江油市明鏡中學張中波錄入
李廣同志的組織考察報告
皇帝陛下：
我大漢王朝在陛下的英明領導下，國強民富，不可一世。可是，匈奴卧榻在側，如同芒刺在背。當此用人之際，求賢若渴，我部考察了一批備選幹部，下面是李廣同志的組織考察報告，請陛下過目。
一、 據調查，李廣乃一介莽夫蠻漢
李廣，男，隴西成紀人。綽號“飛將軍”。
為深入瞭解情況，組織部的幹部不遠千里，來到李廣的老家，廣泛調查了李廣的社會關係，收集了關於李廣的傳説故事。雖然。李廣是世家出身（“廣家世世受射”，《史記/李將軍列傳》，以下引文相同），但是，鄉里的傳言表明：李廣實際上是一個有些神力的莽夫蠻漢。據説，有一次李廣和幾個地痞無賴去打獵，遠遠看見草中躺着一隻老虎，眾人驚惶失措，李廣仗着有些本事，拉弓一箭射去，過了一會，老虎一動不動，大家小心上前一看，哪裏是什麼老虎，原來只是一塊石頭，箭頭入石三寸。從此，李廣的濫兄濫弟們到處吹噓他是神人（“出獵，見草中石，以為虎而射之，中石沒鏃。”）。
二、李廣雖然英勇善戰，但只是逞匹夫之勇
為慎重起見，組織部門又到李廣曾經率領戰鬥過的部隊去調查瞭解，發現對李廣的評價譭譽參半。有的人説李廣愛戴士兵，身先士卒，英勇善戰。但是，也有許多人反映李廣放縱士兵軍紀渙散，而且李廣也沒有什麼指揮才能，只是匹夫之勇。
有一次，李廣率領百餘名騎兵，誤入敵人千軍萬馬之中，“廣之百騎皆大驚，欲馳還走。”，李廣色厲內荏假裝鎮靜，命令手下士卒“皆下馬解鞍”，使出大膽嚇小膽的招數。胡騎摸不着底細不敢出擊。胡軍中有騎白馬的將領心有不甘躍躍欲試，於是李廣飛身上馬，與十餘騎兵射殺胡將，然後又假裝悠然地回到軍中，解鞍，讓隨從縱馬食草，士兵躺卧草地。也是老天保佑，當時是傍晚時分，朦朦朧朧什麼也看不清楚，相持了半天，敵人以為李廣有大軍埋伏在後面，只好退兵而去（“胡兵終怪之，不敢擊，夜半時，引兵而去。”），讓李廣逃過一劫。
三、李廣泄私憤，有疑似命案在身
據調查，李廣心胸狹窄，任用親信，排斥異己。對於與自己有過節的人，甚至假借嚴明軍紀濫殺無辜。
下面的這個事件，監察部門曾經數次調查，由於李廣黨羽甚多，終究不了了之。
李廣曾經因為目無上級，一度被貶為庶人，隱居於南山之畔。一天，他與狐朋狗友在田間飲酒到夜半。回來的路上，經過霸陵亭。霸陵是漢文帝的陵墓，李廣們恰巧遇到了霸陵尉，這位老兄雖然也是喝的酩酊大醉，但是照章辦事，不讓李廣通過。李廣的隨從到霸陵尉的面前蠻橫地咆哮：“不知他是以前的李將軍嗎？！”（“故（！）李將軍”）
不知高低的霸陵尉語帶譏諷地回答：“宵禁，知道不？！不要説曾經的將軍，就是現在的將軍也不行！”（“今（！）將軍尚不得夜行，何乃故（！）將軍也！”）李廣不得已，只好忍氣吞聲暫居亭下。
不久，戰事又起，用人之際，陛下又召拜李廣為右北平太守。不知陛下記得否，當時李廣向您提了一個條件，要求霸陵尉和他一起隨軍。陛下恩准了他的要求，可是等霸陵尉一到，李廣栽贓他遲到，違反了軍律，命令手下把他推出帳外，斬了他的首。陛下也知道李廣是泄私憤，可是用人之際，也只好發一道明諭誇獎李廣做得好做得對。
四、李廣動機不純，跑官要官
文帝的時候時，李廣為武騎常侍，跟從文帝。有一次，文帝一時高興，玩笑説：“李廣啊，你生不逢時，如果在高祖的時候，你可以封侯拜將啊！”（“惜乎！子不遇時，如令子當高帝時，萬户侯豈足道矣哉！”）從此，李廣就存了加入革命隊伍升官發財的念頭。
在歷次的對敵鬥爭中，李廣個人英雄主義，好出風頭，熱衷於沽名釣譽，每次出征都要當前鋒。其實，我朝人才輩出，後起之秀衞青、霍去病等驍勇善戰，加之陛下對李廣的動機看的很清楚（“以為李廣老，數奇（經歷坎坷離奇），勿令當單于，恐不得所欲。”），使得李廣的升官發財美夢不得遂願。
隨着許多曾經追隨李廣的部下，或封侯或拜相，李廣開始牢騷滿腹，懈怠工作。他常常對周圍的人胡言亂語：“組織部的人都是瞎了狗眼，不就是我沒有巴結他們嗎？看來我是沒有封侯的命啊！”（“何也？豈吾相不當侯邪？且固命也？”）
五、結論
綜上，雖然，李廣同志打了不少勝仗，積了不少戰功，匈奴對他聞風喪膽，但是，李廣同志的缺點也很明顯，羣眾基礎差，口碑也不太好，離領導幹部的要求差的很遠。
建議：第一，組織調查組，查清霸陵尉的死因；第二，暫不考慮提拔任用；第三，需要嚴加防範、控制使用。
大漢王朝組織部
年 月 日
附記：
1、此報告除上報漢武帝，還以內參的形式抄報中央各部委，朝野流言遂四處。
2、不久，發生了一起爆炸新聞：李廣在軍中自殺身亡。有人説，是當官不成絕望自刎。也有人説，是因為貽誤戰機以死謝罪。
3、再後來，坊間傳言：執筆寫組織考察報告的是霸陵尉的親戚，也有傳言，作者其實是衞青的幕僚，衞青為了扶持霍去病，授意打壓李廣。
4、後來，司馬遷在寫作《史記》的時候，專門為李廣寫了一章《李將軍列傳》，感慨“桃李不言，下自成蹊。”
天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設考察情況報告
為認真貫徹落實《市人民政府關於進一步優化營商環境的意見》（x政規〔〕x號）文件精神，對標國內一流營商環境，進一步提高工、商用户獲得用氣的便捷程度，提升天然氣公司供應服務水平和公共服務功能。4月17日至4月19日，集團公司黨委書記、董事長汪志勇帶隊，康志剛董事以及企業管理部、天然氣公司相關人員組成考察小組，先後赴xx燃氣集團有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團）、xx市燃氣集團股份有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團）、xx市燃氣集團有限公司（以下簡稱：xx燃氣集團），對上述企業優化營商環境（獲得用氣）方面先進經驗進行對標學習，並就天然氣價格政策、氣源組織、信息化建設等方面工作進行了考察調研，具體情況如下。
一、xx燃氣集團考察調研情況
4月17日上午，考察小組赴xx燃氣集團考察交流，並參觀了xx燃氣集團調度中心。
（一）基本情況
xx燃氣集團是xx發展集團股份有限公司（證券代碼：600098）下屬全資子公司。xx燃氣集團下轄兩個業務中心（調度中心、服務中心），三家區域分公司以及高壓運行分公司，管理xx南沙發展燃氣有限公司等十家企業，投資廣東大鵬液化天然氣有限公司等四家企業。xx燃氣集團在全面退出液化石油氣經營，目前主要從事城市天然氣供應、天然氣管網設施的投資、經營，是xx市城市燃氣高壓管網建設及天然氣購銷唯一主體。，xx燃氣集團管理總資產x億元，淨資產x億元。總供氣量x億立方米，主營收入x億元，用户達x萬户，燃氣輸配管網超過x公里，管網輸配能力x億立方米/年。
（二）優化營商環境
xx市在推出營商環境改革1.0版本基礎上，今年3月初《xx市進一步優化營商環境的若干措施》（下簡稱若干措施）實施，被稱為xx營商環境改革的2.0版本，當中提出43條任務舉措，在打造一個全國領先的智慧政務平台、爭創兩個營商環境改革示範區，以及在十大重點領域推進改革攻堅工程。
在優化營商環境（獲得用氣方面），xx燃氣集團按xx市城管委要求，實行兩個環節即用氣申報、驗收通氣；三個材料即用氣申請材料、報裝主體資格材料、權屬來源證明；辦理無外線工程用氣接入時間壓減到不超過4個工作日，辦理有外線工程用氣接入時間壓減到不超過10個工作日。工程建設採取客户自行選擇建設方式，因此對外承諾時間不含施工，其中客户自建方式的施工單位必須要列入xx燃氣集團招標的20個短名單內，並且必須在xx燃氣集團購買材料，價格含進價加上10%的採保費，通氣前收取一定的接駁費。
xx燃氣集團進駐市政務中心、不動產登記中心，實行用氣報裝一站式服務，接受二手房過户時同時辦理天然氣過户業務，並在市政務服務平台開通網上辦理，不斷精簡流程、提高效率。
（三）天然氣價格政策
xx市居民用天然氣價格實施階梯氣價，第一檔價格x元/立方米（氣量為0-320(含)立方米/年）；第二檔價格x元/立方米（氣量為320-400(含)立方米/年）；第三檔價格x元/立方米（氣量為400立方米/年以上）。有上下游聯動機制，當全市平均購氣成本波動超過8%且距離上次調價時間達到或超過12個月時，動態調整銷售價格。
非居民用氣銷售價格實施最高限價，為x元/立方米，具體銷售過程中，與用户協商，xx燃氣集團大多數非居民用户實際銷售價格未達到上述最高限價。非居民用氣銷售價格也有聯動機制，當全市平均購氣成本波動超過4%且距離上次調價時間達到或超過6個月時，動態調整銷售價格。
近期，xx市價格行政管理部門對天然氣價格調整方案公開徵求意見，根據徵求意見稿，居民銷售價格保持不變，中低壓非居民用氣價格由最高限價調整為基準價格，基準價格為x元，高壓用氣為氣源價格+高壓配氣價格（x元/立方米），中低壓用氣為氣源價格+中低壓配氣價格（x元/立方米）。非居民用氣銷售價格實施動態調整，當上遊價格發生調整時，xx燃氣集團可啟動動態調整，同方向、同金額調整銷售價格，並在調整5個工作日內抄報xx市價格行政管理部門。電廠配氣價格參考上述高壓配氣價格。
（四）氣源組織與儲氣設施建設
xx燃氣集團構建多方向、多渠道氣源保障供應體系，已形成東南部（廣東大鵬lng項目）、西南部（珠海金灣項目）和北部（中石油西氣東輸二線工程）三路穩定氣源，且大鵬lng項目、珠海金灣項目能夠為xx燃氣提供相對西二線氣源更低價格的lng氣源，積極引入進口氣源，與中石油、中石化、馬來西亞國家石油公司、bp、shell等供應商建立了良好合作關係，全球範圍內拓展多元氣源，夯實天然氣供應的資源基礎。
為保障應急供應，xx燃氣集團正全力以赴推進xx市重點民生補短板項目xxlng應急調峯氣源站項目的投資建設，項目位於xx市南沙區小虎島，設計規模為110萬噸/年，規劃建造一座可靠泊14.7萬立方米lng船舶的lng接卸專用碼頭，以及兩座16萬立方米lng儲罐，總投資約44億元項目達產後，將擁有為xx市提供154,000萬立方米/年的天然氣供應應急保障能力。項目建成後，xx市將徹底擺脱長期處於管道供應末端、缺乏主動應急保障能力的被動處境，現有應急保障能力將提升到天然氣應急外輸10天以上，為xx地區實現多路氣源全方位穩定供應提供有力保障。
（五）信息化建設
xx燃氣集團持續推動創新發展，於通過國家高新技術企業認定，不斷提升智慧管網、智慧調度、智慧服務水平，積極拓展樓宇式分佈式能源、物聯網燃氣計量，不斷增強企業自主創新能力。
目前，xx燃氣集團使用的erp系統為xx發展集團組織建設的sap系統，其他使用的gis、scada、用户收費管理系統、工程質量管理系統、營業廳自助終端系統等，為歷年來逐步開發建設，目前已與erp系統實現數據對接。
在物聯網表應用方面，xx燃氣集團與金卡智能集團股份有限公司合資成立xx金燃智能燃氣表有限公司，大規模佈局nb-iot智能燃氣表，已實施17萬塊，抄表率99%以上，有效地解決了數顯不符的問題。
（六）延伸業務
xx燃氣集團歷史上也曾有下屬的燃氣灶具生產廠，但由於缺乏市場競爭力，多年前已關停。，xx燃氣集團逐步開始恢復代銷熱水器、燃氣灶，通過招標選擇了林內、萬家樂和萬和三個品牌進行合作。xx工程建設安裝市場已放開，但其通過招標確定施工材料供應商，根據市場部及工程部制定的項目計劃，採購相關施工材料，並通過監理等要求所有施工單位均要到xx燃氣集團材料倉庫採購施工材料，以保證燃氣工程所用材料質量。
（七）其他
xx燃氣集團為了實現主營業務區域管理，在市區內設立分公司，而在遠郊因特許經營及税收設立子公司。
xx燃氣集團為了將户內安全前置管理，一直堅持採取分户掛錶，安全一户通氣一户。並且將部分户內抄表與安檢工作融合，有效地利用資源。
二、xx燃氣集團考察調研情況
4月18日上午，考察小組赴xx燃氣集團考察交流，並參觀了xx燃氣集團調度中心、呼叫中心和xx燃氣科學館。
（一）基本情況
xx燃氣集團創立於1982年，在上海證交所上市，是一家由xx市國資委控股的專門從事燃氣建設與運營的中外合資上市企業。擁有xx市30年管道燃氣特許經營權，主營業務為燃氣批發、管道和瓶裝燃氣供應、燃氣輸配管網的投資和建設，是xx市燃氣供應的主導企業。目前客户總數超過x萬户，管道天然氣客户x萬户，瓶裝石油氣客户x萬户，取得xx等省區34個城市管道燃氣業務特許經營權，運營管線超過x萬公里，總資產x億元，年銷售收入x億元。
由省農委組織，我縣縣委副書記_____同志任團長，縣農委主任_____同志任祕書長，全縣_____個鄉鎮黨委書記（鎮長）參加的赴外地學習考察團，於11月18日至12月6日分別學習考察了廣西壯族自治區的南寧市農產品產銷協會、合浦縣常樂鎮農副產品流通協會和柳城縣六塘鎮農民種養協會，雲南省的大理白族自治州花卉協會和楚雄州農村專業技術協會，北京市朝陽區的觀光農業。通過邊走邊看，邊看邊議，感觸很深，現將此次學習考察情況、體會及建議作以彙報。
一、先進地區農村合作經濟組織發展情況
－－目前，廣西全區各類農民合作組織已有3300多個，其中種植業佔58%，由農民經濟能人牽頭領辦的佔66%，經營內容呈多元化格局。據統計，廣西經營性合作經濟組織有會員51萬多人，輻射帶動農户106萬户。截止年底，廣西社區性合作經濟組織擁有總資產95.17億元，固定資產淨值72.55億元，有經營收入的村5784個，總收入9.19億元，合作組織數量及整體規模居國內中上水平。其中，南寧市農產品產銷協會於2002年9月成立，現有團體會員5個，流通個體會員98人，種植大户會員300户，協會在本市設立農產品銷售點8個，在北京、上海、西安、武漢、成都、長沙、重慶等地較大的農產品批發市場建立了銷售窗口，協會有'八桂綠'自己的果菜商標，上半年，協區長在區委七屆十次全體（擴大）會議上的講話會為菜農、果農銷售農產品12000噸，帶動協會內種植户增收136萬元。合浦縣常樂鎮農副產品流通協會於2002年9月成立，在冊會員近600人，截止年底，協會會員共有蔬菜基地1000畝，水果基地2300畝，蠶桑基地500畝，輻射帶動了周邊農村23860户農民，流通協會自登記註冊以來，已收購各種農副產品達十多萬噸，銷售額近兩千萬元。柳城縣六塘鎮農民種養協會成立於2002年5月，現有會員893人，擁有10萬元的啟動發展基金，建立有菜乾加工廠，有4000平方米的'高新大棚育苗基地'及80畝優良品種種植示範基地，與福建閩清縣美金水禽養殖有限公司合資興辦了年產3 0萬羽鴨苗的種鴨場，輻射帶動農户9130户，每年銷售額均超過200多萬元，會員每年增收492元。
－－雲南省是中國花卉第一大省，從1994年開始產量一直保持全國第一，年產鮮切花13億支，佔全國總量的一半，花卉總產值50億元，出口創匯4100萬美元。雲南省農村合作經濟組織多以花卉協會為主，其中雲南省的花卉產業聯合會是全國的先進花卉協會，大理白族自治州花卉協會成立於1989年，會員總數168人，該協會生產的茶花、杜鵑和蘭花是全國的知名品牌。楚雄州農村專業技術協會成立於80年代中期，經過十多年的發展，截止今年3月末，全州已發展各種農技協672個，會員4.5萬人，從組織形態上劃分：有技術交流型369個，技術服務型183個，經濟實體型120個；從專業上劃分：有種植業396個，養殖業115個，經濟林果業75個，加工營銷業44個，其它行業37個，分佈10個縣（市）農村，最終形成以科協為樞紐，鄉（鎮）科普協會為骨幹，各類專業技術協會為依託，覆蓋各產業的農技協網絡。該農技協把'種給農民看，指導農民種，幫助農民銷'作為自己的服務宗旨，在推進農業產業化經營，增加農民收入中發揮了重要作用。
－－北京市朝陽區旅遊觀光農業是依託北京市的巨大市場，充分發揮區位、科技、信息等優勢，搶抓都市市民嚮往自然、和諧的心理，創新農業發展思路，建成生態休閒農業園，將農業發展的產前、產中、產後階段作為一個載體，推出系列旅遊景點，增加農民收入。通過以生態休閒農業園為核心，開發系列產品，帶動了相關產業，實現了農業產業的良性互動，推廣循環經濟，保證了農業的可持續發展，加快了農民增收步伐。
二、先進地區發展農村合作經濟組織的特點
我們考察團通過與先進地區各種產業協會交流、與地方政府座談、走訪協會會員等形式，深刻地體會到，他們在發展農村合作經濟組織中具有鮮明的特點，主要體現在以下幾個方面：
一是協會成立時間早。廣西南寧市的農產品產銷協會和合浦縣常樂鎮農副產品流通協會都成立於2002年9月，柳城縣六塘鎮農民種養協會成立於2002年5月，而云南的大理白族自治州花卉協會成立於1989年，楚雄州農村專業技術協會成立於80年代中期。他們這些協會通過多年的發展，機構不斷完善，組織不斷健全，農民認識程度較高，參與人數較多，經濟實力不斷增強，帶動能力顯著提高，其作用非常明顯。
二是協會組織健全。我們考察的這些先進地區在發展農村經濟合作組織中，都建立了非常完備的規章制度，設立了會員代表大會、理事會、監事會等內設機構。會員代表大會每年召開1-2次，負責選舉產生理事會、監事會等機構和討論決定如修改章程、罷免協會理事會和監事會成員、開設分支機構等重大事件。會員代表由各地會員按會員人數比例推選頭腦靈活、帶動能力較強的會員擔任。理事會、監事會及其成員，每屆任期3年，可連選連任。理事會主持協會日常工作，監事會監督和檢查理事會的工作。
三是協會原則一致。農村經濟合作組織都是在家庭承包經營基礎上，不改變現有的生產關係，不觸及農民的財產關係，堅持以民為主，'民辦、民管、民受益'的原則，由農户自願組織起來的，在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節實行自我管理、自我服務、自我發展，以提高競爭能力、增加成員收入為目的的專業性合作組織。
四是協會作用明顯。合浦縣農副產品流通協會除了收購農副產品外，還經常邀請專家和技術人員舉辦蔬菜、水果、蠶桑等栽培以及市場、法律、法規、工商、流通信息知識講座，提高了會員科技種田水平和獲取市場有關信息的能力。南寧市農產品產銷協會在本市設立8個購銷點，在北京、上海等地建立銷售窗口，拓寬了農產品的銷售渠道，加快了農產品的市場流通。雲南省花卉的銷售90%以上都是由花卉協會組織銷售，無論是國內的各大公司，還是國外的客商訂購花卉從不找政府，也不與花農直接對話，而是找花協，花協代表會員的利益直接與公司談判，商討銷售問題，花農只管種植與管理，不管銷售，提高了農户規避市場風險的能力，實現了千家萬户的農户與千變萬化市場的有效對接。
三、幾點體會及建議
一是要統一思想，提高發展農村合作經濟組織重要性和必要性的認識。農村合作經濟組織的性質，顧名思義，是一個經濟組織。它是在一定社區內，以從事某項專業的農民為主，為了適應市場競爭和自然災害'兩個風險'，克服一農一户難以克服的困難，自願組織起來，相互合作，共同發展，互利互惠的經濟組織。建立農民專業合作經濟組織是農業進入新階段，加快農村產業結構調整的客觀要求；是深化農村改革，提高農民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農業產業化經營，提高農業綜合效益的必由之路；是增加農民收入，是加快社會主義新農村建設步伐的重要舉措。具體的説，建立農村經濟合作組織可以提高收集信息的能力，進行有效的結構調整，加速農產品的市場流通，實現農户與市場的有效對接，解決農產品賣難的問題；可以實現土地的規模經營，提高農業的機械化水平和標準化水平，解決農業綜合生產能力低的問題；可以發揮橋樑紐帶的作用，代表農户加強與龍頭企業的合作，建立利益共同體，解決農業產業化推進慢的問題；可以代表農户按照市場規律，參與市場競爭，解決農民商品意識低的問題；可以大面積的推廣新品種、新科技，強化農民科技意識，解決科技推廣慢、科技含量低的問題等。其作用是非常明顯的，我們必須要統一認識，主動參與，加強領導，做好服務，加快農村合作經濟組織的建設步伐。
二是要高度重視，積極引導農民參與合作經濟組織的組建。目前，我縣農民專業合作經濟組織還處在起步階段，規模較小，作用不明顯。據調查，全縣各類合作組織有53個，僅輻射帶動各種經營活動農户4000多户，其中大部分嚴格意義上講還不能稱之為協會，組織化程度低運作不規範，經濟實力不強，帶動能力弱。很重要的原因就是有關部門缺乏重視，缺少引導區長在區委七屆十次全體（擴大）會議上的講話，農民對合作組織重要性認識不足，熱情低。因此，我們應該樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農業、扶持農民的觀念，把發展農村合作經濟組織作為新世紀農村改革和發展的戰略措施來抓，作為推進農業產業化經營最有效的手段來抓，作為促進農業增效、農民增收的切入點來抓，切實加強對農村合作經濟組織的引導，抓好一批章程比較規範、制度比較完善、機構比較健全、利益機制比較緊密的農民專業合作經濟組織典型，充分發揮示範效應和帶動作用。建議可以採取必要的行政手段，進一步完善考核領導機制，將發展農村合作經濟組織納入考核內容，強化對發展農村合作經濟組織的組織領導。各有關部門要通力協作，加強技術、信息、政策法律等方面的服務，給農村合作經濟組織的發展創造寬鬆環境。
三是要改善發展環境，制訂扶持農村合作經濟組織發展的優惠政策。應該説發展農村合作經濟組織在我縣來説，還是一個新鮮事物，缺乏成熟的經驗，必須要有相應的扶持政策，多方予以優惠，促其健康發展。首先要明確合作組織的經濟主體地位，明確登記管理部門。其次要對農民專業合作組織出售的農產品，要視同農户自產自銷對待，給予免税政策；對專業合作組織聯辦或自辦的加工企業，要給予扶持。第三，要積極協調建議金融部門對專業合作組織給予信貸優惠政策。第四，政府要加大對發展合作經濟組織的資金投入，建議建立農業合作基金，專項支持專業合作組織的發展。這筆資金主要用於：促進農業結構的調整，引進和推廣先進技術、優良品種，大宗農產品加工企業的技改貸款貼息，合作組織的人才培訓、信息收集、舉辦銷售活動等。
四是要堅持發展原則，促進合作經濟組織的健康發展。第一，要堅持民辦、民管、民受益的原則。在發展農民新型合作經濟組織過程中，政府部門要規範行政措施，既要堅持做到推動而不強迫、扶持而不干預、參與而不包辦、獻策而不決策，又要更多地運用經濟手段和優惠政策推動、扶持、引導合作組織的發展。在民辦方面，要突出以農民為主體的思想，要獨立自主、進退自由地開展勞動合作、資本合作、技術合作和營銷合作；在民管方面，要注重'一人一票'，實行民主決策、民主管理和民主監督，重大事項由會員大會討論決定；在民受益方面，要通過有效服務，建立入會基金、政府保護基金等，採取制定保護價、最低收購價和二次返利等辦法，使農民真正享受到實惠。第二，要堅持'民辦、官助'的原則，應充分尊重農民的自主性、創造性、堅持民辦性質，減少政府幹預。要加強媒體宣傳力度，提高農民的合作意識，創造良好的法律、政策環境，幫助專業合作經濟組織建立健全內在的財務和組織運行機制。第三，要堅持因地制宜的原則。要緊緊圍繞我縣主導產品，根據農民的要求，因地制宜興辦農民合作經濟組織。在組建形式上既可完全由農民自辦，也可以由技術經濟部門、事業單位與農民聯辦，還可由涉農企業（公司）、科研院校與農民聯辦。在服務內容上，可以是單項或多項的，也可以是綜合的。第四，要堅持按市場機制運作的原則。合作經濟組織為成員提供信息、開展服務的同時，要面向社會，面向市場，通過興辦實體等有效措施來壯大自身實力，提高與市場的對接能力，維護農民自身的利益。第五，堅持先發展後規範的原則。要採取宜寬則寬、宜簡則簡的方式，組建多種形式的合作經濟組織，加入條件要適當放寬，只要農民和其他組織有合作組織起來的願望，就都要給予充分的肯定和支持。應在農民合作經濟組織發展的同時，再循序漸進，逐步規範提高。在我縣可以選擇有基礎、條件較為成熟的協會作為試點。
五是要轉變政府職能，切實加大發展合作經濟組織的服務力度。農民專業合作社的建立、鞏固和發展，政府的指導和管理起着決定性的作用。政府在這方面的作用，主要是依法行政，從宏觀指導上支持合作組織的建立和發展，要嚴格按照'民辦、民管、民受益'的原則，不可越俎代庖，不能直接干預合作組織內部的經營活動。應幫助制訂農業產業結構調整的規劃和佈局，制訂農產品加工的規劃和產業政策，制訂農產品生產的標準，保護生態環境，堅持全面、協調、可持續的發展，保護合作組織的健康發展，預防市場風險，幫助合作組織加強人才培訓，特別是要選配好合作組織的'當家人'。
六是要健全運行機制，切實做好合作經濟組織的規範管理工作。建立科學規範高效的內部運行機制是農民新型合作經濟組織發展的重要保證，因此在發展過程中，要突出解決好機制問題，特別是實踐中要不斷建立和完善運行機制，以規範促發展。第一，要建立健全民主管理制度。實行民主決策、民主管理、民主監督。第二，要建立健全利益分配機制。要以聯辦、聯心、聯利的聯結機制為核心,正確處理好合作經濟組織與農户利益分配關係,通過產銷訂單、最低保護價、隨行就市、合同、契約等形式，實行初次分配。同時,對合作經濟組織的經營利潤，通過股份分紅、按農民提供產品數量或價值分配等形式，建立、健全利益再分配機制。第三，要建立健全財務公開制度。建立規範的帳目，定期向會員公開收支情況，做到帳目清楚，收支有序，監督有力。
第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告
5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區華中社區和泡崖社區，開原市及開原市慶雲堡鎮和該鎮的高家窩棚村。考察的重點是社區建設，以黨羣共富產業區和黨員電化教育為載體的基層組織建設。考察的目的是借鑑外地的先進經驗，促進我縣的基層組織建設。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區建設和農村黨員電化教育工作的認識，深受啟發教育，很有借鑑意義。
一、社區居民委員會建設工作
社區居民委員會簡稱社區委員會，前身為街道居委會。社區的組織構成，一是指中國共產黨黨的組織，二是指社區居民自治組織，還有社區的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區成員代表大會和社區居民委員會。前者是決策機構，後者是辦事機構。
1、具體做法
──劃定社區。本着有利於管理，有利於自治，有利於資源共享的原則，甘井子區去年11月底已完成社區劃定工作。社區規模一般控制在2000户居民左右，對新建居民住宅小區（包括封閉小區），原則上要以一個完整住宅小區作為一個社區。規模較大（超過3000户左右）的居民住宅小區，可劃為兩個或兩個以上社區。將同一單位或系統的家屬居住地劃分為一個社區，組成“單位型”社區；對居民工作單位雜合的居住區以街巷為界劃分社區，組成“地緣型”社區；對獨立居民小區劃分的社區，組成“單元型”社區。
──成立社區服務中心。華中社區由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000餘名黨員。去年11月，華中社區在市區領導的關心和支持下，成立了社區服務中心。社區服務中心分為管理和辦證中心，社區麪點加工中心和社區文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供諮詢和辦理各類證件服務；麪點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區五個黨支部提供黨日活動場所，規定每月的第一週為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。
──抓居委會幹部隊伍建設。甘井子區委將社區居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會幹部在全市公開招聘，儘量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會幹部數量原則定在300户居民編制一個幹部。
──完善保障措施。一是進一步加強社區黨組織建設。根據社區黨員隊伍實際，結合社區地域情況，合理劃分建立黨支部區域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區建設提供較好的硬件設施。區街道辦事處充分利用市政府給予的優惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現有閒置資產挖掘一塊，駐街企事業單位解決一塊，向開發商和產權單位爭取一塊，同時要求土地規劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區居委會進行房產開發，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區居委會用房，資金在房產開發中自籌平衡。三是增加社區居委會辦公經費和適當提高居委會幹部補貼標準。將社區居委會的辦公經費列入區街兩級財政預算；居委會幹部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會幹部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會幹部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經費由街道財政負擔。
2、幾點啟示
啟示之一：成立社區服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區華中街道，根據所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區服務中心，為居民提供黨日活動、情況諮詢、辦證、就業介紹、文化教育、衞生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發揮了社區的作用。
啟示之二：居民區分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區泡崖街道，將所轄居民區，根據居民身份、物業管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便於管理。
啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉”。成立社區服務中心後，街道黨委和政府將一些需要社區居委會協助的政府職能部門工作，如計劃生育、優撫救濟、就業介紹、保潔衞生等，按規定的程序和手續下到社區，委託居委會辦理。
啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區內的機關、企事業單位共同搞好社區服務設施建設，充分調動社區內的企事業單位和居民等力量，合理利用社區內的智力、物力和財力等資源，實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。
二、黨羣共富產業區活動
黨羣共同致富產業區活動，是進一步發揮農村基層黨組織和黨員作用，實現黨羣共同致富的有效載體，在農村基層組織建設中具有統領作用。
1、具體做法
──圍繞產業抓黨建，建好黨羣共同致富產業區。1998年開始，開原市慶雲堡鎮為了把黨羣共同致富產業區建成有陣地、有規劃、有標準的新的黨建和經濟建設的載體，深化了黨羣共同致富產業區活動方式，變“專業區”為“產業區”，變黨組織區域設置為產業設置，將黨建工作延伸到產業上，支部建在區上，宗旨放在民上，作用發揮在户上，效益體現在田上。現在全鎮已組建黨羣共同致富產業區106個，其中蔬菜產業區48個，養殖產業區50個，現代農業產業區5個，綠色食品水稻產業區3個；產區農户數5293個，佔全鎮農户總數的64％；產區黨員495名，佔農民黨員總數的73％；參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。
──圍繞素質抓提高，創辦黨羣共同致富產業學校。為了切實提高黨羣共同致富產業區的質量和各類專業大户的科技素質，慶雲堡鎮與遼寧省農科院聯合創辦了黨羣共同致富產業學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產與葡萄栽培、肉雞飼養與加工等三個專業；分三個教學班，每個專業班招收農民學員50名，鎮村幹部學員50名，共計招收學員200名，畢業後由省農科院頒發相當於中專學歷的畢業證書。畢業學員中的機關幹部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發放。黨羣共同致富產業學校的創辦，使培訓農村黨員多了一塊陣地，指導農民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮新開發400個温室蔬菜大棚，其中產業區學員248個，佔62％。同時，蔬菜保護地生產的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優、特產品。去年，僅蔬菜大棚一項就創產值1.1億元，人均增加收入850元。
──圍繞效益抓精品，建好示範基地。1999年10月，慶雲堡鎮投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產，成為全鎮綠色水稻的龍頭企業。生產的“開清”牌大米，被評為首屆中國（瀋陽）國際農業博覽會名優產品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產品，達到國家a級綠色食品。鎮政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農户，使綠色食品水稻生產成為該鎮一項新興主導產業。慶雲堡鎮進一步深化活動方式，即以產區黨員為核心，以致富能手為骨幹，以產業化生產為依託，以資本為紐帶，以龍頭企業為牽動，建立了綠色食品生產黨羣共同致富聯合體。目前，象這樣的聯合體，該鎮有3個。
──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨羣共同致富產業區活動紮實有效地推向前進，慶雲堡鎮實施“能人帶動”戰略，選用了106名懂經營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉變為生產力。該鎮的高家窩棚村黨羣共同致富肉雞飼養產業區黨支部書記兼區長左香榮，原是一名肉雞飼養大户，有豐富的飼養肉雞經驗和較高的管理水平。她擔任產業區支部書記後，選用三名懂經營、會管理農民，擔任“三員”，為參區農户提供全程服務，即：統一賒購良種雞雛，為農户把好第一道關；統一賒購飼料，為農户解決資金週轉難題；統一技術培訓和指導，為農户無償提供經驗技術；統一防疫，降低農户成本，種養殖防病有保障；統一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農户的最大經濟效益。現在，該產業區參區農户已達37户，去年出欄肉雞達到40萬隻，創產值550多萬元，參區農户人均收入5100元，有10家貧困户當年脱貧。
2、幾點啟示
──支部建在產業區，更直接體現了黨對產業一線工作的領導。慶雲堡鎮將黨支部建立產業區，是進一步加強黨對一線產業領導的有效舉措，不失為是一種對農村黨建工作的創新。我縣大佳何鎮在高湖塘海水養殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮鄉的海水養殖，黃壇、桑洲等鎮的獺兔飼養基地也可以參照。這樣，更能發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經濟與黨建雙豐收。
──興建產業學校，是着力提高農民綜合素質的有效途徑。興建產業學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農業產業化，面向農民致富，面向農村現代化”。課程設置的原則要體現“黨建與經濟建設相結合，科技成果與生產實踐相結合，教授與農户相結合。”通過辦學，滿足農民渴求科學知識的願望，提高農民的綜合素質，促進社會進步。
──建立示範基地，是典型引路的好辦法，更具有説服力。培養典型，是形成規模的有效途徑；樹立典型，更具有説服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農民看得見、摸得着、信心足。我縣種養殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮一品，如海水養殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。
──以人為本，着力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發揮骨幹作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養一支農民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務於農户，形成黨員帶羣眾，能人帶一般，大户帶小户，共走致富之路的良好局面。
三、農村黨員電化教育工作
1、具體做法
──建立網絡，規範黨員電教工作。開原市慶雲堡鎮經過十多年黨員電教工作的探索，於1998年成立了鎮黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。
──因村分類，落實黨員電教播放點。慶雲堡鎮將所轄的16個村，根據其經濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮電教辦公室擁有一套有線電視播放系統和一個價值2萬多元的電教片片庫。
──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據黨員電教工作的需要，鎮黨委按照市委的要求，陸續制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。
──四個結合，充實黨員電教工作內容。針對農户“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨羣共同致富產業區活動相結合。慶雲堡鎮現有黨羣共同致富產業區106個，參區農户5293户，佔農户總數71％，參區黨員495户，佔農民黨員73％，參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農科院聯合創辦了“黨羣共同致富產業學校”。鎮政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農户進行培訓，現已招收學員200名。三是與推動農業產業化發展相結合。在毗鄰鎮政府的六個村發展綠色稻米2萬畝，已註冊為“開清”牌商標，達到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮有線電視台，創辦了“黨員之窗”欄目，每週一播放一次。
2、幾點啟示
啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農民尋技求知的願望。慶雲堡鎮電教工作的四個結合，一是使廣大農民足不出户，就可以學習科學種養殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產業區的“一長三員”；三是對想看農村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵
一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質的良師益友。
啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶雲堡鎮一是開展黨員電教月活動，規定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農民想看什麼內容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值佔20％，即由當初的6分增加到現在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日製訂下發了“鎮鄉黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮做得較好。電教工作在基層黨建考核中只佔5分，分值偏低。
啟示之三：網絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環環相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。
啟示之四：增強針對性，播放內容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執行黨的各項政策的自覺性，着力提高黨員的政治素質。二是播放農村實用技術片子，旨在提高農民科技種養殖水平，轉變傳統種養殖觀念，着力培養有知識、有文化的新一代農民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模範作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，着力提高黨員的思想素質。
啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規範化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇於創新，敢於探索，積累了經驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續做好這兩塊文章，加強各鎮鄉之間的信息交流，相互學習，相互借鑑，使電教工作上一個台階。
（縣委組織部考察組）
（2001年5月16日）
第五期 外地社區建設和農村基層組織建設考察報告
5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區華中社區和泡崖社區，開原市及開原市慶雲堡鎮和該鎮的高家窩棚村。考察的重點是社區建設，以黨羣共富產業區和黨員電化教育為載體的基層組織建設。考察的目的是借鑑外地的先進經驗，促進我縣的基層組織建設。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結合。大家認為，這次考察進一步加深了對社區建設和農村黨員電化教育工作的認識，深受啟發教育，很有借鑑意義。
一、社區居民委員會建設工作
社區居民委員會簡稱社區委員會，前身為街道居委會。社區的組織構成，一是指中國共產黨黨的組織，二是指社區居民自治組織，還有社區的其他組織。居委會是組織機構名稱，它是居民自治組織，包括社區成員代表大會和社區居民委員會。前者是決策機構，後者是辦事機構。
1、具體做法
──劃定社區。本着有利於管理，有利於自治，有利於資源共享的原則，甘井子區去年11月底已完成社區劃定工作。社區規模一般控制在户居民左右，對新建居民住宅小區（包括封閉小區），原則上要以一個完整住宅小區作為一個社區。規模較大（超過3000户左右）的居民住宅小區，可劃為兩個或兩個以上社區。將同一單位或系統的家屬居住地劃分為一個社區，組成“單位型”社區；對居民工作單位雜合的居住區以街巷為界劃分社區，組成“地緣型”社區；對獨立居民小區劃分的社區，組成“單元型”社區。
──成立社區服務中心。華中社區由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000餘名黨員。去年11月，華中社區在市區領導的關心和支持下，成立了社區服務中心。社區服務中心分為管理和辦證中心，社區麪點加工中心和社區文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供諮詢和辦理各類證件服務；麪點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應，主食是服務性質的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區五個黨支部提供黨日活動場所，規定每月的第一週為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。
──抓居委會幹部隊伍建設。甘井子區委將社區居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會幹部在全市公開招聘，儘量做到老中青結合，有梯度，知識結構合理。居委會幹部數量原則定在300户居民編制一個幹部。
──完善保障措施。一是進一步加強社區黨組織建設。根據社區黨員隊伍實際，結合社區地域情況，合理劃分建立黨支部區域，做到地域合理、黨員結構合理，為社區建設提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設資金到位，為社區建設提供較好的硬件設施。區街道辦事處充分利用市政府給予的優惠政策，抓住當前街、居建設的有利時機，通過現有閒置資產挖掘一塊，駐街企事業單位解決一塊，向開發商和產權單位爭取一塊，同時要求土地規劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區居委會進行房產開發，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區居委會用房，資金在房產開發中自籌平衡。三是增加社區居委會辦公經費和適當提高居委會幹部補貼標準。將社區居委會的辦公經費列入區街兩級財政預算；居委會幹部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區自身服務中心的收入補助。這樣，每月每個居委會幹部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會幹部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經費由街道財政負擔。
2、幾點啟示
啟示之一：成立社區服務中心，做到服務一條龍。如大連市甘井子區華中街道，根據所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區服務中心，為居民提供黨日活動、情況諮詢、辦證、就業介紹、文化教育、衞生保健、生活保障等一條龍服務，方便了居民，發揮了社區的作用。
啟示之二：居民區分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區泡崖街道，將所轄居民區，根據居民身份、物業管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便於管理。
啟示之三：實行“權隨責走，費隨事轉”。成立社區服務中心後，街道黨委和政府將一些需要社區居委會協助的政府職能部門工作，如計劃生育、優撫救濟、就業介紹、保潔衞生等，按規定的程序和手續下到社區，委託居委會辦理。
啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導社區內的機關、企事業單位共同搞好社區服務設施建設，充分調動社區內的企事業單位和居民等力量，合理利用社區內的智力、物力和財力等資源，實現社區資源的共有、共享，營造共駐社區、共建社區的良好氛圍。
二、黨羣共富產業區活動
黨羣共同致富產業區活動，是進一步發揮農村基層黨組織和黨員作用，實現黨羣共同致富的有效載體，在農村基層組織建設中具有統領作用。
1、具體做法
──圍繞產業抓黨建，建好黨羣共同致富產業區。1998年開始，開原市慶雲堡鎮為了把黨羣共同致富產業區建成有陣地、有規劃、有標準的新的黨建和經濟建設的載體，深化了黨羣共同致富產業區活動方式，變“專業區”為“產業區”，變黨組織區域設置為產業設置，將黨建工作延伸到產業上，支部建在區上，宗旨放在民上，作用發揮在户上，效益體現在田上。現在全鎮已組建黨羣共同致富產業區106個，其中蔬菜產業區48個，養殖產業區50個，現代農業產業區5個，綠色食品水稻產業區3個；產區農户數5293個，佔全鎮農户總數的64％；產區黨員495名，佔農民黨員總數的73％；參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入的28％。這一做法得到省市領導的好評。
──圍繞素質抓提高，創辦黨羣共同致富產業學校。為了切實提高黨羣共同致富產業區的質量和各類專業大户的科技素質，慶雲堡鎮與遼寧省農科院聯合創辦了黨羣共同致富產業學校。學校學制為兩年，開設了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產與葡萄栽培、肉雞飼養與加工等三個專業；分三個教學班，每個專業班招收農民學員50名，鎮村幹部學員50名，共計招收學員200名，畢業後由省農科院頒發相當於中專學歷的畢業證書。畢業學員中的機關幹部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發放。黨羣共同致富產業學校的創辦，使培訓農村黨員多了一塊陣地，指導農民致富多了一所學校，加強黨組織建設多了一個載體。去年，全鎮新開發400個温室蔬菜大棚，其中產業區學員248個，佔62％。同時，蔬菜保護地生產的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優、特產品。去年，僅蔬菜大棚一項就創產值1.1億元，人均增加收入850元。
──圍繞效益抓精品，建好示範基地。1999年10月，慶雲堡鎮投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內標準最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進日本設備，新建了精潔米加工廠，實現除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產，成為全鎮綠色水稻的龍頭企業。生產的“開清”牌大米，被評為首屆中國（瀋陽）國際農業博覽會名優產品銀獎，又是昆明綠色食品博覽會暢銷產品，達到國家A級綠色食品。鎮政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農户，使綠色食品水稻生產成為該鎮一項新興主導產業。慶雲堡鎮進一步深化活動方式，即以產區黨員為核心，以致富能手為骨幹，以產業化生產為依託，以資本為紐帶，以龍頭企業為牽動，建立了綠色食品生產黨羣共同致富聯合體。目前，象這樣的聯合體，該鎮有3個。
──圍繞宗旨抓服務，建好“一長三員”隊伍。為把黨羣共同致富產業區活動紮實有效地推向前進，慶雲堡鎮實施“能人帶動”戰略，選用了106名懂經營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉變為生產力。該鎮的高家窩棚村黨羣共同致富肉雞飼養產業區黨支部書記兼區長左香榮，原是一名肉雞飼養大户，有豐富的飼養肉雞經驗和較高的管理水平。她擔任產業區支部書記後，選用三名懂經營、會管理農民，擔任“三員”，為參區農户提供全程服務，即：統一賒購良種雞雛，為農户把好第一道關；統一賒購飼料，為農户解決資金週轉難題；統一技術培訓和指導，為農户無償提供經驗技術；統一防疫，降低農户成本，種養殖防病有保障；統一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農户的最大經濟效益。現在，該產業區參區農户已達37户，去年出欄肉雞達到40萬隻，創產值550多萬元，參區農户人均收入5100元，有10家貧困户當年脱貧。
2、幾點啟示
──支部建在產業區，更直接體現了黨對產業一線工作的領導。慶雲堡鎮將黨支部建立產業區，是進一步加強黨對一線產業領導的有效舉措，不失為是一種對農村黨建工作的創新。我縣大佳何鎮在高湖塘海水養殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮鄉的海水養殖，黃壇、桑洲等鎮的獺兔飼養基地也可以參照。這樣，更能發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，增強黨員為民服務的意識，做到經濟與黨建雙豐收。
──興建產業學校，是着力提高農民綜合素質的有效途徑。興建產業學校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質的有效方法。辦學方向要“面向黨的建設，面向農業產業化，面向農民致富，面向農村現代化”。課程設置的原則要體現“黨建與經濟建設相結合，科技成果與生產實踐相結合，教授與農户相結合。”通過辦學，滿足農民渴求科學知識的願望，提高農民的綜合素質，促進社會進步。
──建立示範基地，是典型引路的好辦法，更具有説服力。培養典型，是形成規模的有效途徑；樹立典型，更具有説服力；學習典型，可以縮短培訓時間，早出成果，使廣大農民看得見、摸得着、信心足。我縣種養殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮一品，如海水養殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。
──以人為本，着力抓好“一長三員”隊伍建設，充分發揮骨幹作用。抓好“一長三員”隊伍建設，能起到承上啟下的作用，既能培養一支農民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務於農户，形成黨員帶羣眾，能人帶一般，大户帶小户，共走致富之路的良好局面。
三、農村黨員電化教育工作
1、具體做法
──建立網絡，規範黨員電教工作。開原市慶雲堡鎮經過十多年黨員電教工作的探索，於1998年成立了鎮黨員電化教育領導小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領導全鎮黨員電化教育工作。小組下設黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負責管理和指導各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應成立了黨員電化教育領導小組，負責對電化教育設備的配置和電教片的播放。
──因村分類，落實黨員電教播放點。慶雲堡鎮將所轄的16個村，根據其經濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標準化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達到100％。鎮電教辦公室擁有一套有線電視播放系統和一個價值2萬多元的電教片片庫。
──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據黨員電教工作的需要，鎮黨委按照市委的要求，陸續制訂了“電教設備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責”、“兩簿一冊”等等。鎮黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標考核內容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。
──四個結合，充實黨員電教工作內容。針對農户“想致富，盼服務，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨羣共同致富產業區活動相結合。慶雲堡鎮現有黨羣共同致富產業區106個，參區農户5293户，佔農户總數71％，參區黨員495户，佔農民黨員73％，參區農户人均收入4900元，超過全鎮人均收入28％。二是與課堂教育方式相結合。與省農科院聯合創辦了“黨羣共同致富產業學校”。鎮政府每年拿出10萬元培訓費，對黨員農户進行培訓，現已招收學員200名。三是與推動農業產業化發展相結合。在毗鄰鎮政府的六個村發展綠色稻米2萬畝，已註冊為“開清”牌商標，達到國家A級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結合。通過鎮有線電視台，創辦了“黨員之窗”欄目，每週一播放一次。
2、幾點啟示
啟示之一：四個結合，基本滿足了廣大農民尋技求知的願望。慶雲堡鎮電教工作的四個結合，一是使廣大農民足不出户，就可以學習科學種養殖知識；二是不懂或想學的知識，可以隨時請教產業區的“一長三員”；三是對想看農村實用技術，可以隨時要求重播。在四個結合中，關鍵一、四兩個結合。通過四個結合，使廣大農民真正感受到黨員電教工作是學習知識、增長知識、科技致富、提高素質的良師益友。
啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶雲堡鎮一是開展黨員電教月活動，規定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農民想看什麼內容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標，分值佔20％，即由當初的6分增加到現在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日製訂下發了“鎮鄉黨日活動情況反饋表”，緊密結合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮做得較好。電教工作在基層黨建考核中只佔5分，分值偏低。
啟示之三：網絡齊全，有力地促進了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網絡，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環環相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設，即自身的組織建設和村級播放員隊伍建設。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。
啟示之四：增強針對性，播放內容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執行黨的各項政策的自覺性，着力提高黨員的政治素質。二是播放農村實用技術片子，旨在提高農民科技種養殖水平，轉變傳統種養殖觀念，着力培養有知識、有文化的新一代農民。三是播放先進人物片，旨在增強先鋒模範作用的意識，使他們學有榜樣，趕有方向，着力提高黨員的思想素質。
啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規範化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇於創新，敢於探索，積累了經驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農村播放點建設，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續做好這兩塊文章，加強各鎮鄉之間的信息交流，相互學習，相互借鑑，使電教工作上一個台階。
（縣委組織部考察組）
（5月16日）
組織考察報告（2）江油市明鏡中學張中波錄入
李廣同志的組織考察報告
皇帝陛下：
我大漢王朝在陛下的英明領導下，國強民富，不可一世。可是，匈奴卧榻在側，如同芒刺在背。當此用人之際，求賢若渴，我部考察了一批備選幹部，下面是李廣同志的組織考察報告，請陛下過目。
一、 據調查，李廣乃一介莽夫蠻漢
李廣，男，隴西成紀人。綽號“飛將軍”。
為深入瞭解情況，組織部的幹部不遠千里，來到李廣的老家，廣泛調查了李廣的社會關係，收集了關於李廣的傳説故事。雖然。李廣是世家出身（“廣家世世受射”，《史記/李將軍列傳》，以下引文相同），但是，鄉里的傳言表明：李廣實際上是一個有些神力的莽夫蠻漢。據説，有一次李廣和幾個地痞無賴去打獵，遠遠看見草中躺着一隻老虎，眾人驚惶失措，李廣仗着有些本事，拉弓一箭射去，過了一會，老虎一動不動，大家小心上前一看，哪裏是什麼老虎，原來只是一塊石頭，箭頭入石三寸。從此，李廣的濫兄濫弟們到處吹噓他是神人（“出獵，見草中石，以為虎而射之，中石沒鏃。”）。
二、李廣雖然英勇善戰，但只是逞匹夫之勇
為慎重起見，組織部門又到李廣曾經率領戰鬥過的部隊去調查瞭解，發現對李廣的評價譭譽參半。有的人説李廣愛戴士兵，身先士卒，英勇善戰。但是，也有許多人反映李廣放縱士兵軍紀渙散，而且李廣也沒有什麼指揮才能，只是匹夫之勇。
有一次，李廣率領百餘名騎兵，誤入敵人千軍萬馬之中，“廣之百騎皆大驚，欲馳還走。”，李廣色厲內荏假裝鎮靜，命令手下士卒“皆下馬解鞍”，使出大膽嚇小膽的招數。胡騎摸不着底細不敢出擊。胡軍中有騎白馬的將領心有不甘躍躍欲試，於是李廣飛身上馬，與十餘騎兵射殺胡將，然後又假裝悠然地回到軍中，解鞍，讓隨從縱馬食草，士兵躺卧草地。也是老天保佑，當時是傍晚時分，朦朦朧朧什麼也看不清楚，相持了半天，敵人以為李廣有大軍埋伏在後面，只好退兵而去（“胡兵終怪之，不敢擊，夜半時，引兵而去。”），讓李廣逃過一劫。
三、李廣泄私憤，有疑似命案在身
據調查，李廣心胸狹窄，任用親信，排斥異己。對於與自己有過節的人，甚至假借嚴明軍紀濫殺無辜。
下面的這個事件，監察部門曾經數次調查，由於李廣黨羽甚多，終究不了了之。
李廣曾經因為目無上級，一度被貶為庶人，隱居於南山之畔。一天，他與狐朋狗友在田間飲酒到夜半。回來的路上，經過霸陵亭。霸陵是漢文帝的陵墓，李廣們恰巧遇到了霸陵尉，這位老兄雖然也是喝的酩酊大醉，但是照章辦事，不讓李廣通過。李廣的隨從到霸陵尉的面前蠻橫地咆哮：“不知他是以前的李將軍嗎？！”（“故（！）李將軍”）
不知高低的霸陵尉語帶譏諷地回答：“宵禁，知道不？！不要説曾經的將軍，就是現在的將軍也不行！”（“今（！）將軍尚不得夜行，何乃故（！）將軍也！”）李廣不得已，只好忍氣吞聲暫居亭下。
不久，戰事又起，用人之際，陛下又召拜李廣為右北平太守。不知陛下記得否，當時李廣向您提了一個條件，要求霸陵尉和他一起隨軍。陛下恩准了他的要求，可是等霸陵尉一到，李廣栽贓他遲到，違反了軍律，命令手下把他推出帳外，斬了他的首。陛下也知道李廣是泄私憤，可是用人之際，也只好發一道明諭誇獎李廣做得好做得對。
四、李廣動機不純，跑官要官
文帝的時候時，李廣為武騎常侍，跟從文帝。有一次，文帝一時高興，玩笑説：“李廣啊，你生不逢時，如果在高祖的時候，你可以封侯拜將啊！”（“惜乎！子不遇時，如令子當高帝時，萬户侯豈足道矣哉！”）從此，李廣就存了加入革命隊伍升官發財的念頭。
在歷次的對敵鬥爭中，李廣個人英雄主義，好出風頭，熱衷於沽名釣譽，每次出征都要當前鋒。其實，我朝人才輩出，後起之秀衞青、霍去病等驍勇善戰，加之陛下對李廣的動機看的很清楚（“以為李廣老，數奇（經歷坎坷離奇），勿令當單于，恐不得所欲。”），使得李廣的升官發財美夢不得遂願。
隨着許多曾經追隨李廣的部下，或封侯或拜相，李廣開始牢騷滿腹，懈怠工作。他常常對周圍的人胡言亂語：“組織部的人都是瞎了狗眼，不就是我沒有巴結他們嗎？看來我是沒有封侯的命啊！”（“何也？豈吾相不當侯邪？且固命也？”）
五、結論
綜上，雖然，李廣同志打了不少勝仗，積了不少戰功，匈奴對他聞風喪膽，但是，李廣同志的缺點也很明顯，羣眾基礎差，口碑也不太好，離領導幹部的要求差的很遠。
建議：第一，組織調查組，查清霸陵尉的死因；第二，暫不考慮提拔任用；第三，需要嚴加防範、控制使用。
大漢王朝組織部
年 月 日
附記：
1、此報告除上報漢武帝，還以內參的形式抄報中央各部委，朝野流言遂四處。
2、不久，發生了一起爆炸新聞：李廣在軍中自殺身亡。有人説，是當官不成絕望自刎。也有人説，是因為貽誤戰機以死謝罪。
3、再後來，坊間傳言：執筆寫組織考察報告的是霸陵尉的親戚，也有傳言，作者其實是衞青的幕僚，衞青為了扶持霍去病，授意打壓李廣。
4、後來，司馬遷在寫作《史記》的時候，專門為李廣寫了一章《李將軍列傳》，感慨“桃李不言，下自成蹊。”
組織考察報告（3）南非民間組織考察報告
關於南非民間組織的情況，過去我們基本不瞭解。這次，根據專家的推薦，受南非社會發展部的邀請，我們一行11人於底考察了南非民間組織的發展和管理。儘管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發現了一些值得我們借鑑的東西。
在非洲大陸，南非是比較發達的國家。雖然在1994年經歷了政權的演變，民間組織的發展有了一些變化，但總的看發展勢頭不減，民間組織在社會和經濟發展中仍然發揮着積極的多方面的重要作用。
南非習慣把民間組織稱為公民社會或非營利組織。據南非有關民間機構與大學研究機構的調查，南非的民間組織數量超過十萬個以上，包括非政府組織、社區組織、志願服務協會，以及工會等。南非的民間組織有四個特點：一是社區民間組織在總量中佔大多數；二是大部分是由最初的反對種族歧視為宗旨的組織轉化過來的；三是大部分是提供福利服務的機構；四是志願服務機構資源豐富，每年創造超過100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。
現將主要情況報告如下。
一、法律框架
1、南非憲法承諾每位南非人擁有結社自由。這是民間組織形成的基礎。
2、1997年，南非議會通過了第71號法令即非營利組織法並於1998年9月1日實行。南非非營利組織法以憲法為依據，旨在創造一個有利於非營利組織繁榮發展的環境，建立一個正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內部治理準則，建立透明以及對公眾負責的機構。
（1）法令對非營利組織的定義強調了兩點：
a、民間性。指明其非政府系列。
b、非營利性。指出建立機構的目的只為公共利益；機構的收入和財產不能在會員或辦公室工作人員中間進行分配（對服務的合適補償除外）。
（2）法令規定成立非營利組織申請人必須向登記機關申請登記：
a、受託機構（政府授予權利機構）必須到高級法院法官處登記。
b、一般組織到非營利組織委員會主任登記處登記。
c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會登記。
（3）法律鼓勵民間非營利組織向政府申請登記。一是政府規定經過登記的機構才能獲得政府的税收優惠；二是規定經過登記的機構才有資格獲得政府的資金援助和其他優惠待遇。社會福利部是非政府組織的主要管理部門。
3、南非國會?000年通過了南非共和國福利發展管理法案。該法案是為福利部門提供一個旨在建立並融合政府與公民社會夥伴關係的管理框架。依據這個法案，民間組織可以履行法定的社會責任，更多地參與推動社會福利事業的發展。
（1）法案對“公民社會”的定義是：除政府之外的研究機構、組織或個人，其中包括商會、消費者組織，正規和非正規福利部門，非政府組織，社區組織，宗教組織和其他社會福利機構。
（2）法案明確了政府與公民社會通過規劃分擔責任的夥伴關係和對社會福利事業的共同“管理”。
（3）法案把公民社會中的各機構對社會福利政策和項目抱有興趣者確認為“利益相關方”。
（4）法案決定成立南非社會福利發展理事會。而理事會建立的目的就在於推動和鞏固公民社會和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。
（5）法案規定在理事會成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其餘至少5人來自公民社會。理事會每年至少召開3次會議，每次至少2天。
理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費，補貼和諮詢服務費。國家還為理事會辦事機構支出辦公費用456000蘭特（約合76000美元）。
（6）法案規定了的南非福利發展理事會的職責，其中還特別規定有關非營利組織的條款，主要是：
a、推動政府和公民社會間就社會福利方面的對話。
b、推動利益相關方參與社會福利發展，特別是消費者和草根部門的參與。
c、在政府與公民社會間制定信息和交流策略。
d、加強公民社會、相關政府部門和部長之間的磋商，決策社會福利重點關注項目等。
3、設立社會發展部。規定該部門的職責是致力於向全體南非人民提供社會保障和社會福利服務，與非政府組織，宗教組織、非營利組織、商業界，勞工組織和其他參與者展開合作，監督社會政策的執行，以形成良好的社會環境並推動扶貧的發展。
，在社會發展部部長確定的其後5年的工作重點中，主要包括幫助貧困人羣，資助弱勢家庭，保護婦女兒童、殘疾人利益，社區關懷和對艾滋病影響人羣的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業現象等。
該部的各項工作都要求與公民社會的協商與合作。
4、頒佈《國家發展機構法》，設立國家發展署
《國家發展機構法》規定國家發展署的職能，就是直接向特定的社區民間組織和其他幫助貧困社區提高能力的民間組織提供資金、達到減貧的工作目標。
國家發展署為專門執行上述任務的法定機構，原歸財政部領導，後轉社會發展部領導。二、登記與管理
1、登記要求
（1）陳述組織名稱。
（2）陳述組織的主要和次要目的。
（3）承諾組織的收入和財產不得在會員和工作人員中分配。
（4）規定該組織成為一個法人，具有法人地位。
（5）規定該組織的存在不受其成立或機構負責人變動的影響。
（6）規定該組織的成立或機構負責人不會對組織的財產享有權利。
（7）規定組織的業務範圍。
（8）規定該組織內部治理的組織結構和機制。
（9）陳述會議規則，包括會議召開有效人數，會議記錄的保存，會議作出決定的方式。
（10）規定財務必須經過銀行帳號運行。
（11）規定財務年度的起始日期。
（12）規定章程的修改程序。
（13）規定該組織終止或解散的程序。
（14）規定該組織終止或解散後剩餘財產應轉移到與本組織宗旨相似的非營利組織。
2、登記結果
准予登記的組織應發給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。
對不予登記的組織，應通知申請者並説明理由，一般在申請登記起一個月內給予答覆。
申請者在收到不予登記的通知後一個月內，可以向特設的委員會提出申訴，請求法庭立案審查。
非營利組織的登記免費。
3、非營利組織的義務
（1）遵守非營利組織法的要求及遵守已經登記的章程開展活動。
（2）在活動中展示本組織的登記的狀態和登記證號。
（3）保留規定期限內的會計記錄和相關支持性文本。
（4）在財政年度結束後6個月內，草擬出財務報告。該報告至少應包括本機構的收入、支出和資產負債表。
（5）在草擬財務報告後兩個月內，會計主管應起草正式財務報告書，陳述機構的財務狀況。其中包括以下説明：該組織的財務報告與同期會計記錄是否一致；該組織的財務政策是否恰當，在製作財務報告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機構章程有關財務的規定。
（6）向董事會提供工作報告，在財政年度結束後9個月內完成。
（7）提交董事會首席執行官的詳細聯繫方式（須在每次任命和選舉後一個月內提交，即使任命和選舉沒有導致負責人的變更），以及其他相關信息。
4、監督與懲處
（1）登記機關認為非營利組織不遵守本機構的章程和不按非營利組織法的要求承擔的義務時，可通知其註銷登記。在規定期限內，登記機關將作出取消該機構登記資格的決定。
（2）登記機關認為該機構有可能構成犯罪時，將向南非警察總署建議進行刑事偵查。
（3）受處罰的非營利組織可按程序提出申訴。
（4）公眾有資格獲得任何一個營利組織向登記機關提供的全部文件，參與非營利組織的問責。
（5）登記機關有義務保留並定期向社會公佈所有非營利組織的登記狀態、註銷狀態、終止狀態或解散狀態。
（6）未經登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機關提供虛假資料的，有可能受到起訴。
三、政府對非營利組織的支持與合作
南非政府對非營利組織的支持與合作，主要表現在兩方面。一是委託非營利組織承擔公共服務職能，並因此給予免税待遇；二是通過撥付公益項目資助款的形式，對非營利組織給予支持。政府對非營利組織的支持與合作主要體現在後者。
1、規定國家發展署的首要目的是關注消除貧困及造成貧困的根源，加強公民社會的扶貧能力。
2、國家發展署規定9項公益事業（包含43類活動）為慈
善性質活動，這9項是：（1）、福利和人道援助、（2）、宗教、（3）、信仰和倫理、（4）、健康保護、（5）、文化、（6）、土地和住房、（7）、自然保護和環境及動物保護、（8）、教育和發展、（9）、研究和體育。
3、提供撥款和捐助資金。一般是發展署公佈資助項目的範圍，非營利組織向國家發展署提出資金申請，發展署根據申請情況與之溝通協商後，實施一定數額的撥款或捐助。在具體運作上，發展署將權力下放到省，每個省都有簽約機構。據介紹，/度，發展署撥款總額為10300萬蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。
4、發展署通過能力建設的培訓，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動。
5、儘管政府在扶持非營利機構方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進一步研究，有關專家也提出了質疑。如發展署規定的工作範圍過窄，對扶貧的支持減少；偏重於資助社區組織，而不願支持志願服務機構，造成了這部分機構的資金匱乏；項目的申報程序複雜，辦理效率低下，以及法定機構存在官僚作風等。
四、目前南非民間組織發展中存在幾個問題
1、非營利組織的主要資金來源來自外部社會，約佔86%。而外部社會的資助採取“保守策略”，即只投在教育、就業和社會福利方面，限制了其他民間組作用的發揮。
2、非營利組織普遍缺乏專業的籌款能力，沒有制定籌款戰略。籌款一般都是機構的主管或副主管的工作範疇，但他們用於籌款活動的時間較少（不超過20%）。
3、非營利組織領導能力和組織能力欠缺，主要表現在缺少有創造性、有活力和有遠見的領導人。
4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生存壓力。而相當一部分非營利組織則因為沒有雄厚的財力而造成有經驗的專職人員流失，影響組織可持續發展。
五、幾點值得我們借鑑的做法
1、政府明確公佈慈善事業的範圍，有利於倡導民間組織投入社會公益事業，也有利於社會監督。南非對公益事業列出9項43類活動，很具體，我國也可以作出這方面的規定，使之與一般的社團活動相區別。
2、政府對公共服務項目撥款購買，既有利於政府轉變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團的那種亂收費的現象。
3、税法應對公益事業以至民間組織業務作出明確的減免税收的規定，對捐贈人的公益捐贈給予抵税待遇，有利於全社會積極支持公益事業，有利於民間組織的生存發展，也有利於杜絕偷漏税現象。
4、應賦予登記管理機關要求非營利組織註銷登記的權力，和在規定期限內作出取消該機構登記資格的決定權力。南非的這一規定對非營利組織的淨化起到了積極作用，我國的民間組織管理規定應當借鑑這一經驗。
由於這次對南非的考察是首次，佔有資料也很少，因此在考察中瞭解一般情況較多，深入不夠，對有些問題可能存在理解不準確的地方。許多方面還待今後更多資料的收集、整理和研究。
為了認真學習兄弟省市加強基層黨建工作的經驗和做法，進一步拓展工作思路，做好今年全市組工會議的準備工作，市委組織部、市委辦公廳、市委研究室共同組成考察組，由市委組織部周鶴齡副部長、邵正平祕書長帶隊，於去年11月10日至13日，赴浙江省義烏市、温州市、紹興市等地進行了學習考察。學習考察期間，考察組與浙江省委組織部，金華市、義烏市、温州市、紹興市委組織部領導、兩新組織黨務工作者等進行交流座談，並實地考察了義烏市小商品城、浪莎針織有限公司、温州市大虎打火機廠、康奈集團公司等非公有制企業黨建工作的情況。這次考察時間雖短，但印象深刻，收穫不小，不僅使我們親身感受到了處在改革開放前沿的浙江省經濟、社會發展和人的思維觀念發生的巨大變化，而且還使我們瞭解、學習了浙江省兩新組織黨建工作的先進成果和寶貴經驗，解放了思想，開闊了視野，啟發了思路。
一、浙江省加強非公有制企業和新社團組織黨建工作的基本情況（一）浙江省加強非公有制企業黨建工作的基本情況改革開放以來，浙江省非公經濟發展很快，到2001年底，全省實現國內生產總值6700億元，比2000年增長了10.5%，其中非公有制經濟實現的國內生產總值佔全省國內生產總值的47%。全省非公有制經濟組織達180.81萬個，從業人員777.62萬人。在温州等地，非公有制企業已超過全市企業總數的90%，實現工業產值超過全市工業總產值的80%。適應非公經濟發展的需要，浙江省較早開展了加強非公有制企業黨建工作的探索。大體經歷了三個階段：十四大以前為起步探索階段，黨建工作進展緩慢；十四大召開至1999年為指導探索階段，浙江省委加強了對非公有制企業黨建的領導和指導，有力地促進了非公有制企業黨建工作的開展；1999年以來為規範探索階段，浙江省委下發專門文件，非公有制企業黨組織建設逐步規範，主要做法有：
第一，切實加強領導和指導的力度。一是省委領導親自抓非公有制企業黨建，省委書記親赴各地，深入非公有制企業進行實地考察、專題調研；由一名副書記和組織部長擔任非公有制企業黨建工作聯席會議召集人。二是建立專門的領導機構，並配備專職工作人員。金華市、義烏市、温州市、紹興市等都成立了專門的領導小組，建立了聯席會議制度，並配備了專職工作人員，充實了非公有制企業黨建工作的力量。三是通過制定發展規劃、召開專題會議、對加強非公有制企業黨建工作進行部署落實。
第二，以較大規模企業為重點，做好非公有制企業內黨組織的組建工作。浙江省採取分批分階段、先易後難的方針，首先抓住重點，開展黨的工作，即50人以上非公有制企業要有黨員，100人以上非公有制企業要建立黨的組織。具體做法包括一是通過雙向選擇的方法向基礎薄弱的企業選派黨的工作員，密切黨與非公有制企業職工羣眾的聯繫，為建立黨組織奠定基礎。二是温州、義烏等市建立領導“聯繫一個點、負責一條線、包好一個片”的黨建工作責任區，指定縣級以上領導幹部直接抓聯繫點企業黨建工作。三是指導各地做好非公有制企業發展黨員工作和黨員尤其是“隱性”黨員的組織關係轉接工作，為企業建立黨組織準備條件。
第三，創新載體，靈活設置黨的基層組織。除重點抓好較大規模非公有制企業建立黨組織工作外，浙江省還從該省實際出發，採用多種方式，推動有黨員但尚不具備建立黨組織條件的企業，通過聯合組建、掛靠組建、村企聯建等方式，加大黨組織組建力度。一些市、縣根據非公經濟的發展特點，依託新載體，創建黨組織設置的新模式。義烏市小商品市場發展很快，多數非公有制企業集中在小商品市場中，該市形成了依託小商品市場建立黨組織的模式；紹興市有的地區以紡織工業為主，有的地區以精細化工為主，有的區域以傢俱製造為主，經濟發展呈現區域經濟、塊狀經濟的趨勢，該市從其塊狀經濟發展的實際情況出發，採用組團式的方式建立黨組織；温州市非公有制企業自發組成的各種行業協會、商會等數量很多，則依託行業協會、商會等建立黨組織。
第四，圍繞企業的生產經營開展黨組織活動。一是為企業發展出謀劃策。1996年底温州市神力集團公司總裁決定籌資2.7億元上一條生產線，企業黨支部瞭解到這個項目市場前景不好，力勸企業改變決策，使企業免遭破產的厄運。二是幫助化解企業與社會、企業與員工以及員工之間的矛盾。很多企業建立了勞資矛盾調解委員會協調勞資關係，維護職工合法權益，穩定了職工隊伍。三是結合企業經營者和員工的需要開展工作。義烏市小商品城黨委針對個體勞動者在語言溝通、營銷策略、電腦知識等方面的學習需要，創辦個體勞動者培訓學校，免費對經營户進行培訓，受到經營户的好評。
第五，加強黨務工作者隊伍建設。一是指導各地選好配強黨支部書記。包括：內部選拔和讓一些素質好的轉制企業黨支部書記留任；結合雙向選擇，向非公有制企業選派黨的工作員；通過公開選拔的方式招聘黨務幹部。一些市、縣，還在機關選拔幹部，採用掛職鍛鍊等的辦法，到非公有制企業開展黨的工作。二是切實抓好以黨支部書記為重點的非公有制企業黨務幹部的培訓。主要形式有：舉辦骨幹培訓班，組織非公有制企業黨支部書記到中央黨校、省委黨校、北大、清華、復旦、浙大等名校培訓。第六，抓示範點建設，以點帶面推動工作開展。一是逐級建點，形成非公有制企業黨建工作的示範羣。二是明確示範企業的要求：“班子精幹高效、黨員形象突出、促進發展有力、政治優勢明顯、自身建設紮實”。三是注重示範點經驗的總結和推廣。金華市建立示範點以後，各縣（市）非公有制企業到市級示範點學習的就達到了300餘批次。（二）浙江省加強新社團組織黨建工作的基本情況改革開放以前，浙江省社會團體不到300個，民辦非企業單位和中介機構基本沒有。改革開放以後，尤其是近些年來，浙江省新社團組織迅猛發展，已經廣泛分佈到各個領域。到2002年5月，全省經民政部門登記註冊的社會團體共有9738個，專、兼職工作人員4萬餘人；民辦非企業單位7422個，從業人員10萬餘人；經工商行政部門登記的中介機構4782個，從業人員4.3萬人。為了引導新社團健康發展，近年來，浙江省開始對新社團黨建工作進行探索。2000年初，浙江省委對加強這一領域黨建工作提出了總體要求。2002年初，浙江省委又提出把探索和加強新社團組織黨建工作，作為2002年省委抓黨建的一個重點。浙江省各地、各部門從調查研究入手，積極探索，努力推進新社團組織黨建工作。
主要做法有：第一，從實際出發，擴大黨的工作覆蓋面。一是對各類新社團組織進行復查、登記和清理整頓，為新社團組織黨建工作奠定基礎。二是做好新社團組織中黨員組織關係的轉借工作和發展黨員工作，壯大黨員隊伍，為新社團組織建立黨組織和發揮黨的影響力準備條件。三是按照“誰主管、誰負責、誰組建”的原則和“成熟一個，組建一個，鞏固一個”的要求，重點做好在規模較大、人數較多、實力較強的新社團組織中建立黨組織的工作。第二，創新載體，發揮黨員的先鋒模範作用。主要是以“黨員責任區”、“黨員示範崗”、“黨員十帶頭”等活動為載體，有針對性地開展黨的活動。第三，加強工作指導。一是建立新社會組織黨建工作責任制，把新社團組織黨建工作納入年度黨建工作考核目標。二是理順隸屬關係，很多市、縣明確規定，新社團黨組織原則上隸屬於業務主管單位或掛靠單位的黨組織。二、幾點啟示考察中，浙江省兩新組織黨建工作給人總的印象是工作紮實、有特色、操作性強、有理性思考，有良好的社會效應，給人以耳目一新的感覺。在這方面，温州市給我們留下了深刻的印象。温州市各級黨組織致力於創設良好的政策環境，積極支持非公經濟的發展，儲蓄了豐厚的民間資金，去年市民存款達1600億元。該市充分運用市場機制，利用這些民間資金，建成了一批水利、交通、電力、通訊以及城市建設項目。温州機場、鐵路、歐江一、二、三橋等一大批項目，都是利用民間資金而建設的。温州市非公經濟的快速發展，城市基礎設施建設的不斷改進、城市面貌的巨大變化，城鄉居民的就業和收入不斷改善，反過來，又促使該市非公有制企業黨的工作越來越受到業主的歡迎、員工的擁護、羣眾的支持。與温州市的情況類似，浙江省很多縣、市非公有制企業黨的工作、非公經濟發展、經濟和社會發展之間，形成了相互支持、相互促進的良好循環。浙江省的做法，對我們開展兩新組織黨建工作很有啟發，主要有以下幾點：1、加強兩新組織黨建工作，要找準工作突破點，有明確的目標定位。浙江省非公有制企業數量眾多，50人以上的企業雖只佔企業數的10%左右，但佔職工總數的53%。浙江省委瞭解到這一情況後，確定了非公有制企業黨建工作的突破口和“三年兩目標”的具體目標：以較大規模企業作為黨組織組建的重點，用三年的時間，努力使50人以上的企業都有黨員，100人以上的企業80%單獨建立黨組織。這使得各級黨組織在開展工作時有目標、有重點、有抓手，產生了事半功倍的良好效應。目前，浙江省20000多家50人以上企業中，有黨員的企業已佔95.6%，雖尚無黨員但已有入黨積極分子的佔4.3%；在9000多家100人以上企業中，已建立黨組織的佔93.5%。這表明，從實際出發，制定合適的工作目標，形成科學的工作策略，對於推動全局工作的開展，意義重大。2、加強兩新組織黨建工作，組織設置要靈活，不拘一格。
浙江省的絕大多數兩新組織規模小、變化快、人員流動頻繁，沒有黨員或僅有個別黨員，不具備單獨建立黨組織的條件。針對這種情況，浙江省在重點做好規模較大的企業建立黨組織的同時，對那些規模小、變化快、人員流動頻繁的非公有制企業，依託行業協會、市場等載體，建立黨組織。這些做法，突破了“支部建在連上”的傳統黨組織建制方式，對於擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作的社會影響力，起了積極的作用。3、加強兩新組織黨建工作，黨組織活動要與兩新組織健康發展的內在需要結合起來，不能就黨建論黨建。在考察中，我們瞭解到非公有制企業黨組織有效開展活動的很多典型事例，有的非公有制企業黨組織通過協調企業與社會、政府、職工等的關係，為企業發展鋪平道路；有的通過開展企業文化等活動，凝聚、聯繫職工，增強企業職工對企業和企業黨組織的認同感；有的通過為企業出謀劃策，使企業健康發展。凡此種種，都使企業黨的工作與企業發展緊密結合起來，以在推動企業健康發展中的“有為”，實現黨組織的“有位”，避免黨的工作與企業發展“兩張皮”，贏得企業主、職工的支持和擁護，值得我們學習。4、加強兩新組織黨建工作，要建立一支高素質的兩新組織黨務工作者隊伍。在考察中，浙江省委組織部和有關市、縣組織部同志都談到黨務幹部的重要性。
談到非公有制企業黨組織能否有效運轉，關鍵在支部書記。基於此，浙江省高度重視非公有制企業黨務幹部隊伍建設，並把建立一支政治素質好、業務能力強、熱心黨的工作、有創新和奉獻精神的非公有制企業黨務幹部隊伍作為加強非公有制企業黨建的關鍵環節來抓，通過建立非公有制企業黨務幹部人才庫，通過內部選拔、公開招聘、組織選派等多種方式，配置非公有制企業黨務幹部。其中，他們在機關中選拔幹部，派到非公有制企業掛職兩年（在掛職期間保留工資等基本待遇），開展黨的工作，兩年後自行決定回原單位或留在企業中的做法，很有力度。這些做法，也很值得我們學習借鑑。5、加強兩新組織黨建工作，要借鑑兄弟省市的經驗，但不能夠機械地照抄照搬。在考察中，我們發現，上海市的兩新組織的情況與浙江省非公有制企業、新社團組織的情況有很多不盡相同之處。例如，浙江省一些市、縣，民營科技企業數量少，規模小，資本也相對較少，因此這些企業沒有被列入其“三年兩目標”的工作重點之中。而在上海，很多民營科技企業，雖然人員不多、規模不大，但卻擁有大量資本；從長遠來看，未來這類企業在數量與規模等方面還會不斷增長，這就使我們不能不關注這類企業的黨建工作。
又如，浙江省民營資本雄厚，較少有外商投資企業，上海市卻有萬餘家外商投資企業。還如，浙江省的商會、行業協會等，很多是經營者自發建立的，民間性很強；上海市的很多行業協會，原來是隸屬於政府有關部門的，現在雖然脱鈎改制了，但仍帶有一些官方色彩；等等。所有這一切，決定了我們不能夠簡單地模仿浙江省加強非公有制企業和新社團組織黨建工作的經驗和做法，而必須從自身實際出發，走出具有時代特徵、上海特點的兩新組織黨建工作新路子。三、下一步工作的建議在學習考察浙江省兩新組織黨建工作先進經驗的基礎上，我們結合對黨的十六大精神的學習，對上海市兩新組織黨建工作進行了認真的思考。下一步，建議進一步學習貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，重點做好以下幾個方面的工作。一是結合對黨的十六大精神的學習貫徹，深入調研，研究確定下一階段兩新組織黨建工作的目標定位和突破口。
二是從兩新組織實際，依託不同載體建立黨組織。突出重點，做好在企業規模較大、黨員和職工隊伍穩定、有合適的支部書記人選的兩新組織中建立黨組織的工作；同時，對那些規模小、變化快、人員流動性大的兩新組織，從其實際出發，依託工業園區、商住樓宇、流通市場、人才中介服務機構等不同載體，建立黨組織。三是着力建設一支具有一定規模、高素質的兩新組織黨務幹部隊伍。逐步建立全市兩新組織黨務幹部人才庫。探索通過組織選派和市場中介機構推薦等方式，把黨政機關、國有企事業的黨務幹部人才導入兩新組織的機制，擴大兩新組織黨務幹部的來源。充分利用黨校和幹教基地等的作用，抓緊對兩新組織現有黨務幹部的培訓。四是做好在兩新組織中發展黨員工作。研究制定兩新組織發展黨員工作目標和實施方案，探索建立適合兩新組織變動快、人員流動頻繁等特點的入黨積極分子培養、考察新機制。五是逐步建立一批兩新組織黨建工作示範點。明確示範點的要求，逐步形成示範點羣，不斷總結推廣示範點的經驗，形成以點帶面、整體推進的良好氛圍。六是總結經驗，研究制定關於兩新組織黨建工作的規範性意見。
“基層黨組織+”農業產業考察報告
當前,脱貧攻堅到了啃“硬骨頭”的關鍵時期,既要各級幹部衝在前面,也要羣眾貼身緊跟；既要提升幫扶幹部的政策水平和工作方法,也要提升貧困羣眾的致富信心和脱貧決心；既要增強“村三委”基層組織的組織力、提升帶領羣眾致富的本領，也要轉變羣眾思想改變觀念、激發脱貧攻堅、發展經濟、振興鄉村戰略的內生動力，心往一處想,勁往一處使,形成合力。現就8月9—10日xx縣xx鄉xx村“三委”班子赴xx縣考察報告彙報如下：
一、xx村基本情況
xx鄉xx村是新增列入國辦系統的重點貧困村之一。全村既沒有一個龍頭企業、也沒有一個聯結集體農户利益的專業合作社、更沒有一個高效持續增收的農業產業，農村致富帶頭人量少且小、散、弱，勞動力外出打工基本都是單打獨鬥，農民組織化程度低。農業基本“靠天吃飯”，祖祖輩輩基本都是“日出而作、日落而息”，過着依靠種植玉米、馬鈴薯及養殖生豬滿足自給自足、自食需要的鄉村田園生活。以來，隨着水資源的匱乏，以及遭遇清明節雪凌凍害、核桃扁葉甲蟲害等等多種自然災害、病蟲害的侵襲，核桃大產業均受到嚴重威脅和損失，農業增產無望、農民持續增收困難增多。
二、產業增收考察緣由
沒有產業支撐的脱貧攻堅將變成空中樓閣，沒有產業支撐的鄉村振興將變成遙不可及的飄渺幻影。自市發展改革委駐村工作隊入住以來，始終牢牢把握“產業興”“農村美”“百姓富”的脱貧攻堅和鄉村振興戰略目標任務，深入學習和掌握貴州農村產業發展“八個要素”的精髓，深刻把握“選擇產業、培訓農民、技術服務、籌措資金、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建”的內涵，真正實現聯合有平台、融合有體系、整合有要素，有利於產業結構的調整和適度規模經營的推進，有利於新型農民的培育和農業生產經營水平以及產業化水平的提高，有利於特色優勢農產品品牌的打造，有利於農業供給側結構性改革的深入推進。緊緊圍繞“改造傳統農業、提高組織化程度”，圍繞“什麼賺錢種什麼，什麼賺錢養什麼”，圍繞“黨支部、龍頭企業、合作社、村集體、農户”的利益聯結等等方面，多次牽頭與“村三委”班子交心談心，開展了產業調整思想大討論。
針對產業單一、低效，增收靠打工、一年比一年增收難的現狀。我們既要尊重xx當地的資源稟賦、產業基礎及其它環境因素，也要瞄準市場，能經得住市場的檢驗。對於“種什麼”“養什麼”的產業選擇，如何把農產品的商品價值充分激發出來，打好山地特色牌，念好山字經,做優綠色農產品，實現從“為吃而生產”轉向“為賣而生產”？如何着眼規模經營，提高生產力，降低勞動成本，增強市場競爭力？如何發展壯大集體經濟，提高產業培育、勞務就業的組織化程度？如何提高村級基層組織的組織力，深入挖掘和激發內生動力找思路想辦法？如何打破多年傳統種植習慣，按照生物多樣性的要求，充分利用核桃發展林下空間，採取產業招商引資等形式發展林下經濟，興林、增果、促禽、壯菌、強藥？如何為農民找準“靠山”，採取了經驗方面學習學習再學習、村情民情户情方面深入深入再深入、資源方面分析分析再分析、基礎設施方面論證論證再論證、理論方面思索思索再思索？最終確定主動出擊、實地考證、找準答案等等。
3、赴陸產業考察情況
8月9—10日由市發展改革委駐村工作隊、xx鄉分管農業領導、鄉農科站站長、“村三委”班子共七人組成xx縣xx鄉xx村農業產業招商考察團赴xx縣進行學習。
（一）食用菌全產業鏈條
xx縣現已建成西南最大的食用菌生產基地，主要種植雙孢菇、平菇、雞腿菇、金針菇、香菇、杏鮑菇、大球菇、姬松茸、秀正菇等品種，年栽培面積突破x萬平方米，產量達到x萬噸，實現產值x億元，直接帶動x餘農户從事食用菌種植，產業轉移勞動力2萬餘人。產品遠銷北京、上海、廣東、廣西、海南、四川等地，部分出口日本、英國等國家。
1.“支部+公司+合作社+農户（基地）”運作模式
充分發揮三岔子得天獨厚食用菌種植資源優勢，成立了三岔子食用菌蔬菜種植協會，按照“支部引領、幹部帶頭、農户參與”的思路，採取“村集體資金入股、農户土地折價入股”的方式，吸引爨鄉菇業進駐並創辦綠盛園合作社，把集體資產轉化為合作股份注入到公司資本中，以資金抱團、技術捆綁和土地集中流轉。最終實現集體資產市場化運作。
xx縣三岔河鎮三岔子黨支部。據村總支書記介紹，“村三委”主要負責農户生產技術指導、食用菌成品收購等等過程中農户、合作社、公司及合同管理之間等的矛盾調節，特別防止市場好時農户把產品賣市場、市場欠時農户把產品賣公司的“不誠信”做法。合作社每年根據食用菌收購量，按照約定的條件每公斤兑現大概x元的工作經費給“村三委”壯大集體經濟，年實現收入x餘萬元。“村三委”按照“股權平等、利益共享、風險共擔、積累共有”原則確定收益分配和使用方式，其中：x%用於改善村組幹部待遇、激勵幹事創業熱情，x%用於村內公益事業建設、改善村內基礎設施，x%作為擴大生產追加股金、用於技術升級、品種改良、基礎設施維護等。有效解決了村集體無錢辦事、羣眾收入來源少的問題，切實提升了“村三委”的號召力、凝聚力和戰鬥力，增強了村集體經濟發展後勁。
xx爨鄉綠圓菇業有限公司。成立於5月，是一個專業從事食用菌生產、銷售一體的雲南省級農業產業化經營重點龍頭企業。現有食用菌種植基地8個，標準化大棚522個，冷房車間x平方米，主要種植姬菇、金針菇、杏鮑菇等，產品暢銷xx等10餘個省、市。目前公司已在大莫古工業園區（太平哨）投資x萬元新建食用菌科技示範園，採用國內外最先進的製冷技術，通過利用製冷機組等設備創造適宜的温度、光照、濕度、空氣等環境條件，對杏鮑菇，設備全部採用自動化流水生產線，工作環境舒適。
xx縣綠盛園食用菌種植專業合作社。位於xx縣三岔河鎮三岔子村，成立於9月，20xx年被農業部認定為全國農民合作社加工示範單位。每年消耗當地及周邊鄉村廢棄稻草、玉米芯、桑樹屑、豆皮等1.5萬噸，既杜絕了環境污染，又增加農户收入近x萬元；食用菌廢料又還田，實現循環利用。投資x萬元建成佔地面積100畝、年產x萬袋食用菌菌包製造基地，初步瞭解菌包生產售價為x元/個。
xx縣三岔子農户種植基地。按照“合作社帶大户、大户帶散户、散户帶全村、一村帶多村”的發展路子，直接帶動三岔子x餘農户從事平菇種植，就地轉移勞力x餘人，間接輻射帶動周邊農户x餘户x餘人參與食用菌栽培，種植户淨收入x餘萬元，年人均純收入達x萬元，實現年銷售額x萬元。引導本村x户x人建檔立卡貧困户種植食用菌及到公司種植基地務工，年人均增收x萬元，輻射帶動其他地方建檔立卡貧困人口x户x人增收致富。據瞭解，每畝地可建x個x平方米左右的大棚，一年1畝地可栽培x個菌包，按每個菌包最低利潤x元計算，一家人（2個勞動力）最低可實現年收入5萬元。
2.“黨支部+企業+合作社+基地+種植户”運作模式。
基本概況。xx縣雲峯菌業有限責任公司位於xx縣馬街鎮，成立於5月，是曲靖市級農業產業化經營重點龍頭企業之一。註冊資金x萬元，總資產x萬元，固定資產x萬元，公司佔地50畝，建有保鮮儲藏車間x㎡，草料加工廠1個、菌種廠1個、食用菌種植大棚x個。
生產流程。草料粉碎→料場發酵→混合拌料→高温滅菌→無菌室冷卻→無菌室殺菌→無菌室接種→無菌車間培養菌絲→基地菇房出菇→冷庫保鮮加工。
主導產業。食用菌栽培種植，品種主要有平菇、香菇、金針菇、雞腿菇、雙孢蘑菇、猴頭菇、茶樹菇、竹蓀等。食用菌產品包括保鮮、冷凍、脱水、鹽漬等系列，產品遠銷北京、上海、香港、廣東、廣西、浙江、海南、四川、雲南等地。
主營收入。近三年來，公司累計實現銷售收入x萬元，實現利潤x萬元，吸收當地勞動力x人，輻射帶動馬街、小百户及周邊鄉鎮x萬人參與食用菌產業，人均增收x餘元。xx雲峯菌業有限責任公司生產並銷售食用菌（含加工成品）x噸，銷售總產值達x萬元，利潤總額x萬元。
產銷對接。對於種植户實行免費提供食用菌栽培技術培訓、技術指導,優惠獲取優質食用菌菌種、成品保護價收購等優惠措施發展和帶動農户參與食用菌種植。由合作社（公司）對農户食用菌種植實行“統一採購、統一生產、統一消毒、統一標準、統一銷售”五統一的經營管理模式。
利益聯結。在公司自身種植生產食用菌的同時，利用“企業＋專業合作社＋基地＋種植户”的生產銷售模式，現有專業合作社1個、食用菌種植基地5個、專業種植户x多户。合作社收益分配：x%用於擴大再生產，x%用於村級公益事業，x%用於提高村級幹部待遇，x%用於改善環境衞生。
運作模式。按照“黨支部+合作社+農户”運作，由“村三委”班子兼任董事會、理事會、監事會負責人，實行“雙崗雙責”“雙書記”負責制。該公司法人現兼任村委會黨總支書記、村委會主任，具有多年的食用菌栽培、生產和銷售經驗，是當地食用菌產業發展的帶頭人，也是帶領農民發家致富的領路人。
南非民間組織考察報告
關於南非民間組織的情況，過去我們基本不瞭解。這次，根據專家的推薦，受南非社會發展部的邀請，我們一行11人於底考察了南非民間組織的發展和管理。儘管考察非常浮淺，但總算有了一些接觸和了解，而且發現了一些值得我們借鑑的東西。
在非洲大陸，南非是比較發達的國家。雖然在1994年經歷了政權的演變，民間組織的發展有了一些變化，但總的看發展勢頭不減，民間組織在社會和經濟發展中仍然發揮着積極的多方面的重要作用。
南非習慣把民間組織稱為公民社會或非營利組織。據南非有關民間機構與大學研究機構的調查，南非的民間組織數量超過十萬個以上，包括非政府組織、社區組織、志願服務協會，以及工會等。南非的民間組織有四個特點：一是社區民間組織在總量中佔大多數；二是大部分是由最初的反對種族歧視為宗旨的組織轉化過來的；三是大部分是提供福利服務的機構；四是志願服務機構資源豐富，每年創造超過100億蘭特的收入（6.3蘭特約合一美元）。
現將主要情況報告如下。
一、法律框架
1、南非憲法承諾每位南非人擁有結社自由。這是民間組織形成的基礎。
2、1997年，南非議會通過了第71號法令即非營利組織法並於1998年9月1日實行。南非非營利組織法以憲法為依據，旨在創造一個有利於非營利組織繁榮發展的環境，建立一個正常的法律框架，促使非營利組織依法行事。保持合適的內部治理準則，建立透明以及對公眾負責的機構。
（1）法令對非營利組織的定義強調了兩點：
a、民間性。指明其非政府系列。
b、非營利性。指出建立機構的目的只為公共利益；機構的收入和財產不能在會員或辦公室工作人員中間進行分配（對服務的合適補償除外）。
（2）法令規定成立非營利組織申請人必須向登記機關申請登記：
a、受託機構（政府授予權利機構）必須到高級法院法官處登記。
b、一般組織到非營利組織委員會主任登記處登記。
c、一部分組織也可選擇到福利部非營利組織理事會登記。
（3）法律鼓勵民間非營利組織向政府申請登記。一是政府規定經過登記的機構才能獲得政府的税收優惠；二是規定經過登記的機構才有資格獲得政府的資金援助和其他優惠待遇。社會福利部是非政府組織的主要管理部門。
3、南非國會?000年通過了南非共和國福利發展管理法案。該法案是為福利部門提供一個旨在建立並融合政府與公民社會夥伴關係的管理框架。依據這個法案，民間組織可以履行法定的社會責任，更多地參與推動社會福利事業的發展。
（1）法案對“公民社會”的定義是：除政府之外的研究機構、組織或個人，其中包括商會、消費者組織，正規和非正規福利部門，非政府組織，社區組織，宗教組織和其他社會福利機構。
（2）法案明確了政府與公民社會通過規劃分擔責任的夥伴關係和對社會福利事業的共同“管理”。
（3）法案把公民社會中的各機構對社會福利政策和項目抱有興趣者確認為“利益相關方”。
（4）法案決定成立南非社會福利發展理事會。而理事會建立的目的就在於推動和鞏固公民社會和政府的相互作用，以及在不同程度上參與公共政策的制定。
（5）法案規定在理事會成員中（9人），政府官員理事不得超過4人，即其餘至少5人來自公民社會。理事會每年至少召開3次會議，每次至少2天。
理事每人每年可得到國家給予的229700蘭特（約合3800美元）的差旅費，補貼和諮詢服務費。國家還為理事會辦事機構支出辦公費用456000蘭特（約合76000美元）。
（6）法案規定了的南非福利發展理事會的職責，其中還特別規定有關非營利組織的條款，主要是：
a、推動政府和公民社會間就社會福利方面的對話。
b、推動利益相關方參與社會福利發展，特別是消費者和草根部門的參與。
c、在政府與公民社會間制定信息和交流策略。
d、加強公民社會、相關政府部門和部長之間的磋商，決策社會福利重點關注項目等。
3、設立社會發展部。規定該部門的職責是致力於向全體南非人民提供社會保障和社會福利服務，與非政府組織，宗教組織、非營利組織、商業界，勞工組織和其他參與者展開合作，監督社會政策的執行，以形成良好的社會環境並推動扶貧的發展。
2000年，在社會發展部部長確定的其後5年的工作重點中，主要包括幫助貧困人羣，資助弱勢家庭，保護婦女兒童、殘疾人利益，社區關懷和對艾滋病影響人羣的幫助，如：因艾滋病而喪失雙親的孤兒的幫助、減少青少年犯罪和失業現象等。
該部的各項工作都要求與公民社會的協商與合作。
4、頒佈《國家發展機構法》，設立國家發展署
《國家發展機構法》規定國家發展署的職能，就是直接向特定的社區民間組織和其他幫助貧困社區提高能力的民間組織提供資金、達到減貧的工作目標。
國家發展署為專門執行上述任務的法定機構，原歸財政部領導，後轉社會發展部領導。
二、登記與管理
1、登記要求
（1）陳述組織名稱。
（2）陳述組織的主要和次要目的。
（3）承諾組織的收入和財產不得在會員和工作人員中分配。
（4）規定該組織成為一個法人，具有法人地位。
（5）規定該組織的存在不受其成立或機構負責人變動的影響。
（6）規定該組織的成立或機構負責人不會對組織的財產享有權利。
（7）規定組織的業務範圍。
（8）規定該組織內部治理的組織結構和機制。
（9）陳述會議規則，包括會議召開有效人數，會議記錄的保存，會議作出決定的方式。
（10）規定財務必須經過銀行帳號運行。
（11）規定財務年度的起始日期。
（12）規定章程的修改程序。
（13）規定該組織終止或解散的程序。
（14）規定該組織終止或解散後剩餘財產應轉移到與本組織宗旨相似的非營利組織。
2、登記結果
准予登記的組織應發給登記證書，證書是非營利組織具有法人資格的證明。
對不予登記的組織，應通知申請者並説明理由，一般在申請登記起一個月內給予答覆。
申請者在收到不予登記的通知後一個月內，可以向特設的委員會提出申訴，請求法庭立案審查。
非營利組織的登記免費。
3、非營利組織的義務
（1）遵守非營利組織法的要求及遵守已經登記的章程開展活動。
（2）在活動中展示本組織的登記的狀態和登記證號。
（3）保留規定期限內的會計記錄和相關支持性文本。
（4）在財政年度結束後6個月內，草擬出財務報告。該報告至少應包括本機構的收入、支出和資產負債表。
（5）在草擬財務報告後兩個月內，會計主管應起草正式財務報告書，陳述機構的財務狀況。其中包括以下説明：該組織的財務報告與同期會計記錄是否一致；該組織的財務政策是否恰當，在製作財務報告過程中是否保持遵循；是否遵守非營利組織法及本機構章程有關財務的規定。
（6）向董事會提供工作報告，在財政年度結束後9個月內完成。
（7）提交董事會首席執行官的詳細聯繫方式（須在每次任命和選舉後一個月內提交，即使任命和選舉沒有導致負責人的變更），以及其他相關信息。
4、監督與懲處
（1）登記機關認為非營利組織不遵守本機構的章程和不按非營利組織法的要求承擔的義務時，可通知其註銷登記。在規定期限內，登記機關將作出取消該機構登記資格的決定。
（2）登記機關認為該機構有可能構成犯罪時，將向南非警察總署建議進行刑事偵查。
（3）受處罰的非營利組織可按程序提出申訴。
（4）公眾有資格獲得任何一個營利組織向登記機關提供的全部文件，參與非營利組織的問責。
（5）登記機關有義務保留並定期向社會公佈所有非營利組織的登記狀態、註銷狀態、終止狀態或解散狀態。
（6）未經登記卻聲稱自己已依法登記，或向登記機關提供虛假資料的，有可能受到起訴。
三、政府對非營利組織的支持與合作
南非政府對非營利組織的支持與合作，主要表現在兩方面。一是委託非營利組織承擔公共服務職能，並因此給予免税待遇；二是通過撥付公益項目資助款的形式，對非營利組織給予支持。政府對非營利組織的支持與合作主要體現在後者。
1、規定國家發展署的首要目的是關注消除貧困及造成貧困的根源，加強公民社會的扶貧能力。
2、國家發展署規定9項公益事業（包含43類活動）為慈
善性質活動，這9項是：
（1）、福利和人道援助、
（2）、宗教、
（3）、信仰和倫理、
（4）、健康保護、
（5）、文化、
（6）、土地和住房、
（7）、自然保護和環境及動物保護、
（8）、教育和發展、
（9）、研究和體育。
3、提供撥款和捐助資金。一般是發展署公佈資助項目的範圍，非營利組織向國家發展署提出資金申請，發展署根據申請情況與之溝通協商後，實施一定數額的撥款或捐助。在具體運作上，發展署將權力下放到省，每個省都有簽約機構。據介紹，2003/度，發展署撥款總額為10300萬蘭特（6.3蘭特約含1美元），每年遞增。
4、發展署通過能力建設的培訓，幫助非營利組織開展本組織擅長的活動。
5、儘管政府在扶持非營利機構方面做出了一定努力，但仍有很多方面需要進一步研究，有關專家也提出了質疑。如發展署規定的工作範圍過窄，對扶貧的支持減少；偏重於資助社區組織，而不願支持志願服務機構，造成了這部分機構的資金匱乏；項目的申報程序複雜，辦理效率低下，以及法定機構存在官僚作風等。
四、目前南非民間組織發展中存在幾個問題
1、非營利組織的主要資金來源來自外部社會，約佔86%。而外部社會的資助採取“保守策略”，即只投在教育、就業和社會福利方面，限制了其他民間組作用的發揮。
2、非營利組織普遍缺乏專業的籌款能力，沒有制定籌款戰略。籌款一般都是機構的主管或副主管的工作範疇，但他們用於籌款活動的時間較少（不超過20%）。
3、非營利組織領導能力和組織能力欠缺，主要表現在缺少有創造性、有活力和有遠見的領導人。
4、人才競爭壓力太大。非營利組織為了吸引有能力的人才，不得不提高專職工作人員的工資水平，來與商業部門和政府部門競爭，無形中增加了管理成本和生存壓力。而相當一部分非營利組織則因為沒有雄厚的財力而造成有經驗的專職人員流失，影響組織可持續發展。
五、幾點值得我們借鑑的做法
1、政府明確公佈慈善事業的範圍，有利於倡導民間組織投入社會公益事業，也有利於社會監督。南非對公益事業列出9項43類活動，很具體，我國也可以作出這方面的規定，使之與一般的社團活動相區別。
2、政府對公共服務項目撥款購買，既有利於政府轉變職能、降低政府管理成本，也能為民間組織的生存發展提供資金支持。南非的公益性民間組織多數能從政府獲得資助，有的甚至全部依靠政府資助。在南非就不存在類似我國社團的那種亂收費的現象。
3、税法應對公益事業以至民間組織業務作出明確的減免税收的規定，對捐贈人的公益捐贈給予抵税待遇，有利於全社會積極支持公益事業，有利於民間組織的生存發展，也有利於杜絕偷漏税現象。
4、應賦予登記管理機關要求非營利組織註銷登記的權力，和在規定期限內作出取消該機構登記資格的決定權力。南非的這一規定對非營利組織的淨化起到了積極作用，我國的民間組織管理規定應當借鑑這一經驗。
由於這次對南非的考察是首次，佔有資料也很少，因此在考察中瞭解一般情況較多，深入不夠，對有些問題可能存在理解不準確的地方。許多方面還待今後更多資料的收集、整理和研究。
關於省兩新組織黨建工作情況的考察報告
為了認真學習兄弟省市加強基層黨建工作的經驗和做法，進一步拓展工作思路，做好今年全市組工會議的準備工作，市委組織部、市委辦公廳、市委研究室共同組成考察組，由市委組織部周鶴齡副部長、邵正平祕書長帶隊，於去年11月10日至13日，赴××省義烏市、温州市、紹興市等地進行了學習考察。學習考察期間，考察組與××省委組織部，金華市、義烏市、温州市、紹興市委組織部領導、兩新組織黨務工作者等進行交流座談，並實地考察了義烏市小商品城、浪莎針織有限公司、温州市大虎打火機廠、康奈集團公司等非公有制企業黨建工作的情況。這次考察時間雖短，但印象深刻，收穫不小，不僅使我們親身感受到了處在改革開放前沿的××省經濟、社會發展和人的思維觀念發生的巨大變化，而且還使我們瞭解、學習了××省兩新組織黨建工作的先進成果和寶貴經驗，解放了思想，開闊了視野，啟發了思路。
一、××省加強非公有制企業和新社團組織黨建工作的基本情況範文搜，全國公務員共同天地
（一）××省加強非公有制企業黨建工作的基本情況 適應非公經濟發展的需要，××省較早開展了加強非公有制企業黨建工作的探索。大體經歷了三個階段：十四大以前為起步探索階段，黨建工作進展緩慢；十四大召開至1999年為指導探索階段，××省委加強了對非公有制企業黨建的領導和指導，有力地促進了非公有制企業黨建工作的開展；1999年以來為規範探索階段，××省委下發專門文件，非公有制企業黨組織建設逐步規範，主要做法有：
第一，切實加強領導和指導的力度。一是省委領導親自抓非公有制企業黨建，省委書記親赴各地，深入非公有制企業進行實地考察、專題調研；由一名副書記和組織部長擔任非公有制企業黨建工作聯席會議召集人。二是建立專門的領導機構，並配備專職工作人員。金華市、義烏市、温州市、紹興市等都成立了專門的領導小組，建立了聯席會議制度，並配備了專職工作人員，充實了非公有制企業黨建工作的力量。三是通過制定發展規劃、召開專題會議、對加強非公有制企業黨建工作進行部署落實。
第二，以較大規模企業為重點，做好非公有制企業內黨組織的組建工作。××省採取分批分階段、先易後難的方針，首先抓住重點，開展黨的工作，即50人以上非公有制企業要有黨員，100人以上非公有制企業要建立黨的組織。具體做法包括一是通過雙向選擇的方法向基礎薄弱的企業選派黨的工作員，密切黨與非公有制企業職工羣眾的聯繫，為建立黨組織奠定基礎。二是温州、義烏等市建立領導“聯繫一個點、負責一條線、包好一個片”的黨建工作責任區，指定縣級以上領導幹部直接抓聯繫點企業黨建工作。三是指導各地做好非公有制企業發展黨員工作和黨員尤其是“隱性”黨員的組織關係轉接工作，為企業建立黨組織準備條件。
第三，創新載體，靈活設置黨的基層組織。除重點抓好較大規模非公有制企業建立黨組織工作外，××省還從該省實際出發，採用多種方式，推動有黨員但尚不具備建立黨組織條件的企業，通過聯合組建、掛靠組建、村企聯建等方式，加大黨組織組建力度。一些市、縣根據非公經濟的發展特點，依託新載體，創建黨組織設置的新模式。義烏市小商品市場發展很快，多數非公有制企業集中在小商品市場中，該市形成了依託小商品市場建立黨組織的模式；紹興市有的地區以紡織工業為主，有的地區以精細化工為主，有的區域以傢俱製造為主，經濟發展呈現區域經濟、塊狀經濟的趨勢，該市從其塊狀經濟發展的實際情況出發，採用組團式的方式建立黨組織；温州市非公有制企業自發組成的各種行業協會、商會等數量很多，則依託行業協會、商會等建立黨組織。 第五，加強黨務工作者隊伍建設。一是指導各地選好配強黨支部書記。包括：內部選拔和讓一些素質好的轉 《關於省兩新組織黨建工作情況的考察報告》出自：本站範文網
為拓展建工委系統黨建工作創新的思路、方法，完善黨建工作程序，加強基層黨組織建設，學習和借鑑兄弟單位的先進經驗，5月11日至5月18日， 建工委系統各單位主管黨建工作的領導一行10人，赴四川省考察學習了黨建工作。此次考察的重點內容：一是基層支部目標管理，增強基層黨組織的凝聚裏力和戰鬥力；二是完善黨建制度建設，建立長效機制。通過考察我們感到,四川省某單位在加強基層黨支部建設上有一些新思路、新措施，有許多值得我們學習借鑑的地方。現將考察情況報告如下：
一、基本情況
四川省某單位是黨委建制，隸屬於四川省直屬工委，並接受本單位黨組的指導。四川省某單位黨委下轄廳機關和幾個直屬企業的支部。近幾年來，四川省某單位面對建設行業的特點，在不斷加強黨建工作方面不斷探索，鋭意創新，取得了明顯成效。他們的主要做法是：
（一）以《黨支部工作手冊》為基礎，使基層支部工作規範化。
四川省某單位黨委隸屬於四川省直屬工委，黨委書記和基層黨支部書記都是經過全體黨員產生的，是屆任制，都存在到時間換屆的問題，也就是他們的基層黨務幹部輪換的機率比較大。加上基層黨支部委員大都是兼職，日常還有很忙的業務工作，他們的時間絕大部分都用在了業務上，很少顧及支部工作，所以他們很少有精力和時間學習基層黨務工作知識、研究支部工作；也由於沒有系統的支部工作資料可以參考，這些兼職基層黨務幹部工作起來難度大，支部工作經常處於被動狀態。為了解決這些問題，讓換屆選舉上來的基層黨務幹部（特別是支部書記）能在短時間內掌握支部工作流程、儘快進入工作角色的問題，四川省某單位為每名支部書記配發了《黨支部工作手冊》。
《黨支部工作手冊》主要分六個部分。一是使用説明。簡要解説了使用《黨支部工作手冊》的方法要求。二是支部的工作制度。規定了基層支部的主要職責、工作制度。明確了支部工作的依據、要求、規範等。三是支部委員的工作職責。規定了支部書記和委員的工作任務和職責，明確了作為基層黨務幹部都應該幹些什麼、都該怎麼幹。四是支部工作經常使用到的文件，如黨費收繳使用規定、發展程序等，並進行了詳細的説明。這便於我們最基層的黨務工作者在執行黨的有關規定時有明確的依據。五是支部基本情況。要求使用者詳細登記支部的全面情況。這可以使支部的基本情況一目瞭然，也可以在支部成員由於換屆、調動等原因出現變化時，使工作的接交更規範、更全面。六是支部工作記錄。便於支部在組織活動時及時記錄、規範記載，也有利於對支部工作的開展情況進行檢查、考核。
不論什麼時候，通過《黨支部工作手冊》，都可以使上級黨組織對支部的工作情況有一個全面的瞭解，都可以使新任的支部成員在短時間內對支部工作進行基本瞭解和掌握。這樣，方便了支部工作的開展，對黨員的管理工作發揮了良好促進作用。
（二）以《黨委（支部）建設目標管理考核表》為手段，強化目標管理，把“虛”功做實。
支部工作是黨的一切工作的基礎,為了將基礎工作抓牢,四川省某單位建立了科學合理的目標管理機制，以《黨委（支部）建設目標管理考核表》為載體，努力使“軟任務”變成“硬指標”，將能夠量化的工作任務儘量量化，不能夠量化的，進行準確定性，不能模稜兩可、似是而非。
《黨委（支部）建設目標管理考核表》主要分六大塊對支部進行考核，主要包括班子建設、黨員教育和管理、黨風黨紀建設、發展黨員工作、職工思想政治工作和基礎工作等，共計100分，每個考核項目又根據實際需要分成若干考核目標和要求，根據工作重要程度賦予一定的分值，同時提高重點工作、難點工作的考核分值。通過半年總結、年終考核，自查、互查、巡查，自評、互評、考評等方式，對支部工作進行全面考察、打分評比，用分值來比對支部間工作的成效，年終按照打分結果進行表彰。
當然，支部工作的優劣，四川省某單位黨委也並不是完全按照以上六項得分的情況確定的，他們還明確規定了對支部出現的一些情況實行“一票否決”，如果存在班子不團結的、未完成工作任務的、有黨員受黨紀政紀處分的，支部將被評為不合格。只有得分在95分以上的支部，才能被評為先進黨支部。為了增強支部的評比結果的有用性和權威性，四川省某單位黨委還將支部的評比結果作為單位整體評比的重要依據，納入到單位整體考核當中。
四川省某單位黨委通過《黨委（支部）建設目標管理考核表》，將基層黨支部的工作具體化了，對支部的考核數量化了，將支部工作的效果與推進單位的中心工作結合在一起了。這樣，支部工作要求更明確了，支部的工作成績也更加顯現出來。支部間通過這樣的評比，可以更直接地看到自己存在的不足與差距，使後進支部改有方向、追有目標。對於工作突出的黨支部和黨務工作者，四川省某單位黨委將他們與單位內的其他先進一同表彰，這樣也使基層黨務幹部也有成就感和被認同感了，進而也調動了基層黨組織工作的積極性。
（三）從關心入手，調動基層黨務幹部的工作積極性。
由於黨務工作摸不着、看不見，工作中也不如業務工作者較易引起領導重視，在個人發展方面也沒有業務工作者路子寬、渠道多；也由於基層黨務幹部多是兼職，沒有工資、補助等待遇，所以有些人不願意承擔黨務工作，即便是被選舉為黨務幹部，工作中也是推一推動一動，積極性主動性不高。同時也由於以上的原因，黨務工作很難留住優秀人才，基層的黨建力量不足。為了解決這個問題，四川省某單位黨委除日常做好關心基層黨務幹部、服務基層黨務幹部外，原創文祕材料，盡在網絡絡網。還從機制和體制上進行了積極的探索。如實行黨政分設問題。在比較獨立的基層站所中，凡是能夠單獨設立的，就單獨設立支部書記。解決了待遇問題，就能夠使基層黨務工作隊伍相對穩定，也促使黨務工作者更積極學習黨建工作知識，推動了整個黨務管理工作邁入良性發展的軌道。
（四）拓寬資金渠道，為各項活動的開展提供物質保證。
任何精神產品都需要物質來承載，政治思想工作和基層黨的建設也不例外，也需要一定的活動資金做工作的基礎。四川省某單位黨委認真落實活動費用的提取和使用的有關規定，保證基層黨組織活動的正常開展。他們的資金來源有：四川省某單位黨委的活動費用按預算由省財政劃撥，基層黨組織的活動費用按職工工資總額的2%計提。
有了經費的保證，基層支部的各項活動就逐步走向了制度化、經常化，基層的政治思想工作也就更加活躍和豐富，黨組織在黨員和羣眾心目中的地位不斷提高，黨組織的凝聚力不斷增強。
二、幾點啟示
考察結束後，我們組織考察團的團員進行了討論，大家都認為這次考察既開闊了視野又增長了知識，收穫很大，對今後做好我係統的黨建工作有很強的指導意義。
（一）學到了經驗。通過這次考察學習，我們感到他們很多工作經驗和成熟的作法都值得我們學習和借鑑。如將支部工作的制度規範濃縮在一本《黨支部工作手冊》中，讓基層黨務幹部在具體的工作中明確自己該幹什麼、怎麼幹、達到什麼標準。如他們實行的《黨委（支部）建設目標管理考核表》，把能夠量化的考核內容全部量化，對每一個考核細項都規定了考核標準，提高了考核的針對性、時效性，使某些具體工作由虛變實，使考核內容由軟指標變為硬指標，也使考核克服了人為因素，更加公平、公開、公正，進一步調動了基層黨務幹部做好黨建工作的積極性 。
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