民營經濟發展調研思考：優化環境 創新服務 助力民營經濟健康發展

民營經濟發展調研思考：優化環境 創新服務 助力民營經濟健康發展

近年來，縣委、縣政府高度重視民營經濟發展，深入貫徹落實國務院和省、市關於促進民營經濟發展的各項政策，特別是縣十一次黨代會以來，縣委、縣政府通過政策引導、資金扶持、兑現承諾、優化環境等實實在在的重商、護商、親商舉措，大力實施工業強縣戰略，積極倡導大眾創業、萬眾創新，全縣民營經濟迎來了新時代、新機遇，極大的增強了民營經濟轉型發展的信心和熱情，民營經濟已經成為我縣經濟發展的主體和拉動全縣經濟增長、促進大眾就業的重要力量，X底部崛起、趕超進位的強勁態勢正在形成和向好發展。2023年，工商註冊數據顯示全縣民營企業户數達4246户，個體工商户27367户；民營企業有省著名商標8個，市知名商標43個，省名牌企業7個，省級知識產權企業14個，市級知識產權企業23個；實現民營經濟增加值134.45億元，比上年增長8.1%，民營經濟增加值佔GDP比重為60.2%，比上年提高0.3個百分點，其中實現民營工業增加值32.57億元，比上年增長9.9%；實現民營經濟納税8.1億元，佔縣財政入庫税金的82.9%；實現民間投資63.63億元；解決就業人員62322人。與此同時，我縣民營經濟發展也還面臨許多重大瓶頸和突出問題，需要高度重視和努力破解。

一、我縣民營經濟發展面臨的困難和問題

（一）結構不優，市場競爭力弱。一是民營經濟實體規模普遍偏小，產品科技含量低，抵禦市場風險的能力差，缺乏競爭力，至今沒有一家上市公司。二是民營工業發展滯後，結構不優。我縣民營工業主要集中在單一產品加工上，沒有形成特色顯著、鏈條完整的優勢支柱產業和企業集羣，企業之間缺乏龍頭引領、配套承接、互動共贏的產業鏈條機制。三是傳統行業比重大，新興產業比重小。民營經濟增加值中，批發零售業、住宿餐飲業、房地產增長較快，但是引領新經濟增長的新能源、新材料、節能環保、信息消費、現代服務業等新興產業匱乏。四是民營企業自身建設有待進一步提高。我縣大多數民營企業屬於家庭經營式企業，沒有建立起現代企業制度及機制，產品科技含量不高，企業創新能力不強。現有個體工商户絕大多數是小本經營且不穩定，經營層次總體較低，缺乏競爭力。

（二）體系不全，政策支撐乏力。一是政策缺失。目前，我縣關於發展民營經濟的文件政策存在缺失，2023年清理規範性文件時，廢止了縣委、縣政府《關於加快民營經濟發展的決定》文件，而縣委、縣政府《關於X由農業大縣向工業強縣跨越的決定》文件，只是針對發展工業企業政策，不涉及民營經濟的一、三產業。過去成立的民營經濟發展領導小組及其辦公室也因2023年機構改革被撤銷，原民營經濟管理局的職能併入工信局民營經濟股，該股只有1名工作人員，指導和管理力量明顯不足。二是服務缺失。民營經濟服務體系不夠完善，政府職能機構職責設置不夠科學。如：在工信局設置民營經濟股，但尚有一、三產業的民營經濟由農辦、科技商務局等部門管理；職能部門多頭管理與行業協會自律管理關係不夠明確，交叉重疊、多頭管理現象嚴重，服務效率不高；民營企業服務中心運行困難，基層商會組織、中小企業互助擔保融資平台不健全，企業信用評價體系尚未建立，商會大廈建設無實質進展，縣工商聯人手少、服務範圍窄、服務水平不高，不能滿足企業在創辦、生存、成長、發展中的服務需求。

（三）融資困難，成本居高不下。一是銀行對民營企業支持力度不夠。民企普遍認為融資困難且受到歧視，税易貸等支持小微企業發展的融資快捷通道並未真正向民企開放。二是銀行貸款門檻高，授信額度低，部分企業有效抵押資產不足，多數民營企業規模較小，市場穩定性不強，資信等級不高，難以得到銀行、擔保部門的資金支持。三是銀行辦理貸款時間長，無法滿足企業短期拆借需要。這些原因導致的資金緊張影響民營企業轉型發展甚至生死存亡。

（四）供應不足，基本保障不夠。主要是工業用電電價偏高、停電頻率較高、服務質量不優。

二、加快推進我縣民營經濟發展的對策與建議

（一）細化落實政策措施。一是相關部門進一步細化、完善我縣民營經濟發展的相關政策措施，用足用活中央、省、市各項政策，研究制定加快發展民營經濟的各項配套措施。二是大力宣傳、表揚、獎勵民營經濟發展先進典型，推廣民營經濟發展成功經驗，保護民營企業和業主的合法權益，營造全民創業的良好社會氛圍。

（二）深入優化發展環境。一是強化重大項目審批“綠色通道”，做實“民企服務中心”，積極受理民營經濟組織維權投訴，深入簡化辦事程序，優化審批流程，承諾辦結時限，加強政企協議兑現落實、企業項目審計和法律保障服務。二是科學編制並落實民營經濟發展要素保障規劃，建立能源供應部門考核激勵機制，切實保障民營經濟發展所需的土地、水、電、氣、運輸、勞動力等生產要素。三是大力推進園區建設，科學規劃園區產業佈局和城市發展出口，完善園區基礎設施配套建設和便民服務建設。加大優質招商力度，積極引進與X產業配套的績優商、環保節能的新興產業潛力商。四是鼓勵和支持更多的金融機構來X開展業務，提升金融存貸比例，打通企業融資瓶頸。五是認真落實國家、省、市、縣支持民營經濟發展的各項優惠政策，進一步規範收費行為，切實為企業減負增效。

（三）積極搭建服務平台。一是建立健全政企溝通協調機制。每季度召開一次分部門或分口的政企座談會，相關服務部門與企業面對面交流，傾聽企業呼聲，瞭解企業訴求，解決企業困難，改進工作作風，提振企業信心。二是加強工商聯、總商會、基層及異地商會組織和行業商會的建設，提升行業自律、行業發展水平，拓展政企溝通交流平台。三是加強民企服務中心、民企信用評價體系、中小企業互保融資平台、商會大廈建設，加快促進《縣工商聯建立民營企業服務中心的實施方案》的審批和實施，不斷拓寬民營經濟發展服務平台。四是開展X優質企業、優秀企業家評選表揚活動。五是大力推進“企業家素質提升工程”，“企二代專門培訓”等，建立校企合作、院企合作機制，積極搭建民營企業人才引進、人員培訓、學習考察、合作交流平台。六是加強民營企業引導扶持力度，鼓勵企業加大技術改造、淘汰落後產能、開展技術創新、加速科技成果轉化，支持企業建立研發機構，爭創市級以上技術中心和國家級高新技術企業，研發新產品、爭創名優名牌。七是堅持“非禁即入”和“本地企業與引進企業享受同等政策待遇”的原則，大力支持民營企業進入新興產業領域，培植本土企業做大做強。八是深入搭建“百企幫百村”服務平台，鼓勵民營企業通過資源開發、產業培育、市場開拓、村企共建等多種形式參與扶貧開發，推動“鄉村振興戰略”在X貫徹實施。

（四）加強部門目標管理。民營經濟涵蓋面寬，涉及到一、二、三產業的各個行業，民營經濟增加值是縣域經濟發展的重要指標，是經濟持續健康發展、保障就業、構建和諧社會的重要基礎。為此，建議縣委縣政府進一步明晰相關部門職責，加強監督檢查，強化目標管理，把建立“親”、“清”政商關糸列上重要議事日程，認真分析民營經濟運行中存在的問題，採取有效措施，切實加以解決。