法律文祕專業技術簡介和人才需求調研報告
一、專業技術簡介
法律文祕專業是按照教育部關於高等職業技術教育的文件精神和遼寧公安司法管理幹部學院“立足政法，服務社會”的辦學方針，充分體現高職教育以就業為導向的人才培養理念，實行理論與實踐並重，學歷教育為主兼顧職業證書教育，強調學生能力與素質養成的人才培養模式。為遼寧的經濟建設培養具有較高政治素質和職業能力、掌握一定法律知識的文祕專門人才的高等職業技術教育專業。該專業是2000年遼寧省唯一申報成功的司法文祕類專業。並於2003年按照教育部專業名稱改革要求更名為法律文祕專業。
法律文祕專業作為我院首批申報成功的高職專業，自2000年設立以來根據社會對法律文祕專業人才的素質能力要求和就業崗位（羣）需求變化，不斷調整專業人才培養目標，優化專業內涵，並充分收集畢業生及用人單位對專業培養目標的信息反饋，建立了畢業生跟蹤調查計劃。在市場調研的基礎上，先後4次組織相關教師修改專業人才培養方案，對課程模塊作了重大調整，使之能夠充分適應飛速發展的經濟社會和不斷健全的法制社會對法律文祕專業人才的知識水平和素質能力要求。通過專業內部完善，使專業始終在學院專業招生、就業方面保持着較高水平。並於通過院級示範專業立項審批。
二、人才需求調研報告
遼寧公安司法管理幹部學院成立於1948年，近60年裏為新中國的政法系統培養了大批的領導幹部，被譽為遼寧政法系統的“黃埔軍校”。學院的畢業生資源為本專業的設置及優化提供了大量翔實可信的人才需求數據，成為本專業找準定位、探索培養應用型人才規律的人脈基礎。
據多次調研反饋，社會對文員特別是法律文員需求量巨大。形成對此類人員大量需求的原因在於：近年來我國經濟迅猛發展、城市化進程加快、對外經貿活動頻繁，客觀上造成了糾紛的增多；同時隨着我國法制進程的加快，人民的法律意識日益增強，各級法院、檢察院等司法機關和律師事務所等法律服務機構的業務量不斷增加，日常性事務和記錄性工作日益增多。以瀋陽市各基層人民法院為例，書記員基本分為兩種情況：一是大學本科以上學歷，經公務員考試合格而錄用的正式書記員，這類人員屬於法院正式工作人員，約佔目前法院全部書記員的40%，工作滿一定年限且通過司法考試的可晉升為助理審判員；聘用制書記員約佔到書記員總數的60%，在聘用制書記員裏，多為職高或大專中文、計算機、法律等專業畢業生，多數沒有受過法律尤其是法律文書、司法筆錄、卷宗整理等專業訓練，不僅需要較長的時間適應工作，而且在製作筆錄、打印判決及送達簽收等方面出錯率較高。難以適應人民法院工作制度化、正規化、專業化和規範化的要求。同時，隨着我國社會主義法制不斷健全，法制觀念深入人心，律師事務所、法律服務所等社會法律服務機構紛紛建立，能夠承擔一定接待、記錄、檔案管理工作的辦公室管理人員、律師（文字）助理等有較大的市場需求，應用型法律文祕實用人才供求矛盾突出。
2000年，學院結合自身辦學優勢，決定申辦法律文祕專業。同年，本專業完成了專業人才培養方案及教學計劃的設計，成功獲得了教育管理部門的批准並正式開始招生。
首屆法律文祕專業招生、教學、就業的良好效果促使我們堅定了辦好法律文祕專業的信心。在總結辦學經驗和跟蹤調研的基礎上，我們充分論證了法律文員工作所必需的素質能力，確定了以文祕工作技能作為核心技能、以法律知識作為理論鋪墊、以實際職業能力作為培養重點的人才培養模式，制定了法律文祕專業人才培養方案。使專業發展走上了健康有序的軌道。，本專業被列入學院院級示範專業建設計劃。
社 科 系
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人才問題是關係黨和國家事業發展的關鍵問題。“國以才立，政以才治，業以才興”。進賢縣作為南昌特色經濟板塊，欠發達農業縣區要實現科學發展、加快發展，人才問題顯得格外重要。按照深入學習實踐科學發展觀活動安排，我們圍繞“加強人才隊伍建設，為縣域經濟又好又快發展提供有力支撐”的課題，通過採取實地考察、座談、走訪等多種形式，深入縣鄉鎮、衞生、文化、建設、教育、工業企業、科技、人事等部門開展調研，廣泛徵求有關方面對我縣專業技術人員人才發展問題的意見和建議。調查中我們深感：專業技術人才的嚴重短缺，已經成為影響我縣經濟社會快速健康發展的重要因素，加強專業技術人才隊伍建設已經刻不容緩。
一、我縣專業技術人才隊伍建設基本情況
近年來，縣委、縣政府大力實施“科教興縣、人才強縣”戰略，充分發揮人力資源的潛在優勢，全縣人才隊伍包括專業技術人才隊伍建設取得了初步成效，為推動進賢經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會提供了堅強有力的人才保證和智力支持。
(一)人才工作環境逐步改善。近年來，我縣專業技術人才社會地位明顯提高，基礎條件逐步改善，成長環境逐漸優化。縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省市有關人才問題的文件精神和《江西省人民政府關於加強人才隊伍建設的若干意見》，下發了《進賢縣加強人才工作的意見》，成立了縣人才工作領導小組，組織部專門成立了人才工作科，着力推進人事制度改革，建立人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低和公開、公平、公正的選人用人制度，提高各類人員的素質。
(二)人才總量穩步增長。近年來，由於加大人才使用政策宣傳力度，使得用人機制多樣化，初步形成了尊重知識、尊重人才的良好氛圍。縣委、縣政府加大了對優秀人才的招引力度、大專院校人才引進力度和現有人才的培訓力度，人才總量呈逐年增加趨勢，人才結構不斷優化。
(三)人才市場運作逐步完善。我縣人事、勞動部門近年來一方面抓人才培養和引進，一方面抓人才交流和輸送，在人才市場運作方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的效果。
據調查統計，截止20xx年底，全縣人才隊伍總量達到43072人，人才占人口總數比例為5.4%。其中：黨政人才2139人，研究生學歷39人、本科學歷840人、大專學歷997人;企業經營管理人才3735人，專科以上學歷達到43%;專業技術人才9837人，高級專業技術人才938人、中級專業技術人才4559人、初級專業技術人才4340人;技能人才15419人，技師8人、高級工567人、中級工587人、初級工1131人;農村實用人才11942人。20xx年，全縣人才需求狀況。事業單位650人，其中研究生5人、本科生246人、大專生388人、大專以下8人;企業單位85人，其中博士1人、碩士15人、本科41人、大專13人、大專以下15人。
二、我縣專業技術人才隊伍存在問題及原因分析
(一)存在的問題
1、人才總量仍然不足。近三年，我縣面向社會招錄具有大學本科以上學歷的年齡30週歲以下的公務員145人、村官19人、“三支一扶”人員62人;縣教育、衞生系統面向社會招收各類專業技術人才416人;各規模企業高薪聘請了博士6人，碩士10人。專業技術人才雖有增加，但與發展的要求相比，缺口仍然很大。截止20xx年底，全縣人才隊伍總量43072人，占人口總數比例只有5.4%。縣規模工業企業現有員工18000餘人,但有相應職稱的專業技術人才不足1000人。教育系統在編6280人，按師生比例計算，缺口400人左右。文化系統下屬8個事業單位專業人才總量30人，所佔比例僅為10%左右，急需引進文物管理、建築繪圖、編劇編導等方面的人才。
2、人才結構不夠合理。一是地理分佈不均。佔全縣總量70%的專業技術人才大多集中在縣城。鄉鎮人才較為缺乏。如鄉鎮衞生院專業技術人員很少，有些衞生院居然找不到合格的執業醫生,老百姓不信任衞生院，有時即使看個感冒也要跑到縣城醫院來，對“看病難”問題提出新的挑戰。教師都集中在縣城及周邊鄉鎮，致使這些地區學校嚴重超編，而北面偏遠鄉鎮則編制未滿。二是行業分佈不均。目前全縣工業企業單位在崗專業技術人員中，其中建築安裝、醫療器械、煙花鞭炮等行業總量大,而社會服務業、綜合技術服務業佔的比例很低。只有軍山湖大酒店、金鼎大酒店有少數專技人員。三是單位分佈不均，教育、衞生和黨政羣機關人才相對集中，佔全縣人才總量的75%，而從事實際經濟活動的人才，尤其是企業經營管理人才更少。尤為值得一提的是，專業人才年齡偏大，沒有形成良好的替補梯隊，存在青黃不接的現象。
3、高層次人才短缺。全縣專業技術人才9837人，高級專業技術人才938人，不足10%，低於全國平均水平，且大都集中在衞生、教育系統，工程技術系列的高級人才相對較少 。目前，我縣衞生系統有專業技術人員1720人，具有高級技術職稱的人員68人，佔4%，中級技術職稱人員403人，佔23.4%，初級和初級以下職稱人員1249人，佔72.6%。教育系統人才總量6280人，具有高級技術職稱的人員268人，佔12.3%，中級技術職稱人員3779人，佔60%，初級技術職稱人員1391人，佔22%。
4、人才流失較為嚴重。雖然我們在吸引優秀人才服務的工作上做了大量的努力和嘗試，也取得了一定的成績。但由於種種原因，人才一方面流失嚴重，另一方面又難以招引。我縣曾是江西工業十強縣，在過去的幾十年中培養出來了大批優秀人才，由於企業改制等原因，這些人才外出謀生髮展，人才流失比較嚴重。在前幾年的公開招考中，我縣部分單位部分專業如畜牧獸醫等，因報名人數太少，達不到招考比例，不得不取消開考。欠發達的縣情，決定了我縣容人環境的不優，高級人才雖有引進，但因為他們離妻別子，加之生活單調，缺乏交流平台，年青的長則1-2年，短則1-2月，年長的也多難久留。再者在部分企業中，管理人員和技術人員中多有裙帶關係，這也影響了企業正常的招人引人秩序。
(二)原因分析
1、重視人才理念不新。不少單位的領導對人才重視不夠，沒有把人才工作納入到工作發展計劃中去,存在着重設備更新，輕人才引進;重眼前效益、輕人才培訓的現象。部分單位雖然在思想上已經一定程度地認識到人才的重要性，但在現實中並沒有真正重視人才、重用人才。在具體職位安排、增資加薪、獎金髮放和福利待遇方面仍然重資歷、輕業績，重文憑、輕水平。在企業用人問題上，不少民營企業還是任人唯親，對外來人才不放心、不放手，使人才難以施展才華。當然，也有一些單位處於無可奈何的局面，想要的專業技術人員要不來，退伍軍人安置又不能不要，處境有些尷尬。
2、集聚人才環境不優。調查顯示，我縣引進人才、留住人才難，最重要的因素是綜合環境差，並非待遇低下。進賢目前來看還是存在發展不夠，總量不大的矛盾，存在基礎不牢、投入不足等制約。因此人才發揮作用的平台少，吸納和集聚人才的能力不強。同時由於經濟欠發達、區位上沒有優勢，我縣幹部職工的工資待遇普遍偏低，生活環境落後於經濟發達地區，自然而然“人往高處走，水往低處流”。縣畜牧局20xx年從大專院校雙向選擇招聘3名專業人員，由於該單位待遇較差，其中2名未上班，1名半年後辭職。
3、使用人才機制不順。一是人才管理機制僵化。表現為進口不通、出口不暢。由於事業單位控編控崗，造成專業技術人才隊伍青黃不接，後備力量明顯不足。而且我縣退伍軍人安置多補充到事業單位，其中絕大部分專業不對口，不能充實到技術崗位，大多基本上已經實現“軍管”。同時，由於種種原因，幹部終身制、提拔容易降職難的現象始終未能打破，真正憑品德、知識、能力、業績作為衡量人才標準，真正做到公正選人、科學用人的機制尚未形成，整個隊伍缺乏生機和活力。二是企事業單位人員享受福利待遇標準差距較大，不利於人才向專業崗位轉移。
三、加強專業人才隊伍建設的建議及對策
針對以上人才工作中存在的三方面制約，有關部門要切實轉變觀念，創新思路，強化舉措，不斷提高專業技術人才工作整體水平，為實現又好又快發展提供有力的人才保證。
(一)更新人才觀念，加強人才工作領導。國以人興，政以才治。當今社會的競爭，歸根結底是人才的競爭。在新時期，人才工作尤其需要進一步解放思想，用全新的思想觀念引領人才隊伍建設。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，自覺把人才工作擺在黨委和政府各項工作的突出位置，制訂人才工作規劃，研究解決人才工作中的問題，努力營造尊重知識、尊重人才，鼓勵創業、激發創造的良好氛圍。要牢固樹立“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的觀念，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才、使用人才的主要標準，不拘一格選人才。對於高層次人才，特別是在校博士、碩士的引進要打破框框，放手引進，放心使用。要牢固樹立大力加強人才資源能力建設的觀念，增強緊迫感和危機感，把人才資源建設作為擺脱貧困落後狀況的一個重要抓手，堅持黨政領導人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高層次高技能人才和農村實用人才五支隊伍一起抓，推進人才資源整體性開發。同時，要教育引導幹部羣眾更新擇業觀念，鼓勵更多的進賢高校畢業生回鄉就業。
(二)創新工作機制，優化人才發展環境。人才工作的活力，根本在於體制機制。當前人才工作中存在的問題，歸根到底還是體制性障礙和機制不健全問題。要堅持以改革創新精神，構建黨管人才新格局。通過大力推進人事制度改革和管理體制創新，努力消除人才成長和發揮作用的體制性障礙，最大限度地釋放藴藏於人才隊伍的潛能，使人才工作在創新中不斷獲得新的生機與活力。作為經濟欠發達、環境相對落後的地區，要以更靈活的政策，更大的投入，更寬鬆的環境來吸引人，留住人。要加大城市建設力度，加強城市設施配套，做大城市規模，做優城市環境。針對容人難的問題，可以設立專家樓，為專家交友、交流搭建平台，同時配套各類娛樂服務設施，對專家實行公寓化管理。要捨得下本錢，用精力，投感情，真正做到用感情留人、用事業留人，用待遇留人。要加大政府投入。由各級財政負擔的專業技術人員工資應堅持按時足額發放，確保基本生活待遇。要根據《南昌市科技投入條例》的有關政策規定，按當年財政預算支出1.1%的比例落實好科技三項經費投入。對於做出突出貢獻的專業技術人員，要設立專門獎勵基金(如科學技術獎勵基金、文學藝術獎勵基金、教育獎勵基金等等)，進行重獎。
(三)加強教育培訓，提高人才隊伍素質。要建立立體化的人才培育格局，為人才終身學習提供良好的條件;逐步建立財政、單位、個人三方負擔的教育投入機制，進一步加大培訓投入的力度，定期組織各類人才到黨校進行理論培訓，並有組織地將優秀人才選派到有關科研院所、高等院校、大型企業、跨國企業進行培養鍛鍊，提高掌握先進管理知識、熟悉國際慣例、追蹤先進技術的能力;以現代遠程教育為依託，實施個性化、菜單式的繼續教育，並建立相關評估體系;要加強對高層次人才的自主培養，着眼經濟全球化、人才國際化的需要，抓緊培養一批關鍵領域的學科帶頭人和工程技術的將才;以重點項目、優勢資源和特色產業為平台，組織實施一批創新型人才培養工程;要以增加總量、改善結構、提高能力為目標，着力培養造就一大批農村實用人才。在培養教育中，既要重視有所成就的人才，更要關注具有潛力的人才，建設人才梯隊，搞好人才儲備。
(四)搞活人才流通，調優人才隊伍結構。一要完善人才流動配置政策。實行人才結構的戰略性調整，充分發揮組織人事部門的宏觀調控職能，針對我縣絕大多數專業技術人才專業不對口，學非所用的現狀，強化人才獎勵政策、優化人才服務政策;重點抓好雙向選擇制度、分配激勵制度、流動用人制度、執業資格制度、崗位管理制度等，促進人才資源的最佳配置。對在艱苦行業、困難地區工作的專業人才，在職級評定、職務晉升、福利待遇等方面實行傾斜，鼓勵和支持機關幹部中優秀技術人才、經營管理人才以及有一定門路和經濟頭腦的幹部離職到企業任職、領辦或創辦經濟實體，鼓勵和支持城鎮中國小教師到鄉鎮、鄉村任教。同時，放寬高校畢業生來我縣的就業政策，儲備優秀年輕人才。二要建立有利於人才流動的綠色通道。要加快無形人才市場建設，推動人才市場信息化，加快人才信息網和數據庫建設，充分發揮市場機制在引才、集才、聚才方面的作用，實現人才信息資源互通共享。三要改革用人機制，實行政企分開、政事分開，強化企事業單位用人自主權。嚴禁非專業人員進入業務部門(單位)工作。建立凡進必考、競爭上崗、能上能下的選人用人機制。按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，公開招考、按崗聘用、競爭上崗。逐步完善專業技術職務聘任制度和執業資格制度，推行人才社會化評價、制定政策，促進人才評價體系的規範化、科學化，真正落實用人單位職務自主聘任，實現職務能上能下。對業績能力突出的人才，不受學歷、資歷、外語條件限制，可申報相應的專業技術職務任職資格;對事業單位業績能力突出的人才，適當放寬職稱聘任職數限制，為優秀人才脱穎而出創造條件。
專業技術人員繼續教育工作，是再教育工程，是塑新工程，是素質提升工程，是創建學習型社會、學習型組織、學習型人才的有效途徑之一。近年來，我市大力加強對專業技術人才繼續教育工作，並取得了顯著成效，僅培訓人數就累計達10462人，培訓覆蓋率達到45.72%，位居全省前列。回顧幾年來的工作，我市繼續教育工作推進迅速，主要得益與以下三個方面：
一、領導重視，組織到位
市委、市政府高度重視我市專業技術人員的繼續教育工作。一是加強繼續教育工作的培訓規劃，編制出台了《富陽市專業技術人員繼續教育“十一五”規劃》，提出繼續教育工作的總體目標和主要任務，明確了工作重點，強化了保障措施，並對加強組織和管理提出若干要求，同時，在富陽市“十一五”人才規劃中對專業技術人員繼續教育工作提出了新的工作意見。二是出台《富陽市專業技術人員繼續教育基地管理辦法》、《富陽市專業技術人員繼續教育教育證書管理制度》等政策配套文件，加強對繼續教育工作的監督和管理。富陽市人事局聯合各級機關部門、各鄉鎮街道也出台了相關政策文件和管理辦法，積極做好專業技術人員繼續教育的組織發動工作。
二、宣傳有力，認識到位
積極把握輿論的導向機制，充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞媒體和現代信息網絡技術，宣傳省、市本地區的繼續教育有關政策，宣傳繼續教育工作的重要性，宣傳繼續教育工作開展的有關程序和教育內容以及專業技術人員的繼續教育有關要求，引領全市專業技術人員積極關注此項工作，參與此項工作。通過有效的宣傳，專業技術人員進一步提高了認識：它將有助於提高自身的綜合能力和業務知識水平，提升個人素質和社會競爭力，不斷成長成材。經過幾年的宣傳和培育，我市積極營造起了“人人蔘與，我要學習，讓我受益”的良好學習氛圍，在最近6月23日、24日兩天人才中心開展的繼續教育公共科目培訓中濾布，一期就容納了300餘人，場面火暴。
三、設置合理，人員到位
一是課程設置合理。堅持學有所有的教學原則，開設與專業技術人員切身利益相關的課程，並確保每年推出一門新課程，近年來，陸續推出了《創新思維與創造力開發》、《專業技術人員合法權益保護》、《專業技術人員素質與培訓教程》等課程，壓濾機濾布受到各類專業技術人才的歡迎。二是學時設置合理。繼續教育和專業技術人員晉升、聘任掛鈎，規定專業初級專業技術人員每年接受繼續教育的時間累計達到42學時計10學分，中高級專業技術人員每年必須達到72學時計18學分。並在一個任期內可累計計算學分。三是時間設置合理。充分考慮專業技術人才工作的特點，堅持以人為本，自學與集中學習相結合，業餘時間與休息日結合，將影響專業技術人員的正常上班降到最低程度。由於各方面考慮周全，組織嚴密，繼續教育工作開展順利，人員到位齊全。
市專業技術人才隊伍建設調研報告
管理人才和專業技術人才是人才隊伍的重要組成部分，加強管理人才和專業技術人才隊伍建設，對經濟社會發展有着重大意義。“十五”期未，xx市編制了《xx市人事人才“十一五”計劃和發展規劃》，確定了全市人才隊伍建設和人才資源開發的發展目標。截止到20xx年底，xx市人才總量目標達到了37.5萬人，增長約9.37%。各類型單位人才隊伍的發展呈現不同趨勢：國有企業人才總量逐年遞減，黨政人才和事業單位人才總量基本保持穩定，鄉土人才開發步入正規，非公經濟領域人才總量較快增長，特別是專業技術人才隊伍發展較快，對推動全市科技經濟發展發揮了重要作用。進一步加快專業技術人才隊伍建設，為國民經濟發展提供更強有力的智力支撐，成為xx市實施人才強市戰略的重要舉措。
一、專業技術人才隊伍建設的基本特徵
近年來，xx市專業技術人才隊伍不斷壯大，素質不斷提高，專業技術職務結構逐步優化，到20xx年底，專業技術人才總量達19.77萬人，佔全市人才總量的52.75%，成為xx市人才隊伍的主要力量。
1、專業技術人才總量逐年遞增
自20xx年底至20xx年底，xx市專業技術人才總量由15.22萬增長到19.77萬人，總量增長3.98萬人，年均增長約為8.7%。其中，非公企業專業技術人才由6.7萬人增長到11.08萬人，在全市專業技術人才隊伍中佔有主體地位。
圖1 xx市專業技術人才總量增長圖（單位：萬人）
2、專業技術人員隊伍學歷逐年提升
在專業技術人才隊伍中，全市本科以上學歷的人數比例逐年遞增，從20xx年佔專業技術人才總量的17.37%增長到20xx年的29.11%。其中，研究生學歷人數從1103人增加到1717人，佔總數的0.87%。
圖二 專業技術人才學歷增長圖
3、中青年專業技術人才成為主力軍
在全市的專業技術人才隊伍中，45歲以下的中青年人才佔71.46%，已經成為該市專業技術隊伍的主力軍。
4、專業技術人才隊伍專業技術能級結構不斷優化
xx市不斷加強專業技術人才隊伍建設，專業技術人才的知識水平和能力素質有了較大的提高，擔任中、高級專業技術職務的人數逐年遞增，專業技術職務能級結構不斷優化，20xx年初，xx市聘任高級專業技術職務的有6847人，佔專業技術人員總量的4.5%，聘任中級職務的有42945人，佔專業技術人員總量的28.22%，高、中專業技術職務的能級比例是1 : 6.3。到20xx年底，全市聘任高級專業技術職務的有12090人，增長了76.6%，佔專業技術人員總量的6.12%，聘任中級職務的有63352人，增長了47.5%，佔專業技術人員總量的32.1%，高、中級專業技術職務的能級比例調整到1：5.2。
圖三 高級職務人數增長圖
5、高層次專業技術人才隊伍建設進一步鞏固和加強
xx市委、市政府十分重視高層次專業技術人才的培養，先後出台了多項政策，極大地推進了全市“雙高”（高職稱、高學歷）專業技術人才隊伍的建設。
到20xx年底，除了執行國家的國務院特殊津貼專家制度，百千萬人才工程，突出貢獻中青年專家選拔培養制度外，xx市還先後啟動了人才強市百千萬人才引進集聚行動計劃和人才強市百千萬人才能力提升行動計劃。經過多年建設，目前全市已擁有6名國家級高層次專家，73名省級高層次專家和315名市級高層次專家，享受政府特殊津貼90人，省“333工程”培養對象103人，優秀青年科技人才477人，高級職稱人才1.2萬人。另外，我市國有事業單位有博士學位人才59人，碩士學位人才613人。
6、專業技術人才培養體系基本建立
專業技校人才的培養對於增強人才隊伍的創新能力，提高隊伍的整體素質和職業道德水平，優化人才隊伍結構具有極其重要的作用。20xx年底，xx市事業單位有34505人蔘加了各種培訓，佔事業單位專業技術人員總數的55.75％，國有企業有2178人蔘加了培訓，佔國有企業專業技術人員總數的39.1％，通過多年的教育培訓，專業技術人才隊伍的學歷得到明顯提升，人才素質不斷提高。
７、事業單位人事制度改革穩步推進
事業單位是專業技術人才最為密集的地方。20xx年底，xx市事業單位有專業技術人才67467人，佔全市專業技術人才總量的34.13%，如何盤活和用好這些人才，很大程度上決定全市專業技術人才隊伍建設的成效。xx市從20xx年開始，逐步啟動事業單位人事制度改革工作，以聘用製作為基本用人制度，用崗位管理取代身份管理，逐步建立有利於專業技術人才合理使用和科學評價的管理制度。事業單位人事制度的改革，激發了專業技術人才的工作熱情，自我提高的個人投入不斷增加 ，促進人才之間的競爭步入良性軌道。
8、非公經濟領域專業技術人員隊伍快速發展
非公經濟是我國國民經濟體系的一個重要組成部分。隨着我國市場經濟的發展，xx市非公有制經濟得到快速發展，非公領域人才數量也快速增長。20xx年初，全市非公經濟領域有專業技術人才28180人，到20xx年底發展到110814人，增長了393%，佔全市專業技術人才隊伍總量的56.06，已成為全市專業技術人才隊伍的主力軍。
二、專業技術人才隊伍建設存在的突出問題
xx市專業技術人才隊伍建設取得了明顯的成績，但是，專業技術人才隊伍的整體實力與蘇南地區存在較大差距，主要表現在：
1、專業技術人才隊伍總量不足，人才密度低
近年來，xx市專業技術人才隊伍保持了較快增長。20xx年底，全市專業技術人才總量為19.77萬人，人口總量為459.25萬人，每萬人口專業技術人才的比重是430人。蘇南地區的專業技術人才密度為838人每萬人口，蘇北地區的專業技術人才密度為261人每萬人口，從數字對比，可以看出，xx市專業技術人才處於江蘇中等水平，遠低於蘇南地區。
2、高層次人才隊伍中缺乏領軍人物，難以提升人才隊伍的整體素質
xx市按人才規劃綱要，培養、聚集和引進高層次專業技術人才，雖然經過多年的努力，目前國家級高層次人才僅有6名，20xx年底，全市“雙高”人才總共有1.2萬人，僅有二名“兩院院士”，博士學位人員也只有59人，缺乏科技領軍人物，難以提升專業技術人才隊伍的整體素質。
3、專業技術人才的區域結構，產業結構和專業分佈結構不盡合理，影響區域和行業經濟的發展
專業技術人才作為經濟發展的支撐，要有較合理的結構和分佈，才能發揮更大的作用，從而推動區域和行業經濟的持續發展。從區域結構看，xx市專業技術人才主要集中在縣以上中心城市，鄉鎮及以下人才量很低，且近90%為中國小教師和衞生人才，與經濟發展直接相關的人才則少之又少，制約了農村經濟的發展和農民的增收。從產業結構看，第一產業的專業技術人才總量處於低量，第三產業內部的行業分佈也不均衡，其中科學研究、金融管理等行業的人才偏低。從專業分佈看，教育、衞生、會計、行政管理等類人才佔專業技術人才總量的九層左右。而研究人才和工程技術人才的比例不到10%，影響了專業技術人才隊伍的創新能力。
4、人才管理和評價機制不活，制約人才作用的發揮
雖然事業單位人事制度改革穩步推進，但人才活動和人才作用的發揮仍然受諸多因素制約，由單位人走向社會人還需要一個過程，人才就業渠道難以拓寬特別是人才評價激勵機制不活，創新不足，在一定程度上影響了專業技術人才的隱性流動和能力的充分發揮。
三、“十一五”專業技術人才隊伍建設展望
“十一五”是加快小康社會建設，實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期。xx市將抓住和充分利用這個戰略機遇，進一步加強專業技術人才隊伍建設，推動全市經濟社會跨越式發展。
1、樹立人才資源是第一資源的觀念
把人才建設提高到關係實現經濟快速發展的高度來認識，落實科學發展觀，積極實施人才強市戰略，堅持走人才強市道路，真正把xx變成人才的磁場，形成以人才推動經濟發展，以經濟發展提升人才的良性循環，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的社會氛圍。
2、加快發展人才總量和專業技術人員總量
“十一五”是xx經濟社會穩步快速的發展時期，能否實現xx經濟社會的快速發展，人才是關鍵。針對人才總量小，發展速度較緩的現狀，當前和今後一個時期的人才工作重點應加快發展人才總量，尤其是專業技術人才總量。一是加強基礎教育，努力實現教育公平，確保接受高等教育人數逐年增多，加快人才成長速度。二是抓好人才儲備工作，減少人才浪費和防止人才流失。三是不斷完善人才引進制度，繼續制定吸引人才的優惠政策，充分利用有利條件，積極引進高層次的專業技術人才，以滿足全市經濟社會發展需求。四是繼續加強人才培養工作，不斷深化職稱改革，不斷推進各類高、中、初級專業技術人才梯次發展，進一步提升高級專業技術人才比例。繼續開展專家選拔工作，不斷壯大專家隊伍，努力建設一支以高級專家為骨幹的素質較高、總量適度的專業技術人才隊伍
3、專業技術人才隊伍建設展望
xx市“十一五”人才開發規劃已經制定，現正在啟動實施。“十一五”期間，xx市專業技術人才隊伍建設，以能力建設為核心，以高層次培養為重點，以市場配置人才為基礎，在重點產業和行業需要的人才方面取得新的突破，加快發展非公領域的專業技術人才，進一步盤活國有單位的專業技術人才，大力開發農村專業技術人才，為實現全市經濟社會發展的歷史性跨越提供人才保證。面向未來，還必須努力實施“十一五”人才規劃項目，進一步加大人才開發投入的力度，努力提高人才資本的使用效率，力爭使專業技術人才隊伍滿足經濟社會發展的需求。
(xx市人事局 王 鈞 沈 泉)
高新技術企業如何管理人才調查報告
高新技術企業的興旺主要是靠員工聰明才智的發揮，而員工智慧這一潛在能源的開掘與人力資源管理息息相關，這既是一門藝術，又是一種文化。管理高新技術企業人才，要突出“五個文化”，達到以文化力來開拓人的親和力、創造力和企業的生命力。
讓員工“走進去”——推行參與文化
針對高新技術企業員工強調自主性與希望受尊重的特點，推行企業參與文化，讓每個員工都真正“走進去”，參與到企業的管理、運營與生產中，改革管理制度，建立新型的企業人際關係。長期以來，我國企業對人才的管理，把“控制”看成是管理的基本職能，下屬只能聽從安排，服從需要。高新技術企業員工自主性、個性化的特點決定了員工不接受獨裁式的管理方式，單純依靠嚴格的管理達不到預期的效果，因為即使採用了強制手段。由於無法控制其工作的強度和工作行為，其產出質量和數量必然受到影響。因此，必須實行雙向溝通策略，使員工和企業共同營造溝通環境及相互尊重的文化氛圍，從機制上和文化上保證對每一個員工同等重視。通過參與和溝通，一方面公司可以隨時瞭解和關注員工中的各種問題，聽取員工的意見；另一方面員工也可以與公司管理層及相關部門進行直接溝通，瞭解公司有關政策和生產、經營、管理、業務等狀況。開放式的參與管理，便於員工直接參與生產經營活動，管理層也可根據存在的問題及時有效地處理好員工事務，創造良好的工作環境。摩托羅拉就非常重視與員工的溝通，採取開放的溝通政策，讓每位員工直接參與對話，使他們有機會與公司同心同德，發揮出各自的潛能。員工還可以根據個人情況選擇各種直接溝通的方式，如參加“總經理座談會”、“懇談會”、“業績報告會”、“對話會”等。
“鼓勵冒險，寬容失敗”——培育創新文化
創新是知識經濟時代的靈魂。針對高新技術企業員工想在激烈競爭中贏得優勢，具有創新本領的要求，企業要培育創新的企業文化。一方面在企業內部營造崇尚創新的氛圍，塑造創新的文化，讓每一位員工都成為創新的源泉：另一方面對於創新中遇到的'挫折和失敗，應採取大度和寬容的態度。培育一種創新的文化，是高新技術企業員工不斷提出科學的新設想、生產的新方案，創造出新知識、新產品，孕育出新觀念、新思想的動力。對一個企業，尤其是以技術超前、知識優先的高新技術企業來説，不創新就沒飯吃，就等於自取滅亡。因此必須拋棄傳統呆板的管理方式，突破原有的思維方式，淡化員工與領導的距離，採用以支持和協調為主的領導方式。對員工建立在科學基礎上的新穎想法，領導要積極支持，使員工在這種文化氛圍中具有開闊的視野，豐富的想象力，鋭意進取的雄心，使管理方式更為多元化、人性化、柔性化，以激勵其主動獻身與創新的精神。作為高新技術企業人才流失率最低的諾基亞公司，他們的經驗就是寬容失敗，鼓勵冒險。諾基亞總裁曾説：“如果我的員工是生活在恐懼之中，那他就不會有創造力。”諾基亞營造了為每一個員工提供發揮創造力，將自己的想法轉換為集體行動的環境。
培育一種創新的文化，是高新技術企業員工不斷提出科學的新沒想，生產的新方案，創造出出新知識，新產品，孕育出新觀念，新思想的動力。
“活到老，學到老”——提倡學習文化
《第五項修煉》的作者彼得·聖吉有一句名言：“未來唯一持久的優勢，是誰有能力比你的競爭對象學習得更快。”知識經濟時代是知識爆炸的時代，隨着知識經濟的興起，知識產業的迅速發展，人類擁有的知識總量將進一步迅速膨脹。新知識大量湧現，知識更新的週期越來越短；同時，知識的擁有量和合理的知識結構將成為決定人們活動能量的大小和擁有財富的多少。因此，一個人要想立足知識經濟時代，學習與教育將貫穿其一生，“活到老，學到老”已經成為人們一種基本的生活習慣，持續學習能力將變得日益重要；培育學習氛圍，樹立學習型價值觀也成為高新技術企業文化的重要組成部分。對此，高新技術企業要形成這樣的學習氛圍，做到三個方面：一是要快速獲取信息與知識能力；二是熟練運用知識、配置知識的能力；三是創造知識的能力。在這一點上，浪潮公司做得比較好。在介入衞星網絡領域時，浪潮公司是一竅不通的。他們決定從頭學起，“公司的一個主要理念就是學習創新，不懂就學，邊學邊做。”在以後的時間裏，浪潮員工不斷地跑北京向有關專家虛心學習，找廠商討論技術問題……。這種虛心學習的態度，使浪潮從介入衞星網絡通信領域到奪標山東衞星網，前後只有數月的時間。只有不斷學習才能不斷創新，這一理念也已成為浪潮企業文化的一個組成部分。“讓培訓成為誘人的待遇”——實施培訓文化
針對高新技術企業員工流動性強的特點，我們要用“培訓”的方式來留住員工，讓培訓成為誘人的待遇。因為高新技術企業是智力密集型企業，在各個環節中都需要思維、創作，需要智力的開發，它的業務流程是智力的流程。所以高新技術企業要對員工的專業知識和技能有更高的要求。因此，高新技術企業必須對員工進行不間斷的培訓。讓員工接受更廣泛、更新穎、更科學、更全面的專業基礎知識，領略技術前沿要素，跟上知識更新換代的步伐，才能留住員工的心。要提倡多渠道的企業培訓，將企業文化的要求貫穿於企業培訓之中。這種培訓既包括企業職業培訓，也包括非職業培訓。尤其是非職業培訓，要改變以往的生搬硬套的模式，而應採取一些較靈活的方式，如非正式活動、非正式團體活動、管理遊戲、管理競賽等方式，將企業價值觀念在這些活動中不經意地傳達給員工，並潛移默化地影響員工的行為。摩托羅拉認為，教育培訓是公司的責任。該公司承諾支持員工在技術和能力方面尋求發展，提供多種類型的職業培訓並鼓勵員工參加。每一個新員工必須接受入職教育培訓，培訓課程包括摩托羅拉發展史、企業文化、員工教育與發展計劃、公司人力資源部的相關政策、公司的規章制度及獎懲條例。公司每年為每個員工提供各種層次的在職培訓，在美國，公司與菲尼克斯大學合作為員工提供在職培訓。公司在教育培訓方面的持續投入，使員工在技術、知識和能力上不斷提高。因此，摩托羅拉在同業競爭中一直保持領先的地位。
“絕不抄襲他人”——塑造個性文化
要培育個性化的企業價值觀。針對高新技術企業員工追求個性、獨立性的特點，在高新技術企業文化的構建上。無論是對內的文化管理、價值引導。還是對外的理念識別、形象塑造，必須具有鮮明的個性特色和獨特的識別性。對於員工。更不能片面遏制其個性。因為企業員工的獨創性在高新技術企業中很重要。企業文化要與自己企業的歷史傳統、管理體制和生產經營特點相適應，才能真正發揮其在企業管理中的核心作用。諸如美國的ibm公司的“ibm就是最佳服務的象徵”。具有鮮明個性色彩的價值觀。實際上，企業的經營管理，最重要的是確立適合自身特點和需要的各個層次的價值觀體系，並一一堅持下去。逐步形成自己的個性和特色。這種個性和特色使企業很快從眾多企業中識別出來。日本索尼電器公司積極追求公司文化的個性色彩，在人才管理上也標新立異，突出特色。領導人將公司的精神形象比喻為“土撥鼠精神”，意味着公司要像土撥鼠那樣，永遠挖掘新技術，開擴新品種，追求個性色彩，把索尼辦成“不靠模仿他人而成長的公司”。為此，索尼公司嚴正聲明“絕不抄襲仿造，要選擇他人不易搞成的產品”。鼓勵員工創新，尊重員工的個性。給員工一個充分發揮創造的空間。激勵員工把自己的新思想新想法變成實踐。正是在這種精神的鼓舞下。索尼公司不斷追蹤新技術、新產品。領導電子工業產品的新潮流。從40多年前僅有500美元資金和20餘名職工的小企業發展成擁有多家跨國公司的索尼王國。
近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣積極實施人才強縣戰略，緊緊抓住培養、吸引和用好人才三個環節，把人才資源開發與縣域經濟社會發展結合起來，用抓好人才第一資源來支撐發展第一要務，使人才工作和人才隊伍的發展與經濟社會的發展更加協調為我縣全面進入快車道提供了有力的人才保證和智力支持。
一、基本情況
截止2011年底，我縣專業技術人才總量達7623人。其中高級職稱537人，中級職稱4528人，初級職稱2518人；全縣高級專業技術人才321人，引進各類人才653人，其中高層次人才78人；中青年成為技術人才隊伍的主要力量。人才的學歷層次有較大提升。具有碩士學位以上學歷2人，本科學歷3052人，大專學歷4996人。
近幾年來，我縣專業技術人才隊伍建設力度不斷加大，通過內聯外引、公開聘用等手段，專業技術人才隊伍總量、結構、分佈、整體素質等都有了長足的發展，專業技術人才在各自行業和領域為縣域經濟發展作出了應有的貢獻。但站在實現科學發展的高度來重新評估我縣專業技術人才隊伍建設現狀，不難發現還存在很大的差距。一是總量大但行業分佈不平衡。從我縣專業技術人才行業分佈情況看，我縣專業技術人才隊伍建設目前正處於一種畸型發展態勢，個別專業技術人才呈膨脹型增長，如教育、衞生行業類專業技術人才高達4601人，佔全縣專業技術人才的58.56%，與此相反，直接創造經濟效益的農業、工業生產一線等行業專業技術人才比較少。其中農業專業技術人才僅佔專業技術人才總數的2.45%，工程技術人才佔專業技術人才總數的比例為3.13%。其他行業專業技術人才更是增長緩慢，全縣專業技術人才統計類5人、新聞類3人、播音類1人、體育類1人，另外翻譯、藝術等為空白。二是專業技術人才層次不高，質量偏低。一方面，表現為學歷偏低，高學歷的專業技術人才短缺。全縣專業技術人才中，研究生學歷的只佔專業技術人才總數的0.038%，大學本科學歷的只佔專業技術人才總數的30.2%，而大專以下學歷的佔到專業技術人才總數的41.95%。其中在大專及本科學歷的專業技術人才中，有約30%以上是通過函大、電大、業大、自學考試等渠道獲得的學歷，沒有經過系統的正規教育，存在着先天性的“營養不良”。另一方面，表現為職稱結構不合理，高素質的人才匱乏。目前全縣在職稱評審方面“重年齡輕能力、重資歷輕水平”的問題還比較普遍。三是專業技術人才流失率較高，而且其中大部分都具有中高級專業職稱的特殊。
二、具體做法
1、領導重視，人才隊伍建設基礎不斷加強。一直以來，縣委、縣政府從戰略高度、長遠利益出發，嚴格按照“科學技術是第一生產力”的要求全面加大了人才和人力資源開發工作的力度，每年年初都專題召開縣委常委會議研究人才隊伍建設工作，制訂人才發展規劃，突出加大了對人才隊伍建設的政策傾斜和財力投入。在政策傾斜方面：先後出台了《關於加強全縣科技人員管理的意見》、《關於人才興縣的若干規定》、《關於機關事業單位選拔使用專業技術人才的實施辦法》等文件，其中《關於加強全縣科技人員管理的意見》就明確規定縣內科技人才在經濟建設中成績突出的，當年可享受縣人民政府“特殊貢獻津貼”，並予以優先晉升專業技術職務或行政職務；對個別業績顯著的，可破格晉升一級職務或低職高聘；連續三年享受“特殊貢獻津貼”者，可作固定津貼終身享用。各方面扶持政策的出台為全縣人才和人力資源開發工作的縱深開展提供堅實的保障。在財力投入方面，縣委、縣政府在財力每年投入10多萬元用於人才隊伍建設，每年確定一個專題加強對全縣專業技術人才進行繼續教育培訓和知識更新，促進了專業技術人才綜合素質和業務能力的不斷提高。此外，近年來我縣也逐步加大了向上爭取專項人才隊伍建設經費的力度，如XX年就從省財政廳爭取外國專家培訓經費5萬元，XX年又從省財政廳爭取血吸蟲病防治技術員培訓經費5萬元。縣委、縣政府通過“廣種梧桐樹，引來金鳳凰”的方式為全縣人才隊伍建設營造了一個“惜人才、聚人才、重人才”的良好氛圍。
2、內聯外引，人力資源開發力度不斷加大。一是專業技術人才開發力度加大。通過充分利用與省、市建立的人才交流共享平台組織縣內相關單位參加省、市組織的人才交流會，先後為縣內各企事業單位引進中、高級人才1000多名，有力地改善了全縣專業技術人員的結構。二是農村實用人才開發力度加大。一方面實行內部培養，先後聘請湖南農業大學、中科院長沙農業現代化研究所、岳陽職院等科研機構的教授專家授課，組織專家解難釋疑。同時專家服務室聘請縣內21名具有高級職稱的縣級學科帶頭人和科技拔尖人才，分設農作、植保、土肥、經作、蔬菜、水產、畜牧、獸醫、林業、農機、工業等七個小組進行技術培訓，每年培訓農村實用人才達500多人，使目前全縣農村實用人才所佔農業人口比重較改革開放初期增加二十多個百分點。另一方面選派培訓，先後選送萬庾鎮水產場甘德華、東山鎮大眾村洞庭大口鰱養殖大户易大慶、東湖漁場唐雲兵參加省農科院組織的培訓班，進行為期一個月的水產養殖技術學習；推薦小墨山莊醬菜廠吳鋒等2人蔘加省農業新技術培訓學習；推選東湖漁場蔡琪等4名全縣農業龍頭企業經營管理人才赴省進修，增強 了農村實用人才專業技能。第三方面就是加大了農村實用人才的制度化建設，對農村實用人才實行“綠色證書”管理，同時加大了對農村實用人才的職稱評審，每年由縣人才評估委員會牽頭對農村實用人才進行鑑定，並對其中比較優秀的農村經濟發展帶頭人予以破格提拔使用。自XX年開始，我縣每年向上爭取3~5名公務員錄用名額用於解決農村優秀實用人才，促進我縣新農村建設步伐的加快。
3、深化服務，縣域經濟發展步伐不斷加快。專業技術人才隊伍建設力度的加大，也不斷強化了專業技術人才對地方經濟的反哺功能。每年三月是約定的技術諮詢月，五月是技術巡迴演講月，充分利用現有專業技術人才隊伍搭建科技服務平台，定期組織縣內有關專家開展下鄉服務“三農”活動，走鄉訪鎮主動送技術上門。同時積極深入各企事業單位進行技術指導。如縣插旗芥菜有限公司醃菜殘液污染農田、芥菜變爛的問題通過省農科院的專家得到了妥善解決；縣同興石材有限公司營銷策略滯後，通過現場指導得到了有效化解。從1978年插旗鎮農科站技術員劉純輝選育出的“32系”優質棉種使畝產量增加15.19%~24.5%並陸續推廣至全國各地到XX年“農雜棉62”的研發推廣，專業技術人才隊伍創造出的各類專業技術成果在不斷為縣域經濟的全面發展提供支撐。另一方面在引進人才的同時也引進了技術，如從武漢大學生物系引進的生物藥劑和上海引進的蔬菜農藥殘留檢測技術，為全縣蔬菜業的規模化生產提供了一條真正意義上的綠色通道。農村實用技術人才通過建立示範基地，近年來先後組織建立了韭菜示範基地、優質稻示範基地、養雞示範基地、河蟹養殖基地、大口鰱養殖基地，利用經濟效應進行技術推廣服務當地經濟發展，促進了農村經濟結構的合理調整，提高了農民人民均收入。科技成果的轉化，拉動了gdp增長近2個百分點，使社會經濟呈現出良好發展勢頭。
三、建議
1、深化人事制度改革，增強事業單位專業技術人才隊伍活力。重點改革用人制度和分配製度。改革用人制度，突出解決能進能出的問題，將事業單位人員聘用管理納入勞動合同管理、由編制管理為主逐步過渡為經費管理為主，人事關係實現社會化管理，變養人為養事，真正做到單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管。改革分配製度，突出解決能高能低的問題，開展事業單位崗位設置改革和績效工資改革，嚴格實行“以崗定薪，崗變薪變”，積極推進工資制度和養老保險制度的配套改革，全面提高專業技術人才的積極性、能動性和創造力。
2、完善教育培訓體系，提高人才綜合能力。大力發展職業技術教育，整合全縣職業技術教育資源，以縣職業中專為基地廣泛開展職業技術培訓，加大職業技能培訓的投入，根據政府引導、單位自主、個人自願的原則，開展以“新技術、新技能、新信息、新知識”為主要內容的繼續教育。建立專業技術人員繼續教育制度，選送機關事業單位優秀專業技術人員到高等院校、科研院所、技術實力雄厚的單位進修、脱產學習。組織實施“名師工程”、“名醫工程”，注重抓好社會人文類等方面專業人才的培養。培養選拔一批思想品德好、技術業務精，有較強的科技創新能力和崇高的敬業精神，在我縣各個學術和技術領域起骨幹核心作用的科技領先人才。
3、培育農村人才市場，加快推進社會主義新農村建設。進一步完善農村人才工作體制機制，實施農村實用人才開發戰略，加大對農村人才培養的資金投入，實施農村實用人才和農民教育“農村實用技術培訓計劃”和“縣鄉村實用人才工程”等計劃工程，加速培養一批農業科技推廣人才和農村實用鄉土人才。加大農村人才資源開發投入，逐年增加對農業科技和農村人才隊伍建設的財政投入，加強人才智力扶貧制度化，定期組織專家、科技人員進行智力支農服務；建立有利於農村人才發揮作用的獎勵制度，鼓勵和引導農技人才和大中專畢業生到農村工作，創辦企業和其他經濟實體；實施農村人才獎勵傾斜政策，重獎在農業技術創新、科技成果轉化、科技知識推廣等方面做出突出貢獻和取得較大經濟效益的農村人才。
4、創新人才引進方式，加強人才隊伍儲備。出台《關於加強人才工作的若干意見》，進一步落實和完善人才引進優惠政策，完善人才儲備制度、公開招聘制度、人才住房補貼制度，提高高層次人才引進的競爭力。進一步落實和完善人才引進渠道，建立人才引進“綠色通道”，放寬人才准入限制，加強與高校、研究機構、人才市場、中介機構聯繫，積極和省、市外國專家局對接，加大高級技能型人才引進力度，提高我縣高層次人才隊伍規模。逐步推廣人才派遣制度，實行以智養智，不斷提高我縣人才發展的綜合水平。
5、加強基礎設施建設，推進人才有序流動。加強人力資源市場建設，為人才創新創業搭建平台，推進人才市場向專業化、規模化、集約化方向發展。加強人力資源信息庫建設，積極發展網絡人才市場，實現與全省各市（州）、縣人才市場及部分企業、院校之間的信息聯網，推進人才市場由集市型向信息化轉變。結合三封工業園、石佛工業園建設，充分利用省、市高等院校，科研院所，博士後工作站的有利條件，實行資源共享，充分發揮園區吸引高層次人才、轉化科技成果和推進創新創業的重要作用，推進縣域經濟的縱深發展。
6、加強組織領導，優化人才發展環境。成立縣人才工作領導小組，負責對引進的人才進行評估認定，負責優秀人才的評選表彰。進一步健全黨管人才工作運行機制，將招才引智工作列入鄉鎮和縣直單位的目標管理考核內容，納入經濟社會發展總體規劃，把人才資源開發使用貫穿於經濟社會發展的全過程。全面創新人才工作管理機制，建立充滿生機與活力的人才工作機制，大力營造以事業留人、以感情留人、以待遇留人的環境，為人才成長與創業提供條件，加大對人才資源開發工作和人才創新創業的宣傳力度，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境氛圍。
一、專業技術簡介
法律文祕專業是按照教育部關於高等職業技術教育的文件精神和遼寧公安司法管理幹部學院“立足政法，服務社會”的辦學方針，充分體現高職教育以就業為導向的人才培養理念，實行理論與實踐並重，學歷教育為主兼顧職業證書教育，強調學生能力與素質養成的人才培養模式。為遼寧的經濟建設培養具有較高政治素質和職業能力、掌握一定法律知識的文祕專門人才的高等職業技術教育專業。該專業是20xx年遼寧省唯一申報成功的司法文祕類專業。並於20xx年按照教育部專業名稱改革要求更名為法律文祕專業。
法律文祕專業作為我院首批申報成功的高職專業，自20xx年設立以來根據社會對法律文祕專業人才的素質能力要求和就業崗位（羣）需求變化，不斷調整專業人才培養目標，優化專業內涵，並充分收集畢業生及用人單位對專業培養目標的信息反饋，建立了畢業生跟蹤調查計劃。在市場調研的基礎上，先後4次組織相關教師修改專業人才培養方案，對課程模塊作了重大調整，使之能夠充分適應飛速發展的經濟社會和不斷健全的法制社會對法律文祕專業人才的知識水平和素質能力要求。通過專業內部完善，使專業始終在學院專業招生、就業方面保持着較高水平。並於20xx年通過院級示範專業立項審批。
二、人才需求調研報告
遼寧公安司法管理幹部學院成立於1948年，近60年裏為新中國的政法系統培養了大批的領導幹部，被譽為遼寧政法系統的“黃埔軍校”。學院的畢業生資源為本專業的設置及優化提供了大量翔實可信的人才需求數據，成為本專業找準定位、探索培養應用型人才規律的人脈基礎。
據多次調研反饋，社會對文員特別是法律文員需求量巨大。形成對此類人員大量需求的原因在於：近年來我國經濟迅猛發展、城市化進程加快、對外經貿活動頻繁，客觀上造成了糾紛的增多；同時隨着我國法制進程的加快，人民的法律意識日益增強，各級法院、檢察院等司法機關和律師事務所等法律服務機構的.業務量不斷增加，日常性事務和記錄性工作日益增多。以瀋陽市各基層人民法院為例，書記員基本分為兩種情況：一是大學本科以上學歷，經公務員考試合格而錄用的正式書記員，這類人員屬於法院正式工作人員，約佔目前法院全部書記員的40%，工作滿一定年限且通過司法考試的可晉升為助理審判員；聘用制書記員約佔到書記員總數的60%，在聘用制書記員裏，多為職高或大專中文、計算機、法律等專業畢業生，多數沒有受過法律尤其是法律文書、司法筆錄、卷宗整理等專業訓練，不僅需要較長的時間適應工作，而且在製作筆錄、打印判決及送達簽收等方面出錯率較高。難以適應人民法院工作制度化、正規化、專業化和規範化的要求。同時，隨着我國社會主義法制不斷健全，法制觀念深入人心，律師事務所、法律服務所等社會法律服務機構紛紛建立，能夠承擔一定接待、記錄、檔案管理工作的辦公室管理人員、律師（文字）助理等有較大的市場需求，應用型法律文祕實用人才供求矛盾突出。
20xx年，學院結合自身辦學優勢，決定申辦法律文祕專業。同年，本專業完成了專業人才培養方案及教學計劃的設計，成功獲得了教育管理部門的批准並正式開始招生。
首屆法律文祕專業招生、教學、就業的良好效果促使我們堅定了辦好法律文祕專業的信心。在總結辦學經驗和跟蹤調研的基礎上，我們充分論證了法律文員工作所必需的素質能力，確定了以文祕工作技能作為核心技能、以法律知識作為理論鋪墊、以實際職業能力作為培養重點的人才培養模式，制定了法律文祕專業人才培養方案。使專業發展走上了健康有序的軌道。20xx年，本專業被列入學院院級示範專業建設計劃。
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