雖然農村計劃生育工作的整體水平不斷得到提升，取得了顯著成效，但由於受農村經濟水平的制約和農民落後的婚育觀念的影響，以及在工作措施方面的不到位，農村計劃生育工作仍然存在一些比較突出的問題，難度依然很大。
一是農村計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了羣眾主動實行計劃生育的積極性。但由於縣鄉財政拮据，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兑現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。
二是流動人口管理難的問題較大。隨着開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然國家和省上都建立了“流動人口信息管理平台”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由於流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。
三是村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。由於税費改革之後，村級計生幹部普遍減少，基本情況是每村有一個計生專職主任，而各村民小組的計生宣傳員基本上由村幹部兼任，只保留了人口較多的村名小組的宣傳員，育齡婦女自管小組長由於報酬低，工作責任靠得不實，開展工作不夠得力。加之村組幹部和廣大農民羣眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象。由於村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。
以上這些問題，是當前農村計劃生育工作中存在的共性問題。這些問題的解決，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地搞好基礎工作，也需要國家和省市在政策層面給予調控和協調，共同加以解決。
一是要進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決制”，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，着重研究制定靠實村組基層計生幹部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鈎的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組幹部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。同時，加強對基層計生工作人員的培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。通過完善網絡，靠實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。
二是要建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民羣眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。主動抓好各項節育措施特別是二女户結紮的落實。同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的羣眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大羣眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。
三是要完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平台的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》，簽訂管理合同。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯繫，實行委託管理，並加強聯繫，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回覆率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。對流入人口，流入地要與本地户籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。各部門要加強協作，在黨委、政府的統一領導下，計生、公安、工商、勞動等部門齊抓共管，摸清外來流動人口底數，分類梳理，做到橫向到邊、縱向到底，實行動態管理。要主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。
四是要強化優質服務，不斷提高羣眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術後隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育諮詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民羣眾的生殖健康水平。
隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為天下第一難事的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們文化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的文化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想文化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶來新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
(一)調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
(二)調查對象
新塘村村民委員會幹部8人，村民代表30人。
(三)調查時間
3月下旬。
(四)調查方法
訪談法、文獻資料法。
三、調查結果與分析
(一)新塘村實施計劃生育的措施
新塘村是本鎮最貧苦地區，但村民委員會相應國家政策，加大力度的的實施計劃生育措施。具體做法是：
1.廣泛宣傳，營造氛圍
把宣傳教育融入生殖健康系列服務之中，通過在全村廣泛開展優生優育諮詢、節育技術服務、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務，使廣大羣眾既掌握了相關知識，又享受到優質的生殖健康服務;把宣傳教育融入生產隊精神文明建設之中，通過開展建設小康生產隊、合格生產隊、文明生產隊、星級文明户、幸福文明家庭等活動，引導羣眾逐步建立文明進步的婚育觀念;把宣傳教育融入羣眾脱貧致富奔小康之中，通過開展三結合等活動，幫助羣眾解決生產、生活中的實際困難和問題;把宣傳教育融入社會保障和優惠政策的落實之中，使實行計劃生育的家庭真正感受到黨和政府的温暖，並依託多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，着力營造濃厚的改革氛圍。
2.強化領導 落實責任
該鄉始終把計劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調整充實了以黨委書記為組長的計劃生育領導小組，經常召開專題會議研究部署計劃生育工作，並將計劃生育目標任務分解到户、落實到人。
3.人員專職 幹部專用
4、制度鬥硬 獎懲分明
為把計劃生育工作落到實處，該村設立了計劃生育工作舉報制度，凡舉報計外懷孕1人，獎舉報對象人民幣100元，凡舉報違法生育1人，獎舉報對象人民幣300元。
(二)創建的主要成效
自全村通過上述措施的制定和落實，該村計劃生育工作有了展新的變化。
1. 村計劃生育幹部抓計劃生育工作的積極性大大提高
2.計生統計瞞、漏報現象基本杜絕
3.違法生育人數明顯下降。
4.全鄉計生幾項指標，符合生育率達95%以上，環情、孕情監測率達85%以上。
(三)存在問題和原因分析
隨着新農村建設步伐的邁進,城鎮化進程的加快，農村全面建設小康社會進程總體上保持了較快的發展，羣眾生活水平有了較大提高，城鄉結合更為密切。在這種新形勢下農村計劃生育工作正面臨着一些新情況新問題，從現狀來看，主要有以下表現：
一、工作難度偏大。計生工作
環境越來越複雜，羣眾的計劃生育觀念越來越淡薄，計生對象對現行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權利不盡義務，絕大多數計生對象不願主動接受孕檢、上環、結紮、引流產和社會撫養費的徵收，甚至有的計生對象公然暴力對抗計生執法，陷於了老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用的艱難局面。
三、獎勵扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動了計劃生育工作，但是與財政轉移支付的其他項目相比，計生扶助標準仍然偏低，如年滿60週歲的農村兩女户和獨生子女户每年獎勵只有720元，獨生子女傷殘扶助只有960元，獨生子女死亡扶助只有1200元，這些優惠政策對計生對象沒有很強的吸引力。一些農村符合政策生育户有的已經成為新的弱勢羣體，他們對今後的生活前景並不樂觀，養兒防老、多子多福的傳統生育觀念沒有根本改變。
四、農村計劃生育管理服務隊伍較弱。一是對人員素質的要求。我市村級計生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在國中以上，但是隨着計劃生育內涵的豐富發展，對村級計生管理(服務)員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識、懂諮詢隨訪、懂子女教育等等，現有水平遠遠跟不上羣眾的需求。二是對計生管理服務職業化的要求。隨着經濟的發展，絕大多數農村人口不再侷限於農耕，而是進
入各行各業，同樣我市村級計生管理(服務)員絕大多數在私企上班，她們只能利用休息時間來為羣眾服務，如果仍然按照計劃經濟時代的標準去要求她們放棄自己的工作來從事計生工作顯然是不合情理，而維持現有模式又滿足不了羣眾的需要，因此對計生管理服務工作提出了職業化的要求。
五、計劃生育行政執法難現象依然嚴重。近兩年，我市的社會撫養費徵收取得長足的進步，徵收到位率大幅度提高，但與法規條例規定相比還有一定的差距。主要體現在：依法徵收社會撫養費的氛圍未形成，窮的徵不着、富的徵不足現象依然存在。
四、關係進一步推進計劃生育管理工作的若干建議
回顧近年來的創建實踐，深深體會到創建工作上級重視是根本，羣眾支持是基礎，經濟實力是關鍵。在推行計劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：
1、要樹立政府權威。計劃生育工作從一定程度講具有強制性和約束力，政府和計生對象既是服務和被服務的關係，也是管理和被管理的關係。在計生對象不能自覺遵守政府制定的計生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現政府的執行力，樹立政府的絕對權威，只有這樣，才能夠確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。
2、要強化利益導向。從人對社會公共資源佔有的角度講，符合政策生育户為社會和政府是做出過貢獻的，全社會理應要對他們予以回報，這種回報要通過政府對符合政策生育户的關心和扶助得以體現。因此，要進一步提高獎勵扶助標準，獎扶標準要與經濟社會發展和現行生活水平同步，通過政府的獎勵扶助讓已經實行計劃生育的羣眾既感到光榮又得到實惠：以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。
3、要嚴格依法行政。對計生工作人員要強化業務培訓和政策法規學習，提高行政執法水平，在查處計生案件中嚴格執法程序，做到依法管理，文明執法，始終堅持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優質服務為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。
4、要完善考評機制。目前的計生工作考核方案軟件設分過多，沒有突出人口出生這個核心指標，調查的隨意性、機遇性也大，這樣很難反映出一個地方計生工作的真實水平，也影響考評結果的公正。因此，要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。同時適當減少調查次數，省、市、縣調查儘量同步，讓基層用更多的時間來做基礎工作，提升計生工作水平。
在執行計劃生育工作過程中一定要嚴格把關，認真細緻，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受的扶助與獎勵。從而以點帶面，為廣大育齡羣眾消除後顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐，從而實現小康社會的奮鬥目標。
隨着人們化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年奔赴在最基
層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權威，才能確保計劃生育這項基本國策的地位不動搖。強化利益導向，以吸引更多的羣眾自覺實行計劃生育。要嚴格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達到教育警示的目的。要進一步完善考評機制，加大對誠信計生的考核，使人口出生統計更接近實際。
一、問題的提出
被稱之為“天下第一難事”的計劃生育工作在我國已開展了近半個世紀，所取得的成效顯著。隨着人們化素質提高，育齡羣眾的生育觀念有了明顯轉變，這給人口與計劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農業人口占多數，而農村育齡人羣的化素質總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴重，因此計劃生育工作重點在農村。如何搞好農村計劃生育工作，多少年奔赴在最基層的計劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創新，國家也出台了一系列法律法規，獎勵優惠政策，使得我們的工作更親情化，更有可循了。但新形勢下又存在着部分育齡羣眾思想化素質偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農村流出人口增多與各地協作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農村計劃生育工作質量的提高，為穩定低生育水平，提高人口質量帶新的難題。
作為廣東省的新塘村，它的計劃生育管理工作現狀如何，有那些成功的經驗，為此，筆者就這些問題進行了社會調查。目的是為了總結經驗、找出問題、分析原因，從而進一步在我國的計劃生育工作中更好的在農村開展工作。
二、調查內容、對象、時間和方法
（一）調查內容
新塘村計劃生育工作的現狀。
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