和諧社會的構建，離不開農村的發展；建設社會主義新農村，離不開一大批高素質的農村人才。加強農村人才開發，不斷壯大農村實用人才隊伍，對推動農村經濟發展，促進農民增收致富，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。近年來，__市始終堅持黨管人才的原則，大力實施新農村建設人才保障工程，突出農村實用人才培養、開發、使用三個環節，積極推進了農村實用人才隊伍建設，為全市農村經濟發展提供了強有力的人才保證。
一、現狀與問題
經過認真調研與分析，我們認為“新農村建設人才保障工程”啟動後，農村各類人才隊伍建設取得了一定的成績，但還存在一些突出問題：
一是農村人才總量不足，人才結構不盡合理。目前，全市有農村鄉鎮領導幹部66名，村幹部229名，組幹部265名，農村中國小教師974人，衞生技術人員106人，農業科技服務人員156人，文化專幹26人，農村政法工作人員46人。從整體上看，全市農村人才隊伍總量不足，高層次、高技能人才短缺，滿足不了經濟發展的要求。人才結構不合理，存在農村人才“三多三少”的問題，主要表現在低學歷人才多，高學歷人才少；無職稱人才多，中級以上職稱人才少；文教衞生人才多，農村科技實用人才少。同時，具有中專以上文化程度的人才絕大多數集中在農村鄉鎮單位和教育衞生部門，企業和農村一線具有中專以上文化程度的科技人員還十分缺乏。
二是急需人才、複合型人才嚴重缺乏。目前，__市現有各類農村實用人才5678人，佔勞動力總數的12%。其中，種植業2386人，畜牧養殖業946人，農機經營115人，農產品加工與經營214人，農產品營銷156人，建築行業683人，企業經營管理人員36人。從農村實用人才隊伍的現狀來看，農村種植、養殖專業的人才比較多，但農產品加工營銷、建築、企業經營等專業的人才比較少，人才隊伍專業分佈不夠合理，出現了傳統人才過多急需人才缺乏的失衡局面。
三是人才激勵政策還不健全。缺少對重點產業、重點專業和學科技術帶頭人的選拔和培養，各級雖已出台農村實用技術人才職稱評審辦法、文化專幹配備管理辦法，但職稱評定中以學歷和工作年限等為硬化條件，工作業績方面缺乏優先選拔評定的優惠配套政策。目前，全市農業科技服務人才評定高級職稱的僅4人，評定高級民間美術師職稱的人員僅2人，文化專幹評定職稱工作才剛剛啟動。同時，受人事編制、職稱限額等因素的限制，在人才開發、引進、使用等方面的管理機制還不夠健全，農村各類人才的開發、管理力度還不夠。
四是農村人才經費投入不足。目前，__市教育、衞生人員經費已納入財政預算，全市有16229名中國小生享受“兩免一補”政策，20__年温室建設、河水滴灌，農機局購置等支農資金達到了800多萬元，但用於人才培訓、開發的專項資金還嚴重不足。儘管__市在人才招聘、專家培訓中投入了一些資金，但與經濟發展、人才需求相比，還存在一些差距。由於經費不足等原因，各類農村人才隊伍的教育培訓不能規模性、系統性地開展，導致知識老化，難以適應新時期經濟發展的要求。
二、思路與對策
針對以上存在的問題，__市今後將緊緊圍繞十七屆三中全會精神，不斷完善人才工作的配套政策，進一步健全人才工作機制，全面提升農村實用人才隊伍的創業能力，為加快推進社會主義新農村建設提供強有力的人才保障。
一是完善機制抓培養。進一步分類充實全市農村實用人才信息庫，建立專門人才檔案；加大對種植、養殖、農產品加工、企業管理等方面人才以及高層次專業技術人才的培養力度，選拔青年致富帶頭人和專業技術骨幹到省內外高等院校、院所進行專業培訓；全面落實《__市20__-20__年新型農民科技培訓規劃》，辦好各種形式的鄉村幹部培訓班和短期實用技術培訓班，全面提高各種實用人才的整體素質。
二是統籌協調抓開發。圍繞農村基層組織建設，抓好對黨政人才的開發使用，圍繞文化旅遊大市建設，抓好文化旅遊人才隊伍的開發，圍繞農業增收、農業產業發展，抓好農村科技實用人才的開發，圍繞社會和諧發展，抓好教育衞生人才隊伍的開發，圍繞民生改善和平安建設，抓好政法隊伍建設。進一步完善《__市人才引進目錄》，實施積極的人才引進、開發政策，從省內外高校、機關、企業引進適合農村經濟發展的高層次人才，開發一批“技術型”、“技能型”、“企管型”、“鄉土型”人才，選拔一批優秀人才擔任協會負責人或村組幹部，努力提高農村高中級職稱專業技術人才的比例。
三是落實政策抓服務。對長期在農村基層工作的技術人員在職稱限額、職稱晉升上給予適當傾斜；建立市級領導幹部和市直部門聯繫鄉土專家人才制度，設立市鄉級農業專家顧問團，強化對各類人才的服務。評選優秀農村實用人才進行表彰獎勵，並在__電視台、廣播電台、《__文化旅遊報》及省、市級新聞媒體上進行廣泛宣傳，激勵他們為農村經濟社會發展做出更大的貢獻。
四是健全機制抓投入。按照“政府搭台、基層唱戲、農民受益”的原則，拓寬渠道，創新思路，採取“財政撥一點、部門出一點、鄉鎮擠一點、個人拿一點”的辦法進行籌集資金，加強農業科技培訓，加大農業科技推廣，加快農業產業化進程，為建設社會主義新農村提供智力支持和工作動力。
為了進一步摸清我縣社會主義新農村建設中的基礎設施建設的現狀，充分了解我縣的新農村建設情況，同時為了自己畢業以後的從政道路鍛鍊自己的安排統籌能力，我在暑假期間和我的同學做了一個簡單的調查走訪，也在縣級有關部門同志的幫助下，現將我們的調研情況報告如下：
一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就
近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示範工程的總體要求，我縣重點開展了“334示範工程”、在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，並取得了可喜的成果。
——“334示範工程”。第一批“334示範工程”共安排示範鎮3個，示範村30個，示範村莊42個，其中縣級示範村莊28個。據瞭解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務。縣級示範村莊整治建設共投入資金將近一千萬元,通過一年建設,示範村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，户户飲上安全水。連户水泥路通户率達到97.5%,新改自來水430户,完成改水户佔99.6%,新改衞生廁所820座,衞生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衞生保潔長期管理機制逐步落實①。
——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的指導模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示範工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，XX-XX年間將有2座小型水庫和5條河道主幹渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②
——“村村通”工程和渡改橋工程。我縣“村村通”工程自XX年正式啟動以來，一直進展順利。截至目前，全縣已完成投資6800多萬元，動工工程419公里，澆築混凝土320多公里，還有200多公里正在實施路基工程。目前全縣100%的鎮和99.8%的行政村都已通公路，已形成了縣與鎮、鎮與鎮、鎮與村之間的農村公路網絡。在今年的六個渡改橋項目中，南河橋已建成通車，牛首橋、張老橋分別完成工程總量的85%和45%。③白立河等渡改橋工程已經完成地質鑽探進入招標階段。睢縣客運總站、河南睢縣長途客運站已建成並投入使用。
——農村電網建設。“xxx”期間，睢縣農村電網得到了長足的發展，境內現有220千伏變電站1座,110千伏變電站3座,35千伏變電所5座,總容量307400千伏安。其中在農村電網實施的“户户通電”工程，共投資28萬元,解決了邊遠地區未通電農户達388户,基本實現全縣範圍家家户户通電。④這一工程重點解決了歷史上遺留的農村電網結構薄弱、配電設施陳舊和安全性差的問題，使電網的健康水平和裝備水平得到了明顯的提高,羣眾的生活質量明顯改善。在農村實施的電網改造，實現了城鄉同網同價。
二、我縣新農村基礎設施建設存在的困難和問題
雖然我縣新農村基礎設施建設已取得了較大的成就，但與實現全面小康的奮鬥目標相比，尤其是同縣城日新月異的發展相比，還存在着較大的差距，同時，隨着建設進程的加快和深入，遇到的困難也越來越多。主要表現在以下幾個方面：
1、投入不足，制約了農村基礎設施建設的開展。儘管中央、省、市都加大了對農村基礎設施建設的投入力度，投資額度顯著增加，但由於需要投入的地方多，資金投向也過多傾向於交通、能源、旅遊等全局性的基礎產業，真正投入到農村基礎設施建設上的資金十分有限，所佔比例並不大。而動員社會力量，多渠道籌資參與新農村建設方面總體來説還做得不夠，還缺乏有效的方法和途徑。如我縣農村仍面臨着嚴重的飲用水安全危機，至XX年底，農村尚有飲水不安全人口36.32萬人,佔農業總人口的34.59%。而廣大農村由於經濟發展比較滯後，相當部分村級集體經濟來源少，增收難度大，缺乏投入農村基礎設施建設和興辦公益事業的能力；農民收入低，羣眾雖有建設美好家園、改善生存環境的迫切願望，無奈心有餘而力不足，難以形成上下聯動的投資合力。
2、農村基礎設施建設缺乏統籌規劃與科學的管理。我縣農村基礎設施建設的資金來源渠道複雜，建設的內容和項目也比較雜亂，每個肩負農村基礎設施建設的部門都掌握一塊項目資金，如能統籌安排，集中使用，捆綁投入，實行各投其資、各計其功的管理考核辦法，資金的使用效率會大大提高，建設的成效也會更加明顯。遺憾的是，由於管理體制上的缺陷，各部門出於自身的利益考慮，很少相互溝通和協調，建設缺乏規劃指導，佈局零亂，致使基礎設施建設不配套，建設質量不高，建設成本加大，投資效率降低。其中，也不乏某些落後分子投機取巧，中飽私囊！
3、基礎設施建後管護不力。目前農村一些主要的公共基礎設施項目建好後由於產權單位不在當地，而地方政府又缺乏管護費用和長效管理機制，對一些偷盜等破壞行為打擊不力，很多設施尚未達到使用壽命就已經報廢。同時，屬於村裏的一部分公共設施和村容村貌的日常維護管理也缺少相應的長效機制。如鎮級文化廣播站在綜合配套改革後，原有的61名專職管理廣播的人員現在僅剩12人從事此項工作，約有一半的人員被抽調在其他部門，由於沒有資金保障和技術支持，大部分鎮的調頻電台都已閒置不在使用，而村廣播室也僅限於播送一些會議通知和病蟲害情報以及一些無關緊要的信息，農民渴求的致富信息和農業先進技術播放的很少。
4、缺乏配套扶持政策，工作合力不強。目前，新農村建設中普遍存在着有部署有要求、有規劃有政策但卻無具體落實措施的問題。各級政府都有實施綱要，但政府職能部門具體實施時卻大都變樣，對新農村建設提口號多，做具體服務工作少，措施落實乏力，有的還存在為部門爭利益、向羣眾爭利益的做法。
三、加強農村基礎設施建設的建議
農村基礎設施建設作為社會主義新農村建設重要內容和有力抓手，其重要性是不言而喻的。而且，隨着社會主義新農村建設的深入，農村基礎設施建設將以更大的規模和力度在全社會展開，為切實做好此項工作，推進社會主義新農村建設，建議認真抓好以下幾方面的工作：
1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分複雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我縣已成立新農村建設領導小組，並組建新農村建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我縣新農村建設的進程。但通過一段時期的運轉和磨合，也暴露出部門對新農村建設重視不夠，彼此間缺乏溝通和交流，投資分散形不成合力，綜合效應未能充分發揮等問題。因此，在下步的工作中，必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。
2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理佈局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把“村興、民富、路暢、山綠”放在首位。制定具體規劃前應先徵求人民羣眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持羣眾自願原則，按照規定條件和程序選點，並經公示無異議後上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村，不能依照領導意圖遍地開花。農業、財政、交通、發改、衞生、水務、教育、民政、勞動、廣電、文化等部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。
3、增強村級自身發展能力。發展村級經濟，增強自身“造血功能”和自轉功能，是解決村級建設資金不足的根本性辦法。要根據各地的實際情況，做到因村制宜，努力尋找發展經濟的結合點，以壯大村級經濟，增強自身“造血功能”。如把村莊整治建設與農業特色產業開發和農產品市場建設結合起來；如積極開展招商引資，大力發展個私企業集聚小區；如充分利用當地的人文景觀和自然資源，發展休閒旅遊經濟。通過大力發展村級集體經濟，提高村級經濟實力，增強村級經濟興辦公益事業的能力。
4、加強工程建成後管護。把對基礎設施的管護放在與建設同等重要的位置，切實解決農村基礎設施長期存在的“有人建、有人用、無人管”的問題，充分發揮使用效益。首先，規劃階段必須考慮運營管護經費，將其納入項目總投資或明確管護經費來源，建立管護經費保障機制。其次，對符合條件的基礎設施，引進市場方式，推行公私合作合營模式。如有條件的行政村，應制定衞生保潔、綠化養護、河道管理等長效機制，做到制度、人員、經費“三落實”。第三，對純公益性項目由財政安排一定的管護經費，使農村基礎設施建設工程真正走上平常有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保農村和農民長期受益。
5、建立激勵機制充分調動羣眾參與。建設新農村，政府是主導，農民是主體，投入是關鍵。新農村建設，政府決不能包辦代替，只有建立農民直接參與的激勵機制才能確保新農村建設順利推進。一是廣泛宣傳，以培養新型農民為動力，提高農民文化素質，大力提升農村文明程度，激發農民投身建設新農村的熱情。沒有社會主義的新型農民，就永遠難以建成社會主義新農村。二是推進農村管理民主，發揮農民參與新農村建設的主體作用。三是發揮政府主導作用、引導農民參與新農村建設。要認真履行政府職責，抓好宣傳引導、規劃指導、組織協調、資金整合、政策激勵等工作，抓好農民一家一户辦不了、辦不好的事情。四是要充分發揮政策導向和典型示範作用，引導農民自覺自願參與新農村建設，主動投工投勞，並投入必要的物力，搞好基礎設施建。
四、我縣新農村建設的光輝前景
根據國家和省政府的統一部署，我縣作為新農村建設的試點地區，國家專撥專款建設新農村。村村合併、小區建設已開始動工實施建設。縣政府決定在三年的時間內完成整個任務的70％，在五年內全面完成任務。
走在回家的路上，看着在規劃區建設的新型住宅小區心裏總有一種説不出的激動，各家各户都有屬於自己的小別墅，也過上了城裏人的日子，我們大家還期待什麼呢？
五、後評
短短的暑假過去了，我和我的同學們整天在縣裏的部門來回穿梭，在各個鄉鎮的村落收集數據，雖然很辛苦，但經過自己的努力得到了一份完整的調研報告，即使辛苦也是值得的。很感謝那些支持我們工作的政府工作人員們，不僅給我們提供有關資料，在後期也幫助我們整理調研報告……
這個暑假我收穫了很多，也感悟了很多：隨着國家經濟建設的逐步加強，在十二五期間着力建設中原經濟區，我相信我們的生活將會更加美好！
參考文獻：
① 《XX年關於我縣“334示範工程”年終總結報告》
② 《XX年睢縣水利局規劃實施綱要》
③ 《河南睢縣新農村建設“村村通”工程的工作總結》
④ 《睢縣人民政府關於政府工作的報告》
內容摘要：本文通過分析我國財政支農“總量小、結構偏、體制僵”等主要特徵，提出了強化支持重點，加大支出力度；整合財政支農投入，完善資金管理體制；調整支出結構，提高支出效益等財政支農對策。
關鍵詞：新農村財政支農對策
當前，我國經濟已發展到了以工促農、以城帶鄉的新階段，政府財力已經初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力，在這個重要的歷史時期，如何充分認識並加強財政支持“新農村建設”，採取有利於“新農村”發展的財税政策及合理的制度安排，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展，是經濟學界和各級財政部門關注和思考的重要課題。
財政支農的特徵分析
總量小
我國農業屬於弱質性產業，比較利益低，“三農”各個方面的發展都需要國家的大力支持，雖然國家對農業的重視程度不斷提高，但從總量上看，財政農業投入仍然偏低。新中國成立以來，國家財政對農業的投入在不斷增長。從“一五”的99.58億元增加到“九五”的4938.88億元，增長了48.6倍，總體上快於財政收入的增長幅度。但是改革開放以來，國家財政農業投入的增長幅度卻大大慢於國家財政收入的增長幅度，另外，按照wto《農業協議》，我國農業綜合支持量可以達到農業生產總值的8.5，而目前僅有3.3。和發達國家相比差距更大。
結構偏
流通環節多於生產環節。與wto規則和發達國家農業政策相比較，我國政府支持農業的特點是流通環節多於生產環節，實踐證明這種支持方式的效率是比較低的，中間環節流失較多，農民應該得到的利益沒有完全得到。
間接投入多於直接投入。例如，政府通過撥款支持農口事業單位（所謂七站八所）為農業提供科技示範、病蟲害防治來為農民服務，通過修路引水、培訓指導等方式來幫助貧困地區脱貧致富，而不像發達國家直接對農民或農場主收入進行補貼。
財政支農資金在使用對象上範圍狹窄。長期以來，我國各級政府的財政支持農業資金的使用，一是政府的財政農業支出用於人員供養及行政開支部分大體維持在70左右，而用於農業建設和科技投入的支出比重低；主要用於非營利性的事業，一般不用於營利性的企業單位；只能用於農業本系統的單位，而不用於其他部門或系統的農業項目；在財政農業建設性資金中，用於大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接受益的中小型基礎設施建設的比重較小。
體制僵
主要表現為支農資金管理體系不完善：財政支農投入高度依賴上級政府，地方財政連“吃飯”都不能保證，很難再向經濟效益相對較低的農業追加投入；支農支出實行分塊管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間不協調、重複投入，力量分散，有限的資金不能形成合力；財政支農資金使用監督機制有待完善。主要表現在：預算管理弱化，法定預算常常受人為因素干擾影響比較大，預算不穩定，一年預算、預算一年的現象經常出現，同時，預算項目資金使用的隨意性大，導致資金不能及時、足額到位，弱化了財政資金的導向作用；資金的監督管理反饋差，沒有形成制度化、規範化，“一拔、二轉、三不管”的現象十分突出，導致財政支農工作的主要內容就是分資金、下指標，降低了資金的使用效率，浪費了財源。
社會主義新農村建設財政支持的對策
強化支持重點、加大支出力度
加大農村基礎設施建設國家財政除了重點支持大江大河治理、重要水庫加固除險，還要繼續圍繞節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄等農村中小型基礎設施建設，農村能源建設，農村道路建設等。要進一步改革和支持農業科技推廣體制，加快農業科技成果轉化。對於一般性技術推廣工作和經營性服務項目，要通過興辦科技示範場、開展農資連鎖經營、實行多種形式的技術承包等方式，逐步走向市場。
要重點加大對農業產業化的支持力度要加大對龍頭企業、對農民科技知識的培訓以及對農村市場體系建設等方面的支持。應選擇一批規模大、效益好、帶動力強、具有較強競爭力的龍頭企業予以重點支持，支持的形式可以有多種，包括對符合條件的龍頭企業的技術改造給予財政貼息、對農户的培訓、營銷服務以及研發新品種新技術、開展基地建設和污染處理給予財政補助等。
要加大糧食生產的支持要把促進糧食生產作為財政支農政策的重中之重，目前，財政支持糧食生產政策主要有，取消和降低農業税税率，對種糧農民實行直接補貼，對糧食生產特別是水稻生產實行良種補貼，農業基本建設投資和農業綜合開發資金向糧食主產區集中，對一部分糧食主產區實行大型農業機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用於農業土地開發，農業生產資料價格補貼等，與財政有關的糧食生產政策還有優質糧產業振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。
要合理確定公共財政覆蓋農村的優先順序將有限的政府財力運用到農村急需所用之處。公共財政覆蓋農村必須分階段、分區域地排出優先順序，應該先保障農村社會穩定和農民基本生活需要，後創造條件促進農村發展；先保證純公共產品，後提供準公共產品和混合產品。
整合財政支農投入、完善資金管理體制
對現有農業項目、資金進行整合對於目前由不同渠道管理的農業投入，尤其是用於農業基礎設施建設的財政[文祕站:]資金投入，要加強統籌協調和統一安排，防止項目重複投資或投資過於分散，使有限的資金髮揮出最大的效益。能夠歸併的支出事項建議由一個職能部門統一負責。同時要對各分管部門的職能和分工加以明確，以確保農業財政資金的有效配置。合理劃分中央和地方政府的財政在農業和農村發展中的事權。
進一步完善資金管理體系在財政支農資金分配上，應建立國庫集中支付制度，注重資金的績效評價，建立資金使用的反饋制度，同時不斷擴大政府採購的範圍，使各項資金分配方式納入規範化管理制度之中；在財政支農資金管理上，首先要認真執行農業財政資金的預算，不能留有預算缺口或虛列支出。其次要積極推動部門預算，推動國庫集中支付和政府採購各項財政改革，對於農業財政專項資金項目，應當進行可行性研究和評估論證，明確管理責任，確定專人負責；在財政支農資金監督上，財政部門應當利用本系統內監督機構和審計部門的力量，對於農業財政資金運行進行事前、事中和事後監控，必要時聘請中介機構進行審計，逐步形成有效的農業財政資金監督檢查機制；在投資責任上，總的原則是按照項目規模和性質實行分類管理。凡屬地方項目或中央補助投資的地方性項目，其投資、建設、管理和職責完全下放給地方。屬於中央項目的，均由中央政府或有關部門負責，也可通過某種方式委託地方建設或管理。
調整支出結構、提高支出效益
逐步減少對流通環節的補貼，增加對種糧農民的直接補貼，減少交叉和中間環節，提高農業財政資金使用效率：是逐步將主要農產品市場風險基金（如糧食風險基金）轉為對農民的收入的直接補貼；是在主產區建立對農民使用先進技術的直接補貼制度。這種補貼方式，一方面可以形成對農民收入的直接補貼，另一方面鼓勵、支持農民、農業生產者使用優良品種。隨財力的增強逐步擴大，可以在重點產區建立良種推廣補貼制度；是逐步將一部分農產品出口補貼轉為對農民的直接收入補貼。要抓住糧食仍供大於求的有利時機，增加對農民退耕還林還草的補助。對漁民和牧民生態移民和轉產轉業等，也應給予直接補貼；是繼續加大對受災地區農民的收入補貼。
採取區別對待的政府投入政策，加大不發達地區的農村財政投入政策。我國東部及沿海發達地區，經濟發展水平和農村公共事業的發展水平較高，對中央、省級財政依賴程度低，而西部和老少邊陲地區經濟發展落後，政府財力及農村公共事業發展水平相對低，因此公共財政覆蓋農村的力度應因地制宜、區別對待，中央財政和省級財政相應承擔不發達地區農村的農村財政投入比重，包括加大直接財政投入、財政補貼、國債資金支持的力度等等。
xx屆五中全會對新農村建設提出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮鬥目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯繫、互為因果，主要包括髮展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的着力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網絡及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衞生體系等，造就“有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明”的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之“新”的內涵，切實做好“新”的文章。
為了及時掌握新時期我市社會主義新農村建設現狀及存在的問題，為市委、市政府制定相關政策和規劃提供決策依據，以推進我市新農村建設步伐，早日實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，近期，周口市調查隊專門組織開展了一次新農村建設問卷調查。
此次調查採用分層簡單抽樣的方法，抽取我市四個縣兩區8個鄉鎮單位、50個村級單位、120户農民以及80個鄉村幹部進行一次性問卷調查。調查內容涉及生產情況、生活狀況、基礎設施與環境、文教衞生及社會保障和民主管理與社會治安以及關於社會主義新農村的願望等共83個問題。根據調查結果分析如下：
一、被調查對象基本情況
――被調查對象的生產狀況：
1、被調查對象200户農户，其中：從事種植業生產的158户，佔79%;養殖業6户，佔3%;林業6户，3%;運輸及個體經營者30户，佔15%。全部調查户的耕地面積1097畝，人口926，人均耕地1.17畝。農田水利設施基本實現了50畝地一眼井，農田有效灌溉和節水灌溉面積達到95%和30%。種植業、養殖業農户絕大部分使用了良種生產，主要農作物使用了機械化收割，但農民的組織化程度和農產品市場化程度不高，經營方式為家庭為單位的自種自銷， 91%的村沒有農民專業經濟合作組織。
2、先進實用技術的普及和推廣程度不高，調查顯示：掌握無公害化和滴灌技術的農户僅佔14%。掌握地膜覆蓋技術的農户佔48%，掌握病蟲害疫害防治技術的佔69.42%，配方施肥技術的為47%。69%的農户沒有接受過技能培訓。
――被調查對象的生活狀況
1、在被調查的200户農村居民中，XX年家庭總收入在8000元以下的為16%，8000-10000元的27户，佔13.5%，10000元以上的141户，佔70.5%。家庭收入主要來源於外出打工、種植業、養殖業，人均住房面積24.9平方米。農民住房主要是磚木結構和磚混結構房屋，分別佔76%和20%，有線電視(地面衞星接收器)網絡已經覆蓋39.5%家庭。
2、農民生活水平的穩步提高豐富了農民文化生活，有89.5%的農户家中有彩色電視，有20.5%的家庭中有電冰箱，有68.5%的家庭中有洗衣機，有40.5%的農户家中有電話，有80.5%的農户家中有手機，6户農民家庭中有計算機，6户農民家庭中有小轎車，有44.5%的家庭中有摩托車，有28.9%的家庭中有電磁爐， 但農民的生活條件還有待改善和提高，26.5%的家庭冬天取暖主要靠煤爐，3.5%和1%的家庭冬天取暖用電暖器和空調。有20%的農户飲用自來水，有86.5%的農户飲用井水，農民生活用主要燃料是柴草和煤炭，分別佔48.5%和43%。但家庭使用太陽能和沼氣的農户只佔17%。沒有洗澡條件的農户佔80%，使用旱廁的農户佔93.5%。對當前家庭生活狀況基本滿意的農户佔64.5%，滿意的佔20.5%，表示不滿意的家庭佔14%。村裏有生活超市的佔43.5%，56.5%的村沒有生活超市。
――被調查對象基礎設施與環境狀況
1、近年來我市農村基礎設施建設力度不斷加大，在我們調查的農户所在的村中，75.5%的村通公路。出村道路主要是柏油路和磚渣路。70.5%是柏油路，水泥路只佔8.5%。40.5%農民庭院被硬化。有垃圾污水處理設施的村佔6%，農户與飼養畜禽不在一個院內的佔47%，56%的河流和池塘不同程度的受到污染。
――被調查對象文教衞生社會保障狀況
1、調查顯示：80%的農户所在村沒有文化活動站，農民獲取信息和了解國家政策的渠道和途徑是看電視、聽廣播、和別人交談、看報紙，分別佔96%、22.5%、14.5%和6.5%。96.5%的農户主要娛樂項目是看電視。
2、87.5%的農户所在村有衞生所，持證上崗的合格醫生佔82.5%，82.5%的農户參加了農村合作醫療。農民生病後一般到個體診所和鄉村衞生所去看病，只有病情嚴重時才會去縣市或外地就醫。政府應加快推進新型農村合作醫療制度建設步伐顯得十分重要。加強農村衞生工作的關鍵是加大投入，降低農村醫療收費價格。
3、在我們調查的行政村中88.5%的調查村沒有養老院，有85%的調查者沒有參加養老保險。因此，應建立健全農村養老機制，逐漸消除廣大農民羣眾的後顧之憂。
――被調查對象所在村民主管理與社會治安狀況
1、村裏重大決策決定主要由村委會、村民代表大會、村支部書記決定，分別佔38%、41%、17%。家庭重要事項做出決定時主要聽取有文化人的意見、家族中老人的意見、聽取村裏能人的意見，分別佔34%、48%、18%。在調查的行政村中佔82.5%的村實行了村務公開。
2、在治安方面，對目前農村治安環境的看法，有11%人認為很好，28.5%人認為較好，41.5%的人認為一般，17.5%的人認為差。
二、農民對關於社會主義新農村建設表示有強烈的願望和期盼
在調查的200名農户中瞭解社會主義新農村建設的佔71.5%，不瞭解的28.5%。非常關心新農村建設的調查户佔65%，無所謂的佔17%。願意為新農村建設願意出資出工的農民佔95.5%，
另外，在調查的200名農户中農户對將來新農村建設有六方面的期盼：第一位的是農户期盼道路暢通、配套設施齊全、實現農業機械化，佔第二位的是農户期盼住房寬敞、舒適、有電話、有自來水，佔第三位的是農户期盼有醫療、養老保險，佔第四位的是農户期盼村容整潔、環境優美，佔第五位的是農户期盼社會風氣良好、村內管理民主，佔第六位的是農户期盼生活消費水平大幅提高，家庭消費品齊全。
三、農户對未來新農村建設方面的擔憂和對目前農村現狀的不滿意
――農户對未來新農村建設方面的擔憂依次是：
一是擔憂不尊重農民意願，大搞形象工程。65%的人擔心新農村建設中實施的項目，不能尊重農民意願，不能結合當地的實際，搞形式主義，而使黨的惠民政策落不到實處。
二是擔憂加重農民負擔。58%的被調查者擔心因為社會主義新農村建設，而增加農民負擔。
三是擔憂刮一陣風，不了了之。58%的人擔心新農村建設和以前有些工作一樣走過場，做形象工程，不是實實在在幹事情，轟轟烈烈開始，匆匆忙忙收場，達不到預期的目的。
四是擔憂不實事求是，搞'一刀切'。37.5%的人擔心新農村建設不能因地制宜、突出各地的特色和優勢，而搞'一刀切'，收不到實際效果。
五是擔憂佔用耕地。24%的人擔心，新農村建設會搞大量工程，佔用大量耕地，而使本來就不多的人均耕地再次減少，影響農民切身利益。
六是擔憂幹部以權謀私。19.5%的羣眾擔心村幹部會用國家的優惠政策謀私利，而不是為廣大農民羣眾辦實事，使羣眾得不到應有的實惠。
――目前農户對農村現狀五方面不滿意的情況是：
1是河水普遍污染、用電價格偏高。
2是農村醫療衞生條件差、醫藥費太貴、藥品、藥價管理混亂，農村醫務人員素質普遍較差，醫療水平低，新農村合作醫療報銷手續繁瑣。
3是村民普遍法律意識淡薄、偷盜、賭博、封建迷信現象時有發生，綜合防範能力薄弱，管理不嚴教育不夠。
4是儘管92.5%的被調查農户所在村有國小，但是農村學校師資力量比較薄弱，校舍硬件設施跟不上需要，受農村重男輕女思想的影響，女童的輟學率比較高。
5村務公開的內容流於形式、村務公開不真實、村務公開內容過於簡單。
蒙田範文網