關於德國和法國公務員培訓教育工作的考察報告
這次考察中，德國和法國安排了兩所專門培訓國家公務員的國立行政學院供我們考察，通過考察，我們對這兩個國家公務員的培訓教育有了一個較為清晰的瞭解和認識。一德國教育和德國公務員培訓教育
（一）德國教育基本情況德國的教育深受德國聯邦體制的影響，雖然《德意志聯邦共和國基本法》規定“整個學校教育在國家監督之下”，按照德意志聯邦共和國的聯邦制結構，教育事業的管轄權在聯邦和各州之間進行分配。也就是由聯邦確定教育體制的基本框架，而由各州對義務教育、組織形式以及考試的承認等問題作出具體的規定。
但具體執行主要是各州，聯邦並無實際的教育管理權。從1969年開始為了協調全國教育事業，聯邦議會通過《基本法》第74條和第75條修正案，並對第91條作了修正，聯邦先後建立了一些教育機構，主要有：常設各州教育部長會議、聯邦教育和科學部、聯邦與州教育計劃委員會等。
德國實行的是免費教育，從國小到大學，學生都不用交學費，不但國立的學校可以得到國家的補貼，凡是國家承認的私立院校，其花費也享受國家相當大比例的補貼。目前，德國實行的是12年義務教育制度，也就是説，每個人從6歲開始到18歲必須接受義務教育。
其中9年的全日制學校的學業是必須完成的，如果不能繼續全日制普通學校或者全日制職業學校的學業，那幺其餘3年也必須上非全日制職業學校。所有公立學校都是免費的。
除了基礎教育之外，德國還建立了完備的高等教育體系、職業教育體系和成人教育體系，讓每個公民從小到老都完全享有接受教育的權利。這種教育體系為德國的發展提供了強大的人力資源。
目前，德國的國立高等院校。基本上都是州設設立的。
只有幾所私人和教會辦的大學；聯邦國防軍的大學以及德國聯邦公共行政管理學校是聯邦舉辦的。德國的高等教育品質卓越、享譽全球。
德國現有高等院校300多所、綜合大學80多所、應用技術大學130多所、藝術音樂院校40多所，涵蓋專業400多個，學生註冊人數約190萬，其中外國學生135，000人。德國大學沒有級別名次的排列，只有歷史長短和規模大小的不同，任何一所大學都有自己的特色。
德國大學一般不設學士學位，學生完成學業後直接獲得碩士學位。德國的高等教育師的德國成為一個科學之國，直到世界二次大戰為止，所有45位諾貝爾物理獎的獲得者中，有10位是德國人；40位諾貝爾化學獎獲得者中，德國人佔16人。
根據德國的基本法規定，整個德國的教育事業置於國家的監督之下，教育制度非常嚴格，因此，德國的學位在世界上享有崇高的聲譽。
（二）德國聯邦公共行政管理學院和公務員的教育培訓4月20日，我們一行8人在德國icon(伊康)公司所派的地方陪同李雅瑞（德國人中國名字）女士和翻譯顧小姐(德國籍華裔上海姑娘)的陪同下，來到了德國位於北萊茵－威斯特法倫州的布呂爾市。德國聯邦公共行政管理學院（以下簡稱為聯邦高專）就坐落在這座城市裏。
這是德國唯一的聯邦舉辦的專門培養和培訓各類公務員的高等學校。學校的基礎部主任、基礎課教師艾德姆先生和專業部主任、專業教師，同時又是20xx年波恩市下屬的特羅斯托夫（dueldorf）市長的候選人皮特（peter）先生，負責接待我們。
由於早在4月19日晚上，我們在波恩市議政大廳，觀摩市長候選人提名竟職和選舉過程時我們已經認識了，所以，今天我們的見面感到輕鬆、自然。艾德姆先生首先讓我們參觀了整個校園，然後來到接待室向我們介紹學校的基本情況。
德國的教育制度從不同的側面有不同的理解與劃分方法。艾德姆先生為我介紹了德國的一種從就業和人生與教育制度相關的劃分方法。
這就是教育與職業生涯系統的教育制度和教育與專業技術職務系統的教育制度。德國的教育主要是專業技術職務系統的教育。
人們通過從國小到高中再到大學，學到專業技術，在社會上和企業裏獲得一定的專業職務，在這一系統裏發展靠的是技術水平，不是閲歷和年齡。在德國的職業生涯系統分為四個如同梯子一樣的階梯。
學習1—5年的為最低一級階梯，只能做一些簡單的工作。學習6—9年的為第二階梯為中等階梯，可以做一些文祕性的工作。
學習在10-13年的為優秀階梯，是可以做運用法律的的工作的。13年以上的則是最高的階梯，是可以做立法工作的。
每一個階梯之間又有不同的級次，一般在同一階梯裏依據工作時間、閲歷、經驗可以不斷提升，但是很難超越的本階梯。艾德姆先生介紹説，我們的聯邦公共行政管理大學就是屬於德國職業生涯系統培養優秀階梯人才的學校。
為聯邦機關培養非技術性的高級運用法律的公務員，向學員傳授從事公務員職業生涯中必需的科學知識與工作方法，以培養其實際的工作能力。聯邦高專自1979年成立至今，已經有5萬2千名學員圓滿完成學業，目前在校學員有6千3百名，專職師資力量354名。
目前德國聯邦政府有5000多名公務員，幾乎都是這裏培養的，各州政府的公務員也主要來自聯邦高專。可以説這裏是當代德國培養政治家的搖籃。
學校的招生面向聯邦及各州的行 政部門，為公職管理部門培養非技術性的行政官員，包括公共內務行政管理、勞工管理、外事管理、國防管理、鐵路管理、財政、氣象服務於地球物理諮詢服務、公共安全、社會保險、農業社會保險部門。行政高等學校與其它高等學校不同，不進行公開招生，只有在上述部門就職的並被列為培養對象的人才能進入其中就讀。
在行政高等專科大學就讀的學生是試用期的國家公務員。一般來説是具備了高中畢業或同類學校畢業水平，符合國家公務員條件和就職部門的特殊條件，已經被國家機關錄用的人員。
聯邦高專有一隻遍佈全國的教育網絡，他的總校在布呂爾市又在全國分佈了十幾個按專業區分的分校。大致情況是這樣的：總校在布呂爾市，設有總系，負責內政綜合管理系、聯邦邊防警察系、公安系和氣象預報系的基礎課程教學。
內政綜合管理系也設在總校裏，該系負責專業課教學。聯邦邊防警察系設在呂貝克市，公安系聯邦情報專業設在哈爾市，氣象預報系設在郎根市，以上細的所在地負責專業課教學。
聯邦軍事管理系和工作管理系設在曼海姆，外交系設在波恩，財政管理系設在明斯特，農業社會保險系設在卡塞爾，公安系刑警專業設在威斯巴登，公安系憲法保護局專業設在斯威斯塔爾—海默茨海姆，社會保險系設在柏林，他們即負責基礎課教學又負責專業課教學。關於聯邦高專的管理體制，這裏採取的是行政主管與業務主管雙軌制管理的體制。
聯邦內政部為主聯合有關業務部局組成監理委員會，建立委員會任命校長，校長向監理委員會報告工作。聯邦各有關業務部局組成校務委員會作為校長的業務諮詢機構，同時還負責指導各系的教學工作。
在校長以下設中心領域委員會、教學領域基礎課程、科學性工作和中心管理等職能部門管理聯邦高專。關於課程，聯邦高專的教學管理與課程設計，深受德國雙元制教育理念的影響。
每屆學生共學習1440小時，其中基礎課程學習和實踐性課程各佔720學時。每學年第一學期在校進行理論學習，第二學期就到所錄用的政府機關實習。
其中基礎課程共有7個領域的課程,他們分別是行政管理的國家法和政策方面的基礎知識80學時，佔11.1；行政管理方面的法律基礎知識，主要是行政管理法、民法、公務法，194學時，佔26.9;行政管理方面的國民經濟和財政經濟基礎知識116學時，佔16.1；行政管理方面的企業經濟基礎知識，組織機構和信息加工100學時，佔13.9;以上四個領域的課程都需要筆試。而且只需失敗一次。
如果有兩門課程不及格，就不能畢業了。行政管理的社會科學基礎知識，心理學，社會學，教育學50學時，佔6。
9；專業對口的工作領域課程100學時，佔13.9；多專業領域的教學課程80學時,佔11。1；這三個領域的課程只需要口試。
關於教學，這裏的學生必須按時上課。與普通大學相比，其自由度相對較少。
高等專業學院的一個學年也分為兩個學期，分別為冬季學期和夏季學期，但上課的時間（包括冬季學期和夏季學期）要比大學長得多，一般為36周。教學形式基本主要是：講課、練習、研討班、實習。
這些教學形式貫穿於包括基礎階段和主課階段，也稱專業課階段的整個學習過程中。在德國聯邦高專裏，各專業系只決定學生必須修滿的課程數，並不替學生制訂課程表，學生在每學期初根據自己的情況自由選課，但必須注意緊扣已制訂的學習計劃，在毫無頭緒的情況下，也可以向各系或教研室的教學助教或者高年級的同學請教。
講課主要由教授或講師就某一個專題在講台上講一些要點、重點或者講課者覺得自己特別有心得的內容，學生必須通過課外閲讀補充課堂上所學的知識。為了保證教授講課思路的連貫性，一般在課堂上不進行討論或提問，但在一些規模較小的專業課上，教授往往允許學生在聽不懂的情況下當場提問，但不展開討論。
德國高校的課堂教學氣氛相對來説比較輕鬆，特別是專業課，教授從不點名，學生可以在課堂上幹別的事，甚至半途退場，唯一的前提條件是不能影響別人。研討班作為一種教學形式，主要培養學生的獨立思考能力、表達能力和參與精神。
教授一般會在學期初開列一張本學期將舉辦的研討班的題目清單，這些題目並不一定與講課的內容相關，而往往與教授的研究課題有關，有些題目是跨學科的，甚至是相當領先的，有興趣的學生可以向教授登記主講某個題目，並確定日期。當然，如果學生有好的題目建議，教授也會採納，並補在題目清單上。
登記並講的學生必須在廣泛收集和閲讀大量資料的基礎上擬定提綱，寫出發言稿，內容要求能羅列各種觀點和思路，但並不強求作出結論。一次研討班的活動一般由一個人主講，講完後展開討論，所有的參加者（教授、助教、科研人員、學生等）都可以各述已見，進行辯論。
關於實習，實習是德國聯邦高專教育的一個重要組成部分。有些專業要求學生在入學前已在企業或行政機關中實習過，具有該專業的基本的實踐知識。
從廣義上講，實習既包括在校外企業或機關中實習，也包括在實驗室、工地、計算機旁以及在任何一個地方學習科學的工作技術和研究方法，對於自然科學、工程科學以及一部分經濟、社會和地球科學的學生是必修的內容，學生必須在主課階段完成一至幾次的專業實習，不同的高校、不同的專業對實習的要求也不一樣，有些專業還要求必須在主課階段至少在實驗室外成功地完成一次實驗。
二、法國教育與公務員的培訓教育
（一）法國教育基本情況法國教育是一種比較複雜多樣的教育體制。6－16歲為義務教育。
公立國小和中學實行免費教育，國小和國中使用的教材也免費提供。高等學校除私立學校外，一般只繳納少量註冊費。
國小入學率100。學前教育在公立和私立的幼兒學校、幼兒班中進行。
初等教育學制5年，每星期授課時為26小時。中等教育包括普通教育和職業技術教育兩類。
普通中等教育分為國中和高中兩個階段，學制7年，其中國中4年、高中3年。中等職業技術教育近年來發展較快，主要包括技術高中、職業高中、藝徒培訓中心、就業前教育適應班4種類型和層次。
高等教育分為綜合性大學、高等專業學院、高等技術學校和承擔教學任務的科研教育機構4類。現有71200所國小和中學，教師和學生比例1比16；有90所大學、3600所高等專業培訓學校，教師和學生比例1比30。
20xx年教育預算為3881億法郎，約佔國家總預算的26。1999－20xx年在校人數：學前、國小、初等和中等教育1250.8萬人，高等教育209.5萬人。
法著名高等學校有：巴黎大學、格勒諾布爾第一大學、斯特拉斯堡第一大學、里爾第一大學、里昂第一大學等。巴黎大學是法國曆史最悠久、規模最大的綜合性大學。
法著名高等學校有：巴黎大學、格勒諾布爾第一大學、斯特拉斯堡第一大學、里爾第一大學、里昂第一大學等。巴黎大學是法國曆史最悠久、規模最大的綜合性大學。
法國高度重視科學研究和發展工作，專業研究人員達30多萬人，20xx年科研預算經費達558.7億法郎，主要領域包括生命科學、空間、數學、物理等。
隨着改革開放的深化和市場經濟的發展,大量的農民流入城鎮務工，不但解決了自身就業問題,有效地增加了收入，而且推動了全社會的經濟發展，為我國的現代化建設做出了巨大貢獻。但由於農民工在思想觀念和文化素質的侷限性，只能從事一些勞動強度大、技術含量低、收入待遇差的簡單工作,很難適應現代工業發展的需要，也在很大程度上限制了農民工的長期穩定就業。因此，加強務工農民技能培訓，提高農民工素質，是促進農村勞動力轉移就業的根本性措施，對於發展農村經濟、增加農民收入、構建和諧社會具有十分重要的意義。
一、我區農民工技能培訓工作的現狀與特點
我區的農民工技能培訓工作始於XX年。自XX年以來，勞動、扶貧、教育等部門結合各自工作實際，先後啟動實施了農村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業生，稱為“人人技能工程”。目前，我區的務工農民技能培訓工作，主要由農業、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：
1、各級各部門高度重視。早在XX年，區委區政府就制定了《關於進一步做大做強勞務產業的實施意見》，對農民工培訓工作提出了明確要求。XX年8月，市勞動和社會保障局先後下發了《關於進一步加強職業技術培訓工作的通知》(商政勞社發〔XX〕176號)和《關於貫徹執行〈省就業再就業資金管理暫行規定〉有關問題的通知》(商財辦社〔XX〕55號)兩個政策性文件，為農民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。XX年省委趙樂際書記來商視察時關於“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區的農民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應對國際金融危機挑戰，緩解就業壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業培訓行動計劃》，進一步加大了對農民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農民工技能培訓工作的社會關注度空前提高。農民工培訓工作還被列為區政協XX年重點提案。多年來，區委、區政府、區級各相關部門都把農民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務，納入目標責任考核，精心安排部署，採取得力措施，認真抓好落實，確保任務完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據省、市統一要求和部署，人勞、教育、農業、扶貧部門以農民工培訓“四大工程”為重點，落實領導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農民工技能培訓工作。青年、婦聯、建設、殘聯等部門也按照各自安排，針對農村青年、農村婦女、建築工人、殘疾人等特殊羣體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉鎮辦事處結合工作實際，大力開展農民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業核查等配合服務工作。農民工技能培訓工作在我區已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內容豐富方式多樣。我區農民工的技能培訓涉及到農業、礦山、建築、加工、電子、機械、服務、旅遊等多個行業，設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美髮、汽車駕駛、市場營銷、導遊服務、刮痧理療、手繡等十多個專業，內容涉及專業知識、操作技能、勞動保障法規、安全、衞生常識等多個方面，並且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構得到較快發展。由於我區為全市政治經濟文化中心，市區兩級均有培訓機構的審批權力，目前區內共有十八家培訓機構從事農民工技能培訓工作，其中區人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學校為龍頭，民營培訓機構以新潮學院為龍頭。區級公立培訓機構以教育部門管理的兩個職業學校為主體;民營機構由人勞局管理，從XX年的兩家發展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔着我區的農民工技能培訓任務。
5、培訓工作體制機制比較健全。經過近幾年多努力，我區的農民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構組織實施，相關部門督促檢查，農民工自願選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農民工技能培訓，經過XX、XX年的探索和XX年的完善，先後下發了《關於農民工培訓有關問題的通知》(商政人勞發〔XX〕69號)和《農民工培訓班管理規範化要求》(商政人勞發〔XX〕30號)兩個規範性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農民工培訓工作目前儘管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在着條塊分割管理無序的弊端。農業、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構則按管理權限分別由市、區兩級認定。這種相關部門各自為政的做法，不利於培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重複培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質和充足的培訓時間是農民工參加技能培訓的基本條件。而我區是勞務大區，儘管農民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對於參訓人員來説參加培訓意味着少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術還是一個未知數。迫於養家餬口的壓力和發家致富的願望，絕大部分有文化的青年農民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不願意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。於是各個培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭，關係緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構條件較差。儘管市、區兩級共有二十多家培訓機構，但由於市上也有培訓任務，與我區開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區農民工培訓工作任務的主要是區人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處於起步發展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設施設備缺乏，管理方式落後，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由於培訓任務大，無奈之下只能將培訓任務交給他們，從而為培訓質量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關規定，正常的組織方式應是：鄉鎮勞保所宣傳政策，願意參加培訓的農民工到鄉鎮勞保所履行求職登記手續，取得求職登記證明，憑登記證明自願選擇培訓機構參加培訓，培訓結束後，培訓機構要履行就業安置義務，並憑培訓對象的身份證複印件、求職登記證明、免費培訓證明(須由培訓對象簽字認可)，就業安置合同或靈活就業證明到勞動部門申報補貼。由於缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因，按此方式運作很難完成任務。無奈之下，培訓機構為了掙錢生存，只能到農村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構往往付給村、組幹部一定組織費用，依靠村、組幹部半動員半強迫的方式把羣眾組織到一起。這種方式，一方面羣眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。
5、培訓質量難以保證。農民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質量很難令人滿意，培訓與就業的關聯度比較低，培訓機構直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規定，農民工技能培訓時間只要達到240個學時(包括理論教學和實踐操作時間)，且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數專業技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構特別是民辦培訓機構是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構往往都熱衷於辦一個月的短訓班，而不願意辦長訓班。二是技能鑑定機構建設滯後。勞動部門設立的勞動技能鑑定機構是檢驗培訓質量的權威機構，全市只有一家。區上雖然設立了鑑定工作站，但只能做一些輔助工作。由於機構設立晚，缺乏專業人員和設備設施，鑑定工作量大，許多項專業技能鑑定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質量是否合格，很大程度上取決於以培訓機構為主導的結業考試。勞動部門的質量監管僅僅侷限於對培訓人數、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質量做出權威性的判定。儘管我們不斷從制度上來規範農民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應有的質量。
三、搞好農民工技能培訓工作的對策
1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現代化建設進入關鍵時期，工業化城鎮化步伐加快，農民工已經成為現代產業工人的主體，現代工業的發展離不開大量高素質、高技能的產業工人來支撐。開展農民工技能培訓，實質上就是培育適應現代工業發展需要的產業大軍。同時，農民工技能素質真正提高了，才能有效增加收入，實現穩定就業，反過來推動三農問題的順利解決，實現統籌城鄉發展和構建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農民工技能培訓工作的重大戰略意義，把農民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規劃，不斷健全、完善配套的法規政策體系，實現專業學制、培訓教材、教學要求、監督管理、質量評估五統一。在培訓資金管理上，應該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發揮資金的效應。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉下班，鼓勵校內班，把好培訓對象審查關，對培訓過程實行全方位監督，真正把農民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。
2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現狀。建議成立專門培訓管理機構，統籌管理全區的農民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重複培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設。要學習、借鑑渭南等地先進經驗，以義務教育均衡發展合格區創建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區各類職業教育資源，擴大職業教育能力規模，搞好專業化的師資隊伍建設，加強實訓場地設施建設，創造一流的培訓環境，形成以職業中學為主體，以民辦機構為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構。要適當提高農民技能培訓機構准入門檻，淘汰一批條件較差的機構。對那些條件較好有發展前景的培訓機構要加大資金扶持力度，促其儘快上台階、上水平，為搞好農民工技能培訓奠定基礎。四要儘可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構參與我區的農民工培訓工作。
3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對於國中畢業生不升高中及高中畢業於不升大學的農村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業技能強化培訓，並突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業技術，並持勞動部門統一頒佈發的職業資格證書外出務工。二要抓住實用技術這個重點。要圍繞農村產業化發展和一村一品建設要求，對不經常外出務工的農民，積極開展果樹科管、畜禽養殖、中藥材生產加工、大棚蔬菜、食用菌生產等農村實用技術培訓。這類培訓應針對農民特點，結合農村實際，在培訓時間上應突破市上相關規定，以3-5天為宜，並強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應根據實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現持證上崗，從而促進各類企業和用工單位提高員工素質，達到提高經營管理水平，促進企業發展的目的。
4、加強監督管理，提高培訓質量。培訓質量是培訓工作的生命。民營培訓機構具有天然的逐利性，實現利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務工農民技能培訓的目的與培訓機構的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構為主體的情況下，如果在質量管理上放任自流，必然使培訓工作流於形式，失去意義。因此，任何時候都不能放鬆質量監督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構是否具有必備的專業教師、理論教材、實習訓練場地及設施。二是對培訓對象嚴格把關，參訓人員一般應具有國中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監督，採取明查暗訪的方式，督促培訓機構嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結業考試考核工作，應逐步建立完善各個專業的試題庫，成立相對獨立的專業機構，配備專業人員，專門從事農民工技能培訓班的結業考試、閲卷工作，並實行批班權、管理權和考試權三權分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質量。
5、加大硬件投入，強化技能鑑定。能否通過勞動技能鑑定，是檢驗技能培訓效果的重要標誌。按照有關規定，各類農民工技能培訓班結業學員只有通過勞動部門組織的技能鑑定考試，取得相應的職業資格證書，才能得到規定的補貼。由於市、區兩級勞動技能鑑定機構設立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應的鑑定設備和手段的問題，能夠鑑定的專業只有26種，絕大部分專業的技能鑑定根本無法開展，給培訓質量管理帶來了難題。因此，應該把勞動技能鑑定機構建設放在突出位置來抓，組建專業化的相對獨立的鑑定機構，充實專業人員，購置專業設備，改善鑑定條件，提高鑑定水平，不
斷擴大技能鑑定覆蓋面，促進農民工技能培訓工作健康發展。
6、創新工作思路，改進培訓方式。一要着力營造人人學技能的社會風尚。通過開展勞動技能大賽，勞動能手錶彰評選、大幅度提高技能人才待遇等方式，提高務工農民參加技能培訓的自覺性，從而變“要我培訓”為“我要培訓”，改變政府“剃頭挑子一頭熱”的現狀。二要改進培訓補貼方式，變補貼培訓機構為補貼參訓農民工。對自覺參加技能培訓，取得相應資格證書的農民，由政府直接予以補貼，並要加大補貼數量，這樣可以改變培訓機構“吃政策飯”的現狀，把培訓機構直接推向市場，迫使其加大投入，改善條件，吸引務工農民參訓，實現培訓機構的優勝劣汰，良性發展，同時也可以減少職能部門的工作量，提高培訓質量。三要認真落實企業對員工開展教育培訓的法定責任，認真執行國家關於職業資格准入的法律規定，加大勞動保障監察執法力度，以法律手段促進農民工技能培訓工作開展。四要把技能培訓與創造勞務品牌結合起來，出台優惠政策，加強資金扶持，鼓勵各培訓機構圍繞市場需求，發揮自身專長，辦好特色優勢專業，形成自己的品牌，以培訓品牌的創造推動勞務品牌的形成。五要大力組織訂單培訓。切實加強與用工單位聯繫，做到培訓一批，輸出一批，就業一批，把培訓與就業有機結合起來，實現培訓與就業的良性互動。
武昌區第八期中青幹部崗位培訓班外出考察報告
二○○二年十二月六日我們武昌區第八期校長培訓班的部分學員在張校長、李主任的帶領下，乘車來到江岸區常青第一學校，進行了為期一天的外出考察。
常青第一學校位於常青花園小區內，是一所九年一貫制學校，一個學校、兩種體制、三個校區，全面實行垂直管理，國小有寄宿部，中學有英語特色班，全校五十七個班，二千五百名學生，國小一到六年級三十八個班，一千七百人，國中一十九個班，八百人，教職工一百四十八人。
學校成立時間不長，只有一年半時間，他們在以下六個方面爭創示範：
一．校園文化建設
校園文化屬於國家社會主義精神文明的重要組成部分，中國小校園文化建設的指導思想是以“三個方面”為指針，堅持以科學的理論武裝人，以正確輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，把校園建設成文明、高雅的聖地，把青少年學生培養成個性健康
品德高尚，知識豐富，身體健康，行為文明的高素質的現代人。同時，向周圍、社區發生文傳播和輻射作用。
校園文化由不同形式，不同層次的內容構成。蘇霍姆林斯基在帕夫雷什學校提出過一個“要讓牆壁説話”的教育創舉，常青第一學校也提出讓牆壁説話，讓小草傳情的教育舉措。體育館、實驗室、道路、花園的樣式等等都經過精心設計，滲透着學校校長、教師們的教育理念，審美理想和生活的價值取向。
制度文化屬於校園文化的中間層次，雖然是見諸條文，直接作用於師生的日常學習與生活的東西，但它們實質上藴涵管理者的一定的教育思想及其價值取向，是銜接觀念和行為中介。有什麼樣的教育追求和培養目標，就會制定出什麼樣的管理制度。如有班主任為了培養學生的自信心，指定班級無批評周制度，讓學生在寬鬆的環境中學習自己管理自己。隨着素質教育思想日漸成為主流，隨着教育民主的思想日漸深入教師的心中，常青第一學校把校規、校紀變得更富有人情味，更平易近人，更容易被學生接受。
校園精神文化屬於校園文化的深層部分，從直觀上不容易分辨，需要較長時間置身於校園生活才能體驗、分辨和認識到，具有一種隱蔽性。
二．儀器設備建設
教育教學儀器設備是學校開展教育活動的基本物質條件，它主要包括教室和實驗室設備、電化教育設備、圖書館設備、衞生保健設備、辦公及學校生活方面的設備等。常青第一學校裝備精良，設備配置現代化。如建立了語音室、微機房、多功能演示廳等。設備配置同時還注意了有利於學生的生長髮育，如課桌椅的配備考慮當前我國青少年學生髮育提前、身高增長的趨勢，常青第一學校不僅抓設備配置，還抓設備的使用、維修及保管。為此制定諸如設備保管責任制度、設備使用借用制度、實驗室制度等，以確保件件設備的管理責任到人。同時，他們還對師生開展愛護公物、遵守設備使用制度的宣傳教育，真正做到管理育人、服務育人。常青第一學校力創市辦學水平示範學校。
三、師資隊伍建設
常青第一學校師資隊伍年輕，充滿朝氣，充滿活力，平均年齡不足三十歲。教師專業理論素質及業務能力直接關係着教學質量的優劣。因此常青第一學校積極引進各級各類學科帶頭人，加大培養力度，儘快提高教師的業務水平，增強辦學的實力。學校還積極採取措施，營造一種寬鬆的治學科研環境，加大投入，改善學校科研條件，使教師有時間、有精力、有條件做學問搞研究。尊重老師的創造性，對有發展的教師還給特殊政策，重點培養，使他們儘快脱穎而出。
常青第一學校通過多種形式，多種渠道來培養提高教師。
抓好教學研究活動，通過教研組，組織專題討論，組織教學觀摩和經驗交流，組織教師相互聽課，以長補短，相互提高。
邀請專家、學者作學術報告，邀請特級教師介紹教育、教學工作經驗，以擴大教師知識領域，開闊教師的眼界。
鼓勵教師參加本學科的專業研究會的學術活動，對發表了高質量的學術論文的教師予以獎勵。
組織教師系統自學，由教師根據自己的水平和需要，定內容、定時間、定進度，教研組督促檢查。
四、學校管理水平
學校管理學要研究的範圍大體有三個方面:一是管什麼，二是怎麼管，三是誰來管。管什麼是管理內容問題，包括人員管理、財務管理、校產管理、工作管理、時間管理、信息管理等；怎麼管是管理手段問題，包括管理體制（含領導體制）和機構、管理法規、管理原則方法和技術。誰來管涉及管理人員。以上稱為學校管理的基本要素。要想提高學校的管理水平，就要在這些方面下工夫。但是，學校管理的基本要素又受教育思想的支配，教育思想統帥着學校管理中的諸要素，因此，樹立正確的教育思想，是學校管理者治校的根本。那麼，我們應該樹立那些正確的教育思想呢？
（1）明確教育工作的服務方向，即“教育必須為社會主義現代化的建設服務”。
（2）明確人才的規格、要求，即有文化、有道德、有理想、有紀律、有獻身精神和科學精神，德、智、體全面發展。
（3）既要面向全體學生，又要培養拔尖人才。
（4）貫徹“三個面向”。在上述教育思想的指導下，還應有自己獨特的教育思想，才能辦出自己的特色。常青第一學校從學校的實際出發，在教育教學、學校管理等方面，根據自己敏鋭的觀察，提出自己的見解 ，減少工作的失誤。學校由原來的分塊管理，缺乏時效性，到現在的垂直管理，不斷總結經驗教訓，提高了學校的管理水平。
五、教育科研水平
教育科研是促進學校教育改革的重要措施，教育科研有助於認識教育教學規律，提高課堂教學效果，教育科研是建設高水平教師隊伍的必要手段。常青第一學校以人為本，科研先導，始終把源於教改、促進教改作為基本原則。該校的經驗是：
（1）把教學科研納入辦學的常規之中，在學校發展計劃、年度計劃、學期工作要點中都明確提出相應要求。
（2）專兼結合，聘請校外知名專家學者作為科研顧問，讓他們定期或不定期到校指導教育科研。
（3）建立嚴格的立項審批、過程管理和結題鑑定制度。
（4）激勵機制，對先進的教育科研人員進行表彰，樹立典型，學校也把教育科研成果作為教師職稱晉升的重要依據。
六、教學質量
學校是專門的教育機構，學校的職能是傳授文化科學知識和基本技能，培養德、智、體、美、勞全面發展的人才，學校怎樣實現這個職能？主要是通過教學這條途徑，只有以教學為主，才能提高教育教學質量。常青第一學校的教師對課堂教學作了改革嘗試，提出既要重視知識的傳授，又要重視能力的培養；既要重視課堂講授，又要大力開展課外活動和校外活動；既要發揮教師的主導作用，又要發揮學生的學習積極性和主動性；既要有統一要求，又要十分注意因材施教等觀點，並且在英語和信息技術兩方面抓特色，建立了校園網、校園電視台、電子備課室，力爭三年內創市級示範學校，五至八年創省級示範學校。
應法國職業培訓協會和法國建築業聯合會的邀請，中國建設職業培訓與勞動保險培訓考察團一行11人於2002年1l月29日至12月17日赴法國進行培訓考察。現將培訓考察情況報告如下：
培訓考察團在法國巴黎先後走訪了法國勞工部社會保險部、法國建築業聯合會、法國職業培訓協會和法國成人職業培訓中心，受到有關方面友好熱情地接待。有關方面的官員詳細介紹了職業培訓和社會保障方面的情況、政策法規、組織機構、運作機制、資金來源與籌集方式和管理經驗，並實地參觀考察了巴黎成人職業培訓中心，參觀了一些建築工地和城市規劃建設以及古建築保護等。培訓考察團全體同志，不僅瞭解到很多情況，學到了一些較先進管理知識，同時也親自感受到了法國在社會保障制度、職業培訓制度方面以及在市場管理、人的管理方面完備的法律體系和法律意識．團員們深感開闊了眼界，拓寬了視野，觸動了傳統的封閉式的思維模式，拓展了與時俱進、開拓創新的思維觀念，感到收穫很大。
法國是目前世界上社會保障體系和職業培訓體系比較完善的國家之一，也是世界上最早實行社會保障的國家。學習借鑑國外的經驗，對推動我國建設事業的發展，搞好職業技能培訓，促進建築業勞動保險工作的發展，提高管理水平和從業人員素質，全面建設小康社會，開創各項工作的新局面都具有積極的借鑑指導作用。
一 、法國基本概況
法國是世界上經濟比較發達的國家之一。二次世界大戰後被稱之為“光榮30年”的大建設、大發展，實現了現代化。目前國內生產總值僅次於美國、日本和德國，居世界第四位，2001年人均國內生產總值為22156美元．行政區劃為22個大區、96個省（另有4個海外省)，面積55.16平方公理，人口5908萬人。
法國的建築業十分發達，實力比較雄厚，在歐州10大建築集團中，法國佔了4家，2001年這四家的營業額達到316億美元，建築業真正成為法國的支柱產業之一．在建築業中，拉法熱一科佩公司是世界上最大的水泥生產企業之一，波利埃和紹鬆公司是法國最大的建築材料批發商之一。
二、法國社會保障體系
(一)社會保障制度的演變與發展．西方發達國家的社會保障制度形成的比較早，十九世紀中葉，法國、德國、英國從美國等西方國家對產業工人就實行了不同形式的保險制度享受保險工人的年齡定為55歲，有的為60歲：有的享受基本工資30％，有的50％不等，總之，各國的社會保障制度是隨着工業革命發展而形成的，社會保障是工業革命的產物。
1889年，巴黎國際會議制定了一個公共救濟原則，即個人、企業、國家、社會等共同承擔保險費問題。社會保險的廣義是，職業的安全感和消除失業；勞動者的收入安全感和家庭負擔的補償：通過得到治療和預防職工疾病和工傷事故對工作能力的保證；在疾病、生育、殘疾、工傷事故情況下和勞動者達到某一年齡時，給予一定的補償和救助．隨着工業革命的成功，經濟的不斷髮展和產業隊伍的擴大，1910年，法國建立了強制性的養老保險制度 。1995年，法國政府進行了社會保障組織機構的改革，制定了醫療費償付法律以及三個相關條列，使法國社會保障體系更加趨於完善。
(二)社會保障制度的內容。法國社會保險分為：養老保險、醫療保險、失業保險、工傷險、家庭補助保險和其它保險(生育保險、殘疾人保險等)。開展社會保險的同時還進行社會救助。養老保險分為不同的體制，比如有普通體制、特殊體制、非受薪者體制、特殊津貼體制和全國團結基金的補充津貼體制等5種體制，不同體制對不同的人羣．比如非受薪者體制主要是農業經營者、農民在家庭補助金體制中包括生育補助、不受收入條件限制的時期性補助、受收入條件限制的補助、住房補助、支付給孤兒和單親父(母)的時期性補貼和殘疾人補貼等。
(三)社會保險的組織管理．目前，法國的社會保險制度的建立並沒有改變以往的經營原則，社會保險機構仍保留了二戰前的私營性質，地區社會管理局仍根據1898年關於互助法律規定組織運轉，但他們只有為公眾服務的職能。社會保險部面向全國，為國會負責．社會保險部主要負責起草保護公民抵抗社會風險的立法和有關規定，監督對法律的執行實施和解釋，確保為民眾服務職能的正常運行。
社會保險制度包括四大類:一是非農業，(包括工業、商業和服務業)受薪者的普通體制； 二是農業體制(包括經營主和受薪者)；三是非農業職業受薪者體制(包括手工業者和商人、自由職業者)；四是特殊體制(包括公務員、職業軍人、地方行政部門職員、國營鐵路公司職工、電力煤氣公司職工。建築、礦工、海上作業者等)．另外還有1978年法律規定的神職人體制．當前享受社會保險的人數分別為；受薪者2100萬人：非受薪者230萬人;補貼人員2.3萬人，合計參保人數為2330萬人，佔總人口的45％以上。每年社會保險支出4160億歐元。
(1)普通體制．普通體制的行政組織是公立性質的．國家保險基金管理局把地方保險基金管理局業務活動集中統—起來，1967年分別建立了醫療保險、養老保險和家庭外助三個國家社會保險基金管理局。主要職能：一是建立統一的透明的帳目;二是機制的運轉保持財務平衡．另外有—個社會保險機構的中心管理局，同屬國家級機構，主要負責整個社會保險金的收支平衡．這四個保險局是公眾機構。在地方一級的有129個地區醫療保險金管理局，16個大區醫療保險金管理局，1個大區養老保險管理局和4個家庭補助金管理局等，共同組成了法國社會保障體系。社會分攤金的徵收由105個徵收聯盟進行。
(2)農業體制．農業體制的行政組織，國家一級的有三個農業社會互助金中心管理局組成，分別是農業互助中心管理局(負責受薪者的社會保險和工傷事故)；家庭補助金中心管理局和農業互助全國養老保險金管理局(負責非受薪人員)。
(3)特殊體制的行政組織，是依據於普通體制的保險金管理局或公立部門本身，他具有互助性質的保險管理局，擁有與行政和財政自主權的部門，如礦業體制包括全國礦業社會保險自主管理局；國營鐵路公司也有自己的疾病和生育保險自主互助基金和一個養老部門及一個本行業的醫療保險組織等。
(4)非受薪者及非農業體制．非受薪者、非農業體制的組織分為：手工業者養老保險由全國自主管理局負責：工業主和商人由全國自主補償金管理局負責；在自由職業體制裏每一個職業有一個自主管理局，稱之為“行業局”．同時在手工業者、商人和自由職業人的醫療保險體制分為3級管理：即全國保險金管理局、大區互助保險管理局和合約機構．另外有自由保險和個人保險由社會保險機構經營。
(四)社會保障管理監督機制．法國社會保障的管理監督機制比較健全．在法國所有社會保險機構受制於嚴格的行政監督之下，目的在於維護國家及參保者的總體利益，保證數額巨大的社會分攤金的合理使用．這項行政監督由負責社會保險的有關部委及有關部門具體進行，中央行政和大區衞生社會事務部和工業、交通、建築、商業和手工業涉及到的部委，農業體制由農業部來監督。另外，則政和社會事務總監察處等對保險金管理局及其部門履行監督。在實施社會保險工作中，若發生糾紛，則通過過法律訴訟予以解決．訴訟包括法院及社會保險事務法庭(稱一審委員會)。
法國設有國家審計委員會，每年對社會保險的收支進行一次審計。一是審查社會保險各體制的賬目；二是瞭解由法院強制性質的補充養老保險體制的帳目，三是普通體制與其他機構進行的金融活動等等。
目前，在法國除了以上形式社會保障和組織體制外，還有其他形式的社會保障體制，比如失業保險、互助會、私營保險、行業保險等。法國實行的補充養老保險體制屬於私法範圍的自由採用的體制，在行業或跨行業方面，通過僱主機構和受薪者機構間的集體合同或協議，或通過僱主和他的職員間的協議，這些體
關於縣政府經濟管理幹部培訓考察報告
今年３月底至４月初,縣委組織部於組織經濟管理部門部分領導幹部和業務骨幹共42人赴江蘇省無錫市開展了學習培訓。培訓班於３月29日在縣委黨校報到並集中培訓，３月30日晚出發，由縣委常委、政法委書記張有斌帶隊，縣委組織部派員跟班管理，赴江蘇後，在無錫市委黨校進行了為期7天的集中學習培訓。無錫市委黨校安排專家教授結合華東地區發展，圍繞“長三角一體化的若干問題分析”、“優化經濟發展環境”、“人力資源開發創新”、“無錫建設社會主義新農村的實踐與探索”、“招商引資”等６個專題進行了授課講座，期間還參觀考察了江蘇紅豆集團、隆力奇集團、張家港市容市貌、麥德隆物流、無錫工業新區、華西新農村建設等項目。
這次赴外培訓，我們按照縣委的要求，認真組織，周密安排，事先與無錫市委黨校聯繫銜接了講座課題和考察項目，並對參訓人員從學習目的、學習態度、培訓紀律等方面提出了明確要求。培訓期間，除正常上課和安排考察外，還利用晚上的時間，組織進行分組討論，談體會、談認識、話發展，撰寫心得體會3。由於學習內容豐富，參觀考察點多面廣，使參訓幹部開闊了眼界，增長了見識，也看到了差距，增強了加快肅南發展的責任感和緊迫感。
一、無錫市及華東地區經濟社會快速發展的主要原因
無錫市地處長三角地區，總面積4788平方公里，總人口447萬人。入圍中國內地城市綜合競爭力十強和十大活力城市、品牌經濟城市、最佳商業城市。長三角經濟圈有城市51座，其中包括1個直轄市、3個副省級城市、11個地級市、36個縣級市，1308個建制鎮的龐大城市羣。20xx年無錫市gdp總量達3000億元，財政大口徑收入517億元，地方一般預算收入220.9億元。“十五”期間，累計分別完成協議註冊外資和到位註冊外資252.6億美元和99億美元，五年引進超億美元項目48個，進出口躋身全國十強，全市改革開放和現代化建設取得了令人矚目的成就，成為全國經濟的“領頭羊”。按照該市“十一五”規劃，要高起點、高標準地建設“五個中心”（國際先進製造技術中心、區域性商貿物流中心、區域性創意設計中心、區域性職業教育中心、區域性旅遊度假中心），全力打造“五個名城”（最適宜投資創業的工商名城、最適宜創新創造的設計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅遊度假的休閒名城、最富有人文特質的文化名城）。率先實現現代化，努力建成經濟繁榮、生活富裕、科技發達、環境優美、法制健全、社會文明、和諧宜人的新無錫。
（一）搶抓機遇，敢為人先。無錫市發展起步早，速度快，工業化程度高，究其原因除了改革開放先行試點、靠近經濟發達的大上海、外連大都市經濟圈黃金地帶外，更主要的在於他們認真分析和把握國際國內形勢，密切關注國內經濟環境的變化和國際資本流向，尤其是抓住了三次大的機遇：一是上世紀九十年代初，抓住國有銀行信貸寬鬆的契機，大做“借錢”建設的文章，完成了民企規模擴張和基礎設施建設，打牢了發展的堅實基礎；二是上世紀九十年代中期，黨的十五大之後，抓住建立社會主義市場經濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉鎮企業紛紛掛靠世界和國內的大企業、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業改制的同時培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內外知名企業；第三次是上世紀九十年代後期，即十六大之後，開展土地儲備，大做“圈地”文章,開發區和工業園區遍地開花，同時對市中心企業實施“離城進園，土地批租”，為大發展贏得了空間。正是由於他們超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。
（二）發揮優勢，把發展民營經濟作為立市之本。上世紀八十年代前，機制靈活、產權明晰的鄉鎮企業在無錫率先發展，曾一度創建了聞名全國的“蘇南模式”，靠的就是其自身地理優勢、信息優勢、勞動力優勢和資本優勢，發展壯大到今天，湧現出了一批產業集團。為促進民營經濟集約化發展，他們又因勢利導，通過實施“工業向園區集中，農民向城鎮集中，住宅向社區集中”的“三集中”戰略，規劃建設了一大批技術創新和綜合服務功能配套的特色工業園區和鄉鎮工業園區。
（三）招商引資力度大，經濟外向度高。無錫市始終把招商引資作為加快經濟發展的助推器，把優化發展環境作為政府的第一要務，把服務作為第一投資環境，把為企業提供運營成本最低、服務最便捷、產出最高的創業環境作為政府工作的重要目標，面向國內外爭項目、爭人才、爭發展空間、爭老闆、爭資源，使招商引資工作呈現出單體規模越來越大、利用外資的領域越來越寬和外資企業對無錫貢獻率越來越高的良好態勢。
（四）開發人力資源，推動技術創新。無錫市解決經濟發展這一深層次問題的關鍵在於開發人力資源，推動技術創新。全市有各類人才36.1萬，且擁有相當數量的高層次優秀人才，在無錫的兩院院 士有7人，國家級專家有150人，有享受國務院特貼人員600人，每萬人中擁有人才800人，位居江蘇全省前列。在人才建設工作中，鼓勵幹部職工、羣眾參加學歷和非學歷教育，努力創建學習型社會，營造了濃厚的學習氛圍，廣泛開展人力資源開發。建立了一套有利於人才培養和使用的機制，激勵知識、技術創新者，帶動全民知識技術素質的提高，為走新型工業化道路提供了強大的支持。
二、無錫市及華東地區經濟社會發展的主要特點
（一）強化發展觀念，一心一意謀發展。他們緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展説話，發展以數字説話，數字以事實説話。在工作中樹立和宏揚“四千精神”和“四自精神”。“四千”指“歷盡千辛萬苦、説盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計”；“四自”指“自主改革、自擔風險、自強不息、自求發展”。堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，全市各級各部門、廣大幹部羣眾都圍繞發展這個中心，轉變觀念、相互支持、密切配合，堅持“親商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。
（二）依託自身優勢，不斷優化發展方略。杭州市在大力發展旅遊業的同時，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，着力構建“天堂硅谷”，成為杭州建設綠色生態工業城市的主攻方向，取得了明顯成效。蘇州在“依託古城，開發新區”的思路下，藉助緊鄰上海的區位優勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業產品加工的“大車間”。温州以民營經濟為主導，發展“走出去”經濟、區域塊狀經濟、輕工業為主的特色經濟。崑山由一個60萬人口的農業縣，上世紀80年代大力開展橫向經濟聯合，發展鄉鎮工業，實現了“農轉工”；90年代發揮基礎設施優勢，大力發展外向型經濟，實現了“內轉外”，形成了以開放型經濟為主導，三大產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。上海浦東新區以建設高新技術產業基地和現代工業基地為目標，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網”（軌道交通網、市區道路網、越江交通網）、“三能”（電力、燃氣、集中供熱）基礎建設為核心，注重城市規劃與城市建設，建設國際經濟、金融、貿易中心。
（三）堅持外向帶動戰略，增強發展動力。華東地區經濟發展呈現出強大的經濟活力與其堅定不移實施外向帶動戰略，積極擴大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機遇，不斷鞏固發展外向型經濟有密切關係。以招商引資為龍頭，全方位、寬領域、多層次擴大開放。在招商引資方面主要採取了以下措施：一是政策招商，制定優惠政策，對有實力和發展潛力的商家，適當犧牲一定的眼前和局部利益，促使他們落户生根；二是網絡招商，在網上發佈信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人蔘加各類會展，收集信息，結識朋友，捕捉商機；四是以外引外招商，提高管理服務水平，營造親商、安商、富商、扶商的良好環境，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強，增強產業的集中度，搭建良好的創業平台；六是中介招商，凡對招商引資作出實質性貢獻的中介人，不論身份，都給予一定的獎勵，形成了“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導幹部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鈎，直接與幹部的升遷掛鈎。
（四）合理規劃產業佈局，增強經濟總體素質。杭州以加工工業為主，逐步形成了以娃哈哈、養生堂等企業為龍頭的食品加工行業；以汽輪動力、萬向等企業為龍頭的機械製造行業；以東方通信、ut斯達康等企業為龍頭的電子通訊行業；數量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業這四大支柱產業，並全力打造it產業和新藥產業等新興支柱產業，成為全國軟件產業四大基地之一。温州打響“温州製造”品牌，建立了14個國字號輕工業基地，創建世界輕工產品生產基地、集散基地、創新基地。浦東立足區域優勢，以金融貿易區、出口加工區、保税區、高科技園區為基礎，形成了功能完備的產業園區。
（五）注重載體建設，拓展發展空間。在二十多年的市場磨礪與整合中，規模化的園區建設為長三角經濟拓寬了發展空間，接軌國際市場奠定了堅實基礎。把園區作為對外開放的窗口、對內輻射的基地、經濟發展的龍頭，園區建設強化了發展主體經濟的拉動效應，使園區內形成了大規模的產業集羣和完整的產業鏈。蘇州工業園九年累計完成基礎設施投資200多億元，其中16平方公里建成區達到了“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準，並在項目審批、財政税收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區在建好大載體的同時，注重構建功能特色園區互補聯動的發展格局，陸家嘴金融貿易區形成了聚合國際現代化金融貿易功能，擁有中外金融機構145家；張江高科技園區形成以現代生物與醫藥、微電子為主的高科技產業；金橋出口加工區形成新興產業和高新技術企業羣，擁有中外加工企業520家；外高橋保税區實現區港合一，形成了自由貿易、保税倉儲、出口加工等功能，有效促進了資本、技術、人才等各類資源的集聚和優化配置，使得浦東新區成為上海先進生產力的代表和象徵。
（六）優化發展環境，構築社會經濟發展的軟硬平台。在傾力投入建設硬環境的同時，規範政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。“你辦項目，我辦手續”，立項、徵地、登記等都由政府代辦，全程服務，創造了“四個環境”：一是上下同心，開明開放的輿論環境。二是主動熱情、廉潔高效的服務環境。確立服務是第一投資環境的理念，着力建立長效服務體系，推行服務全程代理制，從各個環節降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這裏受冷遇。三是公正嚴明，安全穩定的法治環境。四是優惠寬鬆、公平競爭的政策環境。
在創新管理體制上，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構築起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別於一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理於服務中，使政府的管理行為具有法制性、規範性、國際性。杭州經濟技術開發區擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區”，實施“境內關外”的一系優質政策，由海關實行時間式管理，運行按電子報關，口岸直達方式進行，外向型經濟特點明顯，開發區已成為杭州市對外開放的創業基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實現科技創新和管理體制創新的重要基地。
（七）構建人才高地，以人才開發形成知識經濟聚集點。國以人興，政以才治，千秋大業在用人。經濟的競爭，主要是人才的競爭。華東地區經濟的飛速崛起，很大程度上取決於有一批適應新形勢發展要求、高水平、高層次、高素質的人才隊伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學習，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進、培養了一大批思維創新、鋭意進取、層次較高的複合型人才，為發展蓄積了後勁，滿足了向更高層次邁進的智力需求。蘇州堅持“政策引人、事業留人、環境育人”方針，推進人力資源的市場化運作，引進了國內外一流名校、名師，建立健全中等職業教育體系。浦東新區20xx年投入26億元發展社會事業，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎教育、高等教育、衞生事業完全適應了經濟發展的需要，吸引1/2—2/3的留學人員自願回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。
三、學習培訓受到的啟示
這次華東之行，給我們留下了深刻的印象：一是工業園區起點高。二是招商引資力度大。三是產業結構層次高。四是投資環境引力強。五是人才儲備力量足。
看華東，比自己，我們清醒地看到，我縣當前加快發展還面臨着一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我縣地屬西部內陸欠發達的少數民族地區，創建大規模的工業園區難度相對比較大；缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足；全縣既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力比較薄弱。二是工業園區建設水平不高。祁青工業園區配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力與外地相比相距甚遠。三是招商引資力度不夠。招商渠道不寬，招商方式不夠創新，激勵機制尚不健全。四是服務環境不夠優化。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別幹部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，“中梗阻”現象時有發生，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。創新環境、創新載體以及制度建設還不能適應創新的實際需求，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟運行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見拙，差距明顯。
華東之行，是一次學習借鑑先進地區經驗的好機會，也是一次對自身反思的過程。通過學習培訓，我們從中得到“五大啟示”：
啟示之一：有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益於他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto後，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇於創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。
啟示之二：有外力才有活力。發達地區吸納民間資金的優勢我們也是無法比擬的。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益於體制創新，善於藉助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢於大膽創新，更是令人讚賞。對此，我們要認真借鑑，挖掘優勢，多出實招，多闢渠道，千方百計地藉助外力來激活發展的細胞。
啟示之三：有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平台的構築，需要強有力的承載。長三角地區從上世紀90年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強中的跨國公司入區落户，以開發區為“龍頭”，拉動外向型經濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要切實增強經濟發展的後勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資，招大商，迅速提升經濟發展層次。
啟示之四：有引力才有實力。華東地區以營造投資環境的新理念，並通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“窪地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表着形象，藴藏着後勁，體現着實力。學習華東，就是要樹立“軟環境也是後勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，樹立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。
啟示之五：有智力才有潛力。華東地區之所以有強勁的發展後勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本的在於他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發展的人才“金字塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定着事業的成敗。增強經濟發展後勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興縣步伐緩慢不得。
2003年領導幹部赴北歐國家培訓考察報告
由自治區黨委組織部和自治區科技興新辦公室組織的2003年領導幹部赴北歐國家培訓考察團，由自治區科技興新先進縣市區黨政領導及自治區有關部門領導組成，其中包括昌吉市、阜康市、奇台縣、庫爾勒市、嶽普湖縣、和田市、策勒縣和克拉瑪依市克拉瑪依區及自治區科技廳、自治區黨委基層辦、自治區發展計劃委員會、自治區外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領導，共17人。在自治區科技 廳廳長顧家馬俞同志帶領下，全團成員9月9日如期出境，9月30日安全入境，歷時21天。在境外期間，培訓考察團嚴格按照原定的學習考察內容和行程開展活動，接受了瑞典農業協會、瑞典農業理事會組織的培訓，考察了瑞典等國家的農場、養殖場、釀酒基地和中小企業，瞭解了當地的科技、經濟、文化等方面的基本情況。在整個培訓考察過程中，大家珍惜機遇，遵守紀 律，互相幫助，認真學習，聯繫國情、區情、縣情和分管工作，撰寫各自的學習考察報告， 對進一步做好科技興新（縣市區）工作進行了深入思考，圓滿完成了培訓任務，現總結如下 ：
一、北歐國家的農業特點
北歐各國農業在整個國民經濟所佔的比例不高，農民佔總人口的3—5%，但農業相當發達，有些方面在世界處於領先水平。
（一）北歐國家有着濃厚的生態觀念，把保護環境作為可持續發展最重要的資源 ，人與自然和諧發展最為鮮明，畜牧業比重大。北歐國家除了豐富的海洋資源外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積佔到國土面積的76%，芬蘭的森林面積佔到國土面積的64%，挪威的森林面積佔到國土面積的27%。北歐國家的農業結構中，畜牧業佔大頭。如瑞典農業產值中，畜牧業佔到80%；芬蘭的農業產值中，畜牧業佔到75%；挪威的農業產值中，畜牧業佔到96%。各國 養殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養殖只作為景觀產業。種植業相當一部分是為 養殖業提供飼草飼料。
（二）嚴格按計劃生產，牲畜數量和畜產品產量基本穩定。北歐國家的農業產量，包括牲畜種類、大畜頭數，原來都是按配額生產，加入歐盟後，主要通過談判確定每個國家的最佳經濟產量，然後按照統一計劃來生產；牲畜的生活條件，歐盟也有嚴格的標準；大畜都有統一的檔案，有關部門隨時進行檢查。各個國家的畜產品數量較長時間內基本保持在一個水平上，沒有大起大落、買難賣難的現象。相對集中地方的農畜產品，都由固定的供銷渠道（類似 我國的供銷社）收購，農場之間主要是在質量上競爭。政府區分不同區域，按牲畜頭數、林 地和種植面積給農民直接補貼。如果農場主不按計劃生產，就得不到補貼，甚至要罰款。如果農場主得不到政府補貼，有的就只能保本或微利經營。補貼主要通過項目來進行。領取補貼的方法也很簡單，只要農場主加入國家的一個項目，到年底，填一張項目實施表，經核實 後就可領到補貼。
（三）法規科學化，為提高畜產品質量、保護環境提供了保證。在這方面，瑞典的做法最獨特，有的已被歐盟採納。例如，他們制定了《動物福利法》或稱動物保護法。其核心就是善待動物，不讓動物受到不必要的傷害。規定飼養動物場所要通風，温度、濕度要經常測量，符合標準；不能打動物，不能讓動物疲勞。牛在夏季必須在舍外活動三個月，肉牛在舍外活動時間應更長；豬在下崽前必須單獨安排場所；雞不能關在很小的籠子裏餵養，要可以自由行走。動物移動時，要在沒有壓力的情況下進行，儘可能與同批生活的一起運輸，不讓感到孤獨，運輸途中，儘可能少見到人。雌性動物在生產期的前後三個星期才能運輸。動物得病時，必須由合法的獸醫及時醫治，不能及時醫治的必須及時宰殺。牛角，雞、鴨尖嘴不能鋸掉；不能給動物喂生長激素、抗生素；宰殺時，不能讓動物感到流血而死。為了保證法律的實施，各級政府培訓並配備了執法檢查員，對執行情況進行檢查。如果農場主不配合檢查， 警察配合執法。如果檢查發現動物受到虐待，要判農場主罰金或入獄。如果屢犯，政府可判取消其接觸動物的權利，剝奪其養殖動物的資格。瑞典的動物疾病防治也有一套完備的監督 服務體系。每種牲畜都有健康標準。發現口蹄疫，要全部燒屍深埋處理，由政府賠償。大畜都有編號，作為身份證，由農業理事會統一管理，能很快查到源頭。農場主買賣牲畜都要報告。禽類不編號，但以農場主為單位登記在案。飼料配方有嚴格的標準，由理事會對加工廠進行檢查。他們還要求每個農場有獨立的空間處理動物糞便，貯存時間要在8—10個月內。貯存室要封蓋嚴密，從下往上加添，不能從上往上到。冬季不能把廄肥撒在地裏，其它季節撒廄肥必須在一天內完成。農作物生長期內施液體廄肥，採取注射輸入法，不能用拋灑或挖溝埋的辦法進行。所有這些，都是為了不使環境受到污染。
（四）獨特的農業管理體系。儘管農業人口少，農業產值比重低，但北歐各國都有健全的農業管理部門和監督服務體系。瑞典最為獨特。政府制定農業方面的法規，作出重大決策，首先向農業理事會諮詢，法律頒佈或作出重大決策後，由理事會具體監督實施。理事會內設有市場部、發展部、生產部、獸醫部、預測控制部等9個部門。僅農業理事會就有900多人，分佈在全國21個縣、270個市政府。這種體制已經存在400多年，世界上獨一無二。用瑞典農業理事會哥德胡利女士的話講，這種體制最大的好處是直接為農民服務，貼近農民。瑞典還有一個重要的農業民間組織，即農業協會，分國家、地區和基層組織三個層次。他們認為農業人口越少，越要聯合。農業協會理事會成員民主選舉產生，所有理事都是農民。理事會的主要職責是：瞭解消費需求，提供服務，幫助增加收入；對可持續發展進行諮詢；參加議會活動和歐盟談判，維護農民利益；協調政府與農户之間的關係，主要是工業用地的補償。農協經費主要來自會員，每個會員一年交120瑞典克朗，就可得到相應服務。95%的農户都認為值 得，現有36萬名會員。農協辦有刊物，農場主可根據自己的願望宣傳自己的產品。農協辦 有會議中心和幾個公司，為本國農民和國際提供服務。農協的費用1/3來自本國農民。
二、歐盟及北歐國家中小企業發展情況
歐盟、北歐各國都比較重視中小企業的發展。北歐國家過去失業率高達10%左右，通過發展中小企業，失業率明顯下降。歐盟的中小型企業政策主要有：第一，減輕負擔，放松管制，包括企業註冊、登記、審驗，還包括減少30%的年度統計報表；第二，鼓勵提供就業機會和創業，包括吸收新僱主，實行税收補貼，減少社會保障費和提供培訓等；第三，鼓勵創新開發、僱用高素質的員工和員工培訓來提高企業競爭力，成立了歐洲企業和創新中心網絡；第四，擴大中小型企業國有資本，設立二板市場，鼓勵風險貨幣進入市場；第五，為中小型企 業間的合作創造條件，成立了50多箇中介及技術研究開發中心，鼓勵研究成果的交流和促進 創新成果應用；第六，更加註重提供信息和諮詢服務，如歐盟信息中心，直接幫助並指導中 小企業找到合適的歐盟網絡和服務終端。在北歐的中小企業發展中，瑞典、芬蘭、丹麥各有特色。
瑞典規定，僱員少於250人的企業，統稱中小企業；僱員少於50人的企業為小企業（歐盟也 是這個標準）。瑞典的中小型企業51.6萬個，佔企業總數99%。40%的僱員在大企業工作，中小企業僱員佔59%，中小企業生產總值佔全國的57%。良好的經濟環境，統一的遊戲規則，是瑞典中小企業發展的根本。第一，促進區域經濟發展，推進不同區域的合作，“增長協議” 是成功的範例。第二，優化中小企業經營環境，行政當局不對中小企業發展提出任何不合理的要求。政府在工業部門成立一個特別小組，協調簡化工作，小組成員來自各部門的國務祕書，共同研究制定減化小型企業的税賦等。第三，培育企業家。主要是對婦女、年輕人以及 有移民背景的，與教育結合在一起進行培養，幫助樹立正確的人生觀和自我創業觀。第四， 轉化政府作用，在行政干預與市場調劑之間找到一個平衡點。為中小企業服務的政府機構有 ：工業、就業與交通部，簡稱工業部，商務發展部，ACMT集團（主要為20人以下的小企業服 務），創新中心，工業設計院，工業發展基金，全國貿易局，專利登記部門，貿易理事會。 為中小企業服務的非政府組織有：合作發展組織，總商會，私營企業聯合會，工業聯合會， 僱主同盟，外來企業服務中心，工作與代理中心。
芬蘭中小企業產值超一半，為60%的人提供就業機會，其中小企業的發展與瑞典相似，最突出的是為企業提供支持。第一，建立了整套融資政策。包括政府象徵性的投資，給每個新辦企業投資15個芬蘭幣，不用還；政府投資中小企業發展資金，不超過50%；政府擔保，代還一半利息。第二，商業天使投資。自己有錢而不想辦企業人的可以發貸款，不超過啟動資金的20%。第二，投資協會。由政府銀行、保險公司組成，可退出也可貸轉股。初創時提供資金，參與管理，提供服務。
丹麥特別重視中小企業的技術投資和技術創新。全國250人以上的企業只佔0.2%，75%的企業僱員不超過50人。中小型企業主要進行科技開發，以設計為主，搞各類研究中心，服務面很廣。
三、學習考察的主要收穫
這批學習考察團的成員大多數是第一次出國，而且所有成員是第一次到北歐。通過學習考察 ，大家普遍開闊了眼界，增長了見識，思想上收穫很大。主要有：
第一，加深了對十六大精神的理解。出國學習考察前，團員們普遍參加了十六大精神，尤其是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的專題培訓。大家帶着全面建設小康社會的理論和現實問題，帶着如何實踐“三個代表”的責任出國學習考察。通過北歐的所見所聞，對維護政治社會大局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，為全面建設小康社會而努力奮鬥的認識不斷深化，信心進一步增強。都感到十六大提出的走新型工業化道路，堅持保護環境和保護資源的基本國策，大力實施可持續發展戰略；在實施西部大開發中，優先抓好基礎設施和生態環境建設；抓緊健全現代市場經濟的社會信用體系，樹立全民的誠信觀念；深化分配製度改革，加強政府對收入分配的調節職能，健全社會保障體系，充分體現初級分配注重效率，再分配注重公平；抓緊實施“走出去”的戰略，搞好商品和勞務出口等等，都是世界經濟發展的趨勢和基本規律。這些重大決策的實施，體現了我們的經濟發展正日益同國際接軌。我們在這些方面有了明顯進步，經濟發展就一定會更具活力，全面建設小康社會的目標就 一定能夠實現，與這些國家的差距就會越來越小。
第二，解決農業農村農民問題，必須強化政府的宏觀調控職能，加強對農業的支持和保護。我們的社會制度、自然條件、經濟基礎與北歐國家不同，而且我國人口太多，尤其是農民的比重太大，基礎條件差，這是最大的國情。考慮一切問題都要從這一實際出發，必須把解決好“三農”問題作為重中之重的任務。通過學習考察，很多同志感到，北歐國家發展農業的一些做法我們是可以借鑑的。首先，要處理好計劃與市場的關係，加強政府的宏觀調控職能。北歐乃至整個歐盟的農業，都有很強的計劃性，政府通過經濟手段和法律體系，牢牢地控制和引導着各個農户的生產類型和規模，同時，農户也有自主選擇項目的權利，在一定時期內農户的農產品數量和農户的收入保持相對穩定。通過學習考察，有的同志深有感觸地説，過去我們一講市場經濟，最時髦的話，就是“讓農民什麼能賺錢就種什麼，市場需要什麼就種什麼”，“不找市長找市場”，聽起來有道理，但對農民是不負責任的。還有用行政手段強迫農民種這種那，但收購時又不承擔經濟責任的做法是錯誤的。政府的任務就是為農民找市場，搞好市場與農户的銜接。要認真研究怎樣把計劃與市場很好地結合起來，現實要求就是辦好龍頭企業，實行產業化經營，形成公司加農户的共同利益體，維護農民的利益，這是政府的主要責任。第二，要加強對農業的支持與保護。我們國家對農業有支持，但由於經濟實力所限，不像北歐國家力度那麼大，同時很多支持沒有使農民得到真正實惠，多是流通環節獲利。要按照國際慣例，加大對農業的支持力度，加強對農業的保護。從政策制定到實際操作的各個環節，都要為農民着想，而不能從農民身上打主意。要認真搞好農村税費改革試點，真正把農民負擔降下來。要實行農產品收購與對農民的直接補貼掛鈎的政策，使農民真正得到實惠。第三，要按照城鄉經濟社會統籌發展的方針，加快小城鎮建設，發展中小型企業，把農村人口降下來，擴大農業經濟規模。
第三，大力實施科技興新戰略。通過學習考察，大家親眼看到一個科技發明、一項重大科技成果的運用，就可以振興一個行業，甚至一個國家。必須大力實施科技興新戰略，切實把科學技術作為第一生產力。第一，要大力培育全體公民的科技精神，形成濃厚的科技意識，自覺地與落後的生產方式、經營觀念告別。第二，要加強各級領導幹部的現代科技知識培訓， 廣大基層幹部的實用技術培訓，使他們真正成為學科學、用科學的帶頭人和示範者。第三， 在內引外聯，招商引資的各項經濟工作中，都要把科技含量放在首位，依靠科技求發展。第四，建議加強科技立法，促進科學技術的大普及。第五，要抓好科技人才隊伍的建設，進一步做好科技副職的選派工作，抓好科技特派員試點工作，發揮好各級專家顧問團作用，積極探索科學技術轉化為現實生產力的有效途徑。
四、進一步搞好學習培訓的建議
領導幹部肩負着建一方文明、富一方百姓的重任。黨中央提出大規模培訓幹部，用五年時間把在職幹部輪訓一遍，這是為全面建設小康社會提供堅強保證的戰略舉措。學習國外經濟、科技管理的先進經驗，是提高領導幹部綜合素質和業務水平，以適應我國加入WTO後經濟發 展的重要培訓方法。要認真總結前幾期培訓的經驗，把出國培訓工作搞得更好。要精心確定 學習考察的內容，使之更多地瞭解國外經濟、科技、文化、法規情況。(蒲仕裕 董平)
赴美農業生態環境保護與節水農業培訓考察報告
一、概況
經國家外國專家局批准，中國人才交流協會組織，由農業部種植業管理司、全國農業技術推廣服務中心及湖南、重慶、廣東、陝西等省（市）、州、縣從事農業管理、科研、推廣等方面19位專家、領導組成的農業生態環境保護與節水農業培訓團，於2002年8月28日至9月17日赴美國加州（californiastate）、德州(texasstate)、華盛頓特區(washingtond.c.)等地進行了培訓考察。
培訓團分別聽取了er博士、terryovalle博士、lesdvidoff博士、ulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關於加州水資源利用及節水農業、可持續農業發展戰略、德州農業投入品（農藥）的登記管理、美國農業及其政府的農業政策、市場經濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統地瞭解了美國農業生態環境保護、節水農業的基本情況及相關法律、法規、政策，特別是美國政府在保護農業生態環境，促進農業可持續發展所採取的措施及取得的成效。
培訓團還考察了加州大學davis分校、德州農工大學及其試驗站、德州fortbend縣農業合作推廣站及家庭農場、美國pac生物技術公司等，參觀了美國農業部農業研究中心、加州水利廳、德州農業廳等部門和單位。
在美期間，培訓團按照培訓計劃，採取室內培訓與實地考察、授課與討論相結合的方法，順利完成了各項培訓任務。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結協作，互幫互助。通過培訓，大家認為，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應用，對今後工作有很大幫助，總體收穫很大。
二、主要收穫
（一）美國十分重視農業生態環境保護的立法工作，強調依法對農業生態環境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農業生態環境破壞以後，就着手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農業生態環境的方法、技術模式進行探索和研究，並通過立法，重視和加強對農業生態環境的保護工作。1953年首次頒佈了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設等帶來的農業生態環境問題做了相應的規定，由於形勢發展，新的問題出現，後又作了多次的修訂，同時，其他法律法規，對農業生態環境保護也作了規定。如1936年頒佈的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區法》、1939年《農業撥款法》、1954年《農業保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內分配法》、1962年《食物與農業法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天採礦植被恢復法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。
另外，各州、縣還根據當地實際情況，通過地方立法，完善聯邦法律法規。這樣美國在農業生態環境保護方面建立了一套完整法律法規體系，不僅明確了政府機構和公民對農業生態環境保護的權利、義務和職責，而且有效地保證了農業生態環境保護。
赴江蘇無錫培訓考察報告
10月中旬，縣委組織部組織我縣四十餘名幹部組成_____縣學習貫徹科學發展觀專題研討班，前往江蘇省無錫黨校學習培訓，同時考察了華西村新農村建設及華東其它城市經濟發展情況。經過學習考察，使我開闊了眼界，增長了見識，也更深切的感受到我們與發達地區的巨大差距，切實增強了加快_____經濟發展的責任感和緊迫感。現將這次學習考察心得報告如下：
一、無錫經濟發展印象
江蘇省無錫市地處於長江三角洲的中心，南瀕太湖，北依長江，總面積為4787.6平方公里（其中水域面積1089.26平方公里），人口447萬，下轄江陰、宜興二市和7個區。無錫歷史悠久，距今已3000多年。是吳文化的發祥地，也是中國近代民族資本主義工業的發源地，還是中國當代鄉鎮工業的發源地，更是區域交通樞紐和著名的旅遊城市。
該市20xx年gdp超過20xx億元，20xx年超過3000億元，達到3300.59億元，20xx年達到3858億元（其中財政收入706.9億元），20xx年上半年gdp 總值2148億元，財政收入476億元；五年來，無錫的經濟總量一直穩居全國大中城市前10強，增速保持15%以上的較快增長， 20xx年上半年繼續保持15.4%的增速。財政收入高速增長，地方財力明顯增強。20xx年全市財政總收入達到517.35億元，年均增長26.7%。20xx年無錫人均gdp已經突破7000美元，達到7392美元。
現在無錫市正按照該市“
十
一.五”規劃高標準、高起點建設“五個中心”（即：國際先進製造技術中心、區域性商貿物流中心、區域性創意設計中心、區域性職業教育中心、區域性旅遊度假中心），全力打造“五個名城”（即：最適宜投資創業的工商名城、最適宜創新創造的設計名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅遊度假的休閒名城、最富有人文特質的文化名城），他們正在為建設經濟繁榮、生活富裕、科技發達、環境優雅、社會文明、和諧宜人的新無錫、為兑現“無錫是個好地方”的諾言而奮鬥。
二、無錫市經濟社會快速發展的主要原因和特點
（一）力求創新，狠抓機遇，突出發展
無錫成功首先得益於他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，解放思想、大膽創新，堅持“發展就是硬道理”，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，樹立了以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，實現了跨越式發展。他們在發展過程中抓住了三次大的機遇：一是上世紀九十年代初，抓住國有銀行信貸寬鬆的契機，大做“借錢”建設的文章，完成了民企規模擴張和基礎設施建設，打牢了發展的堅實基礎；二是上世紀九十年代中期，黨的十五大之後，抓住建立社會主義市場經濟體制的契機，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉鎮企業紛紛掛靠世界和國內的大企業、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業改制的同時培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內外知名企業；第三次是上世紀九十年代後期，開展土地儲備，大做“圈地”文章,開發區和工業園區遍地開花，同時對市中心企業實施“離城進園，土地批租”，為大發展贏得了空間。正是由於他們超前抓住了這些稍縱即逝的機遇，才造就了今天的輝煌。
校長是學校的管理者,一個好校長就是一所好學校.學習名校先進育人經驗，改革教育教學方法，不斷提高教學管理水平和教育教學質量，這是作為教育工作者不變的主題。為全面提高滕州市國小教育質量，提升學校辦學品位，XX年10月，滕州市教育局組織全市部分國小校長參加第16期崗位培訓，我有幸也參加了培訓。XX年4月27日到30日又舉行第二期培訓,並組織校長到北京龐各莊鎮第二中心國小考察學習.通過學習考察，讓我們開闊了眼界，增長了見識，更新了觀念，提高了校長的管理水平。
4月29日，國小校長培訓班54名參培校長在市師訓科徐濤主任,進修學校魏校長,嚴主任帶領下，對北京龐各莊鎮第二中心國小進行了考察學習.我們通過參觀校園、與領導交流、與教師坐談、聽取經驗介紹等形式獲得了大量的鮮活真實的第一手資料，給每一位學習考察者留下了深刻印象，大家都覺得受益匪淺，不虛此行。
一、考察學校基本情況
北京市大興區龐各莊鎮第二中心國小坐落在大興西南，永定河畔，素有'西瓜之鄉'美譽的龐各莊鎮，原名定福莊國小，始建於1951年9月。學校佔地30643平方米，建築面積3000平方米，下有張公垡、樑家務、留民莊、趙村、曹各莊5所完小，共有44個教學班，教職工147人.
學校建有多媒體教室2個，科學教室、音樂教室、美術教室、計算機教室和圖書閲覽室各1個。學校還開設了校內和校外實踐基地，為學生提供了動手實踐的空間。
自1988年以來，學校多次在市、區級比賽中摘金奪銀，1996年被命名為'北京市體育傳統項目學校'，1998年被大興縣教育局命名為'全面育人、辦有特色學校'，XX年被評為大興區示範學校。幾年來，為上級體校輸送了200多名體育特長生，多次在市級比賽中取得優異成績，為大興區爭得了榮譽。現有多名運動員在國家隊、北京隊、國內知名大學和國外名牌大學學習與訓練。他們有的參加了奧運會，有的打破世界紀錄，有的創造了國內最好成績。在大興區教委的支持下，我校創立了寄宿制訓練隊，加大體育投資，提高訓練質量，積極引進體育師資，先後引進3名體院畢業生。學校領導班子勇於創新，大膽開拓，根據農村學校的特點，確立了田園教育的辦學思想；爭取多方支持，使學校的環境和校園文化建設發生了巨大變化，在大興區乃至北京市的農村國小中有了一定的知名度。XX年6月1日，xx來該校考察工作，總書記的到來，為該校的田園教育注入了新的活力，更加堅定了他們的信心，推動了該校田園特色的發展。
近幾年學校取得成績：該校正式成為國家基礎教育課程改革項目實驗校，榮獲北京市推廣教育科研先進集體、北京市和大興區落實學校體育條例先進學校、大興區教委中國小教師基本功檢測先進單位、大興區敬老文明學校、全國先進紅旗大隊、大興區課改先進單位、大興區精神文明單位、北京市精神文明單位、首都先進少年軍校、大興區少先隊特色工作示範校。
二、龐各莊國小几點做法：
1、“我的微笑是孩子成長的陽光和空氣”，“欣賞孩子是一種發現綠洲的快樂”，這是充滿愛心的話語掛在龐各莊國小教師辦公室的牆上，是老師們發自內心的感受。愛學生，愛事業，就能譜寫出最美好的教育詩篇。“我們愛龐各莊國小，因為我們的老師很棒！”學生們自豪地説。確實，龐各莊國小的老師不僅有一顆愛護學生的心，而且還個個都是業務能手。學校既有一批經驗豐富、享有盛名的老師，又有一批思維敏捷、富有創新的教壇新秀。
2、“校以人名，人以校名”，學校通過名師培養帶動教師羣體發展，努力打造一支學習型的現代師資隊伍。學校制訂了包括《教師發展五年規劃》、《教職工月考核制度》在內的多種規章制度，對教師考核評價體系作了改革，在原有合格獎的基礎上，增設發展獎、優質獎，讓教師認識到學無止境，只有不斷超越自我 才有進步。每一位教師也對自己的專業發展作出了詳盡規劃，撰寫了“自我發展五年規劃”和“生涯設計”。在龐各莊國小，你可以隨時走進任何一個教室聽課，因為龐各莊國小的課堂在任何時候都向你開放；每週五，老師們自信地走上講台，為大家獻一堂“自我欣賞課”，還有氣氛熱烈的“午間沙龍”，大家切磋技藝，共同提高。為使每一位教師迅速成長，學校採取聘請特級教師、校外優秀教師帶教、專家講座和走出去學習等多種方式，定期開發教師英語、電腦、教學技能培訓，不斷強化教職工的質量意識、服務意識、精品意識。
3、走進龐各莊國小，如同走進美麗的田園： 抬頭可見胡總書記的題詞:'在希望的田野裏快樂成長.' 行走在“清明上河圖書畫長廊”、“校園文化長廊”時，隨處可見的孩子們身影中，散發着快樂的氣息；迎面走來的教師們，用真誠的微笑與忙碌的腳步聲，告訴你工作的激情；窗外停駐，細細中激盪的智慧，張揚的個性正溢出窗外。每個班級都有自己的個性命名,每個班級都有自己的特色.
4、“樹長得像樹，花開得像花,菜園長的綠油油”，這是每個教師對自己和學生的要求。在龐小，教師們對自己進行了五年個性化專業發展規劃，在規劃中，不羨慕別人開花時的燦爛，只是努力將自己的枝條與天空更接近。在龐小，成長與讀書密不可分。他們如同一畦畦青葦，在微風與陽光中拔節。在龐小，教師們進行自我生態化評價，讓自己的結果自己做主。為了讓自己給自己打一個滿意的分數，他們積極參與“讀書會”、“自主團隊”、“教學交流日”、“妙招大看台”、“經典文章推薦”、“小課題研究”、“觀點秀”等等如火如荼的活動，讓自己的在花期中形成風景。
5、“或濃或淡隨意綠，奼紫嫣紅正芳菲。”龐小的孩子就是孩子，他們如脱兔般活躍在操場、科技活動小組、學校的各類藝術節和各種學生自主社團，用一篇篇變成鉛字的文字來抒發自己對周圍對世界的情感.同樣，當他們如處子般沉浸於學校圖書室時，那靜靜的如花風景，打動人心。於是，行走在龐小，你會眼見得，那一樹一樹的花開。那樹與花，用愛、用暖、用希望滋養着。
三、主要經驗
1、管理體系科學。管理是學校的生命線，管理是學校的晴雨表。龐各莊國小給我的印象是學校管理的科學化和實效化。學校實行校長負責制下的層級管理，各負其責，各司其職，既保證了校長的宏觀調控權力，又能極大的調動中層幹部、班主任老師、科任教師的工作積極性。學校的管理嚴格而又民主的，學校重大制度的出台由領導集體討論決定，再交教職工大會討論，執行制度嚴格，制度面前人人平等，同時實行層層承包責任制，校長、中層幹部、教師職工，誰都有明確的責任，簽訂目標責任書，實行獎優罰劣、優勝劣汰。
學校管理層有較高的素質。管理層素質越高，學校也就辦得越有特色。管理層的核心就是校長，校長辦學要有自己的思想，也就是説，要把學校辦成一個什麼樣的學校，要搞出什麼樣的特色，校長要有自己的主見。
作為校長，應該具備廣闊的視野和前沿的理念，能敏鋭地捕捉前沿課題，準確把握教學改革的新動向，善於分析和借鑑成功的辦學經驗，掌握先進的學校管理知識，立足於社會大背景，確立學校改革的方針和舉措，以科學的教育觀謀劃學校的發展，以科學的發展來引領學校的發展和教育的創新。校長要具備探索精神和創新能力，要管理好一所學校，必須注重從教育方針、法規、制度等方面來聆聽,開發自己，在開發自我，熟悉政策法規、法律的基礎上，不斷探索學校的新發展、新思路，從而引領教職工朝着新的目標前進，創出自己的辦學特色，形成體現風格的辦學特色，把學校的優勢、強項最大化。要以全新的教育理念和科學的教學方法提高教育質量，調動學生學習的潛能，使封閉的灌輸走向開放的引導，充分利用現代教育手段，使教學更具立體化和可視化。校長還應具備統領全局和駕馭工作的能力。既做到“總攬全局、協調各方”，又做到善於用人，做到用人所長，避其所短，讓他們高興的工作，開心的育人。要統領有方、駕馭自如，使各項工作都能優質高效地完成。校長要具備高尚的人格魅力和道德風範。以自己的為人來吸引人，潛心好學，勤于思考,踏實肯幹,不斷追求更高的目標,取得更大的成功。
2、服務意識到位。以真誠無私的奉獻贏得學生信賴，家長的尊重，社會的信任。更好地為學生、家長、社會服務。
在龐各莊國小考察時，副校長給我們介紹時説，學校的教育就是為社區服務，每個教師必須樹立服務意識。他們要求各班主任在每學期開學一月內，家訪率必須達到100%，必須親自登門家訪，充分了解學生家庭情況，瞭解學生在家表現，並及時將孩子在校學習、生活情況通報家長，達到家校共同育人的目的。在教育教學中如需要同家長溝通的，也必須是親自登門拜訪，不允許打電話叫家長到學校。從這一小事，就充分體現了學校濃厚的服務意識。
學校在全體教師中廣泛樹立服務意識，提倡“走進學生”、“蹲下身來看孩子”，實施個性化的教育、個別化的輔導，關注每個學生的成長，使教育全面走向生本。
學校的優質服務理念還體現在校園文化建設方面，“龐小”精心創設了滿足學生學習、運動、身心發展多種功能需求的育人環境，將牆壁、花草、庭院、雕塑都提煉為育人元素，充分利用一切空間資源，為學生的全面、和諧、健康成長提供最佳環境和廣闊舞台。譬如，在課桌椅的訂製中，也是以學生的舒適、便捷為原則，嚴格篩選供應商、精心商榷製作方案。
在考察中得知，龐各莊國小無論大事小事，無處不體現了學校的服務意識，處處為學生着想，事事從學生出發，怎能不贏得學生的信賴和社會的認可呢？
3、師資力量雄厚。教師是教育發展的第一資源，龐各莊國小依託農村良好的教育環境，吸引了全市各地的優秀教師、名教師、市學科帶頭人紛紛加盟，他們有理想、有學識、有朝氣、有幹勁，他們有着豐富的教育教學經驗。學校有一個特點，就是教師隊伍年輕化，年輕就是資本，年輕就是力量，年輕也就最能適應現代教育的需要，能充分利用現代教育手段，挖掘現代教育資源，他們精力充沛，適應能力強，學歷層次高，能很快領會課改理念，創新教育機制。教師工作擔子重，壓力大，生活節奏快，工作積極性高，校長介紹説，每位教師都是在忙碌中度過的，有的教師任教兩個班的主課外，還主動要課上，這種敬業精神，確實值得我們學習。
4、教育經費有保障。學校經濟基礎雄厚，區政府不斷加大教育財政投入，生均公用經費逐年增長，學校只需考慮如何發展，經費投入的問題不用操心.校長也不用為經費東奔西跑，主要精力都投身於搞教育教學，研究業務。
5 開設田園教育課
踏進學校，鮮花盛開的花圃、瓜果滿架的農藝園以及鴿子、烏雞、孔雀並存的雛鷹實踐園，一一映入眼簾。安靜的田園式校園裏，四年級一班的同學正在室外上田園課。鬆土、刨坑、分苗……今天的課目是種白菜。9歲的田芳小心翼翼地托起育秧缽，將秧苗輕輕倒出，植入坑中。
“這些學生都是農家子女，由於生活條件好了、父母心疼，絕大多數以前都不會耕作，不識農時。XX年4月，學校提出以鄉土文化立根，開展田園教育。春天，種花播菜種；夏天，拔草澆水防治病蟲害；秋天，收穫；冬天，育苗。一年四季，學生不離農事。”龐各莊二小校長杜少崗介紹，除了學校的專業老師外，他們還請來大興各村的種養殖能手、農業技術專家當老師。
目前，學生們種植了20多種作物和10多種花卉，高年級學生還開設養殖課，雛鷹實踐園裏五十多隻鴿子、兔子、孔雀、鴨子、烏雞，都由學生餵食、打掃棚舍。
“老師，我到圖書館查了資料，鴿子大致分信鴿、肉鴿、觀賞鴿三類……對嗎？”五年級一班的高歌拿着自己的“研究成果”問老師。龐各莊二小的田園教育側重探究式學習，鼓勵學生在動手種植與養殖中發現問題，自己藉助書籍、網絡、請教農業專家尋找答案。“這有利於培養學生的創新精神與創新能力。而這點恰恰是我國學生的薄弱之處。”
田園教育不僅讓孩子們學會耕種、收割，還把鄉土文化、農業發展歷史滲透在點點滴滴之中。學校展室裏，收集展示着石磨、鍘刀、耘鋤、糧鬥等20來件農具；教室外牆上，美術教師手繪出一幅幅古代農耕圖；“葫蘆藝苑”、“向陽軒”、“棒棒班”等特色班級的同學們，分別研究葫蘆、向日葵、玉米等農作物的歷史，挖掘其文化內涵，作為班級精神。“葫蘆有個大肚子，我們班就崇尚寬容大度、樸實無華的精神……”“葫蘆藝苑”班的王然自豪地介紹。
四、幾點感悟
通過考察學習，感悟很深，收穫不小，我覺得我們還有很多方面不如這些先進學校，我們要進一步更新觀念，學習先進經驗，共謀滕州市教育發展。
1、環境育人尤為重要。 我們考察的龐各莊國小，將自然環境和人文環境結合得十分完美，校園清潔優雅，文化氣氛濃厚，充分利用牆壁、走廊、門窗辦起了牆報專刊，名言警句、書櫥等，營造了濃厚良好的育人環境，學生隨處可受到良好的薰陶，從而潛移默化地受到教育。
2、要確立全面的人才觀。一是要確立學生必須在思想道德、科學文化、身體素質及勞動技能、藝術修養等方面全面發展，才能適應社會發展需要的觀念；二是要確立教育個性化觀念，要認識到“無個性即無人才”，在學生品德、文化、身心素質充分得到發展的基礎上挖掘學生潛力，培養其特長。不但要教給學生科學文化知識，還要教會學生如何做人，我們在教育教學中不能單看成績的好壞來評價學生優劣，科學文化知識僅佔一個方面，要讓學生出身社會有立足之地，那還要各方面綜合發展才行。“七十二行，行行出狀元”，在平常的教育當中，還要充分挖掘學生的愛好和特長，使其充分發揮潛能，掌握一技之長，才可能有用武之地。
3、要確立正確的學生觀。曾經有個教育家説過，沒有教不好的學生，只有不會教的老師。哪怕再差的學生都有他的閃光點，都有可塑之處，我們當教師的要樹立每個孩子都是好的，一切學生都是可以教育的，一切學生都有發展潛能的思想。在我們的實際教學中，成績稍微差的學生，教師就把他們打入差生之列，認為他們不可教，無藥可救，這是不對的。我看過著名教育家李鎮西的教育案例，使我深受感動，在我們看來“無藥可救”的學生，李老師把他視為知心朋友，生活上給予無微不至的關懷，通過他的耐心引導和教育，激發其學習積極性和主動性，最終將其轉化為優等生。作為教育的管理者，樹立正確的學生觀也顯得尤為重要。
4、和名校相比，我們差距甚大，僅師資配備情況來看，以我校為例，在２５位教師中，50歲以上的教師就有8人，佔國小教師總數的３２%，由此可見，學校教師老齡化相當突出，受傳統教育影響較深，新的教育理念接受較慢，觀念較為陳舊，素質教育留於形式，嚴重製約着學校的發展。再者，教育收費規範過後，教育經費不足，學校缺乏造血功能，改善學校辦學條件相當困難，與發達地區相比，差距甚大。校長們要想改善辦學環境，不得不把大量的精力用於東奔西走跑項目、籌資金上。由於教育經費不足，沒有獎金的刺激，教師積極性也相對不高，發達地區學校教師是爭着找事幹，而我們大多數學校則有事找不到人做，原因何在？獎勵機制還不完善，有付出無收穫，激發不起教師的積極性。
當然，面對困難，更要迎難而上，展望未來，教育前景光明。全面推行素質教育，是教育戰線的深刻變革，課程改革是素質教育的核心部位，而教師的教育觀念陳舊，教學方法老化嚴重製約着課改的推進和素質教育的實施。應試教育的疲勞戰大有俞演俞烈之勢，屁股與板凳保持一定的温度還仍有人推行。要推進教育的發展，就必定要大膽進行教學方法的改革，解放教師，解放學生。把時間和精力放在課堂教學改革的科研上，向課堂要“雙基”，向課堂要質量，把課堂變成推行素質教育的主戰場。作為教育的管理者，更應該更新觀念，切實推行課程改革，促進教育的發展，才能讓教育邁上更新的台階！
為了解美國污染物監控系統情況，借鑑國外先進的管理經驗，瞭解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，於xx年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了為期兩週的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，並對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、雲南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行為己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知慾。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況彙報如下：
一、培訓情況
國家環境保護總局環境監察局為切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛徵求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國後即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器;便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。
(一)在線水質監控儀器
美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品眾多，且在技術上處於領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重於目前世界上廣泛採用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。
1、cod
max
型水質在線分析儀
美國hach公司生產的cod
max
型水質在線分析儀，主要用於企業排放的污水中cod的監測，該儀器採用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中採用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由於泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加註精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。
2、在線流量計
對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用於對污水排放管為滿管狀態的測量，儀器採用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用範圍廣;另一種為900型，主要適用於排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用於對管道液麪高度的測量，一個置於水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍採用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地瞭解每個公司的產品，對我國眾多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、在線氨氮監測儀
我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀?採用比色法進行測量，其中對高濃度的採用納氏比色法，對低濃度的採用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該説對我國的企業類型眾多、污水成分極複雜的現狀來説是相當適用的。
4、toc在線監測儀
cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均為水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高温燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高温燃燒法去除無機碳的方法與濕法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，濕法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高温燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。
5、多參數水質分析儀
測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及温度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab
型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測週期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。
6、在線總磷監測
我國排污企業眾多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業為數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phosphax型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物採用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。
7、xc-100xc1000在線控制器
傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今後的選用有較大的幫助。
(二)便攜式現場水質分析技術
(三)其它先進技術
環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有熒光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內容。
1、熒光法測量溶解氧
傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析週期長，不適用於現場的快速監測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換週期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國epa認證。
2、葉綠素a、藍綠藻的測量
傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。
3、紫外殺菌技術
傳統的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，採用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。
(四)美國環保總署(environmental
protection
agency)
1、關於企業管理制度(排污許可證制度)
排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，並且要嚴格依照許可證內容依法排放(但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理)。
1)排污許可證的發放管理
排污許可證主要由epa進行發放;
經過epa批准，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但epa有權根據情況隨時收回州政府發證權限。
排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由epa發證的企業，由epa進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。
2)排污許可證內容
以技術和水質量兩方面為基礎核定的排放限值;
監測因子及其濃度;
監測手段及方法;
排放量;
上報數據時間週期等
3)美國epa目前工作重點
經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現階段的工作重點主要有如下三個方面：
大面積場所(如停車場)經暴雨沖洗後可能產生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽養殖。
2、關於排污企業數據管理制度
1)數據監測情況
美國對點源排污企業沒有設置大規模的在線監測網絡。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報(點源排污企業由於質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監測設備);epa也可根據情況需要，委託有權威的監測機構進行監測。
監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。
2)數據上報情況
(1)企業經過自我監控監測，按epa要求，並結合排污許可證制度，定期上報排污數據;
(2)epa也可根據情況到現場調取數據。
3、關於公眾參與制度
美國全民的環保意識很強，公眾參與在很大程度上監督着政府的政策執行，推動着環境保護的發展。
1)舉報制度
在美國每一位公民對發現的任何環境違法(包括本單位)行為，有權並且都非常積極地進行舉報。
(1)可直接向epa舉報
(2)向州政府舉報
(3)如果epa不作為，還可向法院起訴。
2)數據共享
美國的每一位公民都享有如下權利：
(1)調看企業排污許可證內容;
(2)查閲企業上報epa的官方排污數據;
(3)甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。
4、排污企業處罰制度
1)企業的違法分類(在美國主要有五類違法情況)
(1)沒有排污許可證
(2)未及時上報排放污染數據
(3)超標排污
(4)改動排污數據或數據不可靠
(5)在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。
2)epa處罰情況
美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。epa的主要做法有：
(1)很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。
(2)如發現企業違法行為(非故意性質)——罰款。
(3)如發現企業違法行為(故意性質)——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。
企業被關閉時，程序為：由epa先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，epa有權將之關閉。
(五)城市污水處理廠協會及內華達水務局
1、城市污水處理廠協會(association
of
metropolitan
sewerage
agencies
簡稱amsa)
該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。
1)主要工作情況
(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策?並與市政進行溝通，再將溝通後的信息反饋給epa。同時協調不同城市間的污水處理能力。
(2)協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協議，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協議的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。
(3)經市政委託，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，epa將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協議對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。
2)管理模式
1、內華達水務局(nevada
water
authority)
內華達水務局主要職責可概括為：尋找水、處理水、供應水。
(1)水處理情況
其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。
工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理並回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模為24萬立方米/天。
經瞭解，湖區也存在藍藻污染，xx年還發生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。為解決污染，內華達水務局採取如下措施：
(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。
(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。
3)實時水質監測程序(real-time
wq
monitoring
program)
為加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從xx年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：ph、温度、do、電導率。
該系統利用cdma網絡，採取無線傳輸方式進行數據傳輸：
(1)有信號覆蓋區
數據傳輸下載——去除無效及非法數據
整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站。可供社會上所有人在線查詢。
(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失
仍採用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據採用雙備份，有效地保留了存儲數據。
網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。
(六)世界能源研究所(world
resource
institute)
world
resource
institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響着美國的環境保護政策的制定。
1、排污權交易
排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述為：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個核定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：
在一定需要控制、考核的區域範圍內
經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量
各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標
其效果是：
區域控制總量得到消減
整體治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平台，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。
二、收穫和體會
通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收穫和體會：
1、健全的法律制度是根本
美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用於環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對於在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，並實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測並按時上報數據是企業應盡的法律義務，對於不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。
2、先進的環保理念是基礎
美國非常重視對公眾進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公眾具有較強的環境保護意識，保護環境已成為全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關係。全民把保護環境作為維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，並且隨時可向環境保護部門諮詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。
3、優良的技術支撐是手段
經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對於大型企業實施在線監測，對於小型企業實施人工採樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處於領先地位。
4、嚴格的執法環境是保障
美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府幹預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對於排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對於排污單位的違法排污行為有着非常嚴厲的處罰措施，對於超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對於偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。
三、對策與思考
根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監測培訓和交流，並結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況，對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策：
1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求，加快重點污染源在線監測建設進度。
①各省、市儘快組織制定本省、市範圍內的污染源在線監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業，加強督促，確保安裝到位。
②明確將污染源在線監測設施作為環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。
③建立污染源在線監測建設考核制度，對污染源在線監測設施建設進展較快，管理、運行規範的省、市進行考核獎勵，
2、儘快出台污染源在線監控設施管理辦法，並在經費安排上給以扶持。
目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較為混亂。為使污染源在線建設規範、有序推進，亟待做以下工作：
①以行政規章的形式儘快出台《污染源在線監控設施管理辦法》，對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規範(包括數據傳輸方式及標準接口等)，做出明確規定;
②對在污染源在線監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行為的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。
3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。
根據有關法規和《排污費徵收使用管理條例》，污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費徵收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監測設施建設基金，對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。
4、統一規範全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。
制定規範的污染源在線監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落後的點對點數據傳輸方式)，統一數據傳送的標準;建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。
5、進一步加強污染源在線監測技術和管理方面人員的培訓
為了及時瞭解國內外在線監測發展的方向和動態，掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流在線監測使用管理經驗。
這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內容太多，比如，排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的瞭解及現場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮鬥目標。
為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，學習兄弟省市旅遊教育培訓方面的先進經驗，加強我省旅遊人才隊伍建設。按照局黨組《關於開展百日大調研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調研組，於3月8日至18日，先後赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅遊教育培訓等問題進行了專題調研。
一、學習考察
的基本情況
在11天的專題調研考察中，第三調研組先後與桂林市旅遊局、廣西壯族自治區旅遊局、安徽省旅遊局以及安徽的旅遊企業進行了座談交流，瞭解了當地旅遊教育培訓開展和旅遊人才隊伍建設情況，並實地考察了廣西和安徽的一些景點。
學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅遊業的發展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅遊業對擴大就業和提高當地居民收入方面貢獻顯著；三是景區建設地方特色鮮明，景區管理科學、規範；四是地方政府的旅遊資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。
二、外省值得借鑑的成功經驗和做法
1、旅遊人才教育培訓基地建設
根據中國—東盟自由貿易區旅遊人才培養的需要，廣西旅遊局在國家旅遊局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅遊人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅遊高等專科學校被授予廣西東盟旅遊人才教育培訓基地牌匾，成為東盟旅遊人才培訓基地。基地為東盟各國旅遊業發展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅遊合作、進行東盟語種培訓、旅遊研究和學術、業務交流活動，成為旅遊人才培養、科學研究和業界交流的重要平台，成為連接中國與東盟旅遊界的重要通道和紐帶。
2、旅遊專業院校建設
桂林旅遊高等專科學校隸屬於廣西旅遊局，創辦於1985年，1994年正式定名為桂林旅遊高等專科學校。設有旅遊與休閒管理系、酒店管理系、旅遊外語系、導遊系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業，現有在校生近萬人。目前已經形成了與旅遊業產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業體系。是中國旅遊協會旅遊教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅遊局在西南地區唯一的全國旅遊飯店及旅行社總經理、部門經理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅遊人才培訓基地及自治區旅遊局導遊資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業生就業率名列廣西院校第一，連續多年被評為自治區普通高校畢業生就業工作先進單位。
學校與境外旅遊組織和旅遊院校密切聯繫，積極引進國際優質教育資源，推動旅遊教育與國際接軌。學校成為聯合國世界旅遊組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學承辦了由世界旅遊組織、自治區人民政府主辦的第一屆旅遊教育國際論壇。
3、旅遊教育培訓專項資金
為開展好旅遊教育培訓工作，廣西旅遊局還設立了旅遊教育培訓專項資金。經過近的發展，廣西的旅遊教育培訓專項資金已經增至110萬元。在專項資金的使用上，根據培訓計劃，分區域、分種類統籌各類培訓班，在經費上給予支持。目前正在開展“導遊三年大培訓”工作，計劃在XX年底前完成全區2萬多名導遊的全員培訓。
4、旅遊教育培訓內容、形式
在常規的行業培訓任務之外，廣西旅遊局拓寬了行業培訓的內容和形式，並取得了良好效果。
（1）橫向聯合培訓
廣西旅遊局與廣西紅十字會聯合舉辦“旅遊系統救護師資培訓班”，導遊員經過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導遊員和培訓旅遊行業救護師的師資儲備。
（2）以賽代訓
舉辦“廣西導遊風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導遊水平的高素質導遊員，提升導遊隊伍的整體形象和綜合素質。
三、對我省旅遊人才隊伍建設工作的設想
1、建議設立遼寧旅遊教育培訓專項資金
《國務院關於加快發展旅遊業的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅遊基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅遊宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。”。設立教育培訓專項資金，旅遊教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質量、於創新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。
2、建議組建遼寧旅遊職業學院
據瞭解，目前很多省的旅遊局都有下屬旅遊職業學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅遊高等專科學校、山東旅遊職業學院、浙江旅遊職業學院、南京旅遊職業學院等。這些旅遊專業院校在旅遊教育培訓、科學研究等方面發揮了積極作用，這些院校專業設置特色鮮明，向行業輸送了大批旅遊管理人才、旅遊企業經營人才、旅遊專業技術人才和旅遊服務技能人才，畢業生供不應求，創造了較高的社會效益。很多院校已經發展
<蓮山 課件>成在國內知名度很高的旅遊人才教育培訓基地。建議在省旅遊教育中心的基礎上組建遼寧旅遊職業學院，大力發展旅遊職業教育，充分發揮旅遊業對就業的拉動、促進作用。在學院設立旅遊培訓中心和旅遊研究中心，發揮學院在旅遊教育、培訓、科研方面的基地作用。
3、進一步改革導遊資格考試
近年來，我省在導遊資格考試工
作上進行了積極的探索，採取了網上報名、網上繳費、網上打印准考證等的方式方便考生，並受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務基層”為宗旨的導遊資格考試改革還可以有進一步創新，隨着信息技術的發展，網上導遊資格考試在技術上已經成熟。
（1）筆試
由省旅遊局建立網上管理系統和網上題庫，在各市設立考點，筆試試題由系統在題庫中隨機抽取。考生交卷後，系統自動顯示成績，可以根據需要多次組織考試。
（2）現場考試
現場考試採用視頻錄像方式，考生在網上管理系統現場抽取景點講解及應變能力等各類問題後，面對網絡攝像頭自行回答，考生現場考試的視頻直接傳回省旅遊局網上管理系統，由省旅遊局組織評委統一在網上評分。
據瞭解，湖南省已經在試行網上導遊資格考試。
4、與簽訂鄰省導遊資格互認協議
導遊是一個流動性較大的職業，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區，地理環境、風土人情都比較接近，在人才培養、宣傳促銷等方面，我省應該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導遊資格互認協議將對加強東三省導遊人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導遊人才提供便利。
在時機成熟的條件下，在導遊資格互認協議的基礎上，我省還可以考慮組織東三省導遊資格聯合考試，這將極大提升遼寧在全國旅遊行業的影響力。
據瞭解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經簽訂導遊資格互認協議，並取得較好效果。
5、建立旅遊人才網，提供網上培訓、就業服務
傳統的培訓方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網上進行培訓，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅遊人才網，可以很方便地在網上參加培訓，可以在網上下載培訓的教材、講義，觀看培訓視頻，交流學習心得。人才網上還可以提供各種就業服務信息，在旅遊企業和求職者之間建立起一個溝通的橋樑，成為永不落幕的培訓班、招聘會。
6、舉辦“導遊大賽”豐富培訓內容
傳統的講授培訓方式參與性較差，舉辦“導遊大賽”等類型的活動，可以動員從業人員廣泛參與，充分調動參與者的積極性。通過網絡媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅遊的知名度。
我省旅遊產業的發展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質旅遊人才隊伍是不可或缺的關鍵因素。我省旅遊業要做到全面、可持續發展，必須要建設一支思想好、業務精、效能高的旅遊人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅遊教育培訓工作要在加大力度、創新手段、培育精品、提高質量方面下功夫，大力提升旅遊從業人員的整體素質，提升我省旅遊業軟實力，為我省旅遊業的發展提供強有力的人才保障。
赴“京——韓”
人事系統公務員培訓考察報告
石家莊市統計局——李育才
有幸參加全市人事系統公務員北京—韓國培訓考察，生平來還屬首次。通過學習和考察，很受教育和啟發，特別是對韓國的公務員制度有了初步的認識，對韓國的風土人情、社會制度、經濟發展、歷史變革等有了進一步的瞭解，不盡對熱情好客、勤勞質樸的韓國人民產生了一絲敬意。
一、韓國有一支務實高效的公務員隊伍。通過聽取國家人事部趙處長的介紹和韓國光州市政府的考察，感到韓國公務員制度有他獨特的一面，就是道、市級以上公務員由政府直接任命，政府為市場、為經濟發展服務的職能作用十分明顯，市政大廳的櫥窗宣傳就很能説明這一點；同時韓國要求公務員保持社會中立也是一大特點。相對於我國而言，韓國公務員隊伍顯着更為精幹、機制更為健全，在經濟發展和管理國家事務發揮作用方面更具明顯效率。
二、韓國是一個極具民族自尊心和自信心的民族。在考察期間，所到之處深刻感到城市乾淨、道路整潔、環境優美、管理有序、經濟發展、社會制度穩定、人民安居樂業，給我留下了深刻印象。特別是九十年代亞洲金融風暴時期，韓國人民積極相應政府號召，臨危不驚、果敢應對，舍小家，顧國家，視國家民族的利益至高無上，紛紛排隊把家中的金銀首飾捐獻國家，和2002年世界盃一夜之間全國上下身着紅衣助威的“紅魔氣勢”震撼了全世界，也感動了在韓居住的華僑，正是這種自強不息的民族精神，才使的韓國在一個三面環水、物質資源相對匱乏的島國在較短的時間一躍成為亞洲四小龍。
三、私有化制度加快了社會經濟的發展進程。在韓國，除了鐵路、軍隊等政權機器由國家直接管理外，民航、電訊、汽車等國民經濟支柱行業均實行私有化管理，有利地激發了全體國民的積極性和創造性，使社會生產力有了突飛猛進的發展。90年代以來，韓國結合國情在大力發展旅遊事業、擴大對外貿易，積極吸引外資發展民族經濟等方面取得了極大成功，帶動了半島經濟的全面騰飛。
四、精心打造環保特色。韓國是一個以講環保著稱與世的國家，所到之處酒店賓館不用一次性餐具，均使用不鏽鋼筷子，就連牙籤也是用可食用的原料做成，這樣不但節省了大量木材，也減少了進口。難怪在韓國雖是多山丘陵之國，但山是綠山，水是清水，城市乾淨整潔，垃圾歸放有序；同時儘管車輛很多，卻幾乎沒有見到堵擠現象，據説是一方面是加強了車輛管理，除特殊車輛外一般分單雙日運行；二是多為單行道，通行力高；三是城市立體交通搞的好，僅漢城環漢江就有27座跨江大橋，立交橋不計其數。
五、北南期盼統一。由於歷史的原因，目前7000多萬人口的朝韓民族被“三八”臨時分界線分為北南兩方。其中朝鮮一方近3000萬，韓國一方4000多萬。60年來，雙方軍事雖然對峙，但政府間積極尋求統一的努力至今未停，民族和解的大門始終沒有關閉。特別是90年代後期，兩國政府間加大了往來。在韓方“統一瞭望台”，我們看到內容詳實的錄象片、大量的圖片介紹、實物和朝鮮商品，始終被一種民族親情所感染。看到和平統一的呼聲在高漲，民族和解的旋律在唱響，儘管還有困難和阻力，但雙方企盼統
一、民族共同發展之路是民心所向、大勢所趨。我們完全有理由相信，一個更加美麗、富裕、強勝的朝鮮民族必將屹立在世界東方，我們也一定會看到一個和平、美好、繁榮、穩定的東亞國家。
六、綜合感受。每個民族都有其特點和長處。通過學習考察，我認為應該學習不同民族之精華，結合自己民族取長補短，為我所用。一個民族是要有一種精神的，我認為韓國的民族自尊心感人至深——質樸無華、自強不息。結合人事工作，我要以自強不息的精神，愛崗敬業，務實進取，堅守職業道德和紀律，做好本職工作，使自己的言行始終無愧於公務員的神聖榮譽
通過學習韓國公務員管理制度，使我感到，不同國家的公務員制度雖不近相同，但管理國家事物的職能是一致的；與韓國相比，我國的公務員收入雖然還很低（相當於韓國十分之一），但與物價水平和政府實施的工資政策來講，我國的公務員收入水平也基本可觀，在這一點上，我們應該感謝政府的關懷，體諒我國的國情。作為一名國家公務員，我們應該認清形勢，明確職責，履行義務，做好工作。進一步鞏固保持共產黨員先進性教育的成果，認真踐行“三個代表”，牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，牢記“兩個務必”，永保政治本色，積極參加市委、市政府部署的“提速工作進程，提高工作質量和務求效能、效率、效果活動，做一個讓黨放心的組工幹部，讓政府和人民滿意的公務員，努力為我市的改革和發展做出應有的貢獻。
以上是我“赴京——韓”學習考察回石之後的一些膚淺認識和點滴體會，由於時間較短和考察地點的侷限性，看到的也只是一些表面現象，很可能帶有片面性，不妥之處，敬請批評指正。
二00五年六月十六日
國小骨幹教師培訓教育考察報告
通州市五接國小 李新祥
10月20日—10月21日，在南通市國小教師培訓中心王主任等領導的帶領下，南通市市級國小骨幹教師培訓班的百餘名學員，跨過長江來到了蘇州工業園區新城花園國小和園區二實小進行了為期兩天的考察學習，在這短短的兩天裏，我的收穫很大。考察中，通過一看（看學校環境）、二聽（聽彙報課，聽學校領導的介紹），我從中有所感想，有所體會，有所收穫。
一、考察學校概況：
這次考察的兩所學校是新城花園國小和工業園區第二實驗國小，都是辦學水準我們江蘇一流、國內先進的學校。
新城花園國小是一所創建於1998年的新學校，是中新合作開發區內第一所公辦國小。 學校具有先進的教學設施，校園網全部建成，自動化辦公系統、備課平台、多媒體教室一應俱全，在省內處於領先地位。 學校創辦之初，就將“教育為經濟建設服務、為學生健康成長服務”確立為辦學宗旨，倡導“師生人格平等”的教育理念，尊重關愛每一位學生。
新城花園國小堅持“堅韌不拔，追求卓越”的學校精神；堅持“賞識為主，鼓勵為本，學生至上，發展第一”的教學理念；做到“對每一個學生都一視同仁，讓每一個學生都享受成功，讓每一個學生都獲得進步，讓每一個學生都學會發現”。
學校教師隊伍實力雄厚，教學業務能力強，72%的教師為區、市級的教壇新秀、學科帶頭人，100%的教師具備從事現代信息教育的技術和能力。
學校依託園區的有利環境，走“開放教育”之路，與新加坡孺廊國小等結成姐妹學校，開展互訪、交流，使師生有機會走出國門，接觸國外先進的教育思想和理念，為培養“國際人”奠定紮實的基礎。
學校目前獲得的主要榮譽稱號有：江蘇省實驗國小，江蘇省首批“綠色學校”，江蘇省示範家長學校，江蘇省園林式單位，蘇州市文明單位，蘇州市常規管理示範國小，蘇州市教育科研先進單位，蘇州市德育先進國小，蘇州市優秀教師羣體，蘇州市義務教育階段德育整體改革先進學校，蘇州市教師繼續教育先進集體等。
蘇州工業園區第二實驗國小是蘇州工業園區管委會投資建設的全日制、半寄宿制（20%住宿）、小班化公辦學校,作為一所新建的學校,它的硬件設施可以説是一流的,但給我印象更深的是它的一些先進的辦學理念,管理模式。
學校以“全心享受品質教育，為人生奠基”的先進理念為指導，注重從根本上培育學生的素質，使學生懂得現代社會中為人、立業、處事之道等諸多內涵，使學生具有未來社會所需的基本知識和基本學力，關注孩子們個體生命的真實健康成長，視教育為充滿生命活力的人的教育！它的校園文化、管理模式都強調以生為主，都是學生喜聞樂見而又寓教於樂的，學校的每個人每項工作都在朝着更高的方向努力，真正實踐着“讓孩子全心享受品質教育，為孩子竭力奠基精彩人生”。
學校管理也極具人性化,比如説它一改原先宿舍常見的軍營式管理的劃一範式,而是採用公寓式設計、家居式環境佈置,集補習、陪讀、食宿、培育為一體,一方面彌補了學校教育與家庭教育的缺憾，另一方面又安全方便、温馨輕快。
園區二實小的教育是一種以孩子發展為本的服務，是一種為孩子、為家長提供高品質的服務，我想這也是我們今後要努力的方向。
在這個重思考的學校，愛學習的羣體中，教師們用童心擁抱童心，用愛心滋潤愛心，用智慧涵養智慧，用人格感召人格，用心靈晤對心靈。全校師生在“志遠、行近”中“廣涉獵、善歸整、勤踐行、敢超越”。
學校憑藉 全新理念，依託現代設施、優良師資、開放策略，全新打造基礎教育品牌，努力建成江蘇一 流、國內先進的健康校園、生態校園、人文校園、書香校園。
短短的兩天考察中，兩所學校為我們展示了四節語文課，老師們的課讓我們感覺到“美麗而自然，樸實而高雅”的氣息，表現出他們很強的教學業務能力，他們的教學簡潔實在，絲毫沒有作秀之嫌，代表了現代的一種教學方向，教師教得輕鬆，學生學得紮實，有利於學生的發展。
二、認識與思考
這次考察讓我開闊了視野，讓我見識了具有現代化水準的學校，這些學校先進的教學設施，前衞的教學理念及管理模式也是我們這些學校今後要努力的方向。置身於這兩所學校裏，時時處處都讓我們感受到現代化的氣息。
面對這兩所學校，我不禁想起我們這些蘇北的學校，由於蘇南蘇北經濟發展上的差異，也使學校在硬件設施建設上產生了較大的差距，這是不可避免的現實，但是我們不應自暴自棄，我們應該看到我們自身的優勢，充分發揮我們的優勢。
我們辦學的硬件設施雖然沒有蘇南先進，但我們的教育思想和教學理念還是全新的，絲毫不遜於蘇南，我們南通的教育在江蘇乃至在全國都非常有名，我們的教學質量跟蘇南相比是有過之而無不及的，我們應該“取人之長，補己之短”，用我們南通自身的教育優勢發展自我，壯大自我，為我們的南通教育不斷向前發展，作出應有的貢獻。
11月
民政部赴德國社區建設培訓團考察報告
根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區建設實驗區及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區發展培訓考察團一行17人，於2001年9月1日至25日對德國社區發展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現將主要情況報告如下：
一、培訓考察的目的
1、瞭解德國社區發展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓考察團在德國期間，先後拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協會，黑森州體育聯合會、聯邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協會、德國聯邦社會福利聯合會、勞動者撒瑪麗亞協會、慕尼黑自然保護協會、巴伐利亞州勞工、福利法規及家庭與婦女部、德國聯邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業管理部門和政府機構，先後參觀了摩菲德市的新建社區、威斯巴登市養老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環境綠化協會、聯邦民事服務局及屬下的社區康復中心等機構。
德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志願者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區層面的作用等講座。
這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互瞭解的目的。
二、德國社區發展簡況和基本經驗
這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有着很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰以後實行改革發展的目標，確實對國家政治、經濟的發展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區發展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區建設，建設有中國特色的城市基層社區社會管理體制，有一定的啟發和借鑑作用。
（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權
德國是一個典型的聯邦制國家，它的政府體系由聯邦州和地方（市、鎮）三級政府組成，各州、市高度自治，聯邦與州之間沒有上下級隸屬關係，但聯邦高於州的地位，州與地方的關係是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權徵税的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規定的範圍內，地方政府有較大的自主權，並有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發揮其職能作用直接相關。儘管如此，德國還在不斷地進行着改革。據法蘭克富福利協會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區內的人員最關心的問題是什麼？怎樣使政府少管一些，多發揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的税率、繁榮商業、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養老院，是勞動者社會福利協會主辦的，建立這個養老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養老院。政府發給老人養老福利金，老人就到這樣的養老院交錢（養老金），由養老院向這樣的老人提供養老服務，養老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養老院的開支，政府對這樣的社會福利事業免税。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發放的養老金到這些機構養老，這實際上就是政府購買服務。
2003年領導幹部赴北歐國家培訓考察報告
由自治區黨委組織部和自治區科技興新辦公室組織的2003年領導幹部赴北歐國家培訓考察團，由自治區科技興新先進縣市區黨政領導及自治區有關部門領導組成，其中包括昌吉市、阜康市、奇台縣、庫爾勒市、嶽普湖縣、和田市、策勒縣和克拉瑪依市克拉瑪依區及自治區科技廳、自治區黨委基層辦、自治區發展計劃委員會、自治區外辦，伊犁州黨委組織部、科技局、供銷社等單位領導，共17人。在自治區科技 廳廳長顧家馬俞同志帶領下，全團成員9月9日如期出境，9月30日安全入境，歷時21天。在境外期間，培訓考察團嚴格按照原定的學習考察內容和行程開展活動，接受了瑞典農業協會、瑞典農業理事會組織的培訓，考察了瑞典等國家的農場、養殖場、釀酒基地和中小企業，瞭解了當地的科技、經濟、文化等方面的基本情況。在整個培訓考察過程中，大家珍惜機遇，遵守紀 律，互相幫助，認真學習，聯繫國情、區情、縣情和分管工作，撰寫各自的學習考察報告， 對進一步做好科技興新（縣市區）工作進行了深入思考，圓滿完成了培訓任務，現總結如下 ：?
一、北歐國家的農業特點?
北歐各國農業在整個國民經濟所佔的比例不高，農民佔總人口的3—5%，但農業相當發達，有些方面在世界處於領先水平。
（一）北歐國家有着濃厚的生態觀念，把保護環境作為可持續發展最重要的資源 ，人與自然和諧發展最為鮮明，畜牧業比重大。北歐國家除了豐富的海洋資源外，森林覆蓋率很高。如瑞典的森林面積佔到國土面積的76%，芬蘭的森林面積佔到國土面積的64%，挪威的森林面積佔到國土面積的27%。北歐國家的農業結構中，畜牧業佔大頭。如瑞典農業產值中，畜牧業佔到80%；芬蘭的農業產值中，畜牧業佔到75%；挪威的農業產值中，畜牧業佔到96%。各國 養殖以牛、豬、雞為主，在有些國家羊、鹿等養殖只作為景觀產業。種植業相當一部分是為 養殖業提供飼草飼料。?
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