xxxx集團公司
(注意,這一段要結合先進性,加點文字,否則太單薄了.)按照'三個代表'思想和上級要求，經領導班子自查，廣泛徵求員工羣眾意見，上級點，現將200x年以來集團公司領導班子在黨性黨風方面存在的主要問題剖析
一、存在的主要問題
1、理論學習還存在薄弱環節。
一是缺乏積極性和主動性，有時緊時鬆的現象，集中學習次數少、人員不齊，執行簽到、補課、檢查等學習制度不夠嚴格經常；二是學習方法不夠靈活。大多數時間是通讀原文後簡單議論，採用錄音、錄像、專題講座等形式少，討論發言、專題研討不夠踴躍，致使學習氛圍不濃厚，體會的深度不夠，學習效果不佳；三是個別班子成員有找人寫筆記的現象；四是理論聯繫實際上還有差距。一方面缺少理性思維，解放思想，轉變觀念滯後。另一方面，用科學理論指導改革、建設和發展的實踐還不到位，體現在勇闖市場的步子邁得不快，'三項制度'等項改革的成效不明顯。
2、本站範文網執行民主集中制還有差距。
一是確定'三重一大'問題時，有的問題溝通不及時，有的會議議程沒有事先發通知倉促上會，個別的也有先辦事後上會的現象；二是黨政主要領導注意發揮班子成員參與決策的積極性不夠。沒有很好的啟發、引導、解釋，一些領導班子成員對重大問題的討論有時思想準備不充分，不能積極發言，全面闡述觀點和意見，沒有完全做到集思廣益，使討論決策的一些問題不夠準確，甚至造成一些失誤。
3、管理方面還沒完全到位。
一是科學管理的意識還不夠強。特別是在深化改革的過程中，還沒有徹底的把生產任務型轉化為生產經營型，沒有形成上下統一協調的精細管理的格局；二是管理比較'粗放'，離集約經營尚有不小距離，如對基層的檢查指導不夠有力，成本控制，材料、財務、勞動、設備管理等方面工作發展不平衡，有死角，以致有的單位，有的工地出現管理不到位的現象；三是在少投入、多產出上缺少研究和採取有力的措施，每年集團公司完成的產值不算少，但純利潤與之不匹配，尤其是一些分（子）公司有高產值，低利潤現象，甚至造成不應有的虧損，對這方面領導班子有着一定的責任；四是安全管理抓得不緊，如94年出了一起人身傷亡事故，砸了分局安全生產的牌子；近幾年因施工問題出了幾起運輸險性事故，造成不好影響。
4、全心全意依靠羣眾辦企業還不夠好。
一是充分發動羣眾，思想彙報專題相信羣眾，依靠職工羣眾辦企業還存在薄弱環節，缺乏徵集羣眾意見的渠道和辦法，沒有健全有關激勵機制，所以職工羣眾的合理化建議少；二是發揮職工代表大會的作用還很不夠。對職代會上研究通過的問題和提案，會後督促落實不夠好，對職工代表的培訓、教育不經常，啟發調動職工代表參政議政的積極性、主動性做的不夠；三是在政務公開方面僅滿足於試點單位，建立了一些制度辦法，在全集團公司範圍內的貫徹落實不好，接受羣眾的監督方面不夠廣泛。
5、工作作風不夠紮實。
一是往往注重重點工地和轉線現場督促和指導，其它方面檢查不夠，尤其是到分（子）公司、工區、班組面對面瞭解情況、解決問題少。有時去了只是走馬觀花，沒有深入調查研究，職工羣眾認為見到集團公司領導不容易。這也?*倭胖饕宓謀硐鄭歡嵌隕霞棟才諾墓ぷ饔惺倍醬俟岢孤涫擋患笆保患峋觶械牡ノ揮型享誠窒螅繾》抗鵜揮兇愣羆笆鄙轄壞取ｈ嵌災氐愎ぷ韉母儼還唬銜崍耍康髁耍米叩男問蕉甲吡耍荒芤歡⒌降祝蛔サ降祝緙逯骯さ難媳ｏ鍘⒓迤笠蹈鬧頻任侍餼腿狽υ滌行у慕餼齟朧┮蚨魷植晃榷ㄏ窒螅?4年二分公司集體職工近百人到分局上訪，影響了分局機關工作
6、在黨風廉政建設方面出現了一些問題。
一是抓黨風廉政教育還不及時不經常，往往出現問題抓一陣，有了案子管一管，因而有的黨員黨風廉政意識不強，頭腦中沒有築起堅固防線；二是評廉、範文寫作述廉、考廉沒有堅持經常對新任職幹部談話等制度落實不一貫，致使監督約束機制沒能更好地發揮作用；三是處理違紀問題有時心慈手軟有好人主義傾向。四是92年以來，集團公司管內有少數別黨員幹部受到了黨紀、政紀處分，尤其是近幾年有11名黨員幹部受到了黨紀處分、其中有5名正科級以上黨員幹部（集團公司班子成員有2名）因違紀受到各種處分，造成很不好的影響；四是在對外開發接待方面，有時請客送禮出現超標準、超範圍的問題。
7、關心羣眾生活不盡人意。
一是由於我們督促指導不力，措施不堅決，有的單位在交納職工養老保險等方面存在問題。尤其是集體職工這些方面的問題較為突出，造成集體上訪，形成了不穩定的因素；二是關心離、退休幹部職工還不夠。特別對家在川陝等地的幹部職工，關心不夠，解困送温暖方面較差，如多年沒到這些職工家庭走訪慰問，委託醫療問題沒有解決好等；三是由於集團公司多年沒有修建職工住宅，造成在解決和改善職工住房上存在一定問題。住宅區的文化娛樂設置比較缺乏，職工和家屬開展活動受到影響。
8、抓'******'習練者的幫教工作力度不夠大。
由於我們缺乏政治敏感性和政治鑑別力，對出現的'******'問題重視不夠，對基層單位的教育工作和指導幫助不及時，全集團公司管內有6名'******'習練者，雖然有的已經轉化，但還有習練者和痴迷者。尤其是一名'******'痴迷者於２00１年元旦去北京企圖鬧事，給首都的穩定造成不好的影響，給分局工作帶來壓力。
二、產生問題的原因
經領導班子全體同志認真、反覆地剖析思考，感到存在的這些問題有以下幾個主要原因
１、對理論學習的極端重要性認識不足。我們領導班子沒有把理論學習作為班子建設的首要任務來抓，沒有把其上升到是每個領導幹部的必修課的高度來認識。認為我們是企業，是生產經營單位，不是純領導機關和專門研究單位，只要簡單地學一學，掌握一些主要精神就行了，用不着下大的功夫；還認為方針政策主要是上級制定，我們只是貫徹執行，用不着多麼高的理論水平和素養；再就是認為領導班子的文化程度較高，有三名研究生，四名本科生，最低也是老中專生，過去理論學習的基礎紮實，所學的內容也不少，基本夠用了，所以從主觀上就忽視了學習的重要意義。還有，我們感到現在的形勢發展較快，我國剛開始建立社會主義市場經濟體系，許多新情況、新事物我們也看不太清楚，理解不很明白。主要是缺乏理論武裝和敢闖敢試的精神，所以在理論聯繫實際方面脱節或聯繫不緊密。
２、全心全意為人民服務的宗旨意識不強。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，作為企業的領導班子就應全心全意為職工羣眾服務。但我們的宗旨意識、服務意識樹的不牢、不強，因而在實際工作過程中體現為不那麼認真，不那麼自覺，有時是想到了就為職工服務，沒有想到就沒能很好的為職工服務，沒有一以貫之。特別是在企業的經濟效益不太好的時候就做得更差了，沒有想方設法為職工排憂解難，沒有真正把領導班子放在'公僕'的位置上，沒有實實在在把職工放在'主人'的地位上。正由於意識上的問題，認識上的偏差，眼前僅看到困難、障礙，缺乏攻堅克難的決心和力量，在為職工羣眾謀利益方面欠了帳，沒有盡到責任和義務，我們深感內疚。
３、對民主集中制的重要意義缺乏足夠的認識。民主集中制是我們黨和國家的根本組織和領導制度，是領導好企業的一個關鍵問題。在這個重大問題上，我們領導班子的思想認識還不夠，尤其對分局下發的關於討論決定'三重一大'問題的規定精神重視不夠，執行中就必然出現問題。另外，組織對民主集中制的經常學習理解方面沒有做好，對上級的關於'三重一大'問題決策的要求一知半解或沒完全照辦。黨政主要領導在集思廣益方面做得不夠，副職在充分發表意見方面不很積極、大膽。大家思想上有：簡化點程序沒有啥，集體討論不討論問題不大，只要主觀願望是好的，職工羣眾能諒解等不正確想法，導致民主集中制不能完全落實。
４、思想作風不夠端正。工作上出現的問題，作風上出現的主觀主義、形式主義、好人主義、官僚主義等現象，都是由於思想作風不夠端正所帶來的。對社會上一些不正確的議論和説法，我們當成好的經驗來借鑑，如所謂'現代社會了坐在辦公室也知天下事，也可以指揮生產經營'、'穿着白襯衫，喝着茶水能管理企業才是有水平的領導'等，久而久之，思想上懶惰了，也就不願求真務實，不願吃苦耐勞了。再有就是一些領導班子成員頭腦中存在一些私心雜念，現在講民主政治，要經常對領導班子進行評議、考核，管嚴了，説多了難免得罪幹部職工，弄不好會丟掉贊成票，於班子和自己不利；也有一些班子成員顧慮抓工作多了怕人説手伸長了，'越位'犯規了，因此不敢深入，不敢叫真，產生了'説得過去'的應付思想。還有些班子成員認為自己年紀大了，也沒多大希望奔頭了，把攤守好，不出大亂子就行了，進取心淡漠，當一天和尚撞一天鐘，得過且過。
５、沒能深刻領會管理的重要內含。現代企業制度的特徵是'產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學'。可見管理十分主要。而我們領導班子沒有認識到管理工作對企業的重要性，沒有把管理提到很高的高度來對待，因而在實際工作中抓得不緊措施不力，落實不好。由於認識不到位，所以對國家提出的經營管理方式要從粗放型向集約型轉變的戰略部署理解不深刻，也就產生了走一步、看一步，穩穩當當慢慢來的想法，管理的力度沒能得到強化，既使喊了'向管理要效益'，制定了一些管理辦法和規範，但'光打雷不下雨'有的行同虛設，有的效果不明顯。
6、對黨的羣眾路線的理解不深透。依靠職工羣眾辦企業，是近年來黨中央解決國有企業發展問題的指導方針中的'三句話'之一，十分重要。但我們對此的理解不深不透。不正確地認為我們公司工程項目遍佈全國許多地方，分散、偏遠，幹部職工各自為戰，沒有過多的能力來考慮全集團公司的大事；還認為職工的文化程度不高，見識不多也不廣，提不出什麼好的意見和建議，徵不徵求他們的意見和建議無所謂，也就沒有廣納善言，博採眾長，僅把眼光集中在領導班子和基層少數幹部圈內。沒有完全相信和依靠職工羣眾，決策就缺乏深厚的羣眾基礎，職工中藴藏的巨大潛力未能完全釋放，企業的兩個文明建設就必然受到影響。
7、對黨風問題關係黨生死存亡的嚴峻性認識不夠。中央多次強調，黨風問題是關係黨生死存亡的極其重要的問題，我們對這個問題認識還比較膚淺，總認為上有中央、鐵道部、局、分局，只要中央、上邊黨風端正，不出大事，天下就亂不了，企業就亂不了。沒有認識到黨風問題涉?*椒矯婷妗⒏饜懈饕擔撤綰米且桓鱟酆稀⑷嫻姆從常母銎笠怠⒛母齙ノ壞牡撤緋魷治侍猓薊嵊跋煺齙撤緄暮米薊岣撤縋ê凇ｒ裁蝗鮮兜狡笠檔牡撤綞雲笠檔姆⒄褂兇啪僮闈嶂氐淖饔茫撤綰茫骯と褐誥託歐⒕吐猓湍芨諾匙櫓擼度餚烤ω愫檬┕ど途７粗骯と褐誥筒環陀幸餳突嵊星樾鰨豢贍芫穸端擁馗曬ぷ鰲ｓ捎諶鮮渡喜蝗ィサ撤緦ㄉ璧拇朧┚透簧希α坎還淮螅魷值奈侍庖簿馱偎衙狻?/p>
8、缺乏政治敏鋭性和鑑別力。在對'******'問題的認識和做'******'習練者的幫教轉化工作中的被動説明我們領導班子缺乏政治敏鋭性和政治鑑別力。九六年******同志就提出講政治就要看政治敏鋭性和政治鑑別力強不強，我們雖然學了，但沒有真正認識，沒有引起重視。所以剛開始時沒看清'******'的邪教實質，沒有主動鬥爭；國家取締'******'之後，我們又認為'******'再也翻不起什麼大浪，沒有想到它的長期性、艱鉅性，沒有下大的精力抓'******'習練者的幫教轉化工作，教訓是深刻的。
三、整改措施
找出了問題，剖析了原因，我們決心搞好整改，以'三個代表'的重要思想為指導，糾正錯誤，克服不足，和全公司幹部職工一道把企業的各項工作推上新階段。
1、進一步強化理論學習。一是要真正把理論學習作為領導班子和領導幹部的'必修課'來對待，擺在重中之重的位置，要活到老、學到老，變'要我們學'為'我們要學'。二是嚴格堅持班子中心組的學習制度並和堅持個人自學結合起來，相互促進、相得益彰。三是制定下發關於加強幹部理論學習的規定，規範班子中心組、幹部和工程項目經理部人員的學習，做到忙時精學、閒時系統學、補學，真正達到學習提高的目的。四是要注重理論聯繫實際，用學到的理論指導集團公司深化改革、建立現代企業制度和闖市場的實踐，指導我們更好地解放思想，轉變觀念，大力發展生產力，在市場經濟的大潮中乘風破浪。五是還要組織班子和幹部學習《公司法》、市場經濟等相關知識，適應形勢，指導各項工作。
2、進一步增強宗旨意識。一是要學習貫徹好黨的羣眾路線的有關內容和要求，在繼承黨的優良傳統的同時要結合新形勢、新任務有所發展、有所創新。二是堅持每季和節假日到重點職工家庭走訪一次，瞭解他們的疾苦，力所能及地為他們排憂解難。每年都到離退休的邊遠幹部職工家進行重點走訪，並幫助他們解決一些實際問題，使老職工感到單位的關心、黨組織的温暖。三是每年要拿出一定數量的資金為職工辦好事，今年要辦七件好事，即：⑴積極創造條件，多方籌措資金，爭取給沈東醫院添置一台大型醫療設備，改善員工醫療條件；⑵集團公司投入15萬元資金，為管內'文化點'、'生活點'添置一些設備和器材，進一步活躍員工文化生活；⑶為全體在職員工進行一次體檢，使員工瞭解自己的身體健康狀況；⑷管內各單位全年為每名員工節日辦福利不低於300元；⑸為全體在職員工支付2001年醫療互助合作救濟基金會費用；⑹分期分批組織勞動模範、先進典型到集團公司大連療養院進行健康療養；⑺集團公司投資50萬元，為改善管內各單位辦公局域網站購買必要的設備。四是指導各分（子）公司組成服務小分隊，為遠離本部、在外省施工的幹部職工家庭服務，使他們能消除後顧之憂，全身心地幹好生產經營。五是要採取多種措施和辦法，儘量為職工改善住房條件，解決住房難問題。
3、進一步搞好民主集中制建設。一是要組織開展經常性地民主集中制的知識和內容的學習理解，提高對民主集中制重要意義的認識，尤其是學好分局關於討論決定'三重一大'問題的規定，嚴格按文件精神辦事，按程序規範辦事。三是創造輕鬆、祥和的環境，啟發引導每個班子成員決策時充分、負責地發表意見，依靠集體的智慧保證正確決策。四是要加強例會制度建設，每月召開一次總經理辦公會，每季召開一次黨委書會議，徵求和聽取基層領導和機關部室領導的意見和建議，勾通信息，及時協商解決問題，使決策更民主、更科學、更有實效性。五是要認真開好每年的職工代表大會和職工持股會會員代表大會，引導職工多出謀劃策，多提合理化建議。並定期召開職代會主席團和專門委員會的工作會議，以多種途徑和渠道依靠職工羣眾辦企業。六是每季至少到各基層公司和工地去一次，面對面地聽取職工建議，及時改進、指導工作。
4、進一步加強企業管理。要根據《公司法》、現代企業制度的要求，適應改制和新形勢新任務的需要，以深入貫徹9000標準為推動，建立健全各項管理制度，做到任何工作都有章可行，有規可依，規範化、科學化；要定期到各分（子）公司瞭解管理方面的情況，及時發現和解決問題，幫助把漏洞堵塞在擴大之前，防止和減少因管理問題造成的損失；要加大對資金和成本以及安全質量的管理控制力度，以這幾項重點管理來帶動全方位的管理，真正實現向管理要效益，往集約經營上使勁；管理要嚴格，獎懲要分明，以實績考核管理人員，不搞'下不為例'，異地作官；要教育全體幹部職工都參與和重視管理，形成全員重管理的大格局。
5、進一步端正思想和工作作風。要樹立牢固的理想信念觀，增強'公僕'意識，時刻想到為官一任，就要造福企業。克服官僚主義、好人主義、形式主義，消除守攤、維持思想，紮紮實實抓好工作。班子所有成員每年要用三分之一以上的時間到基層工地調查研究，瞭解第一手材料，及時幫助指導基層完成各項工作任務。到基層一定要認真深入，不能走馬觀花，也不能下車伊始，指手畫腳，要真正發現問題和解決問題。要加強班子的凝聚力和戰鬥力，做到工作有側重但不分家，任務有主次但不鬆勁，優勢互補，擴大工作成果。領導班子要帶頭遵守機關的工作制度和規定，帶領機關幹部搞好機關作風建設
6、進一步抓好黨風廉政建設。首先要堅持開展經常性的、有吸引力的黨性黨風廉政的思想教育，使領導班子和幹部的廉政意識更為牢固，自覺從自己作起，搞好黨風廉政工作。其次要堅持開展述廉、評廉、考廉活動，主動接受幹部羣眾的監督約束。還要堅持幹部新任職談話制度，特別是黨政正職要切實負起談話教育的責任。對有反應、有一些問題的黨員幹部要及時進行戒勉教育，防止出現違法違紀問題。再次要落實好黨風廉政建設責任制，一級抓一級、一級為一級負責，該追究的堅持追究，該處理的嚴肅處理，決不能大事化小，小事化了。
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全面建設和諧小康社會是黨在新的歷史時期做出的新的重大部署,是全黨和全國各族人民新的奮鬥目標。只有動員方方面面的力量，才能把和諧小康社會建設不斷推向深入。共青團是黨的助手和後備軍，是推動經濟建設和社會發展的突擊隊，共青團組織在建設和諧小康社會中發揮了積極作用。
同志在共青團十五屆三中全會上指出，共青團組織要增強四種能力建設——服務能力、凝聚能力、學習能力、合作能力。
我今天調研的課題是圍繞共青團服務能力建設。那麼首先，我們來看下新的歷史條件下加強共青團服務能力建設的重要性和必要性。
1、加強共青團服務能力建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的本質要求。
2、加強共青團服務能力建設，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的內在要求。
3、加強共青團服務能力建設，是適應“四個多樣化”影響日趨明顯條件下青年羣體發展變化的迫切需要。
4、加強共青團服務能力建設，是體制轉軌、社會轉型背景下共青團準確把握自身職能定位的客觀要求。
5、加強共青團服務能力建設，是科學把握當前我們團組織所處歷史方位、推動共青團事業新發展的正確選擇。
能力建設是共青團的一項根本建設，也是當前的一項緊迫任務。只有不斷加強服務能力、凝聚能力、學習能力、合作能力等各項能力建設，團的事業才能緊跟社會前進的步伐與時俱進。近年來，各級團組織堅持以服務求活躍、以服務促發展，在對社會主義市場經濟條件下共青團工作規律的探索過程中，深刻認識到服務是實現共青團事業發展的根本出路。
一、加強團組織的服務能力，是團組織更好的服務青年的必然要求。
1、要解決一個思想認識問題。一些團幹部還停留在領導青年、指揮青年、控制青年的自我定位上，沒有認識到團組織的宗旨和目的都是服務青年。要切切實實地從思想上高度重視，把團組織建設成服務型組織。認識上不到位，只是囿於形勢，或是虛情假意地做秀，都是暫時的、表面的，經不起時間的考驗。
2、服務能力建設要建立在科學調研、分析形勢和任務的基礎之上。我們要服務的是哪些羣體？他們的年齡、學歷、地域、興趣分佈如何？他們有什麼需求？要分別採取何種方式方法提供服務？怎樣能夠取得較好的效果？怎樣能夠提高服務的效率？更多的問題都需要認真研究。雖然我們大多時候不是在提供有償服務，仍需要從經濟的角度研究需求和供給、投入和產出的問題。需求沒有研究透，我們提供的服務就沒有針對性，青年不需要，就會不喜歡、不滿意甚至敵對；我們的努力就會打水漂，浪費了人力物力財力，還落個無人喝彩的結局。
3、要重視資金問題、陣地問題和團幹部隊伍建設問題。目前，大多服務青年的項目都是需要有資金投入的，比如針對農村青年的轉崗培訓、針對貧困青年的幫扶等等。要多方面籌措、爭取資金，才能夠成功運作一些服務青年的項目。建設功能齊全、滿足需要的青年陣地也是加強服務能力的重要方面。在經濟基礎相對薄弱的鄉鎮、農村，沒有合適的青年活動陣地，團組織服務青年就感到手段匱乏、有心無力。團幹部隊伍也很重要，説到底，事是人乾的，加強團組織服務能力建設就要加強每位團幹部的服務能力。就好像海爾的服務隊伍，“真誠到永遠”，每個人都專業、熱情、細緻。
4、要推進服務內容的項目化、制度化、市場化。服務項目化，針對特定的人羣，設定特定的目標，設計特定的流程，長短期結合，易於落在實處，利於爭取支持、吸納資金。服務制度化，減少隨意性、人為性，摒棄短期行為，增強穩定性。服務市場化，增強經濟意識，強化市場行為，能市場化運作的項目決不政府包辦，服務青年的同時，又能培育市場、鍛鍊人才、增加就業，又一舉幾得之功效。
5、服務青年要量力而行，依據自身現實能力，分清輕重緩急，切忌貪大求全。有的團組織制定了不切實際的目標，雖然團幹部使出全身解數，千方百計，費了吃奶的勁完成了計劃，但終究不是長遠之計，不是一個組織正常的、合理的活動。更有甚者，超出能力之外，小瘦馬拉大卡車，事情沒辦好，反而形成不好的影響，與初衷背道而馳。
二、加強團組織的服務能力，是團組織更好的參與和諧小康社會建設的基本保證。
建設和諧小康社會，對共青團幹部的能力與素質提出了更高要求。我們在強化團幹部學習能力，創新能力的基礎上，必須加強其服務能力的完善與提高。
（一）強化服務能力。“領導就是服務”，在服務中實施管理，在管理中體現服務，是實現科學發展、構建和諧小康社會的必然要求。特別是我們目前正處於社會轉型的關鍵時期，在應對和處理各類問題時，只有變領導為指導、變命令為服務，才能夠取得更好的工作效果。結合共青團工作實際，我們要強化服務意識，不斷提高服務能力，真正做到思想上尊重青年、感情上貼近青年、行動上深入青年，為青年誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，以服務來推動團的各項工作的順利開展。
樹立三種意識，切實增強建設和諧小康社會的使命感。思想是行動的先導，統一思想、提高認識是我們開展一切工作的首要前提。建設社會主義和諧小康社會，既是一項嶄新的工作實踐，又是黨關於社會主義現代化建設的一次重大理論突破。如果沒有思想認識的大提高，就不可能有和諧社會建設的大發展。思想決定行為，意識決定出路，共青團幹部在建設和諧社會的實踐中，必須樹立“三種意識”。
1、要樹立大局意識。圍繞黨政中心，強化大局觀念，是黨對每一名共青團幹部的基本要求。始終堅定不移的與上級黨委政府保持高度一致，必須成為團幹部自覺的政治追求。從工作的實踐來看，什麼時候對大局把握的更深入、更準確，什麼時候我們的工作才更有信心，才更加得心應手。建設和諧社會就是大局，當前，團幹部要把認真學習黨的十七大報告精神作為首要任務，全面領會中央關於構建和諧社會的一系列指示精神，深刻理解構建和諧社會的背景、內涵、任務與要求，統一思想、堅定信心，爭做建設社會主義和諧社會的忠誠實踐者。
2、要樹立爭創一流意識。勇立時代潮頭，爭創一流業績，是共青團幹部的優良傳統。一個部門、一名幹部，只有勇於爭一流、創一流，才能夠在工作中無往而不勝。我們只有樹立捨我其誰、敢為人先、爭創一流的意識，才能夠高質量的完成各項任務，把和諧小康社會建設的偉大工程落實好。
3、要樹立艱苦奮鬥意識。艱苦奮鬥是我們黨的傳家寶。建設和諧小康社會是一項艱鉅、複雜的任務，必須經過一個較長的時間過程。實踐證明，在工作的困難和挑戰面前，只有堅持和發揚艱苦奮鬥的好傳統，才能夠克服困難、贏得挑戰。團幹部要牢固樹立艱苦奮鬥的意識，發揮堅韌不拔、敢打硬仗的優勢，不向困難低頭。要切實避免畏首畏尾和等、靠、拖的不良傾向，建設和諧小康社會，等不得、靠不得、拖不得，否則只會在等待中喪失主動，在依靠中喪失地位，在拖拉中喪失機遇。
xxxx集團公司
(注意,這一段要結合先進性,加點文字,否則太單薄了.)按照'三個代表'思想和上級要求，經領導班子自查，廣泛徵求員工羣眾意見，上級點，現將200x年以來集團公司領導班子在黨性黨風方面存在的主要問題剖析如下：
一、存在的主要問題
1、理論學習還存在薄弱環節。
一是缺乏積極性和主動性，有時緊時鬆的現象，集中學習次數少、人員不齊，執行簽到、補課、檢查等學習制度不夠嚴格經常；二是學習方法不夠靈活。大多數時間是通讀原文後簡單議論，採用錄音、錄像、專題講座等形式少，討論發言、專題研討不夠踴躍，致使學習氛圍不濃厚，體會的深度不夠，學習效果不佳；三是個別班子成員有找人寫筆記的現象；四是理論聯繫實際上還有差距。一方面缺少理性思維，解放思想，轉變觀念滯後。另一方面，用科學理論指導改革、建設和發展的實踐還不到位，體現在勇闖市場的步子邁得不快，'三項制度'等項改革的成效不明顯。
2、執行民主集中制還有差距。
一是確定'三重一大'問題時，有的問題溝通不及時，有的會議議程沒有事先發通知倉促上會，個別的也有先辦事後上會的現象；二是黨政主要領導注意發揮班子成員參與決策的積極性不夠。沒有很好的啟發、引導、解釋，一些領導班子成員對重大問題的討論有時思想準備不充分，不能積極發言，全面闡述觀點和意見，沒有完全做到集思廣益，使討論決策的一些問題不夠準確，甚至造成一些失誤。
3、管理方面還沒完全到位。
一是科學管理的意識還不夠強。特別是在深化改革的過程中，還沒有徹底的把生產任務型轉化為生產經營型，沒有形成上下統一協調的精細管理的格局；二是管理比較'粗放'，離集約經營尚有不小距離，如對基層的檢查指導不夠有力，成本控制，材料、財務、勞動、設備管理等方面工作發展不平衡，有死角，以致有的單位，有的工地出現管理不到位的現象；三是在少投入、多產出上缺少研究和採取有力的措施，每年集團公司完成的產值不算少，但純利潤與之不匹配，尤其是一些分（子）公司有高產值，低利潤現象，甚至造成不應有的虧損，對這方面領導班子有着一定的責任；四是安全管理抓得不緊，如94年出了一起人身傷亡事故，砸了分局安全生產的牌子；近幾年因施工問題出了幾起運輸險性事故，造成不好影響。
4、全心全意依靠羣眾辦企業還不夠好。
一是充分發動羣眾，相信羣眾，依靠職工羣眾辦企業還存在薄弱環節，缺乏徵集羣眾意見的渠道和辦法，沒有健全有關激勵機制，所以職工羣眾的合理化建議少；二是發揮職工代表大會的作用還很不夠。對職代會上研究通過的問題和提案，會後督促落實不夠好，對職工代表的培訓、教育不經常，啟發調動職工代表參政議政的積極性、主動性做的不夠；三是在政務公開方面僅滿足於試點單位，建立了一些制度辦法，在全集團公司範圍內的貫徹落實不好，接受羣眾的監督方面不夠廣泛。
5、工作作風不夠紮實。
一是往往注重重點工地和轉線現場督促和指導，其它方面檢查不夠，尤其是到分（子）公司、工區、班組面對面瞭解情況、解決問題少。有時去了只是走馬觀花，沒有深入調查研究，職工羣眾認為見到集團公司領導不容易。這也是官僚主義的表現；二是對上級安排的工作有時督促貫徹落實不及時，不堅決，有的單位有拖沓現象，如住房公積金沒有足額及時上交等。三是對重點工作的跟蹤不夠，認為開會了，強調了，該走的形式都走了，沒能一盯到底，一抓到底，如集體職工的養老保險、集體企業改制等問題就缺乏紮實有效的解決措施因而出現不穩定現象，如94年二分公司集體職工近百人到分局上訪，影響了分局機關工作
6、在黨風廉政建設方面出現了一些問題。
7、關心羣眾生活不盡人意。
一是由於我們督促指導不力，措施不堅決，有的單位在交納職工養老保險等方面存在問題。尤其是集體職工這些方面的問題較為突出，造成集體上訪，形成了不穩定的因素；二是關心離、退休幹部職工還不夠。特別對家在川陝等地的幹部職工，關心不夠，解困送温暖方面較差，如多年沒到這些職工家庭走訪慰問，委託醫療問題沒有解決好等；三是由於集團公司多年沒有修建職工住宅，造成在解決和改善職工住房上存在一定問題。住宅區的文化娛樂設置比較缺乏，職工和家屬開展活動受到影響。
8、抓'法輪功'習練者的幫教工作力度不夠大。
由於我們缺乏政治敏感性和政治鑑別力，對出現的'法輪功'問題重視不夠，對基層單位的教育工作和指導幫助不及時，全集團公司管內有6名'法輪功'習練者，雖然有的已經轉化，但還有習練者和痴迷者。尤其是一名'法輪功'痴迷者於２00１年元旦去北京企圖鬧事，給首都的穩定造成不好的影響，給分局工作帶來壓力。
二、產生問題的原因
經領導班子全體同志認真、反覆地剖析思考，感到存在的這些問題有以下幾個主要原因：
１、對理論學習的極端重要性認識不足。我們領導班子沒有把理論學習作為班子建設的首要任務來抓，沒有把其上升到是每個領導幹部的必修課的高度來認識。認為我們是企業，是生產經營單位，不是純領導機關和專門研究單位，只要簡單地學一學，掌握一些主要精神就行了，用不着下大的功夫；還認為方針政策主要是上級制定，我們只是貫徹執行，用不着多麼高的理論水平和素養；再就是認為領導班子的文化程度較高，有三名研究生，四名本科生，最低也是老中專生，過去理論學習的基礎紮實，所學的內容也不少，基本夠用了，所以從主觀上就忽視了學習的重要意義。還有，我們感到現在的形勢發展較快，我國剛開始建立社會主義市場經濟體系，許多新情況、新事物我們也看不太清楚，理解不很明白。主要是缺乏理論武裝和敢闖敢試的精神，所以在理論聯繫實際方面脱節或聯繫不緊密。
２、全心全意為人民服務的宗旨意識不強。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，作為企業的領導班子就應全心全意為職工羣眾服務。但我們的宗旨意識、服務意識樹的不牢、不強，因而在實際工作過程中體現為不那麼認真，不那麼自覺，有時是想到了就為職工服務，沒有想到就沒能很好的為職工服務，沒有一以貫之。特別是在企業的經濟效益不太好的時候就做得更差了，沒有想方設法為職工排憂解難，沒有真正把領導班子放在'公僕'的位置上，沒有實實在在把職工放在'主人'的地位上。正由於意識上的問題，認識上的偏差，眼前僅看到困難、障礙，缺乏攻堅克難的決心和力量，在為職工羣眾謀利益方面欠了帳，沒有盡到責任和義務，我們深感內疚。
３、對民主集中制的重要意義缺乏足夠的認識。民主集中制是我們黨和國家的根本組織和領導制度，是領導好企業的一個關鍵問題。在這個重大問題上，我們領導班子的思想認識還不夠，尤其對分局下發的關於討論決定'三重一大'問題的規定精神重視不夠，執行中就必然出現問題。另外，組織對民主集中制的經常學習理解方面沒有做好，對上級的關於'三重一大'問題決策的要求一知半解或沒完全照辦。黨政主要領導在集思廣益方面做得不夠，副職在充分發表意見方面不很積極、大膽。大家思想上有：簡化點程序沒有啥，集體討論不討論問題不大，只要主觀願望是好的，職工羣眾能諒解等不正確想法，導致民主集中制不能完全落實。
４、思想作風不夠端正。工作上出現的問題，作風上出現的主觀主義、形式主義、好人主義、官僚主義等現象，都是由於思想作風不夠端正所帶來的。對社會上一些不正確的議論和説法，我們當成好的經驗來借鑑，如所謂'現代社會了坐在辦公室也知天下事，也可以指揮生產經營'、'穿着白襯衫，喝着茶水能管理企業才是有水平的領導'等，久而久之，思想上懶惰了，也就不願求真務實，不願吃苦耐勞了。再有就是一些領導班子成員頭腦中存在一些私心雜念，現在講民主政治，要經常對領導班子進行評議、考核，管嚴了，説多了難免得罪幹部職工，弄不好會丟掉贊成票，於班子和自己不利；也有一些班子成員顧慮抓工作多了怕人説手伸長了，'越位'犯規了，因此不敢深入，不敢叫真，產生了'説得過去'的應付思想。還有些班子成員認為自己年紀大了，也沒多大希望奔頭了，把攤守好，不出大亂子就行了，進取心淡漠，當一天和尚撞一天鐘，得過且過。
５、沒能深刻領會管理的重要內含。現代企業制度的特徵是'產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學'。可見管理十分主要。而我們領導班子沒有認識到管理工作對企業的重要性，沒有把管理提到很高的高度來對待，因而在實際工作中抓得不緊措施不力，落實不好。由於認識不到位，所以對國家提出的經營管理方式要從粗放型向集約型轉變的戰略部署理解不深刻，也就產生了走一步、看一步，穩穩當當慢慢來的想法，管理的力度沒能得到強化，既使喊了'向管理要效益'，制定了一些管理辦法和規範，但'光打雷不下雨'有的行同虛設，有的效果不明顯。
6、對黨的羣眾路線的理解不深透。依靠職工羣眾辦企業，是近年來黨中央解決國有企業發展問題的指導方針中的'三句話'之一，十分重要。但我們對此的理解不深不透。不正確地認為我們公司工程項目遍佈全國許多地方，分散、偏遠，幹部職工各自為戰，沒有過多的能力來考慮全集團公司的大事；還認為職工的文化程度不高，見識不多也不廣，提不出什麼好的意見和建議，徵不徵求他們的意見和建議無所謂，也就沒有廣納善言，博採眾長，僅把眼光集中在領導班子和基層少數幹部圈內。沒有完全相信和依靠職工羣眾，決策就缺乏深厚的羣眾基礎，職工中藴藏的巨大潛力未能完全釋放，企業的兩個文明建設就必然受到影響。
7、對黨風問題關係黨生死存亡的嚴峻性認識不夠。中央多次強調，黨風問題是關係黨生死存亡的極其重要的問題，我們對這個問題認識還比較膚淺，總認為上有中央、鐵道部、局、分局，只要中央、上邊黨風端正，不出大事，天下就亂不了，企業就亂不了。沒有認識到黨風問題涉及方方面面、各行各業，黨風好轉是一個綜合、全面的反映，哪個企業、哪個單位的黨風出現問題，都會影響整個黨風的好轉，都會給黨風抹黑。也沒認識到企業的黨風對企業的發展有着舉足輕重的作用，黨風好，職工羣眾就信服、就滿意，就能跟着黨組織走，投入全部精力搞好施工生產和經營。反之職工羣眾就不服氣，就有意見，就會有情緒，不可能精神抖擻地幹工作。由於認識上不去，抓黨風廉正建設的措施就跟不上，力量不夠大，出現的問題也就再所難免。
8、缺乏政治敏鋭性和鑑別力。在對'法輪功'問題的認識和做'法輪功'習練者的幫教轉化工作中的被動説明我們領導班子缺乏政治敏鋭性和政治鑑別力。九六年江澤民同志就提出講政治就要看政治敏鋭性和政治鑑別力強不強，我們雖然學了，但沒有真正認識，沒有引起重視。所以剛開始時沒看清'法輪功'的邪教實質，沒有主動鬥爭；國家取締'法輪功'之後，我們又認為'法輪功'再也翻不起什麼大浪，沒有想到它的長期性、艱鉅性，沒有下大的精力抓'法輪功'習練者的幫教轉化工作，教訓是深刻的。
三、整改措施
找出了問題，剖析了原因，我們決心搞好整改，以'三個代表'的重要思想為指導，糾正錯誤，克服不足，和全公司幹部職工一道把企業的各項工作推上新階段。
1、進一步強化理論學習。一是要真正把理論學習作為領導班子和領導幹部的'必修課'來對待，擺在重中之重的位置，要活到老、學到老，變'要我們學'為'我們要學'。二是嚴格堅持班子中心組的學習制度並和堅持個人自學結合起來，相互促進、相得益彰。三是制定下發關於加強幹部理論學習的規定，規範班子中心組、幹部和工程項目經理部人員的學習，做到忙時精學、閒時系統學、補學，真正達到學習提高的目的。四是要注重理論聯繫實際，用學到的理論指導集團公司深化改革、建立現代企業制度和闖市場的實踐，指導我們更好地解放思想，轉變觀念，大力發展生產力，在市場經濟的大潮中乘風破浪。五是還要組織班子和幹部學習《公司法》、市場經濟等相關知識，適應形勢，指導各項工作。
3、進一步搞好民主集中制建設。一是要組織開展經常性地民主集中制的知識和內容的學習理解，提高對民主集中制重要意義的認識，尤其是學好分局關於討論決定'三重一大'問題的規定，嚴格按文件精神辦事，按程序規範辦事。三是創造輕鬆、祥和的環境，啟發引導每個班子成員決策時充分、負責地發表意見，依靠集體的智慧保證正確決策。四是要加強例會制度建設，每月召開一次總經理辦公會，每季召開一次黨委書會議，徵求和聽取基層領導和機關部室領導的意見和建議，勾通信息，及時協商解決問題，使決策更民主、更科學、更有實效性。五是要認真開好每年的職工代表大會和職工持股會會員代表大會，引導職工多出謀劃策，多提合理化建議。並定期召開職代會主席團和專門委員會的工作會議，以多種途徑和渠道依靠職工羣眾辦企業。六是每季至少到各基層公司和工地去一次，面對面地聽取職工建議，及時改進、指導工作。
4、進一步加強企業管理。要根據《公司法》、現代企業制度的要求，適應改制和新形勢新任務的需要，以深入貫徹9000標準為推動，建立健全各項管理制度，做到任何工作都有章可行，有規可依，規範化、科學化；要定期到各分（子）公司瞭解管理方面的情況，及時發現和解決問題，幫助把漏洞堵塞在擴大之前，防止和減少因管理問題造成的損失；要加大對資金和成本以及安全質量的管理控制力度，以這幾項重點管理來帶動全方位的管理，真正實現向管理要效益，往集約經營上使勁；管理要嚴格，獎懲要分明，以實績考核管理人員，不搞'下不為例'，異地作官；要教育全體幹部職工都參與和重視管理，形成全員重管理的大格局。
5、進一步端正思想和工作作風。要樹立牢固的理想信念觀，增強'公僕'意識，時刻想到為官一任，就要造福企業。克服官僚主義、好人主義、形式主義，消除守攤、維持思想，紮紮實實抓好工作。班子所有成員每年要用三分之一以上的時間到基層工地調查研究，瞭解第一手材料，及時幫助指導基層完成各項工作任務。到基層一定要認真深入，不能走馬觀花，也不能下車伊始，指手畫腳，要真正發現問題和解決問題。要加強班子的凝聚力和戰鬥力，做到工作有側重但不分家，任務有主次但不鬆勁，優勢互補，擴大工作成果。領導班子要帶頭遵守機關的工作制度和規定，帶領機關幹部搞好機關作風建設
6、進一步抓好黨風廉政建設。首先要堅持開展經常性的、有吸引力的黨性黨風廉政的思想教育，使領導班子和幹部的廉政意識更為牢固，自覺從自己作起，搞好黨風廉政工作。其次要堅持開展述廉、評廉、考廉活動，主動接受幹部羣眾的監督約束。還要堅持幹部新任職談話制度，特別是黨政正職要切實負起談話教育的責任。對有反應、有一些問題的黨員幹部要及時進行戒勉教育，防止出現違法違紀問題。再次要落實好黨風廉政建設責任制，一級抓一級、一級為一級負責，該追究的堅持追究，該處理的嚴肅處理，決不能大事化小，小事化了。
和諧社會的構建，離不開農村的發展；建設社會主義新農村，離不開一大批高素質的農村人才。加強農村人才開發，不斷壯大農村實用人才隊伍，對推動農村經濟發展，促進農民增收致富，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。近年來，__市始終堅持黨管人才的原則，大力實施新農村建設人才保障工程，突出農村實用人才培養、開發、使用三個環節，積極推進了農村實用人才隊伍建設，為全市農村經濟發展提供了強有力的人才保證。
一、現狀與問題
經過認真調研與分析，我們認為“新農村建設人才保障工程”啟動後，農村各類人才隊伍建設取得了一定的成績，但還存在一些突出問題：
一是農村人才總量不足，人才結構不盡合理。目前，全市有農村鄉鎮領導幹部66名，村幹部229名，組幹部265名，農村中國小教師974人，衞生技術人員106人，農業科技服務人員156人，文化專幹26人，農村政法工作人員46人。從整體上看，全市農村人才隊伍總量不足，高層次、高技能人才短缺，滿足不了經濟發展的要求。人才結構不合理，存在農村人才“三多三少”的問題，主要表現在低學歷人才多，高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衞生人才多，農村科技實用人才少。同時，具有中專以上文化程度的人才絕大多數集中在農村鄉鎮單位和教育衞生部門，企業和農村一線具有中專以上文化程度的科技人員還十分缺乏。
二是急需人才、複合型人才嚴重缺乏。目前，__市現有各類農村實用人才5678人，佔勞動力總數的12%。其中，種植業2386人，畜牧養殖業946人，農機經營115人，農產品加工與經營214人，農產品營銷156人，建築行業683人，企業經營管理人員36人。從農村實用人才隊伍的現狀來看，農村種植、養殖專業的人才比較多，但農產品加工營銷、建築、企業經營等專業的人才比較少，人才隊伍專業分佈不夠合理，出現了傳統人才過多急需人才缺乏的失衡局面。
三是人才激勵政策還不健全。缺少對重點產業、重點專業和學科技術帶頭人的選拔和培養，各級雖已出台農村實用技術人才職稱評審辦法、文化專幹配備管理辦法，但職稱評定中以學歷和工作年限等為硬化條件，工作業績方面缺乏優先選拔評定的優惠配套政策。目前，全市農業科技服務人才評定高級職稱的僅4人，評定高級民間美術師職稱的人員僅2人，文化專幹評定職稱工作才剛剛啟動。同時，受人事編制、職稱限額等因素的限制，在人才開發、引進、使用等方面的管理機制還不夠健全，農村各類人才的開發、管理力度還不夠。
四是農村人才經費投入不足。目前，__市教育、衞生人員經費已納入財政預算，全市有16229名中國小生享受“兩免一補”政策，20__年温室建設、河水滴灌，農機局購置等支農資金達到了800多萬元，但用於人才培訓、開發的專項資金還嚴重不足。儘管__市在人才招聘、專家培訓中投入了一些資金，但與經濟發展、人才需求相比，還存在一些差距。由於經費不足等原因，各類農村人才隊伍的教育培訓不能規模性、系統性地開展，導致知識老化，難以適應新時期經濟發展的要求。
二、思路與對策
針對以上存在的問題，__市今後將緊緊圍繞十七屆三中全會精神，不斷完善人才工作的配套政策，進一步健全人才工作機制，全面提升農村實用人才隊伍的創業能力，為加快推進社會主義新農村建設提供強有力的人才保障。
一是完善機制抓培養。進一步分類充實全市農村實用人才信息庫，建立專門人才檔案；加大對種植、養殖、農產品加工、企業管理等方面人才以及高層次專業技術人才的培養力度，選拔青年致富帶頭人和專業技術骨幹到省內外高等院校、院所進行專業培訓；全面落實《__市20__-20__年新型農民科技培訓規劃》，辦好各種形式的鄉村幹部培訓班和短期實用技術培訓班，全面提高各種實用人才的整體素質。
二是統籌協調抓開發。圍繞農村基層組織建設，抓好對黨政人才的開發使用，圍繞文化旅遊大市建設，抓好文化旅遊人才隊伍的開發，圍繞農業增收、農業產業發展，抓好農村科技實用人才的開發，圍繞社會和諧發展，抓好教育衞生人才隊伍的開發，圍繞民生改善和平安建設，抓好政法隊伍建設。進一步完善《__市人才引進目錄》，實施積極的人才引進、開發政策，從省內外高校、機關、企業引進適合農村經濟發展的高層次人才，開發一批“技術型”、“技能型”、“企管型”、“鄉土型”人才，選拔一批優秀人才擔任協會負責人或村組幹部，努力提高農村高中級職稱專業技術人才的比例。
三是落實政策抓服務。對長期在農村基層工作的技術人員在職稱限額、職稱晉升上給予適當傾斜；建立市級領導幹部和市直部門聯繫鄉土專家人才制度，設立市鄉級農業專家顧問團，強化對各類人才的服務。評選優秀農村實用人才進行表彰獎勵，並在__電視台、廣播電台、《__文化旅遊報》及省、市級新聞媒體上進行廣泛宣傳，激勵他們為農村經濟社會發展做出更大的貢獻。
四是健全機制抓投入。按照“政府搭台、基層唱戲、農民受益”的原則，拓寬渠道，創新思路，採取“財政撥一點、部門出一點、鄉鎮擠一點、個人拿一點”的辦法進行籌集資金，加強農業科技培訓，加大農業科技推廣，加快農業產業化進程，為建設社會主義新農村提供智力支持和工作動力。
為了進一步摸清我縣社會主義新農村建設中的基礎設施建設的現狀，充分了解我縣的新農村建設情況，同時為了自己畢業以後的從政道路鍛鍊自己的安排統籌能力，我在暑假期間和我的同學做了一個簡單的調查走訪，也在縣級有關部門同志的幫助下，現將我們的調研情況報告如下：
一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示範工程的總體要求，我縣重點開展了“334示範工程”、在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，並取得了可喜的成果。
——“334示範工程”。第一批“334示範工程”共安排示範鎮3個，示範村30個，示範村莊42個，其中縣級示範村莊28個。據瞭解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示範村莊整治建設共投入資金將近一千萬元,通過一年建設,示範村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，户户飲上安全水。連户水泥路通户率達到97.5%,新改自來水430户,完成改水户佔99.6%,新改衞生廁所820座,衞生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衞生保潔長期管理機制逐步落實①。
——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的指導模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示範工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，XX-XX年間將有2座小型水庫和5條河道主幹渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自XX年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆築混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經完成地質鑽探進入招標階段。睢縣客運總站、河南睢縣長途客運站已建成並投入使用。
——農村電網建設。“xxx”期間，睢縣農村電網得到了長足的發展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“户户通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區未通電農户達388户,基本實現全縣範圍家家户户通電。④這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,羣眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉同網同價。
二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然我縣新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮鬥目標相比，尤其是同縣城日新月異的發展相比，還存在着較大的差距，同時，隨着建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農村基礎設施建設的開展。儘管中央、省、市都加大了對農村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由於需要投入的地方多，資金投向也過多傾向於交通、能源、旅遊等全局性的基礎產業，真正投入到農村基礎設施建設上的資金十分有限，所佔比例並不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農村建設方面總體來説還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農村仍面臨着嚴重的飲用水安全危機，至XX年底，農村尚有飲水不安全人口36.32萬人,佔農業總人口的34.59%。而廣大農村由於經濟發展比較滯後，相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業的能力；農民收入低，羣眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切願望，無奈心有餘而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。
2、農村基礎設施建設缺乏統籌規劃與科學的管理。我縣農村基礎設施建設的資金來源渠道複雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由於管理體制上的缺陷，各部門出於自身的利益考慮，很少相互溝通和協調，建設缺乏規劃指導，佈局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落後分子投機取巧，中飽私囊！
3、基礎設施建後管護不力。目前農村一些主要的公共基礎設施項目建好後由於產權單位不在當地，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就已經報廢。同時，屬於村裏的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮級文化廣播站在綜合配套改革後，原有的61名專職管理廣播的人員現在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由於沒有資金保障和技術支持，大部分鎮的調頻電台都已閒置不在使用，而村廣播室也僅限於播送一些會議通知和病蟲害情報以及一些無關緊要的信息，農民渴求的致富信息和農業先進技術播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農村建設中普遍存在着有部署有要求、有規劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向羣眾爭利益的做法。
三、加強農村基礎設施建設的建議
農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨着社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分複雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，並組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理佈局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先徵求人民羣眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持羣眾自願原則，按照規定條件和程序選點，並經公示無異議後上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衞生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
3、增強村級自身發展能力。發展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發展個私企業集聚小區；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發展休閒旅遊經濟。通過大力發展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業的能力。
4、加強工程建成後管護。把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發揮使用效益。首先，規劃階段必須考慮運營管護經費，將其納入項目總投資或明確管護經費來源，建立管護經費保障機制。其次，對符合條件的基礎設施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應制定衞生保潔、綠化養護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經費，使農村基礎設施建設工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。
5、建立激勵機制充分調動羣眾參與。建設新農村，政府是主導，農民是主體，投入是關鍵。新農村建設，政府決不能包辦代替，只有建立農民直接參與的激勵機制才能確保新農村建設順利推進。一是廣泛宣傳，以培養新型農民為動力，提高農民文化素質，大力提升農村文明程度，激發農民投身建設新農村的熱情。沒有社會主義的新型農民，就永遠難以建成社會主義新農村。二是推進農村管理民主，發揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規劃指導、組織協調、資金整合、政策激勵等工作，抓好農民一家一户辦不了、辦不好的事情。四是要充分發揮政策導向和典型示範作用，引導農民自覺自願參與新農村建設，主動投工投勞，並投入必要的物力，搞好基礎設施建。
四、我縣新農村建設的光輝前景
根據國家和省政府的統一部署，我縣作為新農村建設的試點地區，國家專撥專款建設新農村。村村合併、小區建設已開始動工實施建設。縣政府決定在三年的時間內完成整個任務的70％，在五年內全面完成任務。
走在回家的路上，看着在規劃區建設的新型住宅小區心裏總有一種説不出的激動，各家各户都有屬於自己的小別墅，也過上了城裏人的日子，我們大家還期待什麼呢？
五、後評
短短的暑假過去了，我和我的同學們整天在縣裏的部門來回穿梭，在各個鄉鎮的村落收集數據，雖然很辛苦，但經過自己的努力得到了一份完整的調研報告，即使辛苦也是值得的。很感謝那些支持我們工作的政府工作人員們，不僅給我們提供有關資料，在後期也幫助我們整理調研報告……
這個暑假我收穫了很多，也感悟了很多：隨着國家經濟建設的逐步加強，在十二五期間着力建設中原經濟區，我相信我們的生活將會更加美好！
參考文獻：
① 《XX年關於我縣“334示範工程”年終總結報告》
② 《XX年睢縣水利局規劃實施綱要》
③ 《河南睢縣新農村建設“村村通”工程的工作總結》
④ 《睢縣人民政府關於政府工作的報告》
建設局科學發展觀活動分析檢查報告
根據市委關於深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和要求，市建設局黨委班子在深入調研和廣泛徵求意見的基礎上，緊扣思想和工作實際，認真總結黨的十六大以來城鄉建設工作貫徹落實科學發展觀情況，深刻反思，查找根源，制定措施，明確方向，全力助推經濟文化強市建設。現對市建設局貫徹落實科學發展觀情況進行全面分析，並形成了分析報告。
一、總結經驗，堅定科學發展信心
十六大以來，市建設局黨委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，精益求精做規劃，更新理念融資金，又好又快搞建設，創新方式抓管理，不斷推動全市經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。特別是近幾年，全系統上下堅持把對科學發展觀的認識轉化為促進城鄉建設的科學思路和破解難題的有效舉措，全面增強對經濟社會發展的承載力和輻射帶動力。去年以來，一舉奪得“國家園林城市”和“中國最具投資潛力中小城市20強”稱號，園林綠化和小城鎮建設管理等經驗全省交流，並獲“山東省適宜人居環境獎”，風景名勝區整治躋身全省先進行列，城市文化建設經驗受省委宣傳部、省建設廳高度評價並推廣。
（一）高起點規劃，城鄉發展佈局全面優化。始終堅持科學定位城鄉，加快建立覆蓋全市的城鄉規劃體系，推動城鄉基礎設施的有效對接和共享，統籌各項事業發展。高標準制定了新一輪《xx市城市總體規劃》，提出了“到，在全面實現小康社會的基礎上，率先基本實現現代化，成為半島地區製造業基地之一，區域性商品集散地，旅遊度假地”的總目標。確立了城區“以峯山作為城市中心，西南為老城居住商貿金融區，東南為文化行政區，北部為工業區，形成‘山中有城，城中有山；雙龍抱城，玉帶積翠；南商北工，東文西居；三位一體，成組成團’”的城市規劃結構，促進了發展優勢的加速膨脹。全市3箇中心鎮和12個一般鎮全部通過省、市專家評審委員會的評審，率先在威海市完成了鎮域總體規劃的修編；省級示範村、市級示範村、省級試點村和部分中心村、基層村的村莊規劃修編工作已完成339個，佔應修編村莊規劃的50%以上。廣泛引入市場競爭機制，放手聘請國內外一流資質隊伍參與規劃設計，不斷提升城市品位。先後聘請上海同濟大學等專業院校和設計隊伍，高標準編制了《城市新中心區修建性詳細規劃》、《火車站站前區修建性詳細規劃》、《小嵛嶺風景區概念性總體規劃》、《南海新區概念性規劃》、《小觀金灘旅遊度假區》等控制性詳細規劃，以及《“xx學”公園》、《抱龍河公園》等規劃設計，共完成修建性詳細規劃設計680多項、面積2700公頃，工業園綜合管線及其他各類管線規劃、道路設計30餘項、長20多公里，全市控制性詳細規劃覆蓋率達到95%。城市建成區面積達到41平方公里，城市框架拓展到了75平方公里，進一步優化了城市空間形態，突出了城市個性，引領城鄉建設與管理步入了科學、規範的發展軌道。
（二）高標準建設，城鄉載體功能全面提升。始終堅持科學推進建設，不斷完善城市功能，提升城市品位，膨脹發展優勢。加快城市新區建設。目前，城市新中心區已初具規模，“xx學”公園、抱龍河公園竣工並對市民開放，“一園五中心”建設全面啟動，十大公建項目加快配套，40幢高層景觀房產項目拔地而起，幾年之內，將構建起一個現代化的城市新區，全面拉開城市大發展的框架。強力助推南海開發。深入實施了總佔地240萬平方米的南海公園建設，加速推進了龍海路、金海路、海景路等路網延伸配套，拉開了75公里的“四縱三橫”的路網框架，同步延伸金海路、濱海路、金鄉路、金鄉東路、萬家寨路等道路綠化工程，加快區域對接，推動了城區、南海兩大經濟板塊的強勢崛起。抓實道路管網延伸。先後實施了虎山路、世紀大道、文昌路、文山東路、龍山路等40多條道路新建和改造工程，共鋪設路面100多萬平方米，鋪裝人行道彩板19萬平方米，安裝道邊石7.6萬米，新、換裝路燈2685基。城區路網“七縱八橫”格局已經形成，道路總面積達350萬平方米，主次幹道完好率達90%以上，路燈亮燈率達98%以上。
同時，加快完善供排水設施，實施了抱龍河、世紀大道等20多項供排水管網建設和改造工程，共埋設排污管道67公里，新增供水管道38.9公里，進一步擴大城市給排水能力。狠抓水系水景塑造。先後投資4億多元，對流經城區的抱龍河、柳林河、九里河進行了以清淤、護坡、攔水、綠化、造景等為主要內容的大規模綜合治理和改造，沿河建設了河濱公園，修建橡皮壩、石壩20座，使城區河道水面達到330萬平方米，河岸護坡綠地280萬平方米。實現了使用功能、景觀效果和文化內涵的有機統一，體現了生態效益和人文關懷，增強了區域影響力。着力提升綠化美化水平。高起點建設和完善了市中廣場、環島公園、召文台公園、仙山公園等30多項精品工程，栽植各類喬灌木520多萬株，綠 籬300多萬平方米，草坪190多萬平方米，補植了一批古樹、名樹、大樹；繼世紀大道、迎賓大道之後，又精心組織實施了虎山路、文昌路、文山東路、文山西路、309國道等10多條道路綠化，補植了所有行道樹和綠化帶，城市綠化總面積達到1079萬平方米，人均佔有公共綠地16.5平方米。同時，高標準完成了“xx學”公園、抱龍河公園樹木補植工程以及城市西出入口、北出入口等綠化工程，為城市增添了新的景觀亮點。
（三）高效能管理，城鄉環境面貌全面改觀。始終把管理作為提升區域內涵、打造城市品牌的關鍵舉措來抓，突出“五大重點”，積極營造舒適、整潔、文明、有序的城鄉環境。以提高管理水平為重點，狠抓城管調研。對城區大街小巷進行了實地考察，制定了步行街、美食街、職工街髒亂差問題整改方案，提出了裸土街巷、綠化薄弱帶和環衞管理空白區整治意見並付諸實施，城市容貌秩序發生了新的變化。近三年，共清理衞生死角2537次處，清運處理散垃圾3092噸，在城區共設置塑料垃圾桶2188個，塑料垃圾桶使用率達到80%以上。商業步行街已成為響譽帶動周邊的區域性文明示範街。以城鄉環境整治為重點，狠抓容貌管理。
深入開展了全市城鄉環境綜合整治、城區觀光通道環境提升、户外廣告治理、綠地內垃圾和衞生死角清理等十幾次專項活動，清除市區主次幹道兩側廢棄電杆、亂搭亂佔數百處，規範整治街道8條，拆除主次幹道兩側不合格廣告牌20xx多塊，查處亂掘亂挖、亂砍亂伐樹木案件500多起；對農村長期存在的草堆、糞堆、垃圾堆進行了全面清理，清運各類垃圾22.2萬噸，村莊植樹110萬株，搬運土石方500多萬方，整治河道34.97公里，新增路燈1200盞，新上垃圾箱348個，農村環境面貌全面改觀。同時，新建總佔地32.8萬平方米的新垃圾處理場擴建和日處理能力為160噸的垃圾滲濾液處理站建設工程，並將蘇家河、大五里、峯南等4個社區以及銀河綠洲等多個居民小區的清掃、清運工作納入環衞管理範疇，新增清掃面積180萬平方米，近郊鎮垃圾已納入城鄉一體化管理範圍。城區街道清掃總面積達350萬平方米，街道清掃保潔率達到98%以上。以新農村建設為重點，狠抓示範帶動。深入農村“路、綠、水、電、醫、娛、學、氣、澡、廁”等一系列工程，目前，全市已基本實現了村村通硬化路、村村通有線電視、村村通自來水、村村通客車；去年新建户用沼氣3900多户，完成農村改廁3200多户；60%的村安裝了路燈，450個村建起了文化大院；新建60處中心衞生室、460處規範化衞生室，新型合作醫療參保率達到98%。宋村、澤庫、張家產和葛家等鎮已成為帶動本地、輻射周邊的政治、經濟、文化中心。
張家產等12個鎮被評為國家級環境優美鄉鎮。以加快村居改造為重點，狠抓工程推進。先後引進開發了“山川文苑”、“銀海綠洲”、“祥和新都”、“御臨華府”、“龍都新天地”、“福泉名居”、“億鑫園”、“水岸新城”、“文山清華園”等10多個高品質住宅小區，加快了城中村改造步伐。老城區中現有的47個城中村，以及城市拓展而形成的9個城中村全部編制了改造規劃，文山、涼水灣等39個村正在進行改造，小五里、大五里等6個村即將或已着手改造。同時，本着農民自願的原則，採取並、合、擴等措施，吸引農村人口向鎮區、向中心村集中。先後實施了40多個村的搬遷改造工程，全部完工後可轉移農民1.3萬人。經濟開發區把轄區內18個村莊合併成3個大的社區，實現了平房變樓房，村民變市民的轉變；宏安集團兼併十里莊等工作正在進行，2879户農民直接受益。米山鎮西鋪頭村利用靠城優勢，加快舊村改造，全村400多户農民喜遷新居，充分享受到了小城鎮發展帶來的實惠。
（四）高水平監管，城鄉建設動力全面激發。全面創新管理載體平台，完善促進機制，更新監管理念，推動行業素質上檔升級。做硬載體新平台，推動科學監管。實行了建設手續集中審批，將建設領域所有行政審批項目納入市行政審批中心集中辦理，公開審批收費標準、辦事程序、辦理時限和法律依據，提速增效，推動城鄉各項建設；規範了建設工程交易，強化建設工程交易中心建設，將1000平方米以上或投資50萬元以上所有建設工程全部納入強制招標範圍，接受社會監督，實行“陽光操作”，杜絕了場外交易等不規範行為。全市建設工程招投標率和各項基本建設手續辦結率均達到100%；實現了建設工程的遠程監控，設立了建設工程指揮監控中心，1萬平方米以上的重點工程全部與指揮監控中心聯網，減少了檢查環節，服務了工程建設；設立了規劃建設展，將城市規劃、重點工程項目的建設等重大決策事項向社會公開，激發了市民參議參管參與的熱情；完善促進新機制，推動行業升級。嚴格市場準入。全面加強了對施工企業的資質、資格及管理人員證件等的審查，從源頭上杜絕違規企業、掛靠及管理水平低下的企業進入本地市場。
外地施工企業備案率始終保持在100%；創新管理手段。全面推行“兩型五化”管理模式，積極爭創省、市級安全文明工地，深入開展了危險性較大工程安全專項施工方案編制、專家論證及專項整治，嚴格對深基坑、塔吊、腳手架等重要環節的控制，確保施工安全。先後爭創省級安全文明工地9個，山東省安全文明示範工地3個，威海市安全文明工地28個；突出質量保障。深入開展“爭創無質量通病示範小區”活動，細化量化了工程質量標準要求，引導建築企業開展加強質量通病整改。全市建築工程質量合格率達到100%，工程優良率達到40%以上。xx整骨醫院病房大樓獲省建工局“泰山杯”獎。同時，出台了系列措施辦法，化解了一批建築農民工工資爭端，維護了社會穩定。先後清欠拖欠農民工工資1000多萬元，清欠率始終保持在100%。落實經營新舉措，實現可持續發展。堅持以城養城思路，近年以市場化模式新上城市路名導向牌300多塊，環保垃圾箱200多個、公交站牌60多個，設置過街廣告牌16基，在百貨公司、市中廣場、老汽車站路口以及步行街等處安裝電子顯示屏多個，擴大了公益宣傳，減少了支出。城區21座公廁，已有9座實現了公開招標經營，節約了大筆管理費用。去年在土地拍賣收益尚未變現的情況下，通過宣傳新區建設前景以及多渠道招商，引進多家單位帶資進行“xx學”公園、抱龍河公園綠化建設；引進全國各地開發商在新區興建公建項目8個。與有關部門通力合作，積極招商引資，體育公園和市民文化中心、博展中心三大項目分別由上海廣廈集團和威建集園帶資建設，數億資金全部以市場化方式解決。
二、深刻反思，突破科學發展瓶徑
從10月中旬開始，建設系統深入開展了以“科學規劃、超前設計、優質建設、精細管理、高效服務，打造宜業宜居宜文宜遊現代化中等城市和區域特色環境”為載體的主題活動，通過發放徵求意見信、召開座談（懇談）會、深入基層搞調研以及公佈熱線電話、電子郵箱等形式和渠道，廣泛聽取部門、鎮、村居、企業、基層單位、老幹部特別是普通羣眾的意見和建議，共徵集各類問題、意見、建議40多條次，梳理彙總了3大類25個影響和制約科學發展觀和羣眾反映強烈的實際問題。主要表現在：
一是科學發展存在片面性。中央提出科學發展觀以來，雖然注重並致力推動建設事業又好又快發展，並堅持把對科學發展觀的認識轉化為促進城鄉建設的科學思路和破解難題的有效舉措，正確處理新區拓展與老區改造、工程速度與質量安全、大設施配套與小功能齊全、項目建設與社會效益、財政投資與市場化運作、城市與鎮村統籌發展等的關係，但用科學發展觀指導實踐的效果不夠大，以建設工作來推動經濟文化強市建設的思路不夠寬，在推動建設行業創新發展的方法不夠多。
二是創新發展存在侷限性。雖然始終堅持把創新放在工作的首位，並在城市新區建設、城市經營、城鄉環衞一體化管理、城市整體宣傳推介、拉動房產銷售和促進行業管理等都做了大量有益探索和嘗試，逐步建立起一整套長效管理促進機制，但受客觀因素的制約，導致步子不大，成效不明顯。在具體工作中，習慣用老經驗、老方法來想問題、做決策，不善於綜合運用經濟的、法律的及行政的手段來推動具體工作，統籌城鄉發展、可持續發展、改革創新、市場運作和處理各種利益關係等方面的能力還不夠強，加快發展的步伐不快。
三是精品工程缺乏普遍性。雖然提出並堅持了城鄉建設“抓精品、出特色”的思路和原則，並造就了一批響譽周邊的規劃設計方案和城市精品亮點工程，但從總體看，“羣山無高峯”的局面沒有得到根本改觀，缺少真正的“大手筆”和精品力作，與一些先進地區比，城市標誌性亮點不多。特別是精品樓盤的培育上，雖然出台了一系列的規範標準，實施了建築工程質量通病整改等專項活動，但在全國全省叫得響、站得住的技術突破不多，部分開發企業爭創“泰山杯”獎的意識不強烈，企業自我要求不高，精品建築的示範帶動作用仍然不突出。
四是民生建設缺乏超前性。工作中雖然也把實現好、維護好、發展好羣眾的根本利益作為建設一切工作的出發點和落腳點，但服務羣眾、服務基層的標準不高。比如在企業改革中的有些具體情況考慮不周，對如何解決行業弱勢羣體的生產生活問題研究不透；舊城區和城中村還存在巷道狹小、道路不暢等諸多問題，既有礙市容景觀又不利區域經濟發展；基礎配套相對滯後，特別是老城區一些邊緣部分，環境衞生配套設施建設未能與城市的發展、城市管理的需求同步，承載能力和空間不足，直接影響了城市的建設水平和整體效益。
五是服務發展缺乏協調性。對“環境也是生產力”理解不深刻。雖然經過幾輪大的解決思想活動，全系統幹部職工的思想觀念、精神狀態發生了深刻變化，但與科學發展的要求比，與羣眾願望比，建設服務促進發展的舉措還不夠硬、為民服務的效果還不夠好。特別是對一些重大產業項目的開發建設，沒能做到以發展為重、以羣眾為本，墨守陳規，對新形勢下出現的新問題，不能採取新的辦法加以解決，還侷限於法律允不允許、外地有沒有先例、別人搞沒搞，缺乏科學的考慮和科學的安排，沒有真正做到急事急辦、特事特辦、超常服務，造成了工作上的被動。此外，在建設審批上，也是對新辦企業的服務項目多，與企業發展壯大有關的服務項目少，説明在行業服務上還有欠缺。
三、查找根源，清除科學發展障礙
在城鄉建設工作在科學發展道路上存在的種種問題，雖然有一定的客觀因素，但根子在黨委班子思想解放不徹底、對科學發展觀的理解不到位等造成的。
第一，理論學習不夠主動、深入和系統。缺乏在真學、活用上下功夫，缺乏深入研究、理性思考，沒能真正抓住其精神實質和內涵，對科學發展觀要求掌握的經濟、社會、文化等現代知識學習不深入、不繫統，對用正確的理論、完整準確地領會以科學發展觀指導城鄉建設工作的重要性認識不足，一定程度上影響了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的自覺性、堅定性和創造性，沒有很好地運用理論來武裝頭腦、指導工作，造成了改革創新意識的淡泊，造成了科學發展意識的薄弱，導致在具體工作中，把思路變為部署、部署變為行為的效率不高，特別是對於新形勢下城鄉建設工作中出現的一系列新情況、新問題和新矛盾，困難估計的不夠充分，應對措施不夠周密，不善於從變化的形式中捕捉機遇，不善於從逆境中發展和培育有利因素。
第二，對“發展是第一要義”的理解不夠全面。城鄉規劃建設管理的根本目的，是為了服務於經濟社會發展，因此城鄉建設工作必須服從和服務於國民經濟發展的大局，各項工作必須緊密圍繞這一根本目的展開。但在實際工作中，有時對“發展是第一要義”的科學內涵理解不夠全面，往往割裂了科學發展觀的有機整體性，強調速度規模的多，考慮質量效益少，注重局部工作多，考慮全局性問題少，對科學發展規律和經濟社會發展大勢的研究和把握還有欠缺。
第三，對“以人為本”理念把握不夠堅定。“以人為本”就是要維護最廣大人民羣眾的根本利益，對城鄉建設工作而言，就是要在加快發展中逐步解決好建設領域的民生問題，讓建設的成果更多地惠及人民羣眾。在實際工作中，立足部門特點，着眼羣眾所思所想所盼，設身處地地做了一些工作、辦了一些實事，羣眾從中也得到了看得見、摸得着的實惠，但有時為了加快推進一些事關大局的工作、快速落實一些事關發展的工程，沒能兼顧好一些羣眾的現實利益，沒有完全達到羣眾滿意。實踐充分證明，建設事業要實現長足發展，必須牢牢把握建設領域工作重點，堅持一切為了羣眾、一切依靠羣眾的觀念，在做好涉及羣眾利益的工作上下功夫，形成又好又快發展的強大合力。
第四，對“全面協調可持續”的根本要求理解不夠深刻。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求。落實到城鄉建設工作中，就是要與貫徹落實黨的十七大一系列重大部署緊密結合，與建設經濟文化強市緊密結合，與促進建設各單位改革發展穩定緊密結合。但對照科學發展觀的標準，在工作中對這一根本要求的把握不立體、不深刻，有時一味重視速度和規模，或者片面強調製度創新，而忽視了創新必須與發展水平和監管能力相匹配等問題。
第五，對“統籌兼顧”的根本方法運用還不夠到位。統籌兼顧，要求我們在領導方式和工作方法上，要努力統籌局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。在現實工作中，在統籌兼顧的根本方法上運用還不夠到位，比如還一定程度存在重城輕鄉現象，把更多的精力放在推動城市建設與發展上，相比之下，對新農村建設的服務支持力度不是很大；雖然也強調製度的完善，但在檢查落實方面投入相對較少，致使一些工作抓得不深不細；工作中更重視推動解決當前問題以及相對容易解決的問題，對一些影響行業長期發展的難點問題推動不夠，等等。
第六，推動科學發展的工作作風還不夠紮實。科學發展要求我們必須要具備學習和實踐科學發展觀的責任感、使命感，具備領導和推動科學發展的能力和水平，深入基層，深入羣眾，調查研究，開拓創新。但在推動科學發展的過程中，有時作風不夠紮實、不夠細緻，往往就工作抓工作，還沒有真正達到解決一個問題影響一片的效果。同時，工作中還存在一些畏難情緒和浮躁情緒，在一定程度上影響了城鄉建設工作科學發展的進程。
四、達成共識，集聚科學發展合力
通過前一階段的學習和調研，建設系統全體黨員幹部對科學發展觀的認識上普遍有了新的深化和提高，在思想觀念上有了新的轉變，對如何以科學發展觀指導自律組織工作形成了一些新的共識：
第一，踐行科學發展觀，必須更加註重深刻理解和正確把握科學發展觀的基本內涵，進一步強化實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹落實科學發展觀，必須全面地而不是片面地、系統地而不是孤立地、整體地而不是割裂地理解科學發展觀的內涵，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
第二，踐行科學發展觀，必須注重解放思想，進一步增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識和憂患意識。以科學發展觀指導城鄉建設工作的開展，必須堅持解放思想，緊密結合經濟文化強市建設，以打造膠東半島現代化中等城市為目標，認真分析影響建設事業發展中的新情況、新問題，着力破除制約科學發展的“難、舊、軟”等各種思想障礙，從不適應、不符合科學發展要求的思想觀念、習慣做法和體制機制中解放出來，牢牢把握科學發展的主動權。
第三，踐行科學發展觀，必須加強調查研究，認真查找不適應、不符合科學發展觀的思想觀念、工作作風和突出問題。必須要找準黨員隊伍、特別是黨員幹部在思想認識、工作作風等方面存在的不適應、不符合的問題；必須要帶着問題深入調查研究，着力解決建設行業存在的突出問題；必須要查找工作中與經濟文化強市建設的總體目標存在的不適，並深刻分析問題產生的主客觀原因，進一步找出解決辦法。
第四，踐行科學發展觀，必須堅持“以人為本”這個硬要求。“以人為本”是科學發展觀的核心所在，也是城鄉建設事業發展的基石。必須把羣眾的根本利益維護好、實現好、發展好，真心誠意地為民辦實事，妥善化解各類矛盾，贏得羣眾支持，才能凝聚起方方面面的力量，不斷開創各項工作新局面。
第五，踐行科學發展觀，必須更加註重加強和改進黨的建設，進一步強化領導科學發展的能力和水平。要着力提高黨員領導幹部運用科學發展觀解決實際問題的能力，提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，建立健全反腐倡廉的長效機制，為科學發展提供堅強的政治和組織保障。
五、落實措施，放大科學發展成效
落實科學發展觀必須突出整改的成效性。按照“五個走在最前面”和王培廷書記提出的六項要求，以這次學習實踐活動為抓手，緊緊抓住發展這個根本和第一要務，把提高城市的綜合承載力作為重中之重，不斷提高城鄉規劃、建設、管理和服務水平，以更強的力度、更新的舉措和更大的成效，全力打造宜業宜居宜文宜遊現代化中等城市和區域特色環境，推動全市經濟社會又好又快發展。
堅持“發展為先”，落實助推發展新舉措。就是立足於建設膠東半島現代化中等城市這個目標，重點抓好村莊規劃修編，城市新區、火車站周邊及南海金灘旅遊度假區、臨港產業區、城南村南和毓菁華小區東、宅庫村東、五里頂舊街區、七裏湯舊街區等“一體、兩翼、三區、四片”規劃，以及南海新區給排水、垃圾和污水處理以及燃氣熱力規劃。協調指導好經濟開發區主路網、河道、綠化和給排水管網等工程建設，加快城市新區“一園五中心”、十大公建、高層景觀房產建設項目以及城市路網管網、市政設施、綠化美化等的配套完善。同時，以城市推介為重點，加大宣傳攻勢，全面展示我市深厚的文化底藴、豐富的旅遊資源和巨大的發展優勢，不斷提高城市的核心競爭力。
立足“羣眾受益”，打造人居環境新亮點。就是按照“修好羣眾腳下路，點亮百姓窗前燈”的要求，突出抓好一批與羣眾密切相關的項目，讓建設的成果更多地惠及羣眾。堅持延伸環境衞生管理範圍，加強城市設施的日常監督與及時搶修，加快舊區、舊廠、舊樓等改造步伐，配套完善老小區居住功能；全面抓好冬季供暖工作，提高熱能，確保增量，全面落實循環供熱替代、小型換熱站擴容兼併等措施，爭取三年內逐步取消小型汽水供熱站，減少熱力損耗；切實加強城市供水保障，加強水廠設施和城區外環供水主管道改造，提升城市給配水能力；強化人居環境質量的整體提升，全力構建宜業宜居宜文宜遊現代化中等城市和區域特色環境。
加快“城鄉一體”，創新示範帶動新模式。就是以新農村建設為抓手，全面加快鎮區和中心村規劃建設，加大舊村改造力度，引導農民向城鎮、中心村和社區集中，積極構建佈局合理、功能完善的城鎮體系，加速城鄉一體化進程。對城市規劃區內的村莊，堅持集中成片開發，逐步消化城中村；對城鄉結合部、鎮駐地村，按照城市住宅標準建設農民新村，實行城鎮化管理；對規劃較小的村莊，在充分尊重羣眾意願的前提下，積極探索強村兼併弱村、村莊合併、村企聯合的有效途徑，進一步優化村莊佈局。同時，積極抓好城鄉結合部、鎮區、住宅小區專項整治工作，努力改善羣眾生活環境，提高羣眾生活質量，加快構建景觀優美、生態和諧的城鄉居住格局。
突出“和諧發展”，落實為民辦事新成效。就是要堅持以人為本的工作理念，統籌協調聚合力。緊盯建設領域政策性資金導向，篩選城市片區改造以及垃圾、污水處理和供水等項目，加大爭取和投入力度，不斷強化基礎設施，改善人居環境；開通建設審批“綠色通道”，不斷簡化辦事程序，推動審批服務提速。確保建設審批時限壓縮到8個工作日，並改變工程竣工驗收由建設單位自行組織但又難以組織的現狀，由建設行政主管部門統一協調進行，實現管理服務的温情化；立足羣眾所思所想所盼，紮實開展為民辦實事活動，抓實抓好一批便民利民項目，不斷增進羣眾福祉；以構建和諧社會為目標，積極推進強村富民工程，將“包村聯户”作為惠農興農的經常之舉、長效之策。同時，繼續完善並落實系統內特困職工幫扶制度，把黨和政府的温暖落到實處。
力促“管理升級”，強化行業監管新力度。就是要加快建立管理、培育、促進相結合的建築市場推動機制，提高科學順暢、又好又快的監管服務能力。全面加強施工企業資質、資格及管理人員證件等審查，嚴肅查處資質出借和違法掛靠等行為，從源頭上杜絕違規及管理水平低下的企業進入本地市場；健全長效管理機制，狠抓動態管理，嚴肅查處違反法定建設程序的行為，嚴格落實農民工工資保障金制度和農民工管理手冊制度，清理工程款拖欠，化解農民工工資爭端，維護社會穩定；深入創建省、市級安全文明工地，加強危險性較大工程安全專項施工方案編制、專家論證及專項整治，強化對深基坑、塔吊、腳手架等重要環節的控制，確保施工安全；以打造人民滿意工程為目標，強化參建單位、參建人員的培訓與監管，加強對工程實體質量的監督抽查力度，全面提高居民對住宅工程質量的滿意度。
六、夯實基礎，激發科學發展動力
按照科學發展觀的要求，高度重視加強自身建設，切實增強建設局黨委凝聚力和戰鬥力，努力把建設黨委班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善於領導科學發展的堅強集體。
一是要不斷提高科學判斷、謀劃發展的能力。不斷更新觀念，積極轉變不符合科學發展觀的思想觀念，把思想統一到中央的正確判斷上來。保持與時俱進的良好精神狀態，堅持以世界的眼光去跟蹤新形勢新變化、分析發展新問題，以全局思維去重新審視城鄉建設工作，努力做到問題想在前、決策做在前、措施落實在前，讓每項決策、每項工作都符合xx的實際、都有利於城鄉建設與發展。全面加強調研，着力破解影響和制約城鄉建設的難題，努力把了解的情況和思考的收穫轉化為促進發展、帶動提升的堅強舉措。
二是要不斷提高凝聚人心、彙集力量的能力。要關注民生，全面把握來自各方面的利益訴求，大力發展社會事業，下大力氣解決好羣眾關注的熱點、難點問題，切實解民憂、幫民富、保民安，使建設發展成果體現在人民生活水平和質量的提高上，體現在城鄉面貌的改變上、體現到百姓的根本利益上。要以發展的實際績效和班子的模範從政行為影響和增強建設隊伍的信心，調動幹事創業的積極性、主動性，提高向心力、凝聚力、公信力和執行力。
三是要不斷提高服務全局、統籌發展的能力。健全完善科學的決策機制、高效的運行機制和強有力的督導機制，推進全市經濟社會又好又快發展。完善協調各方的工作機制，營造團結和諧、心齊實幹、奮發有為的良好氛圍。完善黨內民主監督機制和權力約束機制，加強黨內監督、民主監督和輿論監督，確保決策部署和政策措施不折不扣地落實到各項工作中、體現在經濟社會發展的各方面。
四是要不斷提高廉潔勤政、拒腐防變的能力。按照胡總書記提出的“八個方面”的要求，認真解決黨員幹部在思想、學習、作風、工作、生活等方面存在的突出問題，促進作風的進一步轉變。始終堅持紮實幹事、清白做人，任何時候、任何情況下都堅持黨和人民的利益高於一切，兢兢業業，無私奉獻。嚴格遵守《黨內監督條例》、《紀律處分條例》及廉潔自律的各項規定，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和羣眾工作紀律，增強拒腐防變的能力，永葆共產黨員的政治本色。
農村信息化不僅是能打電話、能上網，更應該滿足農民獲得、交換信息的需求。除了農村通信實現基本的‘村通’工程以外，信息化建設也必須得到重視”。“村通”的目的是要促進農業發展，而農業發展的出路是在於幫助農民找到致富的方法，而農村信息化恰恰可以實現這一目的。我們針對富拉爾基區所轄農村進行了實地的調研，並根據調研結果，提出此項報告。
一、農村網絡現狀
富拉爾基區下設兩鄉，共有行政村10個，總人口3.39萬人。根據實地調研，目前移動通信和固定電話業務已經全部覆蓋;寬帶互聯網業務除了海格村外，其他九個村實現了光纖到村、寬帶到户;無線數字電視實現村村通。另外，富拉爾基區的十個村屯現已經具備了基於固定電話業務開通的平安互助功能，此功能不但實現了村民危難時能夠自救，而且還實現了村民之間的互助功能，是社會主義新農村建設的一個重要里程碑。
二、農村信息化應用狀況
(一)在七個農村中國小中，除了海格村外，均開通了寬帶互聯網業務，實現了農村學生的互聯網內容教學，但在教育資源遠程共享方面，由於資金問題，均沒有實現。
(二)農村部分農民家庭購買了電腦，使用了寬帶互聯網業務，達到了在網絡上索取農業信息、與外界溝通的作用。截止到目前為止，全區共有517户農民家庭使用了寬帶互聯網業務，佔農民家庭總户數的4.26%。農民目前對電視、互聯網的應用還基本停留在娛樂休閒上，還沒有真正把信息與生產有機結合起來，缺乏正確引導。
(三)所有的村均沒有建立信息服務站，沒有一個公共的、可供全村農民共享的信息服務系統，沒有專職人員負責農村信息服務的推廣和應用上的引導。致使絕大部分村民依然在沿襲傳統的耕作意識，從眾意識強，思想落後，距離建設新農村要求有一定差距。
三、農村信息化建設面臨的難題
近年來,我區農業信息化工作有了較大進展,但農民對農業信息資源的利用狀況並不十分理想。究其原因,一個帶有普遍性的問題是農業信息網絡推進鄉村後，入户遇到了障礙,農業信息得不到廣大農民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：
(一)農民的信息意識淡薄。農民的信息意識呈現出一定封閉性，主要表現為對信息情報反應遲鈍、缺乏應用信息的積極性、敏感性。因而對信息技術需求慾望低。這種現狀，使農村仍然存在着信息流、物流不暢，生產、銷售和需求相脱節，一些農產品被壓等壓價，甚至出現滯銷等問題。如何解決這些問題，信息化建設是當務之急，這一點必須形成共識。
(二)農村信息服務水平較低。農民自身滿足其信息需求的能力是十分有限的，農村專業信息技術人才匱乏。實現信息化，人才是關鍵。由於農業發展相對落後，信息技術人才很少，尤其是高素質信息技術人才更少。同時受經濟能力制約，很難吸引外地人才。
(三)農村信息服務推廣力度有待加強。農村信息服務推廣離不開政府統籌協調，才能使各個領域協調一致地將涉農信息有效落地，才能通過信息服務實現調整產業結構、擴大銷售渠道、提高農户收入的目標。這不僅需要對此項工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服務推廣工作中，增大財政投入。由於財政困難，信息化建設缺乏專項資金扶持，加之村集體經濟薄弱，以致信息化建資金投入不足，嚴重影響了前期的信息化服務推廣工作。
四、加快農村信息化建設的意義
(一)轉變農民觀念，提升農民素質，改變農村的風貌。農民可以通過上網查價格、上網查政策、上網選擇良種、上網銷售和採購，在網上聽課學習農業科技知識，網絡信息在農民心中會成為一種依賴，成為學習實踐、與外界溝通的橋樑。信息化不但能增長農民的見識，還會增強公民意識，漸漸學會運用知情權、管理權、監督權，村民民主自治的水平也將會明顯提高。
(二)推動農村產業結構調整，使傳統的生產方式發生變革。如今電話、電視、電腦多源的信息渠道使農產品價格公開透明，銷路增多，農產品坐地增值。市場化的農產品價格直接影響了再生產取向，也將自發地引起農村產業結構調整。譬如山西省應縣龍泉村以產胡蘿蔔為主，過去沒有網絡，胡蘿蔔找不到銷路，只好喂牛。自從有了網絡後,從未滯銷,而且價格高。通過網絡還從日本引進了新的優良品種。如今按訂單生產,遠銷東南亞。胡蘿蔔種植面積達到了6000畝，佔全村耕地的一大半。每年户均收入兩萬元，人均6000元。胡蘿蔔的大量生產，又帶動村裏發展起了胡蘿蔔科研、加工、冷庫儲藏等產業鏈。龍泉村先後上馬5座冷庫、4個儲藏庫、1個高產試驗中心。村支書劉建銀説：“鼠標和鍵盤已經成了新時代農民的鋤頭和鐮刀，是離不開的生產工具”。
(三)推動農村醫療、教育等社會事業加快發展。目前遠程醫療、網上門診、住院預約、遠程視頻診斷等等網上醫療功能均面向社會開放，極大方便了社會就醫途徑。另外，農民也可以通過互聯網瞭解各種疾病的防治、預防和保養。農村信息化工程帶來了農村遠程教育。通過有效建設遠程教育網，使農村中國小連上北京101遠程教育網，通過互聯網，成立好課堂。以此引進先進的教育資源，拉近城鄉教育差距，彌補農村教學資源的嚴重不足，緩解農村師資匱乏的問題。
五、幾點建議
(一)增強信息意識，加強組織領導。開展農村信息知識宣傳和教育，增強廣大幹部羣眾的信息意識，提高對農村信息化建設的重要性、必要性和緊迫性的認識。強化組織領導，成立專門領導機構，協調信息化建設各職能部門，通力協作，密切配合，形成一個強有力的組織領導機制。
(二)多方籌措資金，加大投入力度。農村信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目，必須依靠資金支持。一是政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設專項資金;二是動員社會各界，特別是信息化建設職能部門加大投入力度，積極扶持農村信息化建設;三是千方百計向上爭取專項資金。通過信息化手段幫扶農村脱貧致富，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，實現農村跨越式發展。
(三)加強對信息資源的收集整理、加工增值和應用管理，建立完善的農村信息服務體系。宋俊德教授提出“內容建設比網絡建設更為重要，而這項工程通信運營商是無法獨自完成的，需要各級政府的支持”。宋教授建議“在通信運營商搭建了信息溝通的平台後，各級政府、研究院所、科技單位應該有意識的在農村信息化問題上形成共識與合力，依據各自的長處為農村提供有指導意義的內容，如先進的種植方法、防災方法、預警信息等。同時，政府應該給予實施內容交流平台建設的單位一定的支持，如財政、税收等政策支持”。我區當務之急是建立完善的農村信息服務體系,應該在各村建立信息服務站，聘用專兼職信息員。作好信息分析和對未來農業經濟形勢的預測，較好地分析農產品生產和市場狀況，使一些農業信息對農民的生產經營具有指導性，推動農民對網絡信息資源的有效利用。並充分調動涉農企業、農產品經紀人、農村各專業協會、農研所、村幹部的積極性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、發佈、服務於一體的農村信息服務體系，為解決農業信息進村入户問題奠定堅實的基礎，實現信息內容的本地化，增強時效性、正確性和實用性，最終使信息服務惠及廣大農民。
(四)加強信息員隊伍建設，為加快推進農村信息化提供人才保障。人才是農村信息化建設中最重要的因素，要採取多種途徑和手段，加大培訓力度。一是對信息服務站的工作人員進行專業知識、業務能力等方面的集中培訓;二是積極探索合適的方式，組織引導龍頭企業、種養大户、流通大户、有文化的農民學習信息網絡知識，通過組建農民信息協會、農民科技協會等形式，開展“網絡聯鄉村，信息進萬家”活動，組織帶動農民上網利用信息實現增收;三是制定一些優惠政策，吸引計算機專業畢業的大學生到農村工作。
內容摘要：本文通過分析我國財政支農“總量小、結構偏、體制僵”等主要特徵，提出了強化支持重點，加大支出力度；整合財政支農投入，完善資金管理體制；調整支出結構，提高支出效益等財政支農對策。
關鍵詞：新農村財政支農對策
當前，我國經濟已發展到了以工促農、以城帶鄉的新階段，政府財力已經初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力，在這個重要的歷史時期，如何充分認識並加強財政支持“新農村建設”，採取有利於“新農村”發展的財税政策及合理的制度安排，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展，是經濟學界和各級財政部門關注和思考的重要課題。
財政支農的特徵分析
總量小
我國農業屬於弱質性產業，比較利益低，“三農”各個方面的發展都需要國家的大力支持，雖然國家對農業的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農業投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農業的投入在不斷增長。從“一五”的99.58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長了48.6倍，總體上快於財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農業投入的增長幅度卻大大慢於國家財政收入的增長幅度，另外，按照wto《農業協議》，我國農業綜合支持量可以達到農業生產總值的8.5，而目前僅有3.3。和發達國家相比差距更大。
結構偏
流通環節多於生產環節。與wto規則和發達國家農業政策相比較，我國政府支持農業的特點是流通環節多於生產環節，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環節流失較多，農民應該得到的利益沒有完全得到。
間接投入多於直接投入。例如，政府通過撥款支持農口事業單位（所謂七站八所）為農業提供科技示範、病蟲害防治來為農民服務，通過修路引水、培訓指導等方式來幫助貧困地區脱貧致富，而不像發達國家直接對農民或農場主收入進行補貼。
財政支農資金在使用對象上範圍狹窄。長期以來，我國各級政府的財政支持農業資金的使用，一是政府的財政農業支出用於人員供養及行政開支部分大體維持在70左右，而用於農業建設和科技投入的支出比重低；主要用於非營利性的事業，一般不用於營利性的企業單位；只能用於農業本系統的單位，而不用於其他部門或系統的農業項目；在財政農業建設性資金中，用於大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接受益的中小型基礎設施建設的比重較小。
體制僵
主要表現為支農資金管理體系不完善：財政支農投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經濟效益相對較低的農業追加投入；支農支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協調、重複投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農資金使用監督機制有待完善。主要表現在：預算管理弱化，法定預算常常受人為因素干擾影響比較大，預算不穩定，一年預算、預算一年的現象經常出現，同時，預算項目資金使用的隨意性大，導致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導向作用；資金的監督管理反饋差，沒有形成制度化、規範化，“一拔、二轉、三不管”的現象十分突出，導致財政支農工作的主要內容就是分資金、下指標，降低了資金的使用效率，浪費了財源。
社會主義新農村建設財政支持的對策
強化支持重點、加大支出力度
加大農村基礎設施建設國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續圍繞節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等農村中小型基礎設施建設，農村能源建設，農村道路建設等。要進一步改革和支持農業科技推廣體制，加快農業科技成果轉化。對於一般性技術推廣工作和經營性服務項目，要通過興辦科技示範場、開展農資連鎖經營、實行多種形式的技術承包等方式，逐步走向市場。
要重點加大對農業產業化的支持力度要加大對龍頭企業、對農民科技知識的培訓以及對農村市場體系建設等方面的支持。應選擇一批規模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業的技術改造給予財政貼息、對農户的培訓、營銷服務以及研發新品種新技術、開展基地建設和污染處理給予財政補助等。
要加大糧食生產的支持要把促進糧食生產作為財政支農政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產政策主要有，取消和降低農業税税率，對種糧農民實行直接補貼，對糧食生產特別是水稻生產實行良種補貼，農業基本建設投資和農業綜合開發資金向糧食主產區集中，對一部分糧食主產區實行大型農業機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用於農業土地開發，農業生產資料價格補貼等，與財政有關的糧食生產政策還有優質糧產業振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。
要合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序將有限的政府財力運用到農村急需所用之處。公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先順序，應該先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，後創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，後提供準公共產品和混合產品。
整合財政支農投入、完善資金管理體制
對現有農業項目、資金進行整合對於目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用於農業基礎設施建設的財政[文祕站:]資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重複投資或投資過於分散，使有限的資金髮揮出最大的效益。能夠歸併的支出事項建議由一個職能部門統一負責。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府的財政在農業和農村發展中的事權。
進一步完善資金管理體系在財政支農資金分配上，應建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金使用的反饋制度，同時不斷擴大政府採購的範圍，使各項資金分配方式納入規範化管理制度之中；在財政支農資金管理上，首先要認真執行農業財政資金的預算，不能留有預算缺口或虛列支出。其次要積極推動部門預算，推動國庫集中支付和政府採購各項財政改革，對於農業財政專項資金項目，應當進行可行性研究和評估論證，明確管理責任，確定專人負責；在財政支農資金監督上，財政部門應當利用本系統內監督機構和審計部門的力量，對於農業財政資金運行進行事前、事中和事後監控，必要時聘請中介機構進行審計，逐步形成有效的農業財政資金監督檢查機制；在投資責任上，總的原則是按照項目規模和性質實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設、管理和職責完全下放給地方。屬於中央項目的，均由中央政府或有關部門負責，也可通過某種方式委託地方建設或管理。
調整支出結構、提高支出效益
逐步減少對流通環節的補貼，增加對種糧農民的直接補貼，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率：是逐步將主要農產品市場風險基金（如糧食風險基金）轉為對農民的收入的直接補貼；是在主產區建立對農民使用先進技術的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農民、農業生產者使用優良品種。隨財力的增強逐步擴大，可以在重點產區建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農產品出口補貼轉為對農民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大於求的有利時機，增加對農民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態移民和轉產轉業等，也應給予直接補貼；是繼續加大對受災地區農民的收入補貼。
採取區別對待的政府投入政策，加大不發達地區的農村財政投入政策。我國東部及沿海發達地區，經濟發展水平和農村公共事業的發展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區經濟發展落後，政府財力及農村公共事業發展水平相對低，因此公共財政覆蓋農村的力度應因地制宜、區別對待，中央財政和省級財政相應承擔不發達地區農村的農村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。
鄉村機耕道是農村公路重要的組成部分，是農村經濟賴以發展的基本條件。加強鄉村機耕道建設作為農田水利基本建設的一項重要任務，不僅是社會主義新農村建設的重要內容，也是推動全縣農村經濟發展進入新階段的迫切要求。在今年的中央一號文件提出的啟動農業機械化推動進程中，加強機耕道建設被給予重點強調。因此，機耕道建設應作為貫徹實施中央關於新農村建設、為民辦實事謀利益重大政策的一項重要內容來抓。
一、基本情況與現狀
近期，筆者對__縣的8個鄉鎮的160個自然村進行了走訪，對全縣主要鄉村機耕道的建設情況有了大體瞭解。__縣機耕道大多數修建於上世紀60-80年代，後部分路段有所增加修繕。自我國實行家庭土地聯產承包制以後，農村呈現出以户為主的生產經營狀況，人員組織分散，對機耕道建設在農業現代化建設中的作用認識不足，鄉村機耕道缺乏統一管理和維護，機耕道建設進入停滯和退廢時期。一方面是機耕道數量逐漸減少，機耕道路面因長期缺乏管護和人為破壞，寬度變窄，路況變差，許多過去能通行大中型拖拉機的道路，如今通行小型拖拉機都有困難。另一方面是隨着__機械化的不斷髮展，機具數量的不斷增長，尤其自20__年全面貫徹農機購置補貼政策以來，__縣農用機械數量實現了驚人的增長速度。該縣現有各類農用機械超過10萬輛。機械的飛速增長，對年久失修的機耕道的壓力可想而知。據統計，全縣目前大部分機耕道寬度都在5米以下，部分道路甚至僅有1-2米寬。近幾年來，機耕道雖有所修繕，但大部分仍達不到質量要求和羣眾需求。
二、機耕道退廢的主要原因
（一）原設計和規劃已不適應現代農業機械化現狀。80年代初之前，受當時條件限制，為了少佔耕地，節約建設成本，機耕道多為土積而成，機耕道修建標準較低，且柏油路面較少，主要用於人、畜力車的通行，寬度在2.5米以下的居多。同時，道路橋涵路堤和排水設施不配套，雨水沖刷等自然環境極易造成道路損毀。
（二）人為破壞嚴重，缺乏管理維護。我國《農業機械化促進法》明確規定，地方各級政府應當採取措施加強農村機耕道路等基礎設施的建設和管護。但法律並沒有明確規定由哪個部門來具體實施，造成了有人問，無人管的局面。由於對鄉村機耕道缺乏統一的管理和維護，全縣大部分機耕道處於無人管理，無人維護的狀態，人為破壞現象嚴重。許多農户為了一己之利，將田埂年復一年地向路面推進，使得路面越變越窄，時間一長，機耕道變成了人行道。也有的農户為了圖一時方便，隨意在道路中間開溝引水，經過水衝車碾，本來完好的路面，變得坑坑窪窪，破爛不堪。
（三）政策支持力度不足。業內人士認為：沒有具體政策扶持，機耕道建設管理、資金分散沒有統一規劃等問題長期得不到重視，僅靠農民自投建設根本解決不了問題。從80年代後，全縣機耕道建設基本處於停滯狀態，對田間機耕道建設投入更是微乎其微，大多數農業綜合開發項目中關於機耕道建設的預算很少。
（四）新建機耕道缺乏統一的規劃佈局和建設標準。由於鄉村機耕道建設的規劃、佈局和管理沒有明確歸口的管理部門，近年來新建的為數不多的機耕道中，相當一部分缺乏長遠規劃，沒有按有利於機械化作業的角度來佈局，僅側重於方便農民生活出行，隨意性大，道路質量也沒有保證。造成了重複建設和浪費嚴重，使機耕道對農機化的促進作用大打折扣。
三、機耕道建設建議與對策
（一）鼓勵土地流轉，推行適度規模化經營。推行適度規模經營可以在短時期有效地推動機耕道建設，而機耕道建設反過來又可以促進規模經營和農機化作業。當前，應儘快健全完善土地流轉機制，把那些拋荒和閒置的土地集中起來，承包給專業化的種植大户，並從政策上給予必要扶持，推進農業專業化和規模化生產經營。大力引導、支持、鼓勵農業專業生產經營企業和大户的發展，逐步實現土地、勞力、技術、資金等生產要素的優化組合，壯大規模，從而實現農田耕作的規模化、專業化和標準化。__縣翟家鄉的兩萬畝方田建設就走出了一條規模化、標準化作業的道路。兩萬畝的成方耕地，六米寬的機耕道四縱四橫，貫穿其中。同時配有路邊溝和過路涵洞，有利於耕地的及時澆灌和排澇。機耕道為土沙灰混合碾壓而成，路面平整，硬度大，陰雨天也適於機械行駛。
（二）政府引導，多方籌資。可以以村為單位，縣鄉村三級共同負擔機耕道建設費用，縣財政給予較大份額的幫助，並提供規劃技術支持。同時從農用車和拖拉機等農用機械的各類行政收費中按一定比例提取，用於機耕道建設。此辦法可以保證長期而穩定的資金來源。
（三）歸口管理，統籌實施。一是明確機耕道建設的歸口管理部門（由農業或農機部門負責較合適），以便統籌實施，計劃、交通、財政、扶貧等有關部門積極配合，大力支持。二是將機耕道建設同農業綜合開發、生態環境綜合治理、新農村建設等項目一同統籌規劃，同步建設。三是在機耕道建設中堅持政府引導，民辦公助，統籌規劃，合理佈局，突出重點，適度超前，建養並重的原則，促進機耕道建設健康發展。
（四）加大愛路護道
宣傳力度。以愛路護路為中心，着力宣傳愛路護路的重要意義，普及相關法律知識和安全知識。通過日常宣傳與集中宣傳教育活動相結合、一般宣傳教育與重點教育相結合，把愛路護路宣傳教育內容納入法制宣傳和社會治安綜合治理宣傳工作，藉助新聞媒體、標示廣告、文藝節目、學校教育等各種宣傳教育手段，使之深人鄉村、學校、企業。同時，根據實際需要，每年定期或適當時候開展愛路護路集中宣傳教育活動，集中時間和力量，選取一個或幾個方面的內容，營造強有力的輿論氛圍，達到特定的工作目的。
加強鄉村機耕道建設，對推動全縣農業機械化，調整農業結構，開拓農村市場，促進農村資源優勢向經濟優勢轉化，進而推動農村經濟發展，改變農村面貌，增加農民收入都具有重要意義。通過對全縣機耕道建設現狀的調研分析可以看出：機耕道建設不僅制約着__機械化和現代化農業的發展，同樣威脅着廣大的農民羣眾的生命財產安全。機耕道建設已迫在眉睫。
省公路開發投資有限公司響應省委號召，認真開展'思想大解放、企業大發展'討論活動，對__省公路建設的思路和出路進行了廣泛的、深入的探討。各方人士從不同角度發表了許多真知灼見，並形成了深化改革謀發展的共識。當前推行新型公路建設管理模式改革的時機逐漸成熟，加快開展改革試點可以成為總公路建設整體改革的一個重要切入點。
一、__省公路建設面對的形勢和困難。
根據國家高速公路網和__省高速公路網發展規劃，未來幾年__要投資修建3000多公里高速公路，還需要1500億元至20__億元的資金。從今年開始，__省還將實施'興邊富民工程'，將加強沿邊三級以上公路網建設。__省沿邊公路網總規模6300公里，需要新建、改建總里程4197公里，共需投資412億元。
__特殊的地理位置和地貌結構，決定了公路運輸在相當長的時間裏將是交通運輸的主要載體。多年來，公路建設更多的帶有公益性和服務社會發展的戰略目的，而不是出於逐利動機，不少道路的經濟收益並不理想。長期借貸--修路--還貸的直線型投資方式，加上收益與投入倒掛，從政府主導型到企業化運作的轉變。現階段建設項目的資金來源主要是國家補助和銀行貸款，其中銀行貸款佔了較大比例。公路投資公司作為一個籌融資平台，在還貸壓力巨大的情況下，如何圓滿地進行資本運作，克服投資需求與建設資金不足之間的深刻矛盾，將是一個必須解決的難題。
面對我國社會經濟體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉變、社會需求的進步和國際競爭等各方面的壓力，公路建設項目管理體制和投融資體制面臨迫切需要改革的呼聲。
二、國內公路建設管理模式發展的最新動向對我們的啟示。
由於地區社會經濟發展的不平衡，沿海和內地經濟較為發達的地區先期接受了國外先進的公路建設管理理念，公路建設改革嘗試起步較早，在外資和民間資金的強大支持下，開始了引入社會資金、拓寬融資渠道的探索。投資主體多元化的演變以及社會力量的全面介入，bot系列模式的廣泛採用，促進了公路建設的蓬勃發展和自身管理模式的轉變。專業化工程項目管理服務發育較快，並迅速向代建制發展。產業系統內主體整合迅速，通過兼併重組、聯營、聯合等方式，產業資源得到了較好的重新配置，在國家宏觀政策的引導下，總承包模式日漸普及。民間自發的探索又促進了地方立法的進程，立法的推出又反過來促進了市場的規範，公路建設管理步入了良性發展軌道。從當前來看，設計施工組織集成的設計施工總承包、突出專業細分的代建制和搭建融資平台的bt（屬bot大類）等建設管理模式，已成為國內、國際建設管理的流行模式。
在總結其他地區成功經驗的基礎上，抓住歷史機遇，解放思想，更新觀念，創新管理體制，拓寬融資渠道，使公路項目建設從傳統的自營式管理走走向社會化、市場化的運作，進而帶動全省公路相關產業的孵化和發展。
本輪改革應以達到以下三個成效為目標。
一是促進行業市場細分，強化行業專業優勢，提高公路工程質量，降低投資造價。通過試點新型建設管理模式，培育單一階段、多階段的項目管理諮詢服務市場，整體化建造經營市場，大跨度的整體經營承包市場，促進諮詢--勘測--設計--施工的相互滲透，促進路基、路面、橋樑、隧道、房建、機電等進行真正的專業承包，促進市場細分，通過市場細分，提高細分市場的技術管理水平，提升項目管理的整合能力。發揮行業多年的專業沉澱，提高公路工程質量，降低投資造價，樹立專業隊伍品牌，以獨有競爭力面對來自'大土木'的外來競爭。
二是通過試點新型建設管理模式，實現職能轉換，促進企業發展。目前，__省公路建設改革已取得較好成績，高等級公路得到迅猛發展，但是在建設管理上的弊端依舊不同程度地存在。政府應制定市場規則並行使監督職能，鼓勵企業以市場經營的方式參與項目建設的各個階段或多個階段。以市場為導向，激勵本土公路企業擴大經營範圍，延長價值鏈，挖掘技術創新和管理創新的潛力，提高盈利能力，以求增強本土企業的綜合實力，使其在參與外來企業競爭中立於不敗之地，提升其向省外和國際市場進軍的競爭力。
三是通過試點新型建設管理模式，打開籌融資渠道，加快建設步伐。__省公路建設投資需求甚大，給公路開發投資帶來了嚴峻考驗。通過新的建設模式，吸納社會資金，盤活現有資產，使行業外投資人，行業內有資金實力的企業，均有機會進行公路投資，分享收益，實現共贏共進。
(一)存在的主要問題
1.水利職業認同感，或者稱作敬業精神的缺失問題
從對工作意義看法的三組調查數據看，部分層次職工對水利職業認同感有所減弱。對有關在目前的各種崗位上工作，您認為您的發展前途如何(第12題)?24.28%認為有很好的發展前途的;30.77%認為有一點，但不多的，24.43%認為就這樣了;5.73%認為對個人發展沒好處或抑制了個人發展的;12.97%無法評價的。對您選擇目前的工作，主要的原因(第13題)：21.12%認為發揮了自己的專長;36.05%認為這個工作比較適合自己;37.86%認為為了生活和保證經濟收入或工作是過去分配的，沒法選擇。對工作對您來説意味着什麼(第14題)：52.49%認為是實現自我價值的機會;38.76%認為是掙錢謀生的途徑或打發時間的方式或讓我和別人都一樣的手段。
在計劃經濟條件下，職工的命運與單位緊密相連，特別是大型國有企業和公益事業單位的職工往往以單位為驕傲，兩者之間有相當大的認同感。如今，單位不再辦“社會”，已經有的“社會”也逐漸被剝離。職工與單位的關係已經淡化，相當多的人甚至認為職工與單位只是被僱用與僱用的關係。這樣，職工與單位的認同感往往消失，“打工思想”普遍，對單位的經營、管理甚至可以漠不關心。由於缺失認同感，職工的生產積極性往往降低。我們注意到在下列選項中相當部分的職工的回答：做自己的事，與世無爭(第42題d)：49.32%同意和較同意的; 43.74%不太同意的和不同意的。您對全局的重要工作(第36題)：50.38%非常關心，主動了解;45.25%對與自己工作有關的比較關心，無關的不想了解; 2.41%根本不想了解，認為與自己沒什麼關係。
同時，我們亦注意到職工分層的差異。以下以學歷結構分層分三組表格看這種差異：
第一組、對目前工作現狀和日常生活現狀的滿意度評估(略)
第二組、對工作意義的認知(略)
第三組、工作進取心的狀況(略)
從上述三組表格所列數字看到無論是在對目前工作現狀和日常生活現狀的滿意度評估方面，還是在對工作意義的認知以及工作進取心的狀況方面，大本及以上學歷者都大大高於其他學歷層次的職工。而且在涉及工作進取心的選項“做自己的事，與世無爭”上，更表現出明顯認知差異。説明對水利職業認同感的缺失上，目前主要集中在中間學歷人羣，這是一個值得注意的傾向。
出現水利職業認同感，或者稱作敬業精神的缺失問題，拋開社會環境和經濟的因素，單從水利系統自身的原因看，有三點值得注意：一是水利單位的發展狀況和盈利能力很大程度決定了職工的生活質量和人生價值實現的程度，水利單位的工作環境和文化氛圍直接影響着他們的身心健康和個人發展，從而也就影響到對水利職業的認同感。由於水利主體是一項公益性事業，它的產出主要反映着社會公共利益，同時又由於水利單位是主要以增強社會效益為目的的經濟組織，其公益性的補償受到政府的嚴格規制，自身的經濟效益水平較低，因而物質條件較差，職工待遇也不高。同時，儘管水利職工的收入有較大幅度的提高，但他們主觀上感受到的生活水平的提高同實際狀況有着相當大的偏差。特別是當職工們習慣於在收入方面同高收入者攀比時，往往更覺得實際生活水平的提高微乎其微。聯繫到物價上漲因素，他們會認為自己的生活水平實際上在下降。從主觀感受，引起水利職工的心理失衡。二是水利系統仍然缺乏提升水利職業認同感的行業文化。1998年由xx副總理總結歸納並提出的、水利部領導大力倡導的“獻身、負責、求實”的水利行業精神正式面世，1999年11月召開的全國水利系統精神文明建設工作會議明確指出：“‘獻身、負責、求實’的行業精神是水利工作者職業道德的集中體現”。但迄今，有關水利行業精神的研究卻數量不多，且多停留在對字面的詮釋和作用的闡發上，缺乏對水利行業精神本質的理解和思考，因此難以引起廣泛的重視，對水利職工的行為實踐也就缺乏應有的指導力度。三是水利單位對成員的培養居多的是業務方面的培養，更重要的是要求成員具有與單位的組織文化和價值觀相統一的思想，使個體的行為更加符合水利發展目標，以形成內部和諧的宏觀基礎所做的工作不多，組織的成員也就失去了提高自身的外部推動力。
2. 職工學習狀態不盡人意，“終身學習”的現代觀念有待進一步加強
由於職工是具有獨立思維、豐富情感的成人，每位職工都由於不同的家庭背景、社會環境和個人經歷而形成自己獨特的個性心理，因而雖在學習過程中處於從動地位，但又有反作用於職工學習的主觀能動性。由於職工的年齡、經歷、職業、文化程度、心理過程、個體心理趨向和個人心理特徵等方面都存在前着很大差異，所以每位職工在學習能力、學習需要、學習動機以及學習行為等方面都呈現出差異性的特點。在調查中，我們雖然只調查了職工個體在閒暇時間的學習問題，但亦和職工平常的學習狀況有明顯的聯繫。在以下一組圖表中，我們可以看到一些顯著的差異：
上述圖表使我們注意到：首先，整體學習狀態不佳，始終堅持和經常進行業餘學習的只有43.44%，而有時業餘學習的和很少和從不鑽研則高達55%。;其次越是學歷層次高的越傾向學習。第三，從調查的其他羣體分類看，譬如年齡結構，始終堅持和經常進行業餘學習的35歲以下53.69%，36-44歲為38.27%，45-60歲 為35.92%。
按照學習型社會的要求，從我局現狀看當前仍存在一些突出問題對學習重要性的認識存在着比較大的差異，學習觀念有待改進。一些同志認為，學習主要是領導幹部的事，與一般幹部關係不大;有的認為學好不如干好，只要工作幹出成績，學不學沒有關係;有些年齡比較大的同志認為學習是年輕人的事，自己憑經驗就能應付工作;一些年輕同志只熱衷於各種學歷教育，輕視實踐，認為文憑就代表水平。總之，對“全民學習”、“終身學習”和建立“學習型社會”缺乏深刻的認識，學習的自覺性和主動性不強。
學習內容和方法不能完全適應新的形勢，學習效果不太顯著。一些單位只滿足於上級佈置什麼就學什麼，內容安排既不考慮本單位工作實際需要和幹部文化基礎差別，也不考慮知識體系內在結構的連續性與完整性，政治理論學習照本宣科，業務學習內容老化膚淺，個人自學依興趣隨心所欲，造成了反映當代科技發展水平的各種新知識，很難有效地內化為幹部和羣眾自身的知識體系，轉化成行之有效的精神動力和工作能力。
形式主義程度不同地存在，學風建設仍需加強，在幹部學習的安排上，多頭佈置，要求多變，缺乏統籌規劃和對知識系統性的考慮;一些幹部的學習，與思想和工作實際聯繫不緊密，照搬照抄。應付差事;科學有效的學習機制還沒有形成，具有可操作性的措施和辦法不多，學習成效與幹部使用脱節;規章制度堅持不嚴，一些單位對學習的檢查考核流於形式，沒有真正對學習起到督促和保障作用。
3.局務公開存在着基層較弱的現象
無疑，局務公開是我局自XX年以來工作的一個亮點。根據本次調查數據，瞭解我局各種信息的最主要消息來源(第35題)：局域網和局公眾信息網38.8%;單位領導傳達32.4%;從有關通知、簡報等材料上獲悉13.9%;聽同事、朋友轉述12.5%。近年來我局不斷豐富具有時代特色的局務公開民主管理形式。在推進全局信息化建設的過程中，着手組建了局公眾信息網站和局域網，這是我們不斷探索、豐富局務公開民主管理的新形式。現在職工羣眾只要輕輕一點鼠標，就可以全面瞭解國家政策、我局的有關文件精神和各種局務公開的資料。通過局務公開信息化建設，已經形成了上下貫通的局務公開網絡，進一步促進了全局民主參與、民主管理、民主決策、民主監督的深化發展。
但是我局信息化建設發展是不平衡的，這樣在水管單位高度分散的情況下，地處偏遠的基層管理局的局務公開相對較弱。從下面一組統計數字可以看到這種差異(略)：
儘管我們在局務公開工作上取得了一定成績，但還是需要在局務公開方面存在的一些具體問題：
①對局務公開的重要性和必要性認識上，個別領導對堅持職工民主參與和民主管理的必要性認識不足，擔心公開多了會限制自己的權利，影響決策的實施效能;也有部分職工羣眾只關心直接涉及自身權益內容的公開，不關心單位重大決策的公開，從而造成某些公開流於形式、缺乏實效。
②在局務公開的內容和程序上，有的單位公開的內容不夠完善，或只公開結果，不公開過程，存在避實就虛的現象，也有的單位公開不及時或公開不到位，導致職工的知情權、參與權、監督權得不到真正全面的落實，存在着公開的程度和內容不規範的現象。
③各單位局務公開的發展仍不平衡，形式主義現象仍然存在。由於單位領導人認識的高低不同，對局務公開民主管理工作的重視程度也就不同，導致局務公開民主管理流於形式的情況在一些單位不同程度地存在。一些單位雖然建立了局務公開民主管理制度，但難以發揮作用。如一些單位的局務公開欄的內容幾個月都不更新，公開的內容也是敷衍了事，職工羣眾關注的、想知道內容的仍然難以瞭解。公開制度下降為了一種告知制度，沒有真正起到民主監督、民主管理的作用。
④監督制約和激勵機制還不夠完善。目前，仍有少數單位監督制約機制不健全，重建制、輕監督，缺乏對違反局務公開制度者實行責任追究的條款和具體實施，同時也缺乏相應的激勵機制，影響了局務公開的作用發揮。
4、亟待解決的具體生活問題
您覺得目前生活中最大的困擾(第48題)：其中選擇人數居前三位的是住房問題為212人;收入問題170人;個人發展問題114人。
淮委黨組專門安排淮河工會在去年8月來我局基層單位對職工住房問題進行了調研。去年9月中國農林水利工會又再次來我局進行了專題調研局共有職工1518人(XX年底，含離退休586人)。1998年11月30日以前參加工作的老職工無房户和未達標住户職工人數達1044人，約佔全局職工總人數70%。其中：沂沭河局無房户職工144人，未達標住户123户，測算需資金160萬;南四湖局無房職工148人(均在基層)，未達標住户294户，測算需資金498萬元;駱馬湖局無房職工154人，未達標住户181户，測算需資金537.13萬元;xxx局直機關職工223人(包括離退休)目前無住房户、未達標職工住房問題現已通過自籌資金解決。從全局職工住房調查情況看，1998年11月30日以前參加工作的老職工無房和未達標問題最為突出，重點在3個直屬局和19個基層局。其中：職工住房問題最為突出的駱馬湖局有31户人住在60年代、70年代搭建的簡易工棚中(已成危房)。由此看，我局局基層職工的住房問題，涉及面廣，政策性強，關係到職工隊伍穩定，是當前亟待解決的焦點問題。
四、幾點建議
(一)以水利行業文化建設為先導，大力實施和諧管理
“和諧”既是一種倫理道德，也是一項管理準則。這就要求水利行業以“和諧管理”為指導思想，建設優秀的水利行業文化。這不但是水利系統實現與外部環境和諧的重要途徑和標誌，也是創建和諧水利單位的基石和保障。
單位內部各種衝突的根源，從根本上講就是缺乏建立在統一的價值觀上的組織文化。組織文化具有的整合組織各種生產或工作要素的功能，實質上是要解決兩個問題：一方面是將組織文化作為靈魂來指導單位發展，通過文化建設建立單位良好的形象，取得社會的認同和尊重;另一方面，就是要在單位內部形成統一的管理語言平台和標準，使職工形成共同的價值觀和共同的奮鬥目標，進而形成統一的力量。優秀的組織文化一旦形成，就會為和諧單位的構建提供強有力的精神支持，對單位的發展會起到不可估量的巨大作用。
組織文化是組織領導者的文化，是領導羣體的文
化，而不是職工自發生成的文化。各級領導一定要致力於創造有文化、有內涵的水利單位，切實對本單位的文化建設負責，實施和諧管理，不斷增強單位的凝聚力和向心力。為此，當前一要弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚社會主義、集體主義思想，開展水利單位文化建設創新活動，不斷豐富員工的精神世界，使全體職工正確認識社會發展規律和國家、民族的前途命運，始終保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態。二要在單位中廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，積極倡導愛國守法、明理誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，培養職工良好的道德品質，形成團結互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處、共同前進的人際關係。同時，大力倡導文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法，提倡尊重人、理解人、關心人、熱愛集體，增強社會責任感，形成熱心公益、扶貧幫困的新風尚。三要在單位內部形成以誠待人、以誠感人、人人誠實、個個守信、平等友愛、互幫互學、助人為樂、融洽相處的氛圍，真正地將自己的理想、個人奮鬥目標與單位宗旨、目標、信念等融為一體，使本單位真正成為全員和睦相處的大家庭。進而，使單位的發展建立在誠信、堅實、可靠的基礎之上。
(二)繼續努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的環境，形成全員學習、全程學習、團隊學習和工作學習化、學習工作化的氛圍和機制，推進“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動取得成效。
社會學家鄭杭生教授指出：“形成和諧社會的學習特徵。今天，重構傳統已成為一種‘傳統’，社會紐帶不再取決於承襲。現代社會是學習型社會。在社會學視野中，學習型社會意味着學習型主體的普遍化，是社會行動主體(個人以及集體、社會和國家)的自我更新。這種更新將體現在主體行動意義和生活實踐方面，最終將體現在社會制度和結構之中。所以，通過這一過程能夠推進人的對話和溝通、共識和信任，從而使社會制度和結構的創新資源得到擴展。學習將促成主體行動與社會結構的膠着、互生，也必將構成向和諧社會趨近的實踐。”要充分認識學習將構成向和諧單位趨近的關係;要通過開展形式多樣的思想教育，在職工中倡導終身學習、全員學習、團隊學習、全程學習的新理念，鼓勵崗位能成才、工作有創新;要充分運用網絡教育、電化教育、遠程教育等各種現代化的教育培訓手段，拓展教育培訓的廣度和深度，創新職工教育培訓工作的形式和載體，加快急需的技能人才培養;要深入開展職工讀書自學活動。不斷豐富讀書自學活動內容，創新讀書自學活動載體，建立健全職工讀書自學活動指導組織，制定職工讀書活動計劃，努力創造工作學習化、學習工作化的良好環境和氛圍，激勵職工崗位成才、自學成才。引導職工不斷在實踐中完善自已，在競爭中提高自已，在奮鬥中充實自已。等等。
(三)加強領導，有序推進，構建我局深化局務公開民主管理的長效機制。
三年的局務公開的實踐，使我們愈加看到基層民主建設是單位安定有序的保險閥，是利益整合的政治平台，是激發單位活力的助推器。我局推進局務公開工作大致需要經過三個階段：第一階段是典型示範、逐步展開階段。第二階段是整體推進、全面鋪開階段。在試點示範的基礎上進行整體推進。目前已經進入第三階段，即鞏固發展、完善提高階段。同一切新生事物一樣，我局自XX年實行局務公開制度以來，也經過了一個不斷完善的過程。在開展局務公開工作之初，由於各單位對局務公開的認識不一致，對局務公開內容、形式、要求的理解也不一致，使各單位局務公開工作發展不平衡。現在的任務就是重點從加強領導和制度建設入手，着力建立“事事有規則、人人有責任、時時有控制、環環有考核”的局務公開民主管理長效機制，着力形成 “黨委領導、行政支持、工會主抓、紀委監督、職工參與”的工作格局。同時隨着我局局務公開工作的逐步深化，我們要重點圍繞落實和維護職工羣眾的知情權、參與權、審議權、監督權等權益，不斷探索創新局務公開的實現形式，逐步形成了具有我局特色的局務公開制度。
當前的主要任務，一是建立工作運行機制，促使局務公開工作規範化。要對所制定的制度進行梳理，對公開的總體要求、公開內容、實現形式、公開程序等方面，做出了全面、系統的規定，避免了局務公開工作中出現的不規範和隨意性。二是建立監督檢查機制，保證局務公開工作的質量。要求在局務公開工作中，既要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門;既要公開辦事結果，又要公開辦事程序;既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況。每年11月，各單位對照局務公開內容進行自查，並組織本單位職工代表認真填寫《深化局務公開工作滿意度測評表》，同時寫出本單位局務公開自查總結報告。然後，在各單位自查總結的基礎上，局務公開監督小組對各單位的局務公開工作進行檢查，聽取局務公開工作的彙報，查看局務公開工作資料，召開職工代表座談會聽取反映。通過監督檢查，保證局務公開工作的質量。 三是建立評價考核機制，促進局務公開工作深入持久開展，以解決形式主義和責任追究不落實的問題，促進了局務公開工作深入持久的開展。
(四)為解決xxx水利管理局基層職工住房問題，順利實施住房分配貨幣改革，建立穩定的住房補貼資金來源渠道是前提條件和根本保證。
根據財政部、建設部《關於抓緊落實機關事業單位住房補貼資金有關問題的通知》(財綜〔XX〕18號)等有關文件精神和我局的具體情況，單位發放住房補貼的資金來源主要為：(一)留給單位的公房出售收入(扣除公用部位、共用設施維修基金);(二)預算內財政撥款。由於我局基層原有能夠出售的公有住房存量很小(有的基層單位甚至沒有)，留給單位的公房出售收入遠遠不能解決發放一次性住房補貼的資金需要。為此，我局在XX年向上級報送了《關於解決xxx局職工住房補貼經費的請示》(沂局水計〔XX〕4號)。同年，我局在編報xxx水利管理局XX年部門預算時，曾編報職工住房補貼預算433.07萬元(當時考慮財政負擔，只按全部應發一次性職工住房補貼資金總額的三分之一編報預算)，但未獲財政部門的批覆。XX年，一些職工強烈反映，多次上訪，各級領導十分重視，職工的住房問題再次擺到重要日程。按照上級領導指示，各基層單位深入細緻地調查和按各地政策測算。
除了上述1998年11月30日以前參加工作的老職工應發放的一次性購房補貼外，根據國家有關政策，1998年12月1日以後參加工作的職工應按照工資總額和規定的標準按月發放住房補貼，目前，在每年的預算中未安排財政補助。
建設局科學發展觀活動檢查分析報告
在深入學習實踐科學發展觀活動中，我局黨組班子高度重視，把此次活動作為一項重大的政治任務來抓,從第一階段學習情況看，收到了良好的效果，達到了預期的目的。學習期間，我局通過發放徵求意見表、召開座談會、開通網上專欄等形式廣泛徵求意見和建議。針對徵集到的意見和建議，班子成員結合對科學發展觀的認識，緊密聯繫我局實際，深入開展批評與自我批評，理清阻礙科學發展的主要問題及其根源所在，明確今後我局科學發展的主要思路並制定出改進措施，形成如下分析報告：
一、總結經驗，形成共識，進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性
（一）在學習實踐活動中形成的基本共識。科學發展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承、又與時俱進的科學理論。
1、我們深切認識到，發展是科學發展觀的第一要義。緊緊圍繞市委市政府提出的建設三晉第一靚麗名城、中部生態名城、北方最佳宜居城市和率先在全省建成宜居城市的目標，不斷提高城市競爭力，狠抓環境生態文明建設，在城市管理和建設中引入“經營”的理念，使城市管理和建設跨上新台階。
2、我們深切認識到，學習實踐科學發展觀，學習是基礎，實踐是關鍵。前進中的問題要靠實踐、發展、改革來破解。一要在提高思想認識上下功夫，解放思想，更新觀念；二要在解決實際問題上下功夫，為經濟發展服務；三要在改革創新上下功夫，推動建設事業大發展；四要在提高隊伍素質上下功夫，增強適應科學發展的知識和能力。
3、我們深切認識到，貫徹落實科學發展觀要求我們必須建設一個強有力的領導班子。班子要樹立信心，總攬全局，協調各方，帶領全系統幹部職工不斷推動我市城市建設和管理的科學發展。
（二）我局貫徹落實科學發展觀取得的成效。我局堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委市政府的工作部署和要求，立足本職，恪盡職守，兢兢業業，以人為本，不斷創新發展理念、發展思路和發展舉措，做了大量紮實而富有成效的工作，為我市經濟快速協調健康發展做出了積極的貢獻。具體來説，主要有以下幾個方面：
1、四川援建安置房建設工作圓滿完成。完成3471套，64760平方米援川過渡安置房的生產安裝任務，受到上級領導及當地政府和老百姓的好評，我局被國家建設部評為全國抗震救災先進集體，被中華全國總工會授予援川突擊隊“工人先鋒號”稱號，這也是中華全國總工會授出的集體最高榮譽。
2、省市政府簽訂的四項指標基本完成。一是城市生活垃圾無害化處理率：市區指標下達“垃圾無害化處理率達到100%，垃圾無害化處理量達到24萬噸”。實際情況為，我市從20xx年11月起全部由市垃圾處理中心進行綜合處理，生活垃圾無害化處理率已達到100%，垃圾無害化處理量達到25萬噸，超額完成計劃指標的10%。二是城市污水處理率：市區指標下達“污水處理量達到4015-4380萬立方米。截至11月底，污水處理排放量達到3237.73萬立方米，完成任務的80.6%，污水處理率達到88.8%。三是城市集中供熱普及率：市區下達“集中供熱普及率達到70%，增加供熱面積500萬平方米”。目前情況為：根據_____市城市供熱規劃要求，着手進行熱電聯供一期管網工程主管網建設，該工程總投資2.5億元，市外市內主管網建設工程已全部完工，漳電換熱首站工程、機組改造工程也全部完成，新增供熱面積500萬平方米以上，達到目標要求。四是農村居民人均住宅建築面積：指標下達25.03平方米。截至11月底農村居民人均住宅面積為24.88平方米，完成任務的99.4%。其中新增農村房屋面積87.48萬平方米。
3、市委、市政府確定的主要景點工程進展順利。全年主要抓了城隍廟廣場和圖書館文化廣場建設。城隍廟廣場工程已近掃尾階段，工程佔地面積約55畝，總投資約17268萬元，已完成投資約16500萬元。其中，地上建築工程全面完工，廣場景觀建設基本完成，廟道巷道路建設完工，全面彩繪工作正在進行中，12月底全部完工；圖書館文化廣場已完成整個工程量的32.3%。該項目分為公交一場搬遷和文化廣場建設兩部分，總投資2880萬元。按照市政府建設計劃安排，我局承擔公交一場停車場的建設、搬遷任務。目前，公交停車場建設已完成50%左右，因資金不到位，暫時停工。
4、市政公用設施建設速度加快。一是以延安路為重點的5項市政工程順利完工。20xx年開工建設的有延安路改擴建工程、長安路改造工程、出入口道路綠化工程、支幹道工程（職業技術學院路、康園學校路、軸承廠小區道路）、創建文明城市道路維修及設施完善等5項工程。其中，延安路改擴建工程是市政府年初確定的12件實事之一。道路全長5270米，總投資約2.06億元，是_____市市區南北方向的生活主幹道、_____市九縱九橫道路骨架網的重 要組成部分。與道路同期修建的有電力、通訊、自來水、煤氣、排水等管溝及雙側路燈的佈設。目前，道路主體工程已按計劃通車。另外，長安路改造工程、太長高速出入口道路綠化工程、支幹道工程均已建成通車，完成投資2421萬元，改造道路3280米。同時，根據市委、市政府創建全國文明城市要求，投資2974萬元，對市區範圍的道路、街巷、休閒座椅、無障礙設施進行了大修、整治。二是城市照明設施高於行業標準和歷史最好水平。08年完成投資2800萬元。完成了石頭街、六府巷、安古巷等60條小街小巷路燈設施；完成了紫金東西街、西大街、延安路、西一環路、城東南路、城南路、舊長邯路等10多項路燈新建工程。現城市路燈平均亮燈率為99.53%，亮化設施亮燈率為90.27%。三是供水、公交、煤氣等企業運行良好。供水行業自來水普及率達到100%，水質綜合合格率達到100%，供水管網長度達到350公里；加快主城區供水管網改造，4年時間完成投資5100萬元，更新、改造城市管網63000米；抓了户表改造工作，籌措資金1390萬餘元，開工建設項目93項共10352户，已有43項共2654户通過竣工驗收並交付使用。完成了長北7個村農村飲水解困工程和長安慈善學校管道施工。公交車計劃行駛里程1626萬公里，實際行駛里程20xx萬公里，增加375萬公里，增幅13.56%；交通事故費支出33.6萬元，同比減少事故費27.7萬元，降幅45.19%;5月26日，公交電子站牌和gps智能調度系統正式投入運行，成為全省第一個使用gps系統和設置電子站牌的城市；設計能力3萬m3/日的公交燃氣加氣站及流動氣站進入建設安裝階段；新開309公交線路；購進節能環保型營運車輛63輛；圓滿完成_____市創建全國文明城市指揮部部署的各項指標任務；奧運期間採取一系列措施對公交車輛、站點等重要部位實施周密監控，做到了安全穩定；積極參與創建中國優秀旅遊城市工作，完善了雙層觀光巴士及公共交通設施;全年舉辦ic卡優惠活動3次，出售ic卡26831張，累計充值770多萬元，市民得到實惠230萬元。煤氣公司首開了全國同行業夜間安全巡線檢查，開展了“建築安全生產百日督查專項行動”，對全市建設工程項目進行了全面的隱患排查，完成了《安全事故總體應急預案》，開展了冬季户內安檢工作，掀起了隱患排查治理的高潮。投資1526.6萬元，完成了14個單位1703户的户內安裝，完成了延安路和北外環路安裝8990米。“三河一渠”的綜合治理工程建設與管理工作不斷完善，新增截污管網165m，改造截污管網600m，清淤4500m3，粉刷欄杆和橋樑54800m2，水面保潔面積20萬m2，河道園林綠化養護面積7.7萬m2,濕地面積2500m2,補種各種苗木花草6400餘株，恢復綠地1200m2。目前，沿河兩岸，各種樹木花草上千種，清水盪漾，綠樹成蔭，特別是河道內7000m2的荷花更是我市一道獨特的景色。但是，我市環城水系治理不達50%，存在的問題比較多，任務仍很艱鉅。根據市委市政府要求，從今年8月開始，先後5次邀請市政協委員和專家現場考察調研，對_____環城生態水系總體規劃方案進行修改論證，初步制定出切實可行、科學合理的綜合治理方案，報市政府審批。
5、城市管理邁上新的台階。一是建築節能工作走在了全省前列，全市新建建築執行50%節能標準設計率繼續保持在100%，施工階段執行50%節能標準率也繼續保持在100%，既有居住建築節能改造工作正在穩步推進；二是開展了建築市場執法專項檢查，檢查在建工程項目76個，排查出違法違規的建築施工企業45家（含縣區），給予嚴肅處理。以創建全國文明城市為契機，對全市建築工地進行了施工現場文明施工達標專項檢查，推動了全市建築施工安全標準化活動的深入開展；三是全年打擊非法營運車輛及異地營運出租汽車415輛，規範出租汽車違規違章行為406車/次，罰款76萬餘元，崗前培訓從業人員1126人，解決各類投訴舉報等糾紛490餘起，緩解了司乘人員之間的矛盾；四是環境衞生，對主次幹道堅持“兩掃全天候保潔”，背街小巷實行“二掃二保”,加強了綠化帶、路旁綠地、行道樹的保潔工作，修繕垃圾集裝箱356個，更換果皮箱1200個，改造公廁21座；投資100餘萬元在英雄中路、長興中路等商業繁華街區設置了5座無水生態環保公廁，市區環境衞生質量有了根本保障;在創建全國文明城市工作中，在市區新建了21個報亭,50個“便民導航牌”。
二、查找問題，分析根源，以科學發展觀全面審視城市建設各項工作
（一）存在的主要問題和不足。在學習調研基礎上，對照科學發展觀要求，全面審視城市建設各項工作，我們感到，還存在許多與科學發展觀要求不相適應的地方，與市委市政府和廣大人民羣眾的要求還存在一定的差距。經過認真分析和梳理，主要存在以下幾方面的問題和不足：
1、在解放思想上，還存在創新性、實效性、針對性不強的問題。一是雖然充分認識到解放思想必須不斷與時俱進，但真正有效地推進工作的措施還不夠多，在“務虛”與“務實”的結合上做得還不夠好，不善於向解放思想要活力、要動力、要競爭力。二是對解放思想會議講的多，文件發的多，要求羣眾多，但真正管用的政策措施還不夠，一遇到解決和處置具體問題時，就按照“老套路”來辦事。三是解放思想的最終目的是通過破解難題推動發展，但在這方面，還顯得眼界不夠廣、思路不夠寬、辦法不夠多，習慣於自己有什麼就思考什麼，創新發展的亮點不夠多。
2、在城市建設上，還存在一些與科學發展觀不相適應的問題。一是對建築節能工作的宣傳力度還不大，社會和政府部門對建築節能工作重要性的認識還不到位，建築節能工作推進比較緩慢。二是城市廣告（商業）牌匾設置混亂，不僅嚴重影響市容市貌，也不同程度地存在一些安全隱患。三是建築市場管理依然存在市場主體行為不規範,市場分割,各自為政,串標圍標、掛靠轉包行為仍然較突出，裝飾裝修市場也亟待規範。
3、在自身建設上，按照科學發展觀的要求還存在一些不容忽視的問題。一是工作標準有待提高。創新意識和進取精神有待增強，工作中有時存有因循守舊現象，只求過得去，不求過得硬。認識上，有時縱向比較多一些，橫向比較少一些。二是工作作風需要進一步改進。在“實、準、快、細、嚴”等方面，還存有差距，缺乏經常性地開展調研，不能及時瞭解傾聽羣眾的所思、所想、所盼，有時沒有處理好對上負責與對下負責的關係，在落實以人為本，密切聯繫羣眾，切實解決民生問題方面還有欠缺。工作程序有待進一步規範，服務質量需要進一步提高。堅持科學發展的意識很強，但對眼前的“好”和“快”強調的多一些，對今後“創新”和“發展”的要求標準還不夠高。三是在落實制度上不夠得力。“制度如林，執行無人”的現象在個別部門依然存在，表現為老好人思想比較嚴重，遷就照顧比較多。
（二）存在問題的原因剖析。通過羣眾找、自已查，黨組班子成員深挖思想根源，認識到之所以存在這些問題，主要有以下幾個方面的原因：
1、對科學發展觀的認識還不夠深刻。理論學習還不夠系統深入，對科學發展觀的豐富內涵學習不夠透徹，科學發展理念還沒有在頭腦中牢固確立起來，還沒有真正地入腦入心。在工作中未能很好地轉變觀念，因而導致了站位不夠高，眼界不夠寬，思路不夠廣。思想解放力度不夠，存在安於現狀、求穩怕亂、怕擔風險的思想，對深層次的矛盾和問題研究不深、開拓的意識不強、創新的動力不足；全局意識、責任意識、創新意識不強，不同程度地存在着部門本位主義思想，不能正確處理好局部利益與整體利益的關係。
2、落實科學發展觀的管理體制機制尚需完善。我們在思考和解決眼前問題上花的時間和精力很多，而對建立長效機制方面相對考慮不夠，有些局部的、表面性的問題解決了，但長遠性、深層次的制約和影響科學發展的問題推進力度還不夠。在依法行政，規範辦公程序仍有有章不循現象，在推行政務公開方面尚需進一步加大透明度，增強公信力，提高辦事效率。
3、領導幹部的能力有待進一步提高。以人為本的思想和羣眾觀點還樹立不夠牢固，想問題、做決策還沒有充分掌握民情民意，聯繫羣眾不到位。把握大局、統籌兼顧、協調各方的能力還需要進一步增強。管理職能轉變還不到位，服務效率和質量還有待進一步提高。工作作風還不夠深入紮實，調查多、研究少，總結多、推廣少，發現問題早、但抓落實的力度和措施跟不上，一些決策部署有時只停留在會議和文件上。
4、管理水平還不夠高，隊伍素質還不夠強。我們目前的管理還存在沿用處理微觀事務的工作方式方法，頭疼醫頭，腳痛醫腳，治標不治本，難以適應市場經濟體制下城市建設和管理的需要。黨員幹部的理想信念和責任感、使命感有所鬆懈，政策水平、業務水平不夠強，隊伍素質參差不齊，行業人才少，結構不合理。
5、改革創新的意識還不夠強。工作中更多地習慣於行政手段推動，與時俱進、創新精神還不夠強，當政策與實際工作中的困難問題不相適應時，雖然我們會有這樣那樣的設想，但缺乏超前的意識和創新的精神，存在求穩、不求有功但求無過的思想，對經濟、技術手段運用得不多。沒有形成戰略思維和世界眼光，以發展的眼光看待我市的城市建設和管理工作。
三、理清思路，明確方向，推動建設事業更好更快地科學發展
理清發展思路、解決突出問題，是學習實踐活動的根本目的。要把檢查分析作為推動又好又快發展新的起點，進一步樹牢科學發展的新理念，明確發展思路和舉措。按照科學發展觀的要求，針對查找出來的突出問題，我局領導班子在集思廣益、充分討論的基礎上，認真研究整改意見，提出解決問題的措施。
當前，我們就是要緊緊圍繞市委確定的“深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展，實現‘四個突破’，打牢‘四個基礎’，全面加快_____科學發展步伐”的主題，自覺踐行科學發展觀，進一步解放思想、改革創新，以建設三晉第一靚麗名城、中部生態名城、北方最佳宜居城市和率先在全省建成宜居城市的目標，着力抓好城市基礎設施建設管理，建築市場和小城鎮規劃建設工作，為推動我市建設事業又好又快的科學發展做貢獻。具體措施主要有：
（一）大膽解放思想，增強發展意識，切實轉變觀念。我們要充分認識城建部門在推動全市經濟發展，創建和諧社會中所肩負的重任，領導班子必須解放思想、更新觀念、增強發展意識、找準定位，理清思路、真抓實幹，保持良好的精神狀態，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，以新的思維、新的眼光、高的標準，謀劃我市城市建設管理的大發展，敢於突破過去，善於超越自我，開拓性地作好各項工作。
（二）促進領導科學發展能力的不斷提高。一是要教育引導全局廣大黨員幹部樹立全員學習、全程學習、終身學習的理念，深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地用科學發展觀武裝頭腦，不斷增強領導科學發展的思想水平和業務素質，進一步樹牢正確政績觀，要加強科學決策的能力，要善謀大事，注重謀劃長遠發展，高度重視對事關全局和長遠前瞻性、戰略性重大問題的調查研究，增強謀劃全局的能力。着重在工作全盤佈局、環境營造、工作重點、難點等方面多動腦筋，善於把市委、市政府的重大決策部署轉化為城市建設管理的具體行動。二是要加強統籌協調的能力。統籌協調是科學發展觀的根本方法，也是做好城市建設管理工作的重要手段。我們要加強和上級主管部門、市裏各職能部門、基層單位間統籌協調，抓好資源整合，調動和發揮好各方面的積極性，努力做到“雙贏”，使各項決策和工作更加符合實際、符合羣眾的願望和利益、符合科學發展觀的要求。
（三）不斷加強領導班子建設。一是要全力維護班子團結，充分發揮整體功能，增強科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。二是要抓好乾部隊伍和人才隊伍建設，建立民主公開、競爭擇優的選人用人機制，把優秀幹部選拔到合適的領導崗位或工作崗位，以充滿活力的用人機制調動幹部隊伍的積極性和創造性。三是勤政廉政，大力加強反腐倡廉建設。從源頭抓起，進一步抓好領導幹部的廉潔意識，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、築牢拒腐防變的思想道德防線。不斷創新反腐倡廉工作長效機制，形成以制度規範行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。重點在幹部選拔任用、財務資金管理、重大項目運作等環節，切實提高工作透明度，從源頭上預防和治理腐敗，真正讓權力在陽光下運行。
（四）加快建設事業科學發展。堅持以人為本，樹立強烈的責任意識、大局意識、服務意識、宗旨意識，努力在提高服務民生、改善民生上下功夫。一是圍繞“宜居城市”的創建，加大城市基礎設施建設資金的投入，改善城市居民生活環境；二是加強建築市場施工許可、質量安全監督，堅持以市場為導向，完善企業內部經營體制，逐步調整建築業結構，進行資源優化配置，形成大中小企業層次結構的合理，總包、專業分包和勞務分包配套戰略的專業結構體系，支持有實力的民營建築企業、勘察設計諮詢、監理企業通過兼併、重組，組建企業集團，增強市場競爭力；加快培育工程諮詢服務主體，形成由設計、監理、招標代理、造價諮詢、工程項目管理等企業組成的工程諮詢服務體系，促進工程項目管理專業化、市場化；進一步完善招標投標管理體系和評標專家的准入清出制度，建立規範的招標投標標準模式，以及招標後跟蹤管理和評估制度，加強招投標監管，嚴肅查處招投標中違法違規的招標人、投標人和中介機構，加強對施工現場的監督檢查，重點是檢查合同履行情況，承發包雙方履行招標、投標中的承諾；繼續推進誠信建設，完善市場信用約束機制，全面建立和實行不良記錄制度，實施信用監督和失信懲戒制度、公示制度，健全各類企業信用檔案，繼續與紀檢、監察部門聯合，重點查處建設單位與招標代理相互串通，採用規避招標或虛假招標等手段騙取工程中標行為，綜合整治建設單位違法肢解工程和建築企業違法掛靠、違法分包行為。三是大力開展建築節能、節地的宣傳工作，強力推進既有建築的節能改造工作，明年首期將實施頤聖苑、淮海等八處住宅樓，市政府機關等辦公建築，天寶賓館等大型公共建築，益東國際酒店等新建低能耗綠色建築的供熱計量及温控、熱源和管網熱平衡、建築圍護節能等改造工程；四是依據國務院《城市市容和環境衞生管理條例》，加大對城市廣告（商業）牌匾的整治力度，以“三街二路”為重點，廣告牌匾以“拆”為主，確需設置的，徵收公共空間有償使用費，納入財政“收支兩條線”管理。商業牌匾以“改”為主，吸收外地管理經驗，大型商場、商店費用自理，“五小”門店政府負擔，逐步建立起廣告設置的審批、管理長效機制。五是貫徹《城鄉規劃法》，將建設管理工作由城市延伸至農村,做到統籌城鄉發展,抓好村鎮規劃的編制、建設工作，指導小城鎮抓好建制鎮的水、電、路等基礎設施建設和綠化工作，改善人居環境。
（五）創新工作方式、方法，提高工作效能。我們要不斷創新工作方式，改進工作方法，提高工作效能。我們着重抓好“五個提高”：一是提高辦事效能。繼續深化行政審批制度改革和加強政務公開，改進管理方法，減少管理環節，簡化壓縮辦事時限，對該公開的要堅決公開，對該放開的要堅決放開，同時要完善行政審批項目的公示、聽證和責任追究等措施，做到程序簡化、公開透明、責任明確、監管到位。二是堅持以人為本的工作方法。在增強為基層服務、為羣眾辦事和服務社會上下功夫，從管理型服務向服務型管理轉變。三是提高辦公自動化水平。積極運用現代化的管理和辦公手段，加快電子政務平台的建設，豐富網站的內容，擴大服務範圍，提高服務質量。四是提高跟蹤督促力度。進一步加強督查督辦工作，對市委市政府交辦的每一件事項，對基層和羣眾報來的每一件事項，都要跟蹤進度，督促檢查辦理結果，做好及時反饋。五是提高工作責任心。繼續營造勤政為民、克己奉公的良好氛圍，增強以工作為重、以公事為重，以公共利益為重的責任意識，恪盡職守，兢兢業業做好本職工作。
（六）加強制度和隊伍建設，切實改進作風。我們要加強制度建設，營造學習創新氛圍，全面改進作風。完善各項制度，制度是落實責任制、促進依法行政的重要舉措。要進一步健全和完善議事決策、崗位職責、依法行政、人事財務管理、監督考評和責任追究等制度，努力形成用制度管權，按制度辦事、靠制度管理人的體制機制。全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，進一步增強大局意識、憂患意識、公僕意識和節儉意識。加強職業道德建設，強化服務宗旨。繼續開展教育活動，強化幹部職工為人民服務、為基層服務意識和依法行政意識，樹立愛崗敬業，忠於職守，勤政廉政，秉公辦事的行業作風。繼續組織開展好理論研討和業務學習活動，建設學習型機關，不斷提高落實科學發展觀的本領和才幹。
以上是我們的初步分析檢查。請廣大羣眾對我們領導班子的工作多提批評指導意見，幫助我們進一步找出存在的問題與不足。我們將虛心接受，努力改進，切實解決阻礙我局科學發展的問題，落實各項符合科學發展觀的新思路、新舉措，推動我局各項事業的又好又快發展。
xx屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮鬥目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯繫、互為因果，主要包括髮展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的着力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衞生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。
為了及時掌握新時期我市社會主義新農村建設現狀及存在的問題，為市委、市政府制定相關政策和規劃提供決策依據，以推進我市新農村建設步伐，早日實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，近期，周口市調查隊專門組織開展了一次新農村建設問卷調查。
此次調查採用分層簡單抽樣的方法，抽取我市四個縣兩區8個鄉鎮單位、50個村級單位、120户農民以及80個鄉村幹部進行一次性問卷調查。調查內容涉及生產情況、生活狀況、基礎設施與環境、文教衞生及社會保障和民主管理與社會治安以及關於社會主義新農村的願望等共83個問題。根據調查結果分析如下：
一、被調查對象基本情況
――被調查對象的生產狀況：
1、被調查對象200户農户，其中：從事種植業生產的158户，佔79%;養殖業6户，佔3%;林業6户，3%;運輸及個體經營者30户，佔15%。全部調查户的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農田水利設施基本實現了50畝地一眼井，農田有效灌溉和節水灌溉面積達到95%和30%。種植業、養殖業農户絕大部分使用了良種生產，主要農作物使用了機械化收割，但農民的組織化程度和農產品市場化程度不高，經營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農民專業經濟合作組織。
2、先進實用技術的普及和推廣程度不高，調查顯示：掌握無公害化和滴灌技術的農户僅佔14%。掌握地膜覆蓋技術的農户佔48%，掌握病蟲害疫害防治技術的佔69.42%，配方施肥技術的為47%。69%的農户沒有接受過技能培訓。
――被調查對象的生活狀況
1、在被調查的200户農村居民中，XX年家庭總收入在8000元以下的為16%，8000-10000元的27户，佔13.5%，10000元以上的141户，佔70.5%。家庭收入主要來源於外出打工、種植業、養殖業，人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別佔76%和20%，有線電視(地面衞星接收器)網絡已經覆蓋39.5%家庭。
2、農民生活水平的穩步提高豐富了農民文化生活，有89.5%的農户家中有彩色電視，有20.5%的家庭中有電冰箱，有68.5%的家庭中有洗衣機，有40.5%的農户家中有電話，有80.5%的農户家中有手機，6户農民家庭中有計算機，6户農民家庭中有小轎車，有44.5%的家庭中有摩托車，有28.9%的家庭中有電磁爐， 但農民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5%和1%的家庭冬天取暖用電暖器和空調。有20%的農户飲用自來水，有86.5%的農户飲用井水，農民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別佔48.5%和43%。但家庭使用太陽能和沼氣的農户只佔17%。沒有洗澡條件的農户佔80%，使用旱廁的農户佔93.5%。對當前家庭生活狀況基本滿意的農户佔64.5%，滿意的佔20.5%，表示不滿意的家庭佔14%。村裏有生活超市的佔43.5%，56.5%的村沒有生活超市。
――被調查對象基礎設施與環境狀況
1、近年來我市農村基礎設施建設力度不斷加大，在我們調查的農户所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5%是柏油路，水泥路只佔8.5%。40.5%農民庭院被硬化。有垃圾污水處理設施的村佔6%，農户與飼養畜禽不在一個院內的佔47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調查對象文教衞生社會保障狀況
1、調查顯示：80%的農户所在村沒有文化活動站，農民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報紙，分別佔96%、22.5%、14.5%和6.5%。96.5%的農户主要娛樂項目是看電視。
2、87.5%的農户所在村有衞生所，持證上崗的合格醫生佔82.5%，82.5%的農户參加了農村合作醫療。農民生病後一般到個體診所和鄉村衞生所去看病，只有病情嚴重時才會去縣市或外地就醫。政府應加快推進新型農村合作醫療制度建設步伐顯得十分重要。加強農村衞生工作的關鍵是加大投入，降低農村醫療收費價格。
3、在我們調查的行政村中88.5%的調查村沒有養老院，有85%的調查者沒有參加養老保險。因此，應建立健全農村養老機制，逐漸消除廣大農民羣眾的後顧之憂。
――被調查對象所在村民主管理與社會治安狀況
1、村裏重大決策決定主要由村委會、村民代表大會、村支部書記決定，分別佔38%、41%、17%。家庭重要事項做出決定時主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村裏能人的意見，分別佔34%、48%、18%。在調查的行政村中佔82.5%的村實行了村務公開。
2、在治安方面，對目前農村治安環境的看法，有11%人認為很好，28.5%人認為較好，41.5%的人認為一般，17.5%的人認為差。
二、農民對關於社會主義新農村建設表示有強烈的願望和期盼
在調查的200名農户中瞭解社會主義新農村建設的佔71.5%，不瞭解的28.5%。非常關心新農村建設的調查户佔65%，無所謂的佔17%。願意為新農村建設願意出資出工的農民佔95.5%，
另外，在調查的200名農户中農户對將來新農村建設有六方面的期盼：第一位的是農户期盼道路暢通、配套設施齊全、實現農業機械化，佔第二位的是農户期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，佔第三位的是農户期盼有醫療、養老保險，佔第四位的是農户期盼村容整潔、環境優美，佔第五位的是農户期盼社會風氣良好、村內管理民主，佔第六位的是農户期盼生活消費水平大幅提高，家庭消費品齊全。
三、農户對未來新農村建設方面的擔憂和對目前農村現狀的不滿意
――農户對未來新農村建設方面的擔憂依次是：
一是擔憂不尊重農民意願，大搞形象工程。65%的人擔心新農村建設中實施的項目，不能尊重農民意願，不能結合當地的實際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實處。
二是擔憂加重農民負擔。58%的被調查者擔心因為社會主義新農村建設，而增加農民負擔。
三是擔憂刮一陣風，不了了之。58%的人擔心新農村建設和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實實在在幹事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達不到預期的目的。
四是擔憂不實事求是，搞'一刀切'。37.5%的人擔心新農村建設不能因地制宜、突出各地的特色和優勢，而搞'一刀切'，收不到實際效果。
五是擔憂佔用耕地。24%的人擔心，新農村建設會搞大量工程，佔用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農民切身利益。
六是擔憂幹部以權謀私。19.5%的羣眾擔心村幹部會用國家的優惠政策謀私利，而不是為廣大農民羣眾辦實事，使羣眾得不到應有的實惠。
――目前農户對農村現狀五方面不滿意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價格偏高。
2是農村醫療衞生條件差、醫藥費太貴、藥品、藥價管理混亂，農村醫務人員素質普遍較差，醫療水平低，新農村合作醫療報銷手續繁瑣。
3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現象時有發生，綜合防範能力薄弱，管理不嚴教育不夠。
4是儘管92.5%的被調查農户所在村有國小，但是農村學校師資力量比較薄弱，校舍硬件設施跟不上需要，受農村重男輕女思想的影響，女童的輟學率比較高。
5村務公開的內容流於形式、村務公開不真實、村務公開內容過於簡單。
關於檔案信息化建設的調研分析的調研報告
檔案信息化是法院信息化工作的重要組成部分。筆者所在的基層法院從去年上半年開始着手創建省特一級檔案工作，通過實踐發現檔案信息化建設面臨着一些不容忽視的具體問題，應切實加以解決。
一、檔案信息化建設面臨的主要問題
1、思想認識錯位。少數部門、部分同志對檔案信息化建設的重要性瞭解不夠，認為這是可有可無的事，即使爭創檔案升級，也是辦公室檔案人員的事，與己無關。思想認識上出現偏差，因而往往怠於配合、協助。
2、檔案管理停位。現有的檔案管理水平停留在原先省一級標準基礎上，幾年來未能不斷髮展、提高。現有條件，對照省特一級標準差距較大，給創建工作帶來難度。
3、人員配備缺位。基層法院案多人少的矛盾日益突出，再抽調人員從事檔案升級工作相當困難。而專職檔案人員僅有1至2名，每天需要應付日常工作，很難抽出更多的精力搞創建。力量配備不到位，造成創建行動遲緩。
4、技術指導失位。檔案信息化建設涉及很多新情況、新問題，有的內容專業性較強，究竟如何入手、怎樣操作，缺少相關的業務指導，這已成為基層法院創建工作的突出難題。
5、資金來源空位。檔案升級在加強規範管理、加大硬件投入等方面需要一筆較大支出，而法院經費主要依靠財政撥款，經費來源中沒有用於檔案建設方面的專項資金。如調劑使用有限的辦案經費，只能是杯水車薪，不能滿足創建工作需要。
二、對策與建議
1、加大宣傳力度，提高創建認識。要組織廣大幹警深入學習《中華人民共和國檔案法》、《人民法院訴訟檔案管理辦法》、《江蘇省檔案信息化建設規劃綱要》等法律、法規，提高全體人員對檔案信息化建設重要性的認識，增強為檔案升級工作服務的自覺性、積極性。
2、強化檔案管理，完善創建條件。要不斷更新觀念，進一步健全歸檔、保管、鑑定、借閲等各項管理制度，完善具體操作規程，推進規範化建設；要及時引進先進檔案管理設備，提升檔案服務水平，為檔案管理升級提供基礎保證。
3、挖掘內部潛力，增強創建力量。要成立創建工作領導小組，從其他綜合部門抽調力量，必要時聘請提前離崗、退休的老同志，組成專門創建班子，明確專人負責，每個部門要明確一名兼職創建聯絡員，實行專兼結合，齊抓共管，保證創建工作穩步推進。
4、開展業務指導，提高創建技術。要加強與檔案主管部門聯繫，積極開展檔案信息化建設業務指導，通過組織培訓、舉辦講座、上門輔導等方式，傳授檔案升級方面的專業知識，普及創建技術，讓創建單位及時掌握方法，從而少走、不走“彎路”。
5、增撥專項資金，提供創建保障。上級法院要積極扶持基層法院檔案信息化建設，提供必要的資金幫助；同時要積極與財政部門溝通協商，爭取支持，增加撥付檔案建設專項資金，以保證檔案信息化建設順利進行。
高校基層學習型黨組織建設的意義
在高校創建學習型黨組織，對於推進學習型政黨建設、推動學校事業發展、促進黨員全面發展具有十分重要的作用。
創建高校基層學習型黨組織是建設學習型政黨的必然要求。高校是人才的匯聚之地，是各種思想文化的集散之地，也是新思想新觀念的發源之地。在高校推進學習型黨組織建設，積極探索創建學習型黨組織建設的有效做法和長效機制，使高校黨組織永葆蓬勃生機和旺盛活力，對其他各類黨的基層黨組織具有示範和引領作用。
創建高校基層學習型黨組織是適應高等教育改革發展的重要舉措。改革開放以來，我國高等教育事業發展取得了巨大成就，但辦出水平辦出特色，建設高水平大學的任務還十分艱鉅；高等教育大規模擴招後，教學基本條件建設明顯滯後；建立以市場為導向、適應經濟社會發展需要的人才培養體系，不斷提高教育教學質量任重道遠，這些都對高校黨建工作提出了新的要求。創建高校基層學習型黨組織，有助於高校在深入調查研究的基礎上，以新的舉措應對面臨的挑戰，以新的思維解決嶄新的課題，從而推動學校科學發展、和諧發展。
創建高校基層學習型黨組織是促進高校黨員全面發展的內在需求。實現人的全面發展是馬克思主義理論的一項重要內容，建設學習型黨組織是實現黨員全面發展的重要手段。建設學習型黨組織，可以促使廣大黨員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制非無產階級思想的侵蝕，築起思想上的鋼鐵長城；可以促使廣大黨員自覺做到在學習中研究，在研究中工作，不斷促進自身全面發展，努力實現自己的人生價值；可以促使廣大黨員充分發揮先鋒模範作用，以強烈的事業心和責任感，以奮發有為、求真務實的精神狀態，投入到教育改革的大潮和辦人民滿意的教育事業中。
高校基層學習型黨組織建設的思路
倡導先進學習理念，不斷增強廣大黨員的學習動力，是高校基層學習型黨組織建設的核心。正確的理念是自覺行動的價值基礎，高校基層學習型黨組織建設的核心是倡導先進學習理念，鼓勵黨員自我超越，不斷提高自學能力，實現廣大黨員個體素質和黨組織團體能力的提高。一要樹立終身學習理念，努力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，推動廣大黨員把讀書學習作為一種生活態度、工作責任、精神追求和人生境界。二要樹立全員學習理念，要求黨組織的各級領導幹部和普通黨員都要以學習為己任，全身心投入學習，創造學習條件，營造學習氛圍。三要樹立全過程學習理念，把學習作為立身之本、時時學習，處處學習，使學習工作化、工作學習化，做到知行合一，實現理論務虛和實踐務實的內在統一。四要樹立團隊學習理念，使黨組織成為廣大黨員共同學習的課堂、交流思想的精神家園和團結奮進的戰鬥堡壘，促進黨員在組織學習中不斷交流和碰撞，產生高於個體的集體智慧，形成整體共識，提高黨的整體執政能力。
科學規劃學習內容，不斷提升廣大黨員的創新能力，是高校基層學習型黨組織建設的重點。創新是一個國家和一個民族的靈魂，也是中國共產黨不斷與時俱進的動力和源泉。在學習和創新之間，學習是創新的基礎，創新是學習的昇華。高校基層學習型黨組織建設的重點應是通過科學規劃學習內容，優化廣大黨員的知識結構，為不斷提升廣大黨員的創新能力奠定良好的基礎。一要加強中國特色社會主義理論體系的學習。深刻領會中國特色社會主義理論體系的重大意義、時代背景、實踐基礎和歷史地位，在對黨的理論創新成果的認識上達到新高度，不斷增強運用馬克思主義立場、觀點、方法指導工作的自覺性和主動性。二要加強當代社會發展新知識的學習。及時瞭解和掌握當代經濟、政治、文化、科技等各領域的新進展，用人類創造的優秀文明成果豐富自身知識儲備，確保始終走在時代發展、改革開放和現代化建設的前列。三要加強崗位業務知識的學習。結合崗位實際，帶頭鑽研業務，更新知識，更新觀念，不斷擴大知識面，提高教學、科研和管理水平。創新考評激勵機制，不斷增進學習實效，是高校基層學習型黨組織建設的保障。一是建立和完善明確的領導機制。實行第一責任人問責制，把創建學習型黨組織作為學校各總支年度工作的一項重點內容，把抓好本單位學習創建成效與責任人政績掛鈎，與其它工作同步部署、同步落實、互相促進、共同提高，形成一級抓一級，一級帶一級的工作格局。二是建立和完善科學的督學機制。按照“幹部述職時述學、黨員評議時評學、組織考察時考學”的督學制度，完善各項考核指標體系和細則，把學習考核與黨員幹部平時考核、年度考核和黨員民主評議結合起來，嚴格做到真學、真懂、真用，以良好的運行機制保證黨組織和黨員個人學習的連續性、持久性、有效性。三是建立和完善有效的激勵機制。把建設學習型黨組織與爭先創優結合起來，作為職稱晉升、提拔使用、評比先進的重要依據，通過深入開展學習型領導班子創建、學習型黨支部創建和先進黨員評選等活動，樹立典型，廣泛宣傳，最大限度地激發個體和團體的潛能，大力營造崇尚學習、善於學習、學以致用的濃厚氛圍。
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