某市國家投資項目自查報告
按照衡發改稽[20xx]02號文件要求，我局聯合_____市監察局於10月下旬起對全市20xx年以來國家投資項目進行了一次全面自查。檢查採取現場踏看、查閲資料與座談相結合的方式，重點檢查資金使用、工程進度、建設質量和項目管理等情況。現將具體情況彙報如下：
一、國家投資項目落實情況
近年來，我市一方面搶抓機遇爭取國家資金支持，另一方面加強政府性投資項目的管理和改革，項目建設基本上能夠按照基本建設程序和項目管理規定的要求組織實施和管理，發揮了政府投資的引導和帶動作用，促進了我市經濟社會協調發展。主要表現在以下幾個方面。
(一)政府性投資效益明顯。近年來，政府性投資方向明確，投資範圍覆蓋了基礎設施、教育、文化、衞生、交通等公共服務產品，有效推動了我市經濟社會和諧發展。農村安全飲水工程的建設有效解決了太平鄉、長坪鄉等一些貧困邊遠地區的百姓缺水、衞生用水問題，提高了老百姓的生活質量；大義新白石村國小、上架中學、小水鎮小圩國小、_____市三中等學校建設改善了教學條件、推進了教育優質發展；水東江街道辦事處社區衞生服務中心、永濟鎮衞生院、泗門洲鎮衞生院、三都鎮衞生院等一批衞生服務硬件設施的建設，較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題；檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設為推進全市法治工作提供了有力保障。另外，由於國家資金的引導帶動，一些民間資本主動投入到公共設施建設中。如三都鎮、龍塘鎮等鄉鎮一些有錢老闆主動出錢為家鄉修路、建學校，三都鎮朗生國小就是採取國家投入一部分、本地老闆出資捐建一部分的方式建成。
(二)項目建設管理到位。政府性投資項目作為國家的民生工程，倍受社會關注，也得到了各項目責任單位和建設單位的重視。
1、項目前期工作基本上按項目管理要求做到位。都能相應地制定安全生產、質量、財務管理，工程施工、監理、驗收等規章制度。
2、項目計劃執行不走樣。項目單位能夠做到加強領導、組建項目管理機構，項目實施過程按基本建設程序要求進行。按照投資計劃，制定相應進度控制目標，按目標計劃施工，項目規模、性質、內容控制在項目下達的投資計劃內。
3、項目質量有保證。各項目建設單位嚴把質量關，強化責任管理，保障了工程建設質量。如水東江街道辦事處社區衞生服務中心工程標準高、質量好，是全市社區服務中心的樣板工程、示範點。_____九中宿舍樓工程從動工起，校長每天親臨工地，督促進度，檢查質量。大義鄉中學學生宿舍、新白石村國小教學樓等建設工程都達到了優質工程標準。
(三)項目資金管理規範。項目建設單位基本上按照有關規定製定了財務管理制度，設立了專門帳户，通過了項目審計，按要求科學合理使用專項資金。各鄉鎮衞生院維修改造項目由市衞生局統一拔付、統一驗收、統一結帳、統一審計；各學校建設項目將資金統一拔付到各鄉鎮財税所，由鄉鎮政府對資金進行統一管理，學校負責監督工程建設質量。農業、水利、檢察院、自來水公司等單位都設立了專門帳户，專人管理，專帳拔付。
二、存在的問題
從檢查的情況來看，大部分項目都能按項目管理要求和基本建設程序組織實施和管理，但也有一些項目在實施過程中，存在違反法規和管理規定的問題。主要體現在以下幾點：
（一）項目資金不到位。一些項目投資計劃已下達，但資金並未到位或沒有足額到位，存在擠佔、截留項目資金的問題。如：大義鄉中學學生宿舍樓擴建項目，計劃已下達，但資金沒到位。長坪鄉鹿子供水工程、三都鎮南莊國小等項目未按計劃足額下撥資金。
（二）項目資金到位但未啟動。職業高中實驗樓、法院審判庭項目和20xx年國家優質糧食產業工程良種繁育基地建設哲橋項目區蘇明村渠道和石仙村機耕道工程等國家補助資金或投資已經到位項目建設單位，但項目遲遲未按計劃啟動。
（三）財務管理不合法。個別項目不按照《中華人民共和國會計法》和（國債）項目管理有關規定進行財務管理和核算。存在沒有按規定單獨建帳核算、專户儲存，財務審批手續不健全。如地方電網冰災恢復工程，由於搶修時間緊、冰災修復工程量大，對國家補助資金沒有進行專户儲存，而是直接直接拔給受災鄉鎮或從一般帳户開支或轉帳。
（四）招標投標不規範。 項目招投標工作有不符合法定程序的，甚至違犯《中華人民共和國招標投標法》的規定。有的公開招標項目不辦理招標核准手續，自行組織招標。如交通局的一些通鄉通村公路、財政局的政府採購等。有的雖然履行了招標事項核准手續，但建設單位不按核准的招標事項開展招標。如_____九中、_____十中、壇下中學等校舍改造等。
三、幾點建議
（一）加強對國家專項投資項目的稽查領導。國家專項投資的項目建設關係全局，組織實施好項目，對爭取國家和省更多項目資金的支持、保持我市經濟持續健康快速發展意義重大。在市委、政府的統一領導下，發改部門將稽查工作列入日常工作。各項目建設單位在發改、行業部門的具體指 導下，認真履行職責，加大工作力度，不折不扣地完成項目建設的各項任務，確保項目按時按質建成，發揮效益。
（二）加強政府投資項目規範化管理。嚴格政府投資項目管理程序，做到規範運作。對政府投資項目的立項、招標投標、規模調整、竣工驗收、監督管理等全過程做出科學規範。紀檢、監察、發改、財政、建設、審計和工程項目使用部門，應當對工程運作全過程進行監督，並加大公眾參與及公共監督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”，避免“暗箱操作”。
（三）制定稽查辦法，明確稽查工作範圍、責職。為了加強國家專項投資建設項目的監督，保證工程質量和資金安全，提高投資效益，建議政府出台我市國家專項投資建設項目稽查辦法，明確發改部門對全市國家專項投資項目的管理稽查職能，由市財政拔付開展稽查工作所需工作經費。
關於申報國家高技術產業化重大專項項目的基本條件、程序、資金申請報告格式和評審要點
關於申報國家高技術產業化重大專項項目的基本條件、程序、資金申請報告格式和評審要點
一、基本條件
1、符合專項項目公告的要求；
2、項目採用的科技成果應具有先進性，需經國家權威機構認證或出具技術檢測報告等證明材料，並取得必要的驗證和生產許可；
3、項目建設具有明確的目標，建設任務合理，具有一定的規模、較好的經濟效益和良好的推廣應用價值；
4、項目法人必須具有較強的技術開發、資金籌措和工程建設組織能力，具有較好的業績、較高的資信等級，資產負債在合理範圍（50%以下）；
5、項目法人應具備使用擬產業化技術的權利，應具有相關的生產、經營資格；
6、項目投資籌措方案已經落實，並符合國家有關項目資本金制度的要求（項目法人30%以上自有資金）；
7、項目應以備開工建設條件或已經開工建設但備案不超過兩年，包括已落實項目建設用地，具有環保以及其他許可文件，落實主要原材料等外部配套條件；
8、項目必須已經按照規定完成備案（或核准）；對於已開工項目的備案（或核准）文件，應在有效期內且未滿兩年。
二、評審和實施程序
——發佈公告，明確支持的重點領域和技術方向；
——項目法人編制資金申請報告；
——上報國家發展改革委初審；
——國家組織專家評審或諮詢機構評估；
——國家批覆資助項目，明確項目目標、內容、國家補助資金額度及使用方向；
——根據項目建設進度分年度下達補助資金；
——項目驗收及後評估。
三、項目資金申請報告要點
1、項目建設的意義和必要性，國內外現狀和技術發展趨勢
（1）行業規劃與產業政策
（2）產品特點與市場需求
（3）行業技術與發展趨勢
（4）產業現狀與產業化前景
（5）產業關聯及社會經濟影響
2、市場分析
（1）國內外市場
（2）產品定位
（3）目標市場
（4）分析與預測
3、項目技術基礎
（1）成果來源、產權
（2）已完成研究開發情況
（3）技術或工藝特點和比較優勢
（4）該技術突破對行業技術進步的重要意義
4、建設方案、規模、地點
（1）主產與副產品(現狀分析產品綱領)
（2）產品規模(資源目標經濟實力)規模
（3）建設地點
5、技術特點、工藝技術路線、設備選型和主要技術經濟指標（先進與實用、合理性）
6、原材料供應及外部配套條件
7、環境污染防治
（1）污染因素與針對性措施
（2）達標排放
8、建設工期和工程進度安排
9、項目承擔基本情況
（1）法人(資本負債業績資信)
（2）技術與人才儲備
（3）產業化基礎(研發裝備試銷)
10、投資估算，資金籌措，貸款償還計劃，流動資金來源
（1）估算
（2）資金籌措(資本金可靠性)
11、項目經濟指標（內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等）的計算和評估
（1）價格
（2）成本
（3）主要經濟指標
12、經濟效益和社會效益分析
13、項目風險分析
（1）市場與競爭風險
（2）技術風險
（3）融資風險
主要附件：
——項目備案文件；
——資金落實有關證明材料；
——科研成果相關證明材料；
——環境保護部門審查意見；
——相關產品生產許可證明文件；
——項目建設用地落實情況證明材料；
——原材料及外部配套條件證明材料（水、電、汽等）
四、專家評審要點
1、項目必要性；
2、技術基礎：
創新性、可行性、知識產權
3、方案可行性；
4、申報單位條件：
技術開發能力、經營能力、資產負債
5、預期效益
產業化前景、經濟效益預期
一、項目的意義和必要性
國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析，與國家高技術產業化專項總體思路、原則、目標等相關聯情況；
二、項目的技術基礎
成果來源及知識產權情況，已完成的研究開發工作及中試情況和鑑定年限，技術或工藝特點以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢，該重大關鍵技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用；
三、建設方案
項目的產能規模、建設的主要內容、採用的工藝技術路線與技術特點、設備選型及主要技術經濟指標、建設地點、建設工期和進度安排、建設期管理等；
四、環境保護、資源綜合利用、節能措施
環境污染防治、原材料供應及外部配套條件落實情況等；
五、項目法人基本情況
包括所有制性質、主管業務、近三年來的銷售收入、利潤、税金、固定資產、資產負債率、銀行信用等級、項目負責人基本情況及主要股東概況；
六、投資
項目總投資規模，投資使用方案、資金籌措方案以及貸款償還計劃；
七、項目財務分析、經濟分析及主要指標
內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估，項目風險分析，經濟效益和社會效益分析。
八、資金申請報告附件：
1、銀行承貸證明（省分行以上）文件；
2、項目法人近三年的經營狀況（包括損益表、資產負債表、現金流量表）和項目法人自籌資金保證落實文件；
3、地方、部門配套資金及其它資金來源證明文件；
4、前期科研成果證明材料（需經權威機構認證或出具技術檢測報告、專利證書等）；前期科研成果的成熟度，應能夠滿足產業化試驗或產業化示範的要求；
5、相應的環境保護主管部門意見；
6、有關部門出具的產品生產、經營許可文件（醫藥、生物、農藥、信息安全產品等）；
7、土地、重要原材料以及其它所需證明材料；
8、項目核准或備案文件（在有效期內且未滿兩年）；已開工項目需提供投資完成、工程進度以及生產情況證明材料。
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