行政許可事項，至今未出台新的法規規章。現行規章對違法違紀處罰規定的不具體，操作性不強，司法局在管理上放不開手腳，對行業發展放任自流，監管疲軟。一些基層法律服務工作者不按程序辦案，亂收費、亂辦案。收費之前包打官司，收費之後什麼都不做。在調查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導當事人做假證、偽造證據，在服務上不是讓當事人滿意，而是將“打官司”變為“打關係”。有的私自收案收費，收費打白條，向當事人做虛假承諾，收費不做事、亂做事。辦案作風態度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業務發展，敗壞了法律服務形象。
三、規範基層法律服務工作的對策建議
基層法律服務行業要自覺按照市場規律來運行和發展，自覺融入社會管理創新發展格局，不斷深化服務所體制機制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區和鄉鎮農村為服務重點，整合服務資源，拓展服務領域，改進服務方式，加強行政、行業、自律管理和社會監督有機結合，努力為經濟平穩較快發展搞好服務。
(一)實施人才戰略，強化教育培訓，全面強化隊伍建設
一是積極實施人才戰略。建立選人、用人、育人新機制，把好入口關，按照業務精、能力強、素質好、文化層次高的標準來選用人才，把具備法律專業知識和優秀品格的人員充實到法律服務工作者隊伍中來，建立嚴格的考核機制，對那些業績突出的法律服務工作者給予大張旗鼓的宣揚，使他們成為業內的領頭雁，激勵他們更好地開展業務。同時將那些羣眾不滿意，職業道德、執業紀律差的執業者清除出隊伍。二是培訓和教育常態化。建立學習培訓制度，加強對基層法律人員的思想政治教育、職業道德和執業紀律教育、業務知識教育，及時更新和豐富法律工作者的專業知識，不斷提高其服務技能、服務質量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學習教育，考取法律職業資格。三是提高管理者素質。實行等級化管理，探索所主任競崗制度，在法律服務所內部形成良性循環，確保把懂法律、善經營、會管理的人才推到所主任崗位，以選好配強一把手來推進法律服務所內部管理、人員隊伍等各方面建設，促進服務理念不斷更新，團隊凝聚力、戰鬥力不斷增強。
(二)依託黨委政府，當好參謀助手，重點突出社會效益
一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當前基層工作中的一些“難點、熱點”問題，如計劃生育、土地糾紛等，積極開展法律服務，把鎮街政府列為主要服務對象，協助政府實現依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務民生力度開拓服務新領域。着力為保障和改善民生提供法律服務，加強對農村土地承包經營權流轉中法律問題的研究，將工作觸角向與農民密切相關的項目和新型服務領域延伸，及時主動熱情做好服務，積極開展法律服務進村莊、工業園區活動，推出為普通羣眾做好“法律顧問”活動，全力保障農民合法權益。積極參與法律援助網絡體系建設，及時切入農村法律援助工作，創新服務方式，對“弱勢羣體”提供無償法律援助。三是通過着力服務經濟發展提升服務新層次。要把服務“三農”放在突出位置，圍繞落實強農惠農政策、發展現代農業、壯大區域經濟等工作，為地方黨委政府提供法律諮詢和建議。圍繞優化城鎮空間佈局、建設資源節約型和環境友好型城鎮，建立與有關部門的經常性溝通機制，及時掌握重大工程項目信息，超前參與鄉鎮政府新農村建設重點工程和“對外”經濟活動，充分發揮對城鄉一體化發展的推動作用。靈活依託當地資源優勢，科學進行市場定位，以構建防範體系為主，幫助村莊、企事業單位修改完善各類經濟合同，不斷提高企事業單位和村莊法律顧問量。
(三)強化監督機制，規範管理辦法，推動管理制度創新
一是儘快配套相應的管理辦法。管理制度的完善和創新，是基層法律服務繼續發展的動力保障，要在大政策體系框架下，以利於提高法律服務水平、利於促進當地經濟發展和社會穩定，利於法律服務所自身發展壯大為前提，儘快制定出台管理規範，解決目前管理制度缺失的問題，改革、完善法律服務工作者執業資格考試、考核和執業登記制度。二是切實加強管理完善監督。加強行政、行業、內部和社會四個層面的管理和監督，形成合力，相互促進，構建執業行為職業道德聯合評價機制、執業糾紛聯合化解機制和違規違紀案件聯合防控機制，不斷提高監管效率，加強對法律服務所和執業法律工作者的年度檢查和考評，對年度檢查和考評不合格的法律服務工作者予以辭退，促進基層法律服務行業逐步走向健康有序的發展軌道。三是重點推動內部管理創新。引導法律服務所在機構、財務、業務、人員管理等方面進行制度創新，逐步提高服務所公共發展基金和福利金提取比例，明晰產權制度，改革分配製度，使報酬直接和效益掛鈎、和勞動成果掛鈎，建立公正的評價體系和有效的激勵機制，增強執業人員的內心穩定感、職業榮譽感和工作積極性。
(四)加強品牌建設，提高服務質量，適應新農村建設需求
一是實施品牌戰略。合理確定並培養法律服務所的核心競爭力，形成自已獨特的優勢，着力服務形象塑造，打響誠信服務品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務所資源，從大局工作出發，本着相互促進、共同發展、服務社會的目標，努力實現政府購買法律服務的健康格局。我區13個基層法律服務所均實現了政府購買法律服務格局，服務所每年由鎮政府給予10000元補貼，在正常開展代理業務的同時，也幫助完成司法所分配的工作任務。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電台、電視、網絡等媒體宣傳以外，可探討分片集中採用送法下鄉、開展專項諮詢或建立法律援助聯繫點等形式，近距離向農民宣傳法律服務知識，提高農民對就近獲得法律服務的知曉率。
建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，必須集中各方力量，調動一切積極因素，長期努力，才能達到預期目標。作為國家審判機關的人民法院，擔負着打擊犯罪，調節社會經濟關係，定紛止爭，維護社會公平、正義的重要職責，尤其是基層人民法院直接面向基層、面向農村、面向羣眾，在
建設新農村中將起到至關重要和不可替代的作用。因此，如何進一步發揮基層人民法院審判職能作用，更好地服務於社會主義新農村的建設，已經成為當前基層法院做好審判工作的一項重要工作任務。筆者結合近年來羅山縣法院審判工作實際，分析當前涉農案件的特點和發展趨勢，提出當前基層法院服務新農村建設存在的問題及解決建議。
一、近年來我院審理各類涉農案件的基本情況
XX年至XX年，我院共受理各類涉農案件1629件，佔全部案件（3984件）的40.9%，審結1607件，結案率98.6%。審結案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、xx、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養、贍養、繼承、相鄰關係、人身財產損害賠償、民間借貸、農村承包合同、買賣合同、土地使用權轉讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關的6種行政行為。通過對這些案件的調查發現，近年來，涉農案件主要呈現以下特點和發展趨勢：
（一）農村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且佔民事案件比重較大。XX年至XX年，我院共審理各類農村婚姻、家庭糾紛案件913件，佔民事案件結案數的61.8%。分別是XX年281件，XX年307件，XX年325件，XX年比XX年增加了15.6%。
（二）涉農合同糾紛數量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農村土地承包合同糾紛、農村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。XX年至XX年，我院共審理各類涉農合同糾紛案件351件，佔民事案件結案數的23.7%，其中，民間借貸糾紛206件，佔58.7%。農村土地承包合同、農村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件XX年我院共審理19件，XX年審理21件，XX年審理26件，XX年比XX年上升了36.8%。
（三）採取公告送達的案件較多。近年來，由於農民外出打工人數逐年增多，而這些人又是涉農訴訟糾紛的多發人羣，他們長期在外打工，與家中失去聯繫，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟週期，也增加了訴訟成本。XX年至XX年，我院審結的各類涉農民事案件中，採取公告送達的有228件，佔15.4%。
（四）“民轉刑”案件時有發生，農村故意傷害案件頻發。近年來，隨着農村生產經營方式和利益格局的變化，我縣農村地區因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發的惡性傷害案件時有發生，我院審理的各種“民轉刑”案件比例也一直居高不下。XX年至XX年，我院共審理農村故意傷害案件33件，其中“民轉刑”案件20件，佔60.6%。
（五）因農村土地權屬爭議引發的行政案件增多，並呈迅速上升趨勢。XX年至XX年，我院共審理農村土地行政管理行政確認案和農村土地行政管理行政登記案6件，佔行政案件收案總數的37.5%；分別是XX年1件，XX年2件，XX年4件，XX年比XX年增加了300%。
二、基層法院服務新農村建設過程中存在的問題
（一）審判資源的缺乏制約服務三農工作。隨着社會轉型，農村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務到農村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導致了一些“民轉刑’案件時有發生；同時，由於我院的辦案經費嚴重不足，難以為基層法庭配備優良的物質裝備，也無法經常性地深入農村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤併後，財政未給付專項的巡迴辦案經費，巡迴辦案往往難以保證，導致農村地區訴訟難、尋求法律幫助難。
（二）農村法制不健全制約服務三農工作。隨着農村城鎮化進程加快及各級政府對農村扶持政策的落實，大量的涉及農民切身利益的糾紛湧現，如土地承包、林權、集體土地徵用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出台了《關於審理涉及農村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉、集體收益分配等案件提供了法律依據，但是仍然存在有些問題是否屬於人民法院管轄沒有明確規定，如農村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關於農村集體土地拆遷、安置的規範性文件尚無規定。
（三）農村村民法制意識不強制約服務三農工作。大多數地區的農村村民，由於法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要麼怨天尤人，自認倒黴；要麼搞家族主義，人多勢眾；要麼一味蠻幹，不惜鋌而走險，或者是採取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農村經常遇到的農民工追討工資、種子問題、債務糾紛、徵地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。
三、基層法院提高服務新農村建設水平的建議
（一）進一步加強涉農案件的審理工作，為社會主義新農村建設提供有效司法保障。一是加強農村土地承包、轉包、徵用、租賃農副產品購銷等案件的審理，穩定農業生產關係和生產條件，保護各種形式的規模化經營，保障農業補貼政策的實施，切實保護農民的合法權益。二是積極慎重地化解農村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養糾紛等案件，維護農民之間和諧、和睦的社會關係和家庭關係。三是妥善處理涉及農民工權益糾紛，促進農業剩餘勞動力轉移，依法快審、快結、快執拖欠農民工工資糾紛、勞務糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農民工權益。
（二）進一步創新審判工作方式方法，更好地服務於新農村建設。一是突出重點，防止“民轉刑”案件的發生，加大力度審理和執行好農村借貸糾紛，農田通路、排水等相鄰糾紛案件，儘快排除農村生產耕種中的障礙。二是加強農村地區未成年人犯罪預防工作，堅持對失足青少年進行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農村地區未成年人權益的撫養費、婚姻家庭糾紛等案件，進一步優化青少年的成長環境，依法維護青少年的合法權益，特別是充分保障未成年人享受教育的權利。三是樹立“法律優先、參考政策”意識，在法律法規沒有明確規定時，以黨的農業農村工作政策精神為指導，結合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農矛盾糾紛。
（三）進一步強化調解意識，及時化解農村矛盾糾紛，切實維護農村地區的和諧穩定。一是充分發揮訴訟調解程序簡便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優點，注重發揮人民陪審員、案件代理人、當事人親屬的作用，把調解原則貫穿於庭前、庭審、庭後全過程，不拘形式與時間，建立雙休日、夜間法庭，進行電話、面對面、背對背等多種方式調解，實現調解工作在調解理念、程序、時間和方法上的新突破，切實做到案結訴息。二是構建以司法為主導的多元化糾紛解決機制，建立健全由政法機關、行政執法機關、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調解網絡，加強對人民調解工作的指導與銜接，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接和良性互動，實現解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務延伸工作，為建設社會主義新農村當好地方黨委、政府的參謀助手，要在做好審判工作的同時，針對審判工作中發現的典型性、普遍性、傾向性問題，積極主動地向地方黨委、政府和村支部、村委會以及有關涉農部門提出司法建議，促進他們改進工作、完善制度。此外，基層法院特別是人民法庭還要充分發揮自身優勢，加強農村的普法教育，堅持送法下鄉，引導農民牢固樹立法制觀念，增強依法維護合法權益的能力和履行義務的自覺性。
（四）進一步優化農民訴訟環境，努力減輕農民訴累。當前農民由於受文化層次、法律素養等諸多因素的影響，對訴訟的程序、規則比較陌生，農民羣眾往往不懂得利用法律的手段來及時有效地保護自身合法利益。為及時將農村糾紛引入法律解決的渠道，人民法法院應積極推行便民訴訟措施，不斷降低訴訟門檻。一是要便利訴訟。建立完善導訴制度、訴訟風險告知制度、告知當事人權利、義務制度等，努力實現訴訟便民化、快捷化，使當事人更加理性、更加充分地行使好訴訟權利。二是要對弱勢羣體加大司法救助和法律援助的力度。目前農村地區由於社會保障體系尚不夠健全，因疾病、天災、意外事故等原因導致的貧困農民仍大量存在。對於這部分弱勢羣體，尤其是要求贍養的老人、請求撫育的孩子和追索報酬的農民，確有困難的時，依法減、緩、免交訴訟費，真正讓農民打得起官司、打得贏官司。三是堅持下鄉巡迴辦案。對行動不便、交通不便的當事人，大力推行“法庭到村組、法官進農家”巡迴辦案活動，在農忙季節要本着便民利民的原則，靈活安排開庭時間，利用早中晚時間到案發地開庭、調查，儘量減少農村當事人往返奔波，以縮短法庭與農村的地理距離，有效拉近法官與羣眾的心理距離。
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