為貫徹落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》，學習兄弟省市旅遊教育培訓方面的先進經驗，加強我省旅遊人才隊伍建設。按照局黨組《關於開展百日大調研活動的方案》，由王維副局長帶隊，組成第三專題調研組，於3月8日至18日，先後赴廣西、安徽兩省以座談交流和實地學習考察的形式就旅遊教育培訓等問題進行了專題調研。
一、學習考察
的基本情況
在11天的專題調研考察中，第三調研組先後與桂林市旅遊局、廣西壯族自治區旅遊局、安徽省旅遊局以及安徽的旅遊企業進行了座談交流，瞭解了當地旅遊教育培訓開展和旅遊人才隊伍建設情況，並實地考察了廣西和安徽的一些景點。
學習考察的總體印象，一是廣西、安徽兩省對旅遊業的發展非常重視，政府在政策和資金上給予的扶持力度很大；二是旅遊業對擴大就業和提高當地居民收入方面貢獻顯著；三是景區建設地方特色鮮明，景區管理科學、規範；四是地方政府的旅遊資源保護意識很強，幾百年的古村至今保存完好。
二、外省值得借鑑的成功經驗和做法
1、旅遊人才教育培訓基地建設
根據中國—東盟自由貿易區旅遊人才培養的需要，廣西旅遊局在國家旅遊局的支持下，舉辦了第二、三期東盟旅遊人才培訓班，廣西民族大學和桂林旅遊高等專科學校被授予廣西東盟旅遊人才教育培訓基地牌匾，成為東盟旅遊人才培訓基地。基地為東盟各國旅遊業發展提供多樣性、多層次的教育培訓服務。這將進一步促進廣西和東盟全面開展旅遊合作、進行東盟語種培訓、旅遊研究和學術、業務交流活動，成為旅遊人才培養、科學研究和業界交流的重要平台，成為連接中國與東盟旅遊界的重要通道和紐帶。
2、旅遊專業院校建設
桂林旅遊高等專科學校隸屬於廣西旅遊局，創辦於1985年，1994年正式定名為桂林旅遊高等專科學校。設有旅遊與休閒管理系、酒店管理系、旅遊外語系、導遊系、商務系、視覺藝術系、藝術表演系、基礎部、社科部、公共外語部等7系3部，29個專業，現有在校生近萬人。目前已經形成了與旅遊業產業結構相匹配、緊貼行業需要的專業體系。是中國旅遊協會旅遊教育分會第一屆理事會副會長單位、國家旅遊局在西南地區唯一的全國旅遊飯店及旅行社總經理、部門經理崗位資格考試定點單位，也是廣西旅遊人才培訓基地及自治區旅遊局導遊資格考試培訓基地和教材編寫單位。畢業生就業率名列廣西院校第一，連續多年被評為自治區普通高校畢業生就業工作先進單位。
學校與境外旅遊組織和旅遊院校密切聯繫，積極引進國際優質教育資源，推動旅遊教育與國際接軌。學校成為聯合國世界旅遊組織重點支持單位和其教育委員會附屬成員單位，12月與香港理工大學承辦了由世界旅遊組織、自治區人民政府主辦的第一屆旅遊教育國際論壇。
3、旅遊教育培訓專項資金
為開展好旅遊教育培訓工作，廣西旅遊局還設立了旅遊教育培訓專項資金。經過近的發展，廣西的旅遊教育培訓專項資金已經增至110萬元。在專項資金的使用上，根據培訓計劃，分區域、分種類統籌各類培訓班，在經費上給予支持。目前正在開展“導遊三年大培訓”工作，計劃在XX年底前完成全區2萬多名導遊的全員培訓。
4、旅遊教育培訓內容、形式
在常規的行業培訓任務之外，廣西旅遊局拓寬了行業培訓的內容和形式，並取得了良好效果。
（1）橫向聯合培訓
廣西旅遊局與廣西紅十字會聯合舉辦“旅遊系統救護師資培訓班”，導遊員經過培訓取得“救護師培訓證書”，將成為具有救護資格的導遊員和培訓旅遊行業救護師的師資儲備。
（2）以賽代訓
舉辦“廣西導遊風采大賽”，通過大賽，選拔培訓一批能勝任重大接待活動、能代表廣西導遊水平的高素質導遊員，提升導遊隊伍的整體形象和綜合素質。
三、對我省旅遊人才隊伍建設工作的設想
1、建議設立遼寧旅遊教育培訓專項資金
《國務院關於加快發展旅遊業的意見》第十八條明確提出“加大政府投入。地方各級政府要加大對旅遊基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅遊宣傳推廣、人才培訓、公共服務的支持力度。”。設立教育培訓專項資金，旅遊教育培訓工作的開展就有了資金保障，資金可以提升培訓質量、於創新培訓手段和扶持培訓基地建設等方面。
2、建議組建遼寧旅遊職業學院
據瞭解，目前很多省的旅遊局都有下屬旅遊職業學院，搞得較好、影響較大的有：桂林旅遊高等專科學校、山東旅遊職業學院、浙江旅遊職業學院、南京旅遊職業學院等。這些旅遊專業院校在旅遊教育培訓、科學研究等方面發揮了積極作用，這些院校專業設置特色鮮明，向行業輸送了大批旅遊管理人才、旅遊企業經營人才、旅遊專業技術人才和旅遊服務技能人才，畢業生供不應求，創造了較高的社會效益。很多院校已經發展
<蓮山 課件>成在國內知名度很高的旅遊人才教育培訓基地。建議在省旅遊教育中心的基礎上組建遼寧旅遊職業學院，大力發展旅遊職業教育，充分發揮旅遊業對就業的拉動、促進作用。在學院設立旅遊培訓中心和旅遊研究中心，發揮學院在旅遊教育、培訓、科研方面的基地作用。
3、進一步改革導遊資格考試
近年來，我省在導遊資格考試工
作上進行了積極的探索，採取了網上報名、網上繳費、網上打印准考證等的方式方便考生，並受到廣大考生的歡迎。以“方便考生、服務基層”為宗旨的導遊資格考試改革還可以有進一步創新，隨着信息技術的發展，網上導遊資格考試在技術上已經成熟。
（1）筆試
由省旅遊局建立網上管理系統和網上題庫，在各市設立考點，筆試試題由系統在題庫中隨機抽取。考生交卷後，系統自動顯示成績，可以根據需要多次組織考試。
（2）現場考試
現場考試採用視頻錄像方式，考生在網上管理系統現場抽取景點講解及應變能力等各類問題後，面對網絡攝像頭自行回答，考生現場考試的視頻直接傳回省旅遊局網上管理系統，由省旅遊局組織評委統一在網上評分。
據瞭解，湖南省已經在試行網上導遊資格考試。
4、與簽訂鄰省導遊資格互認協議
導遊是一個流動性較大的職業，跨省交流十分頻繁，遼寧、吉林、黑龍江同屬東北地區，地理環境、風土人情都比較接近，在人才培養、宣傳促銷等方面，我省應該與吉林、黑龍江兩省加強合作，獲得共贏。簽訂導遊資格互認協議將對加強東三省導遊人才交流，為我省引進短缺的韓語、俄語導遊人才提供便利。
在時機成熟的條件下，在導遊資格互認協議的基礎上，我省還可以考慮組織東三省導遊資格聯合考試，這將極大提升遼寧在全國旅遊行業的影響力。
據瞭解，目前江蘇、浙江、上海三省市已經簽訂導遊資格互認協議，並取得較好效果。
5、建立旅遊人才網，提供網上培訓、就業服務
傳統的培訓方式，容易受到時間、場地的限制。但是，如果在網上進行培訓，就可以很好避免這類問題。建立遼寧旅遊人才網，可以很方便地在網上參加培訓，可以在網上下載培訓的教材、講義，觀看培訓視頻，交流學習心得。人才網上還可以提供各種就業服務信息，在旅遊企業和求職者之間建立起一個溝通的橋樑，成為永不落幕的培訓班、招聘會。
6、舉辦“導遊大賽”豐富培訓內容
傳統的講授培訓方式參與性較差，舉辦“導遊大賽”等類型的活動，可以動員從業人員廣泛參與，充分調動參與者的積極性。通過網絡媒體和電視媒體的宣傳，還可以進一步提升遼寧旅遊的知名度。
我省旅遊產業的發展與壯大，綜合競爭力的全面提高，高素質旅遊人才隊伍是不可或缺的關鍵因素。我省旅遊業要做到全面、可持續發展，必須要建設一支思想好、業務精、效能高的旅遊人才隊伍，走“人才興旅”之路。旅遊教育培訓工作要在加大力度、創新手段、培育精品、提高質量方面下功夫，大力提升旅遊從業人員的整體素質，提升我省旅遊業軟實力，為我省旅遊業的發展提供強有力的人才保障。
按照縣委安排，20xx年x月下旬，縣委組織部組織縣委政研室、政府辦、人力資源局、編委辦一行7人赴安徽省cf縣、四川省jt縣，考察學習兩地人才工作的做法和經驗。現將學習考察情況報告如下：
一、兩地人才工作的做法和經驗
（一）cf縣
cf縣隸屬於合肥市，1965年由壽縣、定東、肥東、肥西四縣的邊緣結合部劃並而成，總面積1922平方公里，人口78.99萬人，轄15個鄉鎮、1個省級開發區。近年來，該縣按照“三年倍增，躋身十強，全面達小康”的總體戰略部署，致力於從農業大縣向農業強縣轉變、從人口大縣向人才大縣轉變、從貧困縣向十強縣轉變，大力實施人才強縣戰略，預計到，全縣人才資源總量達6萬餘人，年均增長15%左右，人才密度達到7.46%。cf縣人才工作的經驗做法主要體現在以下五方面：
1.樹立一個觀念
cf縣委、縣政府非常重視人才工作，牢固樹立“人才是第一資源”、“科技是第一生產力”的觀念，把人才資源當作區域經濟發展的第一資源來培育和運用，把人才工作作為實現“躋身安徽十強縣”奮鬥目標的重要戰略部署之一來抓。認為對人才的投入是一個區域經濟發展最具遠見和回報最高的投入。縣委常委會每年專題研究人才工作，縣四大班子積極支持、參與人才工作的調研、座談、慰問、培訓等活動。數十位享受政府津貼人才、市縣專業技術拔尖人才均有領導結對聯繫。縣裏時常召開人才工作調研、座談會，邀請各級各類專家人才參加，徵求意見、建議。
2.制定兩類規劃
cf縣根據中央和省市關於人才工作和人才隊伍建設的總體要求，圍繞“加快發展、富民強縣、融入合淮、與市俱進”的發展思路，制定了關於專業人才和鄉土人才引進、培養、使用、管理的科學規劃。在廣泛徵求各方意見和獲取充分論證數據的基礎上，邀請人才管理專家進行指導和把關，先後研究制定了《關於加強人才工作和加快人才隊伍建設若干問題的決定》、《cf縣“十一五”人才發展規劃》、《關於進一步加強人才工作的決定》、《關於加強我縣農村適用人才隊伍建設的意見》、《cf縣“26121”人才隊伍建設工程實施意見》（至，在全縣建立200名黨政正科級後備幹部和600名副科級後備幹部，結合“一村一名大學生”工程，建設培養1000名村級後備幹部，引進培養200名本科以上的財政、金融、城鎮規劃等急需的專業性後備幹部，培養10000名鄉土實用人才）、《cf縣“十二五”人才發展規劃》（該規劃目前正在交由合肥大學、安徽農業大學、安徽工商行政管理學院、安徽省社科院的專家論證）等一系列文件，明確了人才工作發展的指導思想、基本原則、戰略方針、目標任務，確立了當前及以後全縣人才工作及人才隊伍建設的總體要求和工作措施。縣人才辦根據全縣人才發展規劃每年都制定教育培訓計劃，切實加強對各類人才的教育培訓。
3.健全三級網絡
按照黨管人才的總體要求，一是縣委成立縣人才工作領導小組，縣委副書記任組長，領導小組成員單位工作職責明確，定期研究人才工作，解決人才工作中的重大問題；二是各相關部門建立健全人才工作領導機構。縣委組織部設人才辦，縣人社局設專家引進局，落實人才工作制度。縣人才辦根據人才工作規劃每年度制定人才工作要點，明確職責，分解任務，每月有計劃安排，每半年有工作小結，年終有年度工作總結。縣直各部門和鄉鎮（區）都明確專人分管和具體從事人才工作；三是各村由“一村一名大學生”擔任村級人事人才工作信息員，負責統計各村鄉土人才、技能人才、勞動力資源供需情況。
4.創新四項機制
一是創新人才引進機制，完善優秀人才選用新途徑。建立人才引進綠色通道，大力實施“引才工程”，每年引進50名以上碩士研究生，每年爭取引進1-2名高層次的“海歸”人才，每年補充100名左右中國小教師、80名左右醫護人員、20名左右農業技術員。鼓勵用人單位採取編外聘用、崗位聘用、項目聘用、兼職、諮詢、科技攻關和技術合作、技術入股、合作經營以及短期服務等柔性手段引進各類人才。引進以色列、日本草莓專家到cf指導草莓生產，使土地收益每畝達到4萬元；引進合肥工業大學、建工學院、安徽農大教授和博士生來科技攻關。大力引導高校畢業生到基層、企業工作，建立高校畢業生創業資金，鼓勵高校畢業生自主創業。實施“百名高校畢業生儲備計劃”，通過民營企業自薦、國有企事業單位指定等方式，建立高校畢業生見習基地。加大社會工作人才的培養力度。實施“一村一名大學生”工程，每年公開招聘50名高校畢業生到村擔任村書記助理、村主任助理，到基本實現全縣每個村（居）有1-2名高校畢業生的目標。在公務員招考和事業單位工作人員招聘中，拿出一定比例定向招收各類優秀人才，開啟體制外優秀人才向機關、事業單位流通的大門。
二是創新人才開發機制，拓展農村人才成才新途徑。大力實施“十萬農民培訓工程”，開展“農技專家到田頭”活動，完成農村實用人才開發“121目標”，即選拔100名紮根農村的農技推廣骨幹，造就2000名農業經營、營銷管理人才，培育10000名種養能手。把農村的土專家、田秀才、種養殖能手等實用人才納入全縣人才資源信息庫。對部分具有特殊專長、貢獻突出的農民技術人員，打破傳統職稱評定辦法，破格晉升或評定相應技術職稱，激發廣大農村人才學習、創業的熱情。
三是創新人才激勵機制，建立保障人才發展新體系。設立cf縣“突出貢獻人才獎”，每三年評選一次，重獎取得重大成果和顯著效益的優秀人才。縣財政每年安排500萬元資金，專項用於人才的引進、培養、獎勵等，充分發揮政府資金在高層次人才培養、緊缺人才引進、人才激勵及管理等方面的作用。對全縣經濟建設和社會進步做出突出貢獻的各類人才公開評選、予以重獎。在工業、農業、教育、衞生等領域，每三年開展一次縣級專業技術拔尖人才評選活動，已選拔兩批45名專業技術拔尖人才，並開展服務基層活動，對拔尖人才在政治、經濟、生活方面給予獎勵。企事業單位有針對性地設立靈活多樣的特殊人才津貼。
四是創新人才培訓機制，開創人才素質提升新格局。進一步整合各類培訓資源，採取選送人員到清華和中國人大等高校異地培訓、請專家和學者到當地培訓、組織當地專業人員和黨政領導幹部就地培訓等多種方式，構建全方位、多層次、高質量的現代化教育培訓服務體系。幾年來，舉辦了黨政領導幹部、青年後備幹部、城建規劃和園區建設、企業管理和財政金融人才、鄉土實用人才、農民工技能、村居幹部等各種培訓300多班次。僅就舉辦培訓99個班次。充分發揮全縣規模以上工業企業的龍頭作用以及農村專業技術協會和專業合作經濟組織的示範作用，鼓勵企業採取委託培養或通過繼續教育等方式培養經營管理人才，為企業經營管理人才後備隊伍建設提供保障。
5.強化五項舉措
一是強化政策支持。制定和完善人才的培養、引進、使用等政策措施，來吸引人才、凝聚人才、尊重人才、關心人才、激勵人才。在人才發展規劃中、幹部教育培訓計劃中、科技後備幹部選拔中、農村實用人才培養中、縣直機關單位幹部到鄉鎮或企業掛職鍛鍊管理規定中、村兩委換屆選舉中，都對做好人才工作作了明確具體的要求，先後制定了《cf縣專業技術拔尖人才選拔、管理實施辦法》、《cf縣機關事業單位中層幹部競爭上崗工作辦法》、《cf縣公開選拔科級領導幹部工作意見》、《cf縣調整不稱職、不勝任現職領導幹部暫行規定》、《cf縣事業單位工作人員末位淘汰暫行辦法》、《cf縣關於加強科級後備幹部隊伍建設的意見》、《cf縣機關事業單位工作人員調配工作暫行規定》、《cf縣關於加強鄉土人才隊伍建設的意見》等一系列文件，創造出聚集能力強、工作環境優、成果轉化快、社會榮譽高、成長進步快的優良人才環境。
二是強化資金投入。將人才工作所需經費納入縣財政預算，縣財政每年安排500萬元人才專項資金用於人才引進、培養、獎勵等，並根據全縣經濟社會發展對人才工作的實際需要，逐年增加經費投入。幾年來，對招商引資、優化發展環境、企業納税大户、專業拔尖人才等各類人才的獎勵資金累計達2000餘萬元。此舉有利地調動了各類人才的積極性，提高了優秀人才的社會認可度。建立繼續教育經費保障制度，縣財政每年安排一定的繼續教育經費，用於在職職工繼續教育。同時，積極引導和推動用人單位加大對人才工作經費的投入，為人才工作打基礎。
三是強化平台服務。在人才政策充分落實的條件下，通過招商引資、項目帶動、機構改革等方式推動發展，使全縣規模以上企業達200多家，全國500強企業落户近10家，金融單位10餘家，一大批教育、管理、技術人才在cf找到了事業發展的舞台。採取“公司+協會+農户”等模式，為農村實用人才發揮作用提供平台。在《cf先鋒網》、《cf人力資源和社會保障網》、縣“兩台一報”開闢人才工作專欄，為人才交流提供平台。
四是強化宣傳報道。在營造氛圍方面下工夫，通過向“合肥人才工作”和縣新聞媒體報送信息，宣傳人才工作先進典型、經驗做法；組織優秀人才成就圖片展，製作拔尖人才專題片，全面宣傳人才工作成果，形成了全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。
五是強化人才流動。既通過好的政策廣泛引進優秀人才，讓人才為縣域經濟和社會的發展作出卓越貢獻，也暢通出口，組織各類人才下基層服務、掛職鍛鍊和結對幫扶等，鼓勵、支持各類人才向省市流動。
為進一步瞭解掌握××籍在外創業人才的情況，更好地服務在外創業人才，並有效培養和開發本地人才，由市委組織部姜波副部長帶隊，市人才辦和各縣(市、區)組織部有關領導組成共十四人專題研討班，於3月25日至4月2日赴上海、北京兩地進行主題為“親身體驗、更新觀念、推動工作”的在外創業人才開發專題考察。此次考察範圍較廣，涉及房地產、旅遊開發、超市經營等，讓我們感受最深、啟發最大還是外出經營超市。
一、經營超市基本情況
此次考察選擇在我國經濟、政治中心，國際大都市上海、北京兩市，是××籍外出經營超市集中地，也是經營比較成功的地區。這次考察超市共13家，其中上海市8家，北京市5家。
——從超市經營發展進程來看。超市最早一批經營是從上世紀九十年代初期開始，他們背井離鄉，開始在北京、上海郊區鄉鎮串家走户，手提揹包買賣鈕釦等小百貨，慢慢發展到承包集體供銷社櫃枱，資本不斷積累租賃整個店面，從夫妻經營小打小鬧擴大到十幾個連鎖店。如被大網夥尊稱為“老大”的蓮都區任嶽鬆，從一九九一年開始在上海郊區鄉村擺地攤，不斷提升經營層次和擴大規模，現在己經營6家連鎖超市，面積8000平方米。也有一批近年來剛開始，初來乍到，但他們發展速度較快，一年內從經營一個小店迅速發展幾個連鎖店，從100平方擴張到幾千平方平。如景寧縣沈偉明從20xx年孤身一人，帶着10萬元在北京開始經營，三年時間來擴大到4家超市，面積6000平方米。
——從超市業主從業過程來看。這次考察超市，最早經營者從開始承包小工程、經營運輸業、創辦鄉鎮企業，但都未成功，甚至虧損負債,經過反覆實踐摸索，選擇經營超市，小小百貨讓他們賺到大錢;而近年來外出是在帶動引領下發展，早期外出經營成功者帶兄弟姐妹、帶親戚朋友、帶同村鄰居，一帶十，十帶百，跟着經營超市。如在北京市豐台區經營世紀家家福連鎖超市的陳後金，是景寧縣金鐘鄉包頭村人，該村有1000人口，近五年在他的帶動下，已有600人在北京經營超市，留在本村大都是年老體弱者。在北京順義區經營盛世利佳超市有限公司謝大軍，是蓮都區太平鄉大畈村人，在他帶動下共有親戚和同村村民400多人經營超市。前期外出的把多年經營經驗向他們傳授，如何選擇店面、如何進貨等，這對他們啟發很大，少走許多彎路。
——從超市經營管理模式來看。所考察超市,經營模式大致分為三種：一是公司制。這類超市規模大，經營範圍廣，連鎖店多，管理完善，設置董事長(老闆)、總經理、各部長(策劃、經銷、公關等)、店長。總經理、部長、店長全部聘請有專業知識和經營經驗者。如景寧齊利鬆“北京世紀家家福連鎖超市投資有限公司”、青田葉乃新“北京三合莊盛商廈有限公司”;二是家族制。超市有一定規模、較多連鎖店，管理相對簡單，老闆既是董事長又是總經理，只聘請連鎖店店長。如：蓮都謝大軍在北京順義區經營“盛世利佳超市有限公司”，青田縣紀王鎮在上海閔行區經營“好又多”購物中心;三是夫妻店。夫妻共同經營，夫對外、妻對內，只僱用一批營業員或幫工，這類經營模式一部分剛剛起步，規模少。另一部分經營超市時間長，也經營眾多連鎖店，然後選擇規模大、經營範圍廣、效益好一個大超市，集中精力和時間把它做大做強。如青田孫蘇民經營“北京中聯萬家商廈”超市，一個商廈面積就有七千平方米，經營綜合百貨、網吧、賓館等，以前曾經營十幾家連鎖超市。
二、經營超市成功經驗
此次考察儘管只有十幾家超市，而實際上我市在上海、北京經營大小超市有上千家，在全國各大城市更不計其數，從瞭解掌握情況來看，經營超市大多獲得成功，取得了較好的經濟、社會效益，這支隊伍還在不斷擴大。究其原因主要有：
1、環境惡劣，窮則思變。本次在上海、北京所考察的超市，所有的老闆原先都是地地道道的農民，祖祖輩輩大多面朝黃土背朝天，且家鄉自然條件差，土地缺乏、山林貧瘠、交通不便，如景寧縣金鐘鄉包山村，至今還未通康莊公路，離公路最近還有七公里，村民進出全靠肩挑腳走。蓮都區太平鄉大畈村，全村總人8020人，土地只有350畝，且大都是山彎田，乾旱災害嚴重，生產糧食只能維持基本口糧。這些老闆也曾在市區或縣城企業打工、開小吃店，儘管吃苦耐勞只能勉強餬口，幾年奔波，深深體會到在家鄉務農，在附近城鎮打工不會有美好前景，經過多方瞭解和反覆實踐，選擇在大城市經營超市，最適合自身發展。
2、吃苦耐勞，周到經營。外出經營超市老總大都出生農村，家庭貧寒，從小經受艱苦磨練，與大城市市民相比更甘於吃苦耐勞。從經營超市開始，為了降低成本，自己親自到批發部、廠家進貨，當搬運工裝卸貨物;為了提高服務質量，自當營業員，讓每位顧客高興進店來、滿意離店去;為了提高營業額，延長營業時間，早上7點開始， 至晚上11點;為了鞏固與客户的關係，把附近小區居住居民房號、家庭成員、電話號碼、常用消費品等建檔成冊，按照常規需求量主動與户主聯絡，把一些笨重的物品如大米、油類等親自送到家裏，有些高層樓或居住相對較遠居民，都為熱情周到的服務所感動，許多經營超市的老闆自豪感言：每個超市都有一批很固定顧客，這些顧客就是當地親朋好友，碰到難題他們樂意相助解決。
3、頭腦靈活，搶抓機遇。江浙一帶出生的人，自古以來講究策略謀劃，既具有經商天賦，也善於處理人際關係。經營超市首要選擇好店面，上海、北京與我們浙江情況不同，國營集體房產佔的比例很高，許多好店面屬於供銷社、鄉鎮政府、村委會，要以低廉價格承租關鍵能否處理好與店面房所有者關係，他們憑着長期感情的投資，憑着善於經營會掙錢的本領，深得當地領導的信任，以最低價格承租最好的麪店。如蓮都區謝大軍，20xx年承包了北京市順義區供銷社最好店面房8個，面積10000平方米，合同十年，他只把其中一半店面房轉租他人，所收回租金就夠支付全部承包款。近年來，隨着人民生活水平不斷提高，城市市民偏好山區無公害食品，××籍超市老總充分掌握消費者的心理需求，從家鄉引進了大量的土特菜如筍乾、土豆乾，市場銷售額大，利潤很豐厚。他們既掙到錢又推銷了家鄉農產品。
三、經營超市啟迪思考
通過這次考察，認為××地區各縣(市、區)可以把引導山區農民外出經營超市，作為加快勞動向外轉移一條道路，各級黨委、政府可以作為一個產業來培育。
1、經營超市是實現跨越式發展的成功實踐。觀念是行動的先導，要自覺地把思想認識從不合時代發展的觀念、做法和體制中解放出來，應敢於打破常規，趕超他人。這批經營超市的老總原先大都是山區的地道農民，既沒有高學歷文化知識，又無充足的資金資本，也沒有祖傳遺留經商祕訣。早期外出手頭只有幾千塊錢，近期外出多方籌措也才幾十萬元，而幾年或者幾十年經營，現今許多人己成為國際大都市的市民，遷入當地的户口，購買住房，甚至購買了鬧市區價值上千萬的店面房，己生根落地。如果我們發展思維模式還是：山區農民轉移到交通方便中心村，再向中心鎮和縣城發展，那麼這個步伐太慢。要加快山區農村發展，需要加強對山區農村基礎設施投入，如康莊公路、農民引用水工程，提高生活質量，山區總有一批年老病殘或者謀生技能特弱者，更要引導農民走出山門，走出小天地，加快勞動力轉移，這個轉移不能太慢，而應快馬加鞭，而其中經營超市是一條快捷的門路。
2、經營超市是農民創業致富的好路子。經營超市有五大優點：一是投資成本輕。按常規經營，一個超市店面投資一般每平面米為1500至20xx元，100平方米店面就可以開張營業，這個成本農户只要努力就能籌集到。經營規模比較自由，資金多可以營業店面大些，資金少則經營店面小些，量力而行，走不斷擴大之路。二是技術要求低。超市財務、進貨、管理等一般比較簡單，不需要很高的文化知識和豐富的經商經驗，只要指點就能學會，本次考察超市的老總學歷很都低，沒有專門學校畢業，從業前沒有經商經驗。三是市場風險少。超市經營大都是日用品，週轉時間短，環節簡單，顧客需求比較穩定，固定資產投入少，在考察過程中，據老闆反映，近年來在上海、北京經營超市失敗的只有千分之二，失敗主要原因是承租店面被城市建設徵用，並非經營上的問題。四是利潤回報快。上海、北京經營超市投入資金回報率一般在15%左右，商品週轉期一般為二至三個月，年初投入到年底，資本就能翻一翻，許多經營超市店面擴張很快，從100平方米開始，不到一年增擴500平方米，許多老總獨自一人經營十幾個連鎖店。五是消費市場廣。我國人眾地廣，大中城市多，特別是隨着工業化和城市化不斷推進，超市需求必將進一步擴大，為經營超市提供廣闊空間。
3、要進一步擴大規模提升產業層次。××籍在上海、北京經營超市非常成功，作為今天的成功並非意味着永恆成就，商場如戰場，如果經營理念、服務水平、管理層次不能與時俱進提升，他們難能立於不敗之地，為使“農民超市”打造成“商業航母”，讓××超市在大都市裏踏浪弄潮，揚帆遠航，應積極做好以下工作：一是創建品牌。目前，××籍在上海、北京經營超市所佔整個市場份額比例相當高，但大都掛着上海華聯、聯華，北京中聯等品牌，掛靠當地品牌每年要上繳納總部加盟費，如上海華聯加盟費每100平方米每年1萬元，同時，規定從總部引進幾百萬貨物，這些貨物在市場不一定暢銷，價格大都高於其它渠道進價，為此，他們每年要增加成本十幾萬元。20xx年3月，以沈元科為首，景寧縣在北京經營的20xx家超市,聯合註冊成立北京世紀家家福連鎖超市投資有限公司，所有景寧超市統一掛牌“北京世紀家家福”，一夜間原品牌換成自已的品牌，一年運行非常成功，當地消費者完全接納這個品牌。若能把××籍在一個大城市或者幾個城市經營超市組織起來，統一為一個品牌，對他們經營非常有利，既免除高額加盟費，也不受總部強行進貨配額。二是提升知識水平。××籍經營超市的老總總體文化層較低，這種文化程度經營小超市尚可，但要做大做強提升層次遠運不夠，為此，應着力提高他們文化水平，要積極組織參加當地大、中院校函授或者夜學等方式，學習市場營銷等專業知識，也可以組織本地教師前往北京、上海等經營超市集中地進行授課。通過學習文化知識，提升綜合素質。三是在資金上予以幫扶。××籍外出經營超市這批老闆，經濟基礎一般不夠雄厚，在外借貸也很困難，為了加快擴大經營規模，應在信貸資金給予扶持,如安排一定規模貼息貸款。
4、要積極引導更多農民從事超市行業。一方面要認真做好己在經營超市人才服務工作，讓他們感受到家鄉温暖和關懷，增強信心。另一方面更要積極鼓勵本地農民離土離鄉，外出經營超市。為此，應從以下努力：一是大力宣傳。宣傳外出經營超市成功人士輝煌成就，通過攝製專題片、組織巡迴演講等方式，也可以以縣為單位組織相關人員到上海、北京等地看一看，親臨現場感受，啟發他們。二是技能培訓。充分利用各級勞動力培訓基地，對有計劃外出經營超市的人士組織培訓，課程要有針對性，如怎樣選擇商品進貨渠道、多少人口開設多少規模超市、超市選址應考慮因素等等，老師除聘請大專院校專業人士外，要更多聘請在外經營超市成功人士，他們的輔導更有針對性和實踐性。三是發揮傳幫帶作用。上海、北京經營超市人員中，很大一部分就是親帶親、鄰帶鄰的結果。一方面要啟發開導已在外經營超市老闆，繼續發揚幫帶風格，動員其它有條件的親戚、同學、朋友、同村村民外出經營超市，併為他們提供服務，扶上馬，送一程;另一方面要引導向往外出經營超市人員，主動與他們聯繫，爭取支持幫助，避免不必要損失，不走錯路或少走彎路。
根據局領導的安排，我們一行四人，於11月22—24日對呼和浩特市人才市場建設情況進行了考察學習，現將考察情況彙報如下：
一、呼和浩特市的基本情況
呼和浩特是蒙古語，漢意為”青色的城“，呼和浩特地處中温帶內陸區，屬西北大陸性氣候，市區平均海拔1050米，四季分明，全年平均氣温攝氏8度左右，年降水量300—500毫米。全市總面積1.7萬平方公里，市區面積120平方公里。下轄四區（新城區、回民區、玉泉區、賽罕區），五旗縣（土默特左旗、托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣）一個國家級經濟技術開發區。總人口253萬，其中市區人口140萬。是一個多民族集聚的邊疆城市。漢族為多數，共有漢、蒙、回、滿36個民族。
呼和浩特是國家重要的農畜產品、乳產品加工基地，蒙牛、伊利乳業是國家重要的乳業巨頭。石油化工、輕工業、貴金屬冶煉是該市的支柱產業。2002年gdp比上年增加105億元，增速為31.4%。2002年城鎮人均可支配收入達6996元，農民人均收入2822元。分別是全區的第一位和第二位。由於該市發展潛力大，預計到gdp達至800億元，財政收入達到80億元。
二、呼和浩特市人才市場的基本情況
呼和浩特市人才市場座落於呼市回民區中山路7號，是呼市最繁華的商業街鬧區，呼和浩特市人才服務中心成立於1984年，經過20多年不懈的努力，市場服務功能不斷完善，為呼市經濟跨越式發展和人才資源配置起到了重要作用。
市場總面積6800m2，樓高六層，一樓到三樓均為人才交流大廳。每層交流大廳約1000 m2，設微機培訓室兩個，配有微機80台。設常規培訓室2個，每個培訓室可容納培訓人員80-100人。
機構為處級事業單位，定編45人。現有工作人員35人。
1、市場部：其業務範圍是：發佈人才供人求信息，組織人才交流洽談會，為單位招聘人才，為各類求職人員提供推薦、交流服務。設有人才庫，每週六定期召開人才集市。
2、人事代理部：主要職能是：辦理流動人員人事檔案管理，接收機關、事業單位辭職、辭退人員，辦理新參加工作人員的轉正定級，按規定調整檔案工資，辦理專業技術人員職稱評定，辦理考研、出國人員政審，代繳社會保險金，接收大中專畢業生報到，辦理落户等業務。
3、培訓部：承接機關、事業單位繼續教育，外語、計算機系列和素質教育培訓等。開展人才測評，面向人才提供職業生涯發展的測評諮詢服務。
4、信息部：
①、開通了呼市人才網②、開設人事代理諮詢熱線 1601155
③、開設了人才熱線 1601155（人工） 16883155（自動）
5、流動人員黨支部
負責流動人員黨員管理，接轉組織關係，收繳黨費，預備黨員轉正等工作。
三、呼和浩特市人才市場開設的主要業務
1、開辦固定場所的人才市場，建立人才信息系統，收集、發佈人才供求信息，為各類人才提供就業指導，進行職業介紹。
2、開展流動人員人事檔案管理及其相關工作。
3、根據政府有關政策，做好存檔人員的社會保險代辦工作，以及被辭退、辭職人員檔案接受、管理工作。
4、提供出國留學，向有關高校推薦學習深造等信息服務。
5、開展人才培訓工作。
6、開展人事代理業務。
7、與新聞媒體合作，開辦人才專版，進行政策宣傳和人才市場信息傳播工作。
8、辦理大中專畢業生就業和落户手續。
9、流動人員黨員的管理。
10、協調指導各旗縣、區人才服務中心的工作。
四、人才市場建設發展經過
呼和浩特市人才市場的建設也是走過一條長期艱難的歷程。最初市場有建築面積180 m2，市場狹小，人員擁擠，安全隱患很大，也是其人事局和人才中心工作人員的心病。他們努力的過程也與我市情況大體相同，一是通過人大、政協會議提議案敦促政府儘快作出決策，定下決心。二是通過新聞媒體呼籲，求得社會的廣泛同情與支持。三是請市領導參觀人才交流大會，看市場的現狀，讓市領導瞭解人才市場存在的困難。四是不斷打報告爭取。
這次呼市人才市場場地的解決，據我們瞭解，他們較好的把握了三個環節，一是抓住黨管人才這一重要時機，加大了對市領導的宣傳工作。引起市領導的高度重視，二是抓住了國有資產轉化這一環節，把市副食品公司建設的超市，由於資金不到位，長期擱置的現狀，動員市領導下決心，採取政府投資1000萬整體買斷的辦法，這樣既無外債負擔，也無遺留問題。三是市委、政府領導高度重視，決心大，為呼市人才市場建設創造了良好條件。總之，呼市人才市場場地的解決，最關鍵的一條是領導重視人才工作的結果。
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