為加強學校的固定資產管理，提高固定資產的使用效益，更好地為教育教學工作服務，特制定本辦法。
一、資產的範圍、確認標準
一般設備單位價值2000元以上，使用年限超過一年，並在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。有些資產單位價值雖未達到上述規定的標準、但耐用年限仍在一年以上的大批同類物資或少數使用價值高的物資，也作為固定資產管理。
二、固定資產的分類
1、房屋和建築物。是指學校擁有所有權的房屋、建築物和其附屬設施。房屋包括辦公用房、教學業務用房、學生宿舍等；建築物包括道路、圍牆和學生運動場等；附屬設施包括：房屋建築物內的器材、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
2、專用設備。是指學校根據教學和業務工作的實際情況需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設備。包括教學儀器、電器設備、電化教學設備和通訊設備等。
3、一般設備。是指學校用於業務工作的通用性設備。如辦公設備、交通工具等。
4、文物陳列品。是指學校的各種文物和陳列品。如古物、字畫、紀念品等。
5、圖書。是指學校貯藏的統一管理使用的各種圖書。圖書館（室）、閲覽室的圖書等。
6、其它固定資產。是指以上各類未包含的固定資產。實驗室中玻璃儀器、藥品屬低質易耗品，不作固定資產管理。
三、固定資產計價
固定資產計價標準有原始價值，重置完全價值和折餘價值。根據學校業務活動和固定資產管理的特點，主要採用原始價值計價，在無法確定固定資產原值時，才採用重置完全價值計價。
1、購入、調入的固定資產分別按照實際支付的買價或出售單位的帳面原價（扣除安裝成本）或調撥價及運雜費、包裝費、安裝費等記帳，購置車輛按支付的購置費及附加費計人購價之內。
2、自行建造的固定資產，按建造過程中，實際發生的工資、材料費用等全部成本記帳。
3、在原有的固定資產基礎上進行改建、擴建的固定資產，按實際開支的改建、擴建費用，減去改建、擴建中的材料變價收入後的費用增加固定資產原價。
4、接受捐贈的固定資產，按照同類資產的市場價格或根據捐贈者所提供的價值憑據記
四、本制度自公佈之日起執行。
固定資產主要包括房屋、建築物、機器、機械、運輸工具，以及其他與生產經營活動有關的設備、器具、工具等。固定資產屬於企業的非流動資產，是企業開展正常的生產經營活動必要的物資條件，其價值隨着企業生產經營活動逐漸轉移到產品成本中。固定資產的安全、完整直接影響到企業生產經營的可持續發展能力。
企業應當根據固定資產特點，分析、歸納、設計合理的業務流程，查找管理的薄弱環節，健全全面風險管控措施，保證固定資產安全、完整、高效運行。固定資產業務流程，通常可以分為取得、驗收移交、日常維護、更新改造和淘汰處置等九個環節。
（一）固定資產取得（採購、建造）
固定資產的增加會在很大程度上影響企業現金流量，並將直接影響企業未來的經營績效和獲利能力，屬於企業的投資項目，因此必須在增加固定資產之前進行科學的決策，建立固定資產預算制度。尤其是固定資產建造通常規模大、耗資多，首先應根據企業發展戰略和投資計劃，開展可行性研究，提出項目方案，報經批准後確定工程立項。固定資產預算編制、投資按理、工程項目管理應遵循全面預算、資金、採購與付款等循環的管理制度。
主要風險：因可行性分析不到位、預算不當而造成項目未發揮應有效益；授權審批制度不健全、崗位分工不合理而產生舞弊行為。
應對制度內容：預算管理、工程項目管理、採購與付款循環管理、資金管理等。
（二）固定資產驗收
固定資產涉及外購、自行建造、非貨幣性資產交換換入等方式。生產設備、運輸工具、房屋建築物、辦公傢俱和辦公設備等不同類型固定資產有不同的驗收程序和技術要求，同一類固定資產也會因其標準化程度、技術難度等的不同而對驗收工作提出不同的要求。通常來説，辦公傢俱、電腦、打印機等標準化程度較高的固定資產驗收過程較為簡化，對一些複雜的大型生產設備，尤其是定製的高科技精密儀器，以及建築物竣工驗收等，需要一套規範、嚴密的驗收制度。
主要風險：新增固定資產驗收程序不規範，可能導致資產質量不符要求、進而影響資產運行。
應對制度內容：
建立嚴格的固定資產交付使用驗收制度。購入或建成移交的固定資產必須經過認真驗收，保證新增固定資產符合規定的質量標準、計劃的使用要求和採購或建造合同的其他有關內容，對大型固定資產需組織多個部門的相關負責人和技術人員聯合驗收，必要時進行決算審計。
1、外購固定資產應當根據合同、供應商發貨單等對所購固定資產的品種、規格、數量、質量、技術要求及其他內容進行驗收，出具驗收單，編制驗收報告。
2、自行建造的固定資產，應由建造部門、固定資產管理部門、使用部門等聯合驗收，經驗收合格的，填制固定資產移交使用單，移交使用部門投入使用。
3、不需要安裝的固定資產，經驗收合格即可交付有關部門投入使用；需要安裝的固定資產，收到固定資產初步驗收後進行安裝調試，安裝完成後必須進行第二次驗收，合格的才可交付使用。
4、未通過驗收的不合格資產，不得接收，必須按照合同等有關規定辦理退換貨或其他彌補措施。
5、對於具有權屬證明的資產，取得時必須有合法的權屬證書。對於需要辦理權屬登記的固定資產，應當及時辦理權屬關係的手續及相關證明材料。固定資產權屬證書或證明等材料，要妥善保管，並設立登記簿應對記錄備查。
（三）固定資產登記造冊
企業取得每項固定資產後均需要進行詳細登記，編制固定資產目錄，建立固定資產卡片，便於固定資產的統計、檢查和後續管理。
主要風險：固定資產登記內容不完整，可能導致資產流失、資產信息失真、賬實不符。
主要應對制度內容：
1、根據固定資產的定義，結合自身實際情況，制定適合本企業的固定資產目錄，列明固定資產編號、名稱、種類、所在地點、使用部門、責任人、數量、賬面價值、使用年限、損耗等內容，有利於企業瞭解固定資產使用情況的全貌。
2、按照單項資產建立固定資產卡片，資產卡片應在資產編號上與固定資產目錄保持對應關係，詳細記錄各項固定資產的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人、運轉、維修、改造、折舊、盤點等相關內容，便於固定資產的有效識別。
3、固定資產目錄和卡片均應定期或不定期複核，保證信息的真實和完整。
（四）固定資產投保
固定資產投保是為了在一定程度上規避人為事故或自然災害等造成的損失。按照國家有關規定，有些資產必須投保某些險種，如機動車必須投保機動車交通責任事故強制保險。對於沒有強制規定投保的固定資產，是否要投保，投保何種險種取決於企業對資產風險的評估和管理模式。
主要風險：固定資產投保制度不健全，可能導致應投保資產未投保、索賠不力，不能有效防範資產損失風險。
主要應對制度內容：
企業應當重視和加強固定資產的投保工作，通盤考慮固定資產狀況，根據其性質和特點，確定固定資產的投保範圍和政策。
1、建立健全固定資產投保管理制度，嚴格執行既定的固定資產的投保範圍和政策，投保金額與投保項目力求適當。
2、對應投保的固定資產項目按規定程序進行審批，辦理投保手續，規範投保行為，應對固定資產損失風險。
3、對於重大固定資產項目的投保，應當考慮採取招標方式確定保險人，防範固定資產投保舞弊。
4、已投保的固定資產發生損失的`，及時調查原因及受損金額，向保險公司辦理相關的索賠手續。
（五）固定資產運行維護
固定資產操作運行是固定資產業務是主要的活動環節，在此過程中固定資產的價值轉化為產品成本或勞務成本。而為了保證固定資產的平穩運行，實現安全生產，離不開資產日常維護和員工培訓等控制措施。
主要風險：固定資產操作不當、失修或維護過剩，可能造成資產使用效率低下、產品殘次率高或資源浪費，甚至發生生產事故，生產停頓。
主要應對制度：
1、固定資產使用部門會同資產管理部門負責固定資產日常維修、保養，將資產日常維護流程體制化、程序化、標準化，定期檢查，及時消除風險，提高固定資產的使用效率，切實消除安全隱患。
2、固定資產使用部門及管理部門建立固定資產運行管理檔案，並據以制定合理的日常維修和大修理計劃，並經主管領導審批。固定資產進行大修理的，須經驗收合格才能投入運行。
固定資產的修理需分類管理：固定資產的簡單維修，可以由操作人員或內部人員完成；尚在保修期內的固定資產，一旦發生故障，應及時聯繫廠商維修或退換；對於固定資產大修理，須由內部專業技術人員負責，必要時請外部技術人員或專業機構完成。
3、企業生產線等關鍵設備的運作效率與效果將直接影響企業的安全生產和產品質量，操作人員上崗前應由具有資質的技術人員對其進行充分的崗前培訓，特殊設備實行崗位許可制度，需持證上崗，必須對資產運轉進行實時監控，保證資產使用流程與既定操作流程相符，確保安全運行，提高使用效率。
（六）固定資產更新改造
企業需要定期或不定期對固定資產進行升級改造，以便不斷提高產品質量，開發新品種，降低能源資源消耗，保證生產的安全環保。固定資產更新有部分更新與整體更新兩種情形，部分更新的目的通常包括局部技術改造、更換高性能部件、增加新功能等方面，需權衡更新活動的成本與效益綜合決策；整體更新主要指對陳舊設備的淘汰與全面升級，更側重於資產技術的先進性，符合企業的整體發展戰略。
主要風險：固定資產更新改造不夠，可能造成企業產品線老化、缺乏市場競爭力。
主要應對制度內容：
1、定期對固定資產技術先進性評估，結合盈利能力和企業發展可持續性，資產使用部門根據需要提出技改方案，與財務部門一起進行預算可行性分析，並且經過管理部門的審核批准。
2、區分固定資產部分更新和固定資產整體更新。部分更新通常包括局部技術改造、更換高性能部件、增加新功能等方面；整體更新主要是對陳舊固定資產的淘汰與全面升級，更側重於資產技術的先進性。需權衡更新活動的成本與效益綜合決策。
3、管理部門需對技改方案實施過程適時監控、加強管理，有條件的要建立技改專項資金並定期或不定期審計。
（七）固定資產清查盤點
固定資產清查盤點的目的是保證固定資產賬實相符，及時掌握資產盈利能力和市場價值。固定資產與存貨同為實物資產，但與存貨相比，固定資產的單位價值較大、存放地點較為分散，技術含量高。這些都使得兩者的清查盤點既有共同之處，也有各自的特點。
主要風險：固定資產丟失、毀損等造成賬實不符、或資產貶值嚴重。
主要應對制度內容：
企業應建立固定資產清查制度，至少每年全面清查，保證固定資產賬實相符、及時掌握資產盈利能力和市場價值。固定資產清查中發現的問題，應當查明原因，追究責任，妥善處理。
1、財務部門組織固定資產使用部門和管理部門需定期進行清查，明確資產權屬，確保實物與卡、財務賬表相符，在清查作業實施之前編制清查方案，經過管理部門審核後進行相關的清查作業。
2、在清查結束後，清查人員需要編制清查報告，管理部門需就清查報告進行審核，確保真實性、可靠性。
3、清查過程中發現的盤盈（盤虧），應分析原因，追究責任，妥善處理，報告審核通過後及時調整固定資產賬面價值，確保賬實相符，並上報備案。
（八）固定資產抵押、質押
抵押是指債務人或者第三人不轉移對財產的佔有權，而將該財產抵押作為債權的擔保，當債務人不履行債務時，債權人有權依法以抵押財產折價或以拍賣、變賣抵押財產的價款優先受償。質押也稱質權，就是債務人或第三人將其動產移交債權人佔有，將該動產作為債權的擔保，當債務人不履行債務時，債權人有權依法就該動產賣得價金優先受償。企業有時因資金週轉等原因以其固定資產作抵押物或質物向銀行等金融機構借款，如到期不能歸還借款，銀行則有權依法以該固定資產折價或拍賣。
主要風險：固定資產抵押制度不完善，可能導致抵押資產價值低估和資產流失。
主要應對制度內容：
1、加強固定資產抵押、質押的管理，明晰固定資產抵押、質押流程，規定固定資產抵押、質押的程序和審批權限等，確保資產抵押、質押經過授權審批及適當程序。同時，應做好相應記錄，保障企業資產安全。
2、財務部門辦理資產抵押時，如需要委託專業中介機構鑑定評估固定資產的實際價值，應當會同金融機構有關人員、固定資產管理部門、固定資產使用部門現場勘驗抵押品，對抵押資產的價值進行評估。對於抵押資產，應編制專門的抵押資產目錄。
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