摘要如何快速提升我縣特色產業發展層次，推進_____新一輪的科學發展，是我們必須認真研究和解決的重要課題。
全面提升海島特色產業加快推進_____經濟科學發展
發展特色產業體系是黨的十七大提出的戰略任務，是加快轉變經濟增長方式的根本途徑，是推進經濟社會全面發展的重要基礎。
一、特色產業發展現狀
_____縣根據自身實際，充分發揮海島資源優勢，確定了大力發展特色產業的工作思路，經過多年努力，生態旅遊、現代漁業、特色工業三大主導產業初具規模，產業綜合實力和發展後勁明顯增強。
二、特色產業發展存在的主要問題
(一)漁業生產方式粗放，產業化程度低，缺少品牌支撐，抵禦風險能力不強。漁業生產存在自發性、無序性，產業組織管理鬆散，生產方式粗放，全縣沒有一家規範化的漁業龍頭企業，漁業生產多為一家一户，單打獨鬥，羣眾往往是看別人養殖什麼效益好，就一窩蜂跟着發展什麼，一旦受自然災害和市場因素影響，就全軍覆沒;優勢品種養殖規模小，許多海珍品有質無量，市場佔有率低;品牌創建成效不佳，至今沒有一個全省著名商標和馳名商標;市場開拓力度不大，銷售渠道不暢，主要依靠外地客商進行轉手銷售，缺乏對市場的預見性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機影響，韓國、日本等主要市場的水產品需求量大幅減少，我縣水產品銷售量和銷售價格立即受到嚴重衝擊，海蔘、海膽、網箱養魚銷售價格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網箱養魚出現滯銷，價格已低於成本價。以大欽島鄉為例，今年一季度魚類收入僅有500多萬元，同比下降80%。另外，由於很多收購客户經營出現困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達5700多萬元，直接影響了羣眾加大投入的積極性。
(二)旅遊業基礎設施薄弱，整體服務水平較低，旅遊項目形式單一，核心競爭力不強。旅遊產業各要素的配套設施比較落後，賓館酒店檔次低，旅遊車船狀況差，購物和娛樂設施差距大;旅遊項目開發力度不大，缺少高端產品，特別是海上游、文化遊等旅遊資源沒有得到
充分挖掘;客源市場發展不平衡，對傳統客源市場依賴很大，新的、高端的客源市場所佔份額較少;旅遊經營管理體制機制不適應形勢發展的需要，不能夠充分調動起各方參與旅遊發展的積極性，嚴重製約了旅遊產業的發展。
(三)工業發展受制約因素多，大項目進展不快，產業規模偏小，科技創新能力不足。海上風電開發項目雖然取得一定進展，但總體推進緩慢，一直沒有開工建設;水產品精深加工產業集中度低，未形成規模效益，技術創新能力不足，缺乏市場競爭力;修造船等傳統工業只是在低水平發展，沒有實現根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業運行成本高，工業項目開發領域窄，招商引資難度大，導致_____工業經濟發展長期滯後。
三、加快發展特色產業的思路和重點
海島的特殊性決定了_____的產業發展思路必須結合實際，走特色發展之路。特別是在當前國際金融危機影響仍在肆虐，經濟運行仍然很困難的形勢下，善謀發展對策，突出發展特色，是解決問題的關鍵。只有突出特色產業發展這個重點，以重點帶動全局，才能求得_____經濟實現更高水平、更高效益發展。這就要求我們以科學發展觀為指導，圍繞打造富裕_____、魅力_____、和諧_____和生態文明縣的目標，緊緊抓住國家拉動內需、省市支持_____科學發展和我縣實現局部對外開放的歷史性機遇，按照一二三四發展思路，統籌推進三大特色產業發展，着力調整優化產業結構，不斷提升產業支撐力和經濟整體素質，推動全縣經濟科學發展。
(一)優先發展生態旅遊業。圍繞吸引100萬進島高端遊客，打造國際生態旅遊島的目標，進一步整合旅遊資源，不斷完善旅遊要素，着力培育旅遊品牌，全面提升旅遊產業競爭力。一是大力加強旅遊服務設施建設。按照爭創國家4a級旅遊景區的標準要求，不斷完善各要素配套設施，全面提升旅遊服務水平。重點規劃建設_____遊客集散中心，進一步完善電子門票系統、信息控制系統和視頻監控系統，增設多語種標誌牌等公共信息標識，加快形成完整高效的旅遊服務信息化網絡。積極引導客船和旅遊車輛升級換代，開通景區間旅遊觀光公交線路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅遊交通體系。着力發展酒店餐飲業，加緊推進星級酒店建設，儘快提高接待服務檔次。二是全力打造旅遊精品項目。抓緊編制_____生態旅遊區控制性詳規，強化規劃對旅遊項目開發的指導作用。加快南、北長山島核心旅遊資源的整合，搞好旅遊的升級改造。推進旅遊產品向海上觀光、民俗文化、購物娛樂等領域和環節拓展，不斷開發高端休閒度假旅遊產品。突出發展海上游項目，抓緊成立海上游實體管理機構，建設遊艇專用碼頭，開通海上游線路，開發遊艇觀光、海島探奇等旅遊項目。深入開展漁家樂示範村、示範户創建活動，引導業户改造升級接待設施，提高服務質量;加快推進漁家樂公司化進程，着手進行公司化經營試點，鼓勵開發各具特色的漁村式度假村，全力實施漁家樂民俗風情園建設，形成多檔次、多風格的漁家樂接待體系，滿足不同消費層次需求。推進旅遊與文化的融合發展，深入挖掘開發海島文化資源，大力實施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質文化的百千萬億文化工程，把潛在文化資源轉化為現實經濟競爭力。當前要加快推進媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項目，積極運作好媽祖節慶活動，進一步擴大_____媽祖對外影響力。規劃建設具有海島風情的特色商業街區，大力開發旅遊紀念商品，設立指定旅遊購物場所，不斷增加遊客在島消費;開發獨具海島特色、參與性強的旅遊項目和娛樂活動，豐富夜間旅遊市場，吸引和留住遊客。三是強化旅遊市場開拓。認真研究旅遊市場新特點，採取各種促銷方式，鞏固擴大傳統市場，積極開發新興市場，充分挖掘周邊市場，大力開拓境外市場，保證客源數量和質量同步提高。四是創新旅遊管理體制。堅持政府主導、市場運作的原則，加快推進旅遊管理體制改革，提高統籌能力，調動各方參與旅遊發展的積極性。加強與國內外知名旅遊企業的合資合作，引進現代經營理念和管理模式，打造旅遊強勢企業，全面推進我縣旅遊佈局調整和結構優化。
(二)做大做強現代漁業。圍繞加快建設100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地，深入推進漁業科技化、產業化、品牌化，加快傳統漁業向現代漁業轉變。一是加強漁業科技支撐體系建設。充分發揮原種保護區功能，大力實施種子工程，加快推進海蔘、貝魚類和鮑魚三處水產品良種繁育中心改擴建工程，完善科研配套設施，加強與高等院校、科研機構的合作，搭建_____漁業科技創新平台。積極引進和培養漁業專業技術人才，建立健全全縣科技服務推廣體系，引進和研發新技術、新品種，開展科技進村入户活動，強化對漁民專業技能培訓，為漁業生產提供有效科技服務。二是着力提高漁業產業化程度。制定生態漁業發展規劃，加快推進生態養殖基地建設，採取人工布礁、藻類增養、技術改良等措施，逐步擴大海面養殖面積，不斷拓展水下養殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態型養殖模式，進一步擴大優質品種養殖規模;突出抓好骨幹企業培植，通過政策扶持、資本運作等方式，促進縣內漁業骨幹企業規模快速膨脹，加快與島外漁業強勢企業合資合作，培植一批漁業龍頭企業，引導企業提高管理水平和市場開拓能力，使漁業生產加快由分散粗放型向規模集約型轉變，加快漁業產業化進程。當前尤其要高度重視水產品銷售工作，認真做好市場調查研究，及時掌握市場信息，加大對_____水產品的宣傳促銷力度，大力拓展國內市場，有效規避經濟危機對水產品銷售帶來衝擊。三是大力推進漁業品牌創建。全面實施水產品質量安全區域化管理，廣泛推行標準化養殖，提高水產品質量，增強_____水產品的市場競爭力。積極實施名牌戰略，加緊做好水產品地理標誌商標註冊等工作，不斷加大水產品品牌建設和宣傳推介力度，打出_____漁業整體品牌。
(三)突破發展特色工業。充分利用資源優勢，依靠項目開發壯大風電產業，通過科技創新改造提升水產品加工、修造船等傳統產業，儘快形成支撐海島發展的特色工業體系。一是全力推進海上風電場開發。加緊推進實施100萬千瓦海上風電場開發項目，爭取擠進國家風電開發總體盤子。加強與大唐、華能、華電等已簽訂海上風電開發協議企業的對接，爭取及早進入可研編制階段。當前要重點做好三融公司4.8萬千瓦海上風電示範項目建設，爭取儘快通過省發改委核准，積極協調投資商做好開工前各項準備工作，力爭年內開工建設。二是培植壯大水產品精深加工業。加快推進水產品加工園區建設，完善配套服務設施，引導水產品加工企業向園區集聚，促進產業規模擴大，提高整體發展水平。鼓勵企業加強技術改造，改進加工工藝，大力發展海帶、魚蝦、貝類等小包裝幹品加工，千方百計拉長產業鏈條，提升水產品精深加工綜合效益。三是加快發展修造船業和海上運輸業。有效整合全縣修造船資源，通過掛靠聯合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要採取積極有效措施，加快發展海上航運業，鼓勵各船運公司擴大海上貨運能力，提高經營和服務水平，拓展海洋經濟發展新空間。
四、加快發展特色產業的保障措施
特色產業的發展只有內在動力與外在條件和環境的有機結合才能充分發揮出最大效能，取得最佳效果。目前，我縣產業發展正處在結構轉型的關鍵時期，必須致力於打造良好的基礎設施和功能完善的產業載體，為加快特色產業發展提供有力支撐和優越發展環境。
(一)高點推進基礎設施建設。按照建設國際性休閒度假海島的要求，堅持統籌城鄉、合理佈局、提升功能的原則，加快城鄉建設步伐。突出抓好南、北長山主城區建設，全力推進舊城舊村改造，大力實施拆遷工程，儘快改善城鄉面貌。堅持視生態如生命的理念，加強環境生態保護和優化，深入開展環境衞生綜合整治，大力開展綠化美化，加大海岸線保護力度，搞好雨水積蓄等生態工程，打造持久整潔優美海島環境。加快推進基礎設施建設，全面改善交通、供電、供水等基礎設施條件。近期要重點抓好南北長山大橋、環島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴建、污水垃圾集中處理等項目，進一步提升城市承載能力和服務功能。同時，要着眼長遠，做好蓬長大橋、連島工程等重大項目的論證爭取工作，為更高層次發展提供有力支撐。
(二)全力抓好投資拉動。推進重點項目是發展特色產業的有效載體和重要抓手，要堅持以加快項目建設、擴大固定資產投資來拉動產業發展。要全力推進縣委、縣政府確定重點建設項目，把主要精力用在項目的實施上，爭取早開工，早投產，早見效。要努力向上爭取項目，緊緊抓住國家和省擴大投資、啟動內需的歷史性機遇，深入研究吃透國家的產業政策，摸清投資方向，認真篩選好項目，加緊做好前期論證，積極與上級溝通對接，主動靈活地向上做好工作，爭取更多的政策、資金和項目，為產業發展儲備後勁。
(三)努力擴大對外開放。局部對外開放使我縣進入一個新的發展階段，是_____特色產業發展的潛力和希望所在。要切實提高招商引資水平，不斷調整招商方式，根據_____產業實際和發展方向，積極組織和參與有影響的招商活動，切實增強招商項目的推介效果。突出高層推進，對重點客商和重點招商項目，成立專門招商隊伍，主動登門拜訪，進行定向招商，走出去談、請進來看，有針對性的進行推介，切實增強招商的時效性，提高招商的成功率。要積極發展對外貿易，針對國際市場特點，充分發揮我縣水產品加工出口的優勢，優化出口商品和市場結構，走以質取勝的路子，爭取在外貿出口上實現突破。
(四)大力優化發展環境。發展環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標，是推動產業發展的前提。要打造良好的政務服務環境，組織健全領導和部門統籌協調機制，及時解決產業發展中遇到的問題;要減少行政層次，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正在轉變職能、改進作風中提高服務產業發展的能力。要創造良好的人才環境，認真制定人才引進計劃，完善人才培養和使用的政策措施，大力引進急需人才，廣泛培養本土化人才，造就與產業發展相適應的產業人才隊伍，為特色產業發展提供堅強的人才保障。
政府辦公室科學發展觀分析檢查報告
開展深入學習實踐科學發展觀活動，市政府辦黨組高度重視，嚴格按照市委統一部署，精心安排，規範實施。通過層層召開座談會、設置意見箱、公佈電子郵箱、開闢網上'建言獻策'專欄、發放徵求意見表等形式，廣泛徵求黨內外人士的意見和建議；對十六大以來的工作進行了全面回顧，認真總結了貫徹落實科學發展觀的現狀，結合我辦工作實際進行了專題討論和調研，反思和查擺了不適應不符合科學發展觀的問題；針對存在的問題及產生的原因進行了認真分析，提出了相應的整改措施。現就相關工作報告如下：
一、貫徹落實科學發展觀所取得的成效
十六大以來，我們堅持以科學發展觀為統領，圍繞'推進’兩型社會’建設，實現某某科學跨越'這個主題，以參政設謀、服務大局為首任，大力加強隊伍建設、業務建設和基礎建設，充分發揮職能中樞作用，為加快某某市'兩型社會'建設、推進'三新'進程等方面作出了貢獻。總體來説，市政府辦領導班子深入貫徹落實科學發展觀取得了初步的成效。
（一）理論學習出成果。
(二)中心工作上台階。
（三）自身建設見成效。
二、存在的主要問題
根據市委要求，市政府辦領導班子對深入學習實踐科學發展觀的情況，進行了認真分析檢查，查找出存在的主要問題，集中體現在以下三個方面：
（一）參政設謀水平有待提高
作為市政府的'智囊團'、'參謀部'和'服務軍'，市政府辦在參政設謀、服務大局方面，所做的工作和取得的成效與科學發展觀的要求還存在一定的差距：一是用科學發展的理念指導實踐還有待加強。領導班子運用科學發展觀指導實踐、促進工作上還有差距，沒有很好地把圍繞中心、服務大局工作置身於科學發展的大環境中去謀劃、去思索，理論指導實踐不夠。二是調查研究不深，沒有很好地發揮政府研究室的功能。由於機構設置等原因，政府研究室遲遲沒有設立。從現實工作來講，也存在種種不盡人意的地方：一方面少數同志存在深入一線調研不夠，深入瞭解具體問題、幫助解決實際困難不多的現象，對當前熱點、難點問題的調研力度較為欠缺。另一方面是在進行調研時，參謀助手的作用發揮不夠充分，就問題談問題較多，創造性工作略少。每次深入基層進行調研都是帶着課題或任務來去匆匆，多是以聽彙報為主，對基層一些工作或問題往往浮於表面。三是創新發展的意識不夠強。導致思想還不夠解放，對工作的新形式、新任務、新要求不能很快適應，對如何推進工作整體發展、如何創新工作思路、如何做好服務大局的新要求等方面還缺乏系統深入的調查研究和分析。應對工作中出現的新情況、新問題還缺乏科學有效的方法和措施，因而影響職能作用的充分發揮。
（二）服務指導基層力度有待加大
市政府辦公室是全市政府系統機關單位的中樞機構，應該做到統攬全局、協調各方。服務是辦公室的立身之本、輔政之基、謀事之道，是天職，是靈魂。但通過認真分析檢查，我們發現市政府辦在對基層的服務指導方面還有所欠缺：一是與基層相互交流、溝通不夠。主要是在工作上相互通氣不夠，給工作造成一些被動，甚至產生誤會；二是對基層部門的服務不夠。主要是在日常工作中，對基層單位過問少，關心少。少數同志對於基層提交的請示和報告沒有嚴格按照時限予以落實。比如在辦文方面，還存在個別科室有時拖延辦理的現象；三是對基層部門的指導不夠。基層工作困難多，需要解決的問題也比較多，但有些基層工作人員的業務水平還不高，市政府辦在對這部分人的指導和培訓力度上還存在不足。
（三）內部建設和管理有待完善
加強辦公室內部建設和管理是辦公室工作科學化、規範化、制度化的必由之路。當前，辦公室的內部建設和管理主要存在以下幾個方面不足：
1、幹部隊伍建設方面。一是對於幹部職工的培養力度需要進一步加大。特別是對剛上任的年輕幹部和新來的同志，缺乏系統的指導和培訓措施。二是監督機制還要進一步健全。尤其是對於幹部的政治思想、道德品質的監督還缺乏科學的辦法。
2、科室工作有關方面。一是內部協調配合方面，有時還存在銜接不到位、相互推諉等現象。二是個別科室人員辦事效率不高，完成工作任務時效性較差。對工作沒有養成立説立行、馬上就辦的作風。
3、內務管理方面。在如何規範政府大院環境、衞生、秩序等方面的管理，如何創新食堂管理辦法，如何加強門衞人員的職責意識，等等方面，還大有潛力可挖。
三、存在問題的主要原因
以上問題的存在，既有客觀上的因素，也有主觀上的原因。歸納起來，主要是以下幾個方面：
（一）思想認識存在差距。一是有鬆勁情緒。有些同志在一個崗位上呆的時間長了，自以為業務比較熟悉，輕車熟路，日常工作可以從容應對，就產生了懈怠情緒。還有些同志 年齡偏大，並認為缺少更好的平台來提升自己，久而久之，就產生了鬆勁情緒，在工作上表現為得過且過，消極作為。二是思想不夠解放。主觀上有解放思想的願望，但就是眼光只放在自己的'一畝三分地'上，因而'形勢變了仍舊我行我素，任務明確了仍舊等待觀望'。三是觀念還不夠牢固。雖然我辦領導班子對科學發展觀有較深的認識，但對中央、省委、市委關於科學發展觀的指示精神學習領會還不夠透徹，還不能時時以科學發展觀來武裝頭腦，指導實踐，推動工作。特別是爭當學習實踐科學發展觀排頭兵意識還不夠強。四是公僕意識不夠深厚。少數領導幹部擺不正自己的'公僕'位置，自覺不自覺地以領導和上級部門自居。還有個別幹部擺不正對上負責與對下負責的關係，不樂於和基層部門打交道，心繫羣眾、心繫基層，服務羣眾、服務基層的思想意識較弱，為基層服務的水平和意識有待提高。
（二）理論知識學習不足。一方面是由於事務繁忙，一些班子成員沒有擠出時間和精力抓學習。沒有真正靜下心來認真學習黨的基本理論知識和研究黨的政策、方針、路線，運用科學發展觀、唯物辯證法解決工作中具體問題的主動性不夠，造成了日常工作中常規性動作多，創造性舉措不足。另一方面是少數同志在黨組中心組學習中，學習還不夠深刻。對待理論學習，個別班子成員認為工作是硬任務，理論學習是軟指標，沒有引起足夠重視，滿足於現學現用、即學即用，甚至要用才學。
（三）工作制度不夠完善。修訂的一系列規章制度，雖然這些制度本身比較科學合理和完善,但由於與之相適應的配套制度還不夠完善,所以致使有些制度沒有完全執行到位。比如：內務管理方面不夠規範，督辦力度還不夠大；科室工作人員的辦事效率不夠高，限時辦結制沒有全面落到；權責不統一的現象依然存在，科室負責人在困難和問題面前存在相互推諉現象。
四、整改措施
針對認真查找出來的突出問題及其原因，我們將在今後的工作中下大力氣進行整改。以解放思想為先導，以科學發展為主題，以改革創新為動力，努力推動市政府參政設謀、督查督辦、聯絡協調等主要工作邁上一個新台階，為實現某某'保二爭一、科學跨越'的戰略目標作出積極的貢獻。我們將從以下幾個方面努力：
（一）進一步解放思想，創新服務理念。面對當前經濟社會發展的新環境、新任務、新要求，要圓滿實現政府工作各項目標，作為政府領導的參謀和助手，政府辦領導班子必須把創新發展作為主導戰略來實施，堅持以創新為第一動力，大力推進各個領域、各個層次的創新實踐，以創新推進新發展，以創新實現新跨越。具體來講，就是我們在開展參政設謀、服務大局的中心工作同時，不僅要處處規範辦事程序，更要有所創新，要'出新點子、上新台階、謀大發展'。
（二）進一步加強學習，提高工作水平。一是繼續堅持經常性的學習制度。採取個人自學與集體學習相結合的方式，不斷提高班子成員的政治理論和業務水平。進一步完善學習計劃，嚴格學習時限，增加學習書目。黨組及各班子成員都要按照學習計劃，確定好學習內容。繼續堅持黨組中心組定期學習制度，緊密結合形勢和工作實際，積極組織班子成員學習。二是深入開展專題調研和督查督辦。緊緊圍繞市委、市政府確定的中心工作和各階段的重點工作，加強調查研究，加大對安排部署工作的督辦落實力度，對重大決策採取分解立項、專項督查、定期督辦的形式進行，並制定措施，到部門督辦、下基層督查。緊緊圍繞影響全市'兩型社會'建設，制約'三新'進程推進的重點、難點和熱點問題，深入基層一線，全面多角度地開展專題調研，形成有情況、有分析、有對策的調研報告，為領導決策和指導工作當好參謀。組織各科室結合本職工作，在深入調研基礎上每年寫出1-2份有見解的調研報告供領導決策參考。
（三）進一步增強公僕意識，提升指導效能。針對基層單位反映的市政府辦服務和指導意識有待加強等問題，領導班子下定決心抓整改，號召全辦幹部職工加大重心下移力度，為基層服務、為羣眾服務。
1、繼續提高服務時效性。要嚴格執行《某某市行政機關限時辦結暫行辦法》，努力適應新形勢、新要求，加快職能轉變，進一步提升辦公室工作效能。對各地各部門的請示和報告，務必按照《某某市人民政府辦公室收文處理流程圖》的要求，及時受理，嚴格審核，分類處置，按程序送領導審籤。
2、繼續創優服務質量。對基層和部門來辦事的同志，要熱情相待，盡力提供方便，能辦的要馬上辦，不能辦的耐心解釋。要堅持按科學民主決策程序辦事，尊重基層和部門意見。提請市政府討論決定的重大決策和建議，涉及相關部門的，應充分協商；涉及地方的，應事先徵求意見。對基層和部門的不同意見，要認真聽取，如實報告。
3、繼續加大對基層指導力度。我們將深入一線，詳細瞭解基層部門的需求以及存在的不足，一方面通過開展有針對性的業務培訓班，加大對基層工作人員的培養力度，整體提升全市辦公室系統的服務水平和工作效能。另一方面採取以崗代訓的辦法，輪流從基層各單位各部門辦公室系統抽調人員到市政府辦公室幫助工作，邊幹邊學，為其培訓骨幹力量。
（四）進一步搞好自身建設，打造高素質團隊。堅持不懈地推進市政府辦自身建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、為政清廉、作風優良的公務員隊伍，致力建設人民滿意的政府機關。
1、加大對幹部的思想教育和業務培訓工作。一是組織幹部職工深入學習鄧小平理論、'三個代表'重要思想、十七大精神，牢記立黨為公、執政為民，進一步樹立'發展是第一要務，服務是第一政務，落實是第一事務'的觀念，自覺做到情為民所繫，權為民所用，利為民所謀。二是鼓勵辦公室工作人員開展在職學習和培訓，倡導幹部職工利用年休假的機會，多走走、多看看，增長見識。下一步我們還將根據工作需要，分批次組織幹部職工到外地參觀學習、到院校短訓，提高幹部職工的綜合素質。
2、認真落實黨風廉政建設各項制度和要求。進一步落實黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設的責任落實到日常各項業務工作中去，落實到辦公室幹部隊伍建設中去。進一步研究和完善辦公室機關及各歸口單位黨風廉政建設責任制檢查考核辦法。堅持從源頭上預防腐敗，抓好重點部位和重點工作的廉政制度建設，用制度規範從政行為。堅持和倡導謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮鬥、雷厲風行的作風。
3、積極組織幹部職工集體活動。由辦公室工會制定活動方案，通過開展諸如職工運動會、籃球友誼賽、聯歡會、外出春遊等多種形式的文體活動，進一步加強內部團結、增進感情、增強凝聚力、提升工作氛圍，使工作交流更容易，工作開展更順暢。
（五）進一步加強內部管理，創建'兩型'示範機關。主要從這幾個方面着力：一是規範工作流程，確保有序運轉。按照'細緻、周到、規範、有序'的原則，進一步規範政府系統的辦文、辦會、辦事工作，同時，做好每一件羣眾來電、來信、來訪工作，為暢通領導與市民的聯繫鋪設橋樑；二是完善科室職能，推進體制創新。進一步合理界定科室職能，將工作責任細化分解，加強崗位責任制、績效評價制度、工作彙報例會制度和考勤考核制度等制度建設，真正做到責任到人。在健全制度的同時，切實抓好制度的執行，形成用制度管人管事的良好局面；三是提高管理效能，搞好後勤保障。繼續嚴格執行內部管理重大決策民主集中制，避免決策失誤；更加嚴肅財經紀律，杜絕違法違紀行為；開展節能節支活動，最大可能降低消耗，反對浪費。對於徵求到的關於後勤保障方面的意見和建議，逐條研究，逐一整改，促進後勤保障工作更上一層樓。
摘要如何快速提升我縣特色產業發展層次，推進**新一輪的科學發展，是我們必須認真研究和解決的重要課題。
全面提升海島特色產業加快推進**經濟科學發展
發展特色產業體系是黨的十七大提出的戰略任務，是加快轉變經濟增長方式的根本途徑，是推進經濟社會全面發展的重要基礎。
一、特色產業發展現狀
**縣根據自身實際，充分發揮海島資源優勢，確定了大力發展特色產業的工作思路，經過多年努力，生態旅遊、現代漁業、特色工業三大主導產業初具規模，產業綜合實力和發展後勁明顯增強。
(一)生態旅遊蓬勃發展。堅持把旅遊業放在優先發展地位，以旅遊來統籌全縣發展，通過積極實施政府主導戰略，加大資源和要素整合力度，大力加強市場秩序整治，加快推進體制改革，廣泛開展宣傳促銷等舉措，**旅遊的吸引力和影響力不斷擴大，進島遊客成倍增加，對財政和第三產業的拉動作用明顯增強，已成為全縣經濟中活力的“龍頭”，2022年被國家旅遊局評為首批中國旅遊強縣。目前，全縣擁有3a級、2a級景區各2處，主要旅遊線路8條，旅遊項目8個，旅遊從業人員1.4萬人，旅遊接待賓館、酒店、飯店45家，“漁家樂”業户458户，旅遊車輛262輛、船舶16艘，主要客源地市場已覆蓋30個省市，自主遊客佔整個客源市場份額的40%以上，2022年全縣接待遊客150萬人次，實現旅遊直接收入6.9億元，旅遊綜合門票收入4340萬元，特別是景區票制改革的成功，兩日遊以上游客佔遊客總數的80%以上，遊客人均門票消費達到102元、在島消費達到460元，分別比2022年提高67%和53%。
(二)現代漁業健康發展。按照科技化、產業化、品牌化的發展思路，加快推進漁業養殖結構調整，加大漁業投入力度，推廣多品種、立體化生態養殖模式，優勢品種規模得到了快速膨脹，傳統品種得到了恢復和提高，較好改變了“單打一”的養殖模式。目前全縣海珍品養殖面積達到60萬畝，養殖品種近20個，2022年海帶、蝦夷扇貝、海蔘、鮑魚、深水網箱養魚等骨幹品種產值分別達到2億元、2.8億元、9.8億元、8000萬元和2億元。高度重視良種繁育和種質資源保護，啟動了海蔘、鮑魚和貝魚類三處良種繁育中心建設，北四島10萬畝海珍品增養殖區被農業部批准為首批“水產種質資源保護區”。全面實施水產品質量安全區域化管理，組建了工作推進機構，初步建立了藥品飼料安全平台，制定了增養殖品種操作規範。2022年全縣實現漁業增加值19.6億元，漁民人均純收入達到10019元。
(三)特色工業快速發展。充分利用海洋資源優勢，重點培植風電、水產品精深加工和修造船三大骨幹產業。風電開發成效明顯，先後引進魯能、華能、聯凱三家公司，投資5億多元安裝風機80台，全縣陸上風電總裝機容量達到6.2萬千瓦，年可實現銷售收入8000萬元、利税2200萬元;海上風場開發實現突破，百萬千瓦海上風電場發展規劃通過專家評審，列入山東省可再生能源中長期規劃，並分別與三融、大唐、華能、國電等公司簽訂了開發協議，投資11億元的三融一期4.8萬千瓦示範項目前期工作基本完成、進入核准程序。水產品精深加工方興未艾，全縣現有各類加工企業85家，產品種類100多個，主要出口5個國家和地區，為國內100多家超市提供產品，2022年實現產值1830多萬元。修造船業穩步發展，全縣現有29家修造船廠，修造船能力17.2萬噸位，2022年實現產值6130多萬元。同時，海上貨運業呈現嶄新局面，全縣專門從事海上貨運企業3家，擁有運輸船舶6艘，載重噸位1.73萬噸，年可實現經營收入1000萬元。2022年全縣實現工業增加值2.6億元。
二、特色產業發展存在的主要問題
(一)漁業生產方式粗放，產業化程度低，缺少品牌支撐，抵禦風險能力不強。漁業生產存在自發性、無序性，產業組織管理鬆散，生產方式粗放，全縣沒有一家規範化的漁業“龍頭”企業，漁業生產多為一家一户，單打獨鬥，羣眾往往是看別人養殖什麼效益好，就一窩蜂跟着發展什麼，一旦受自然災害和市場因素影響，就全軍覆沒;優勢品種養殖規模小，許多海珍品“有質無量”，市場佔有率低;品牌創建成效不佳，至今沒有一個全省商標和馳名商標;市場開拓力度不大，銷售渠道不暢，主要依靠外地客商進行轉手銷售，缺乏對市場的預見性和操控力，從去年年底到今年一季度情況看，受全球金融危機影響，韓國、日本等主要市場的水產品需求量大幅減少，我縣水產品銷售量和銷售價格立即受到嚴重衝擊，海蔘、海膽、網箱養魚銷售價格比去年同期均下降50%以上，收入同比分別下降25.7%、36%和67%，尤其是網箱養魚出現滯銷，價格已低於成本價。以大欽島鄉為例，今年一季度魚類收入僅有500多萬元，同比下降80%。另外，由於很多收購客户經營出現困難，造成外欠款增多，目前全縣僅海帶和蝦夷扇貝外欠款就達5700多萬元，直接影響了羣眾加大投入的積極性。
(二)旅遊業基礎設施薄弱，整體服務水平較低，旅遊項目形式單一，核心競爭力不強。旅遊產業各要素的配套設施比較落後，賓館酒店檔次低，旅遊車船狀況差，購物和娛樂設施差距大;旅遊項目開發力度不大，缺少高端產品，特別是海上游、文化遊等旅遊資源沒有得到 充分挖掘;客源市場發展不平衡，對傳統客源市場依賴很大，新的、高端的客源市場所佔份額較少;旅遊經營管理體制機制不適應形勢發展的需要，不能夠充分調動起各方參與旅遊發展的積極性，嚴重製約了旅遊產業的發展。
(三)工業發展受制約因素多，大項目進展不快，產業規模偏小，科技創新能力不足。海上風電開發項目雖然取得一定進展，但總體推進緩慢，一直沒有開工建設;水產品精深加工產業集中度低，未形成規模效益，技術創新能力不足，缺乏市場競爭力;修造船等傳統工業只是在低水平發展，沒有實現根本性提升;交通不便、土地、淡水資源匱乏以及人才短缺等因素造成海島企業運行成本高，工業項目開發領域窄，招商引資難度大，導致**工業經濟發展長期滯後。
三、加快發展特色產業的思路和重點
海島的特殊性決定了**的產業發展思路必須結合實際，走特色發展之路。特別是在當前國際金融危機影響仍在肆虐，經濟運行仍然很困難的形勢下，善謀發展對策，突出發展特色，是解決問題的關鍵。只有突出特色產業發展這個重點，以重點帶動全局，才能求得**經濟實現更高水平、更高效益發展。這就要求我們以科學發展觀為指導，圍繞打造“富裕**、魅力**、和諧**”和生態文明縣的目標，緊緊抓住國家拉動內需、省市支持**科學發展和我縣實現局部對外開放的歷史性機遇，按照“一二三四”發展思路，統籌推進三大特色產業發展，着力調整優化產業結構，不斷提升產業支撐力和經濟整體素質，推動全縣經濟科學發展。
(一)優先發展生態旅遊業。圍繞吸引100萬進島高端遊客，打造國際生態旅遊島的目標，進一步整合旅遊資源，不斷完善旅遊要素，着力培育旅遊品牌，全面提升旅遊產業競爭力。一是大力加強旅遊服務設施建設。按照爭創國家4a級旅遊景區的標準要求，不斷完善各要素配套設施，全面提升旅遊服務水平。重點規劃建設**遊客集散中心，進一步完善電子門票系統、信息控制系統和視頻監控系統，增設多語種標誌牌等公共信息標識，加快形成完整高效的旅遊服務信息化網絡。積極引導客船和旅遊車輛升級換代，開通景區間旅遊觀光公交線路，逐步建立安全、舒適、快捷的旅遊交通體系。着力發展酒店餐飲業，加緊推進酒店建設，儘快提高接待服務檔次。二是全力打造旅遊精品項目。抓緊編制**生態旅遊區控制性詳規，強化規劃對旅遊項目開發的指導作用。加快南、北長山島核心旅遊資源的整合，搞好旅遊的升級改造。推進旅遊產品向海上觀光、民俗文化、購物娛樂等領域和環節拓展，不斷開發高端休閒度假旅遊產品。突出發展“海上游”項目，抓緊成立海上游實體管理機構，建設遊艇專用碼頭，開通海上游線路，開發遊艇觀光、海島探奇等旅遊項目。深入開展“漁家樂”示範村、示範户創建活動，引導業户改造升級接待設施，提高服務質量;加快推進“漁家樂”公司化進程，着手進行公司化經營試點，鼓勵開發各具特色的漁村式度假村，全力實施“漁家樂”民俗風情園建設，形成多檔次、多風格的“漁家樂”接待體系，滿足不同消費層次需求。推進旅遊與文化的融合發展，深入挖掘開發海島文化資源，大力實施百年漁俗文化、千年媽祖文化、萬年東半坡文化和億年地質文化的“百千萬億”文化工程，把潛在文化資源轉化為現實經濟競爭力。當前要加快推進媽祖文化公園和大型露天媽祖塑像項目，積極運作好媽祖節慶活動，進一步擴大**媽祖對外影響力。規劃建設具有海島風情的特色商業街區，大力開發旅遊紀念商品，設立指定旅遊購物場所，不斷增加遊客在島消費;開發獨具海島特色、參與性強的旅遊項目和娛樂活動，豐富夜間旅遊市場，吸引和留住遊客。三是強化旅遊市場開拓。認真研究旅遊市場新特點，採取各種促銷方式，鞏固擴大傳統市場，積極開發新興市場，充分挖掘周邊市場，大力開拓境外市場，保證客源數量和質量同步提高。四是創新旅遊管理體制。堅持政府主導、市場運作的原則，加快推進旅遊管理體制改革，提高統籌能力，調動各方參與旅遊發展的積極性。加強與國內外知名旅遊企業的合資合作，引進現代經營理念和管理模式，打造旅遊強勢企業，全面推進我縣旅遊佈局調整和結構優化。
(二)做大做強現代漁業。圍繞加快建設100萬畝海底森林和100萬畝生態養殖基地，深入推進漁業科技化、產業化、品牌化，加快傳統漁業向現代漁業轉變。一是加強漁業科技支撐體系建設。充分發揮原種保護區功能，大力實施“種子”工程，加快推進海蔘、貝魚類和鮑魚三處水產品良種繁育中心改擴建工程，完善科研配套設施，加強與高等院校、科研機構的合作，搭建**漁業科技創新平台。積極引進和培養漁業專業技術人才，建立健全全縣科技服務推廣體系，引進和研發新技術、新品種，開展科技進村入户活動，強化對漁民專業技能培訓，為漁業生產提供有效科技服務。二是着力提高漁業產業化程度。制定生態漁業發展規劃，加快推進生態養殖基地建設，採取人工布礁、藻類增養、技術改良等措施，逐步擴大海面養殖面積，不斷拓展水下養殖空間，全面推廣多品種、立體化、生態型養殖模式，進一步擴大優質品種養殖規模;突出抓好骨幹企業培植，通過政策扶持、資本運作等方式，促進縣內漁業骨幹企業規模快速膨脹，加快與島外漁業強勢企業合資合作，培植一批漁業龍頭企業，引導企業提高管理水平和市場開拓能力，使漁業生產加快由分散粗放型向規模集約型轉變，加快漁業產業化進程。當前尤其要高度重視水產品銷售工作，認真做好市場調查研究，及時掌握市場信息，加大對**水產品的宣傳促銷力度，大力拓展國內市場，有效規避經濟危機對水產品銷售帶來衝擊。三是大力推進漁業品牌創建。全面實施水產品質量安全區域化管理，廣泛推行標準化養殖，提高水產品質量，增強**水產品的市場競爭力。積極實施戰略，加緊做好水產品地理標誌商標註冊等工作，不斷加大水產品品牌建設和宣傳推介力度，打出**漁業整體品牌。
(三)突破發展特色工業。充分利用資源優勢，依靠項目開發壯大風電產業，通過科技創新改造提升水產品加工、修造船等傳統產業，儘快形成支撐海島發展的特色工業體系。一是全力推進海上風電場開發。加緊推進實施100萬千瓦海上風電場開發項目，爭取擠進國家風電開發總體盤子。加強與大唐、華能、華電等已簽訂海上風電開發協議企業的對接，爭取及早進入可研編制階段。當前要重點做好三融公司4.8萬千瓦海上風電示範項目建設，爭取儘快通過省發改委核准，積極協調投資商做好開工前各項準備工作，力爭年內開工建設。二是培植壯大水產品精深加工業。加快推進水產品加工園區建設，完善配套服務設施，引導水產品加工企業向園區集聚，促進產業規模擴大，提高整體發展水平。鼓勵企業加強技術改造，改進加工工藝，大力發展海帶、魚蝦、貝類等小包裝幹品加工，千方百計拉長產業鏈條，提升水產品精深加工綜合效益。三是加快發展修造船業和海上運輸業。有效整合全縣修造船資源，通過聯合、整體出讓等方式，不斷提高修造船能力和水平。要採取積極有效措施，加快發展海上航運業，鼓勵各船運公司擴大海上貨運能力，提高經營和服務水平，拓展海洋經濟發展新空間。
四、加快發展特色產業的保障措施
特色產業的發展只有內在動力與外在條件和環境的有機結合才能充分發揮出效能，取得效果。目前，我縣產業發展正處在結構轉型的關鍵時期，必須致力於打造良好的基礎設施和功能完善的產業載體，為加快特色產業發展提供有力支撐和優越發展環境。
(一)高點推進基礎設施建設。按照建設國際性休閒度假海島的要求，堅持統籌城鄉、合理佈局、提升功能的原則，加快城鄉建設步伐。突出抓好南、北長山主城區建設，全力推進舊城舊村改造，大力實施拆遷工程，儘快改善城鄉面貌。堅持視生態如生命的理念，加強環境生態保護和優化，深入開展環境衞生綜合整治，大力開展綠化美化，加大海岸線保護力度，搞好雨水積蓄等生態工程，打造持久整潔優美海島環境。加快推進基礎設施建設，全面改善交通、供電、供水等基礎設施條件。近期要重點抓好南北長山大橋、環島公路、陸島交通碼頭、中心漁港、海纜擴建、污水垃圾集中處理等項目，進一步提升城市承載能力和服務功能。同時，要着眼長遠，做好蓬長大橋、連島工程等重大項目的論證爭取工作，為更高層次發展提供有力支撐。
(二)全力抓好投資拉動。推進重點項目是發展特色產業的有效載體和重要抓手，要堅持以加快項目建設、擴大固定資產投資來拉動產業發展。要全力推進縣委、縣政府確定重點建設項目，把主要精力用在項目的實施上，爭取早開工，早投產，早見效。要努力向上爭取項目，緊緊抓住國家和省擴大投資、啟動內需的歷史性機遇，深入研究吃透國家的產業政策，摸清投資方向，認真篩選好項目，加緊做好前期論證，積極與上級溝通對接，主動靈活地向上做好工作，爭取更多的政策、資金和項目，為產業發展儲備後勁。應屆畢業生求職網
(三)努力擴大對外開放。局部對外開放使我縣進入一個新的發展階段，是**特色產業發展的潛力和希望所在。要切實提高招商引資水平，不斷調整招商方式，根據**產業實際和發展方向，積極組織和參與有影響的招商活動，切實增強招商項目的推介效果。突出高層推進，對重點客商和重點招商項目，成立專門招商隊伍，主動登門拜訪，進行定向招商，走出去談、請進來看，有針對性的進行推介，切實增強招商的時效性，提高招商的成功率。要積極發展對外貿易，針對國際市場特點，充分發揮我縣水產品加工出口的優勢，優化出口商品和市場結構，走以質取勝的路子，爭取在外貿出口上實現突破。
(四)大力優化發展環境。發展環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標，是推動產業發展的前提。要打造良好的政務服務環境，組織健全領導和部門統籌協調機制，及時解決產業發展中遇到的問題;要減少行政層次，簡化辦事程序，提高辦事效率，真正在轉變職能、改進作風中提高服務產業發展的能力。要創造良好的人才環境，認真制定人才引進計劃，完善人才培養和使用的政策措施，大力引進急需人才，廣泛培養本土化人才，造就與產業發展相適應的產業人才隊伍，為特色產業發展提供堅強的人才保障。
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