一、基本情況
xx村位於縣城西側，距離縣城5公里，是由原來的文溝、陳楊、王山三個村合併而成的，全村共有7個社，598户，2579人，耕地面積2804畝，人均1.08畝，果園面積1000畝，人均0.38畝，果園以幼園為主，XX年農民人均純收入3536元。目前，該村支柱產業以勞務輸出、設施蔬菜和生豬養殖為主，全村有養殖大户32户，生豬、雞和肉牛飼養量分別達到XX頭、5000只、100只，蔬菜大棚30座。全村平均海拔1600米，年均温9℃，年降水量535mm，全年無霜期137天，適宜蘋果種植。該村有貧困户290户1280人，特困户123户，538人。羣眾的生產生活條件比較艱苦，羣眾貧困的主要原因是：由於該村村莊分散，交通不便，農田水利設施落後，資源相對匱乏，產業開發不足，羣眾增收的支柱產業沒有形成，尤其是村內道路和田間道路路面狹窄，土壤疏鬆，雨季道路長期泥濘不堪，車輛無法通行，給羣眾日常生產生活和物資運輸帶來了極大不便，嚴重影響了全村經濟發展。
二、幫扶內容
（一）產業開發。每年，要對1000畝優質紅富士蘋果基地落實施肥、土地翻耕、間作套種、覆膜、修剪等管護措施，每年要種植全膜雙壟溝玉米1000畝、全膜洋芋500畝，良種小麥500畝。每年需要化肥62.5噸、地膜12.5噸、農藥6噸；並需配套拖拉機6台、旋耕機6台、覆膜機6台。按照全鎮農業產業結構調整5年規劃，計劃於20xx—20xx年在該村山台地新植優質紅富士果園XX畝，需栽植優質紅富士苗木84000株，需地膜10噸、農藥4噸。
（二）產業路建設。為了徹底解決該村梯田產業道路路面狹窄、雨季道路長期泥濘不堪、車輛無法通行等問題，鎮上計劃在今後兩年內新建產業道路20條60公里。
（三）村容村貌綜合整治。拓寬硬化村內主支巷道15條8。5公里，配套完成排污、排水等工程；加大對北川公路兩側的整治力度，解決修建前後不齊、高低不平、髒亂差的問題，加強村莊環境綜合整治，強化衞生管理，需設立垃圾箱109個、垃圾鬥22個、畜禽糞便處理機1台，配備清潔工5名。
（四）水利設施。為了解決1000畝優質紅富士蘋果基地的灌溉用水問題，需在蘋果基地配套大型機井4眼，配套灌溉渠系20條30公里。
根據省委關於《關於"部門幫縣、處長幫鄉、幹部駐村"工作管理暫行規定》、《關於認真學習貫徹黨的xx大精神組建駐村工作小組深化"幫縣、聯鄉、駐村"工作的實施方案》的工作要求，按照縣委《開展萬名幹部"結窮親"幫扶活動實施方案》的工作部署和安排，為進一步做好本莊鎮沙溝村的結對幫扶工作，切實解決村民的生產生活問題，紮實推進貧困山區的社會主義新農村建設，結合單位及幫扶村的實際，制定201x度結對幫扶工作計劃。
一、指導思想
201x年結對幫扶工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持以科學發展觀為統攬，認真學習貫徹黨的xx大精神，緊扣農民增收、改善環境兩大目標，突出興致富產業、建生態家園、創文明新村三個重點，完善領導責任、工作方式、資金管理、社會幫扶四大機制，着力推進領導班子和黨員隊伍建設，努力把沙溝村建設成為經濟持續增長、生態良性循環、環境優美整潔、羣眾健康富裕、社會文明進步的社會主義新農村，為全面實現"宜旅秭歸、文化秭歸、生態秭歸、幸福秭歸"奠定良好基礎。
二、工作目標
20xx對幫扶工作主要目標是：一是發展烤煙350畝、蔬菜600畝、生豬出欄2800頭，蛋雞養殖，人均年純收入淨增500元。二是鞏固整村推進成果，完善和維修煙水配套及安全衞生飲水水池，疏通配套管網，確保其發揮作用。三是依託主導產業，積極爭取資金，發展駐村經濟。四是按照縣委、縣政府建設標準，選好地址，保證質量，建好、用好村"黨員羣眾服務中心"。
三、工作重點
(一)強化組織領導，建立結對幫扶機構。堅持由院長雷德強同志任組長，副院長周祕萍、徐明芬同志任副組長，李強同志任成員的結對幫扶工作領導小組，形成主要領導負總責、分管領導主要抓、具體人員負責抓的工作格局。
(二)狠抓班子建設，不斷提高領導能力。以"創先爭優"活動為載體，堅持科學發展觀，積極依靠黨員、社區理事長的力量，強化制度建設，加強民主監督，完善決策機制，充分發揮村兩委班子總攬全局、指導協調能力，努力提高幹部隊伍的創造力、凝聚力和戰鬥力。注重加強對年輕黨員幹部和後備力量的培養，提高幹部隊伍整體素質。充分擴大基層民主，積極推進民主政治，提高村支兩委班子的整體工作水平。
(三)調整種植結構，着力增加農民收入。進一步明確發展思路，在支柱產業發展上下功夫。結合實際制定新農村建設規劃，做好詳細的年度、階段性發展計劃，圍繞烤煙、蔬菜、生豬等支柱產業，抓好產業佈局，發展產業大户，形成產業規模化，着力引導農民向蔬菜、生豬、烤煙等合作社方向發展，更多地增加農民收入。
(四)加強思想教育，着力提高農民素質。堅持扶貧和扶智相結合。督促村採取一定的辦法和措施，利用基礎設施項目實施、黨員羣眾服務中心興建、產業發展等各類項目實施的機遇，加強對羣眾的教育，切實增強羣眾對黨和政府的感情，搶抓"志能"激發關愛活動的機遇，協調有就業願望的村民開展無償培訓，實現成功就業。加強調查研究，組織村民實施"清潔鄉村"工程，開展清潔衞生大掃除，提高衞生水平，減少疾病發生。
(五)切實加強精神文明建設。通過開展各種形式的創建活動，以清理"三堆"(柴草堆、垃圾堆、糞堆)作為具體操作路徑，改變村容村貌。重點治理垃圾亂倒、髒水亂潑、柴草亂堆、糞土亂放、禽畜亂跑等不文明現象，遏制封建迷信活動，引導農民移風易俗。廣泛開展送温暖獻愛心活動，走訪特困户，老黨員，等活動。積極倡導扶貧濟困、見義勇為、尊老愛幼、鄰里互助的道德風尚，以貧困弱勢羣體作為幫扶的重點，廣泛開展扶貧獻愛心活動。加強村內文化建設，充分利用文化大院的作用，定期不定期的鄉農民羣眾傳授各種致富知識。積極發展農村合作醫療，逐步建立農村的基本醫療保障制度，減輕農民羣眾的醫療負擔。加強計劃生育建設，建立"村兩委負總責"、"協會當骨幹"、"村民做主人"的農村計劃生育工作。
(六)創新幫扶方式，鞏固結對幫扶成果。為了改善部分特困羣眾的貧苦生活，儘快走上致富的道路，一是組織村民學習和掌握農業科學技術，聘請專家開展專業技術講座，提高農業生產水平。二是繼續開展"攀窮親、結窮對"的"一幫一"活動，動員單位黨員幹部省吃儉用，擠出更多資金，積極開展捐贈活動，力所能及地解決困難黨員、困難羣眾的生產生活問題，把黨和政府的暖送到他們的手中。三是適時組織村幹部、產業大户外出參觀學習，開闊視野，增長見識，推動發展。四是組織開展"送法下鄉"活動，為全體村民贈送"文明家庭"手冊，組織法律工作者到村進行法律法規知識培訓，提高廣大村民的法律素質。
四、工作要求
(一)提高認識，加強領導。主要領導親自掛帥，親自過問，把結對幫扶工作作為一項政治任務來完成。積極開展調查走訪，定期現場辦公，強化督辦落實，確保結對幫扶工作落到實處。
(二)強化責任，增進感情。認真貫徹落實各級黨委政府結對幫扶工作精神，立足縣委、縣政府中心工作，全心全意地為困難羣眾和農村經濟發展服務。
(三)明確任務，狠抓落實。要積極協調，善於思考，找出脱貧致富的好辦法。要深入調研，認真落實幫扶措施，紮實開展工作，建立定人聯繫、定時報告、定期通報制度，健全結對幫扶工作長效機制，積極支持引導村民早日脱貧致富。
總之，我們逐步解決沙溝村的難點、熱點問題，大力改善農村生產生活條件，增加農民收入，提高農民素質，尋找致富門路，增強農民發家致富的能力，爭取在幫扶的這兩年裏讓沙溝村在各個方面都取得明顯的進步。
聯村聯户心得體會
近期，我單位組織全體幹部職工學習了我省“聯村聯户，為民富民”行動動員大會精神，從今年開始，在全省開展以單位聯繫貧困村、幹部聯繫特困户為主要資料的“聯村聯户、為民富民”行動。大會對這次行動的重大好處、主要任務、具體要求及重要保障方面進行了深入細緻的闡述。作為一名單位的職工，我談點自我的感想：
深入學習，做好宣傳。深入學習，做好宣傳。省委提出，這次“聯村聯户、為民富民”行動的主要任務是：以科學發展觀為指導，以聯村聯户為載體，以為民富民為目的，宣傳政策、反映民意、促進發展、疏導情緒、強基固本、推廣典型。説到底就是要切切實實為基層羣眾解決問題，謀取福利，而要到達這樣的目的，就務必進村入户，走到羣眾當中去，傾聽他們的呼聲，瞭解他們的訴求，幫忙他們排憂解難，以脱貧致富。要做好羣眾的工作，就得做好宣傳，讓羣眾明白黨的政策，法律法規，時代在變，政策也在隨着更新。近年來，黨對農村各項惠農政策絡繹不絕，羣眾的信息接收相對閉塞，再加上文化程度低，對政策大多是道聽途説，村民之間互相傳説，這勢必會造成政策傳達的錯誤，讓羣眾誤解政策。因此，要正確的傳達政策，做好宣傳。
體察民心，瞭解實情。在走訪的過程中，看到部分羣眾的生產生活還相當艱苦。在走訪中都一一進行了瞭解和記錄，並解決了一些具體問題。要了解民意，就要和羣眾應對面的交流，讓羣眾説出最需解決的問題，瞭解羣眾的困難，瞭解羣眾的疾苦，要切實瞭解實情，該幫扶的要幫扶，該思想教育的要教育改造，改變落後局面，讓羣眾走向致富小康之路。要細心做好民情日記，記錄所見所聞，總結提高。
一輛客車行駛在如畫的田園間。今年，環縣計劃完成26個村509公里的通村柏油(水泥)路建設工程，為當地脱貧打下堅實基礎。通訊員陳羿舟
全省聯村聯户、為民富民行動開展以來，慶陽市堅持扶貧牽引、雙聯助力、融合推進的思路，強化駐村幫扶，健全制度機制，雙聯行動與精準扶貧融合推進取得成效。
田間地頭顯身手
春光明媚，草木萌動。每天清晨，西峯區董志鎮莊頭村的村民們陸續出門，開始一天的忙碌。莊頭村黨支部第一書記、精準扶貧駐村工作隊隊員***，總是穿梭在田間地頭，熱情地與來往村民打招呼，村民們也親切地叫他“李支書”。
，擔任莊頭村黨支部第一書記、駐村幫扶工作隊隊員後，李小科暗下決心：一定要想盡一切辦法利用好村上現有的資源，帶動羣眾致富。“農民們都很好相處，只要我們把心放在農村，設身處地為他們着想，他們就會把你當親人對待。”***説。
擔任第一書記，官雖不大，但事情不少。近年來，西峯區加大旅遊產業培育扶持力度，對莊頭村等扶貧村的旅遊資源進行重點開發。這時，***主動承擔起了村級文化宣傳的“大喇叭”，倡導村級旅遊開發的“清醒人”。他邀請多名歷史、文化、考古專家教授前來考察論證，通過網站、微信、新聞媒體等平台大力宣傳莊頭村。先後組織開展了“相約小河灣”“聚焦小河灣”“小河灣鄉村讀書會·慶陽詩歌朗誦會”“鄉村非遺大課堂”等文化宣傳交流活動，組建旅遊接待中心1處、民間雕塑藝術館1處、書畫交流室1處。據粗略統計，近半年時間裏，莊頭村共接待遊客6000餘人。
和***一樣，20以來，合水縣板橋鎮劉家莊村黨支部第一書記趙志龍也“扎”在貧困村裏，扮演着脱貧攻堅戰中的重要角色。他逐户走訪調查核實，完善貧困村和貧困户的脱貧資料，並採用GPS現場採集貧困户座標數據，對157户貧困户進行精準定位，繪製了劉家莊精準扶貧工作作戰圖，結合貧困村、貧困户脱貧標準和村情民意，按照缺啥補啥的原則，梳理出兩張清單。
“找到造成羣眾貧窮的癥結，精準幫扶單位和鄉政主要領導，才能共同探討齊開脱貧致富的‘藥方’，進一步明確蘋果、養羊、苗林、勞務四大增收產業。理清路子，才能開好方子。”***説。
真心實意為羣眾
年以來，慶陽市向貧困村派駐工作隊，明確幫扶目標和年度幫扶計劃，誓師“任務不完成不撤離”。各駐村幫扶工作隊為貧困村各項事業的發展增添了活力，增強了動力。
合水縣老城鎮水溝村地處子午嶺邊緣區，全村轄5個村民小組，336户1484人，耕地面積2844畝，村民生活條件艱苦。初春的水溝村乍暖還寒，但貧困户的人心很暖。行走在水溝村的田間，昔日雜草叢生的廢棄用地變成了整潔乾淨的文化廣場。
以來，省文化產業發展集團、縣人大常委會辦公室共86名幹部，先後駐村入户實地瞭解情況，切實瞭解135户貧困户的所需所求、所困所憂。他們走進田間地頭，挽起褲腿與村民一起勞作；走進貧困户家中，替大家排憂解難；走進村部工作，積極幫助村裏找項目、投資金，帶動村民致富奔小康。工作隊制定了《關於促進水溝村美麗鄉村建設的幫扶方案》，開展農村衞生環境治理、村容村貌建設。組織農户集中清掃村落4次，新建農村垃圾集中收集點10處，聘請垃圾清運人員2人，協調雙聯單位配套資金15.5萬元，動員羣眾自籌資金約8萬元支持農户改廚65户、改廁110户、改圈38户。
如今，水溝村的村容、村貌、村民精神狀態煥然一新：村部、老年活動室、文化廣場、農家書屋等一應俱全。村裏人最真切的感受就是：村子美了，道路通了，致富門路多了，生活變樣了。
西峯區顯勝鄉毛寺村地處山區，農民祖祖輩輩靠天吃飯，缺水、短電、交通不便成為村民致富的最大瓶頸。20，在全區15個貧困村扶貧摸底中，毛寺村排名墊底，是全區基礎條件最差、羣眾收入最低的行政村。
毛寺村駐村第一書記羅雪蓮告訴記者，駐村幫扶工作隊開展工作以來，始終把解決羣眾“行路難”作為重要任務，加快毛寺村道路建設，改善出行環境。先後投資80萬元，整修拓寬鋪砂硬化村組毛寺至文窪沿川公路7.5公里；投資500萬元完成毛寺組居民點至滑雪場水泥路面硬化環形路5.3公里，毛寺至蒲河柏油硬化公路3.7公里；投資15.4萬元，完成毛寺至顯勝上山公路綠化8.8公里。扶貧攻堅行動開展以來，毛寺村面貌發生了巨大變化：蒲河岸邊，一座座青瓦白牆的異地扶貧搬遷安置房獨具特色，一條條平坦寬闊的水泥路通到家家户户門前，一盞盞太陽能路燈照亮着百姓的回家路，數百畝瓜菜在春日暖陽中長勢良好。
“與羣眾打交道，就要全身心投入田間地頭，切實為羣眾解決困難，做羣眾的貼心人、熱心人、有心人，才能深入到羣眾中去順利開展各項工作。”***説。
精準扶貧見成效
今年63歲的張述禮，是西峯區董志鎮莊頭村北咀組貧困户。過去，全家靠天吃飯，日子過得捉襟見肘。如今，在精準扶貧帶動下，8畝核桃園、4畝玉米地、6只育肥羊成了這個三口之家的主要增收致富產業。“要不是政府支持，我家哪有今天的好日子？”張述禮説。
高海林是合水縣固城鄉董家寺村的貧困户。前些年，他一直在外打工，省吃儉用攢下的錢還供不上全家人的生活。看到村裏人靠着種菜把日子過得紅紅火火，他決定回到村裏，和妻子一起種瓜種菜。瞭解到高海林家的實際情況後，駐村工作隊組織技術人員蹲點幫扶，開展瓜菜栽培種植、除蟲殺菌等各項技術指導，幫他突破技術難關。
如今，高海林經營着4個蔬菜大棚，每年種兩茬，第一茬種甜瓜，第二茬種豆角、辣椒等新鮮蔬菜。種菜三年，高海林的收入一年比一年好，去年收入最好，僅甜瓜這一茬就賣了3萬多元。“種瓜種菜比打工強，既能照顧老人，也能管上家，這兩年政策好，收入也不錯，再努力一把，家裏的日子還會過得更好。”
合水縣嚴格落實駐村幫扶工作隊制度，通過目標任務精準對接、幫扶內容精準落實等措施，引導各級黨員幹部聚焦精準扶貧。董家寺村是合水縣設施蔬菜生產基地之一，全村大部分農民都靠種植蔬菜脱貧致富，菜農苦於沒有專業技術。在選派駐村工作隊時，合水縣有針對性地選派農業、科技等部門優秀專業技術人員組建駐村幫扶工作隊，開展精準扶貧工作。張海飛隊長就是其中之一，他是合水縣蔬菜辦的技術骨幹，派遣他到董家寺村可謂專業對口，在幫助當地改善基礎設施的同時，還可以給當地菜農進行技術指導。
據統計，全市共有省、市、縣、鄉、村五級聯村單位共1320個，全市116個鄉鎮均成立了由5至7人組成的雙聯扶貧工作站，併為其中537個貧困村選派了“第一書記”，實現了貧困村“第一書記”和駐村工作隊全覆蓋。目前，全市已成立由雙聯幹部、包村幹部、大學生村官、掛職幹部組成的雙聯扶貧駐村工作隊1261個，駐村隊員達到14023名、聯户幹部33312人，制訂駐村工作計劃2613份，幫助貧困村新修農村公路361條3289公里，新修橋樑101座、灌溉渠道307.8公里，改造農村危房0.71萬户，解決安全飲水3.48萬人，整修農田10.14萬畝；新栽林果11.03萬畝，發展養殖大户7.17萬户，種植設施瓜菜13萬畝，組建養殖專業合作社553個，舉辦各類技術培訓班1193期，培訓農民27.6萬人次，輸轉農村富餘勞動力32.8萬人次；新建、維修村級組織活動場所83個，銜接落實各類幫扶項目9726個。
為深入貫徹落實省委、省政府《關於紮實推進精準扶貧工作的意見》，進一步加大貧困縣幹部人才隊伍建設力度，更好地為推進精準扶貧提供組織保證和人才支撐，特制定本方案。
一、目標任務
緊緊圍繞深入實施“1236”扶貧攻堅行動和紮實推進精準扶貧工作部署，以58個貧困縣（市、區）和17個插花型貧困縣（市、區）為主戰場，聚焦貧困縣、鄉、村迫切需要解決的問題，精準選好配強幹部、培養開發人才，力爭經過5年時間的努力，使每個貧困縣（市、區）都有一支思想解放、奮發有為、能力強、作風實，真正能夠帶領羣眾脱貧致富的幹部隊伍；都有一批熟悉現代農業技術、善於經營管理、開展技能服務，能夠示範指導和帶動地方特色產業發展的農村實用人才隊伍，為打贏扶貧開發攻堅戰、實現到20x年與全國一道全面建成小康社會的奮鬥目標，提供堅強的組織保證和人才支撐。
二、主要措施
1、實施千名幹部掛職精準扶貧行動。推進幹部“逢提必下”制度與精準扶貧工作深度融合，從20x年開始到20x年，每年從省、市直機關和企事業“雙聯”單位選派1000名45歲以下、基層工作經歷不滿兩年，或經歷單一的縣（處)鄉(科）級優秀幹部和後備幹部，到58個貧困縣（市、區）的1000個班子最弱、扶貧任務最重的貧困村掛職，任村黨組織第一書記。主要職責是協調落實扶貧攻堅任務，整合扶貧幹部力量，加強駐村扶貧工作隊自身建設，幫助建強村級黨組織。加強對20x年選派到村任職幹部的日常管理，組織開展“七個一”活動，即每週至少調研一户貧困羣眾、每月組織一次黨課、每季度開展一次黨員活動、每半年進行一次工作小結、每年為羣眾興辦一件實事、每年撰寫一份調研報告、每年向鄉鎮黨委彙報一次工作。對在貧困鄉鎮和建檔立卡貧困村工作一年以上的村黨組織第一書記、駐村工作隊隊員和支教支醫幹部，在提拔使用時可視為有基層工作經歷。
2、實施副廳級及副廳級後備幹部到貧困縣掛職行動。從20x年開始到20x年，每年從省直機關、高等院校、科研院所和省屬國有企業選派58名年齡在50歲以下、基層工作經歷不滿兩年或者崗位經歷單一的副廳級及副廳級後備幹部，到58個貧困縣（市、區）掛任縣（市、區）委副書記，牽頭負責班子最弱、扶貧任務最重貧困村的精準扶貧工作，配合當地組織人事部門督促駐村幫扶工作隊落實好扶貧攻堅任務，協調省市相關單位開展好聯村聯户行動。
3、實施幹部能力素質鍛造行動。依託省委黨校、甘肅行政學院、全國貧困地區幹部培訓中心蘭州分院、甘肅鄉村幹部學院等培訓機構，對貧困縣有關領導和部門負責人、鄉鎮領導、駐村幹部，開展精準扶貧能力培訓，用3年時間普遍輪訓一遍。加強鄉村幹部農業技術推廣能力專題培訓，採取集中教學、現場觀摩和操作實習等全過程培養模式，每年組織培訓20x人次，使每個貧困鄉村都有一批能夠示範指導和帶動特色產業發展的“技術型”幹部。
4、實施引進金融和科技人才行動。總結引進金融和科技人才來甘掛職服務的成功經驗，每兩年從國家有關部門、金融單位、科研機構、高等院校、國有企業引進100名金融和科技人才，採取兼職掛職、定期服務、技術開發、項目合作、科技諮詢等方式，到58個貧困縣（市、區）開展智力幫扶。積極爭取擴大中組部、團中央“博士服務團”選派規模，重點向58個貧困縣（市、區）傾斜。
5、實施專業技術人才對口幫扶行動。繼續落實選派科技副職計劃，每兩年從省屬高等院校、科研院所、國有企業和省直涉農機構，選派58名科技人才到貧困縣掛任科技副縣長，重點開展科技幫扶，推廣先進技術，培養實用人才。精準開展科技特派員智力幫扶活動，實現建檔立卡貧困村科技特派員全覆蓋。在實施國家“三區”人才專項支持計劃中，重點向58個貧困縣（市、區）傾斜、向建檔立卡的貧困村聚焦。
6、實施農村實用人才培養開發行動。從20x年起，採取“人才+項目”、“人才+基地”、“人才+產業”等形式，將每年省級安排的人才項目，主要用於支持58個貧困縣（市、區）開展農村實用人才培養開發。到20x年，在58個貧困縣（市、區）建成200個緊貼產業、各具特色、管理規範的農村實用人才培養實訓基地。依託隴南現有基礎，創建甘肅鄉村幹部學院電商人才培訓基地。
7、實施大學生村官精準扶貧建功立業行動。從20x年起，每年從高等院校本科生中選聘1000名大學生村官，全部分配到建檔立卡的貧困村任職，擔任村黨組織書記助理、村主任助理。加強在崗大學生村官的教育管理，促其在扶貧攻堅主戰場發揮應有作用。以縣為單位，將非貧困村的在崗大學生村官調整到貧困村工作，實現建檔立卡貧困村大學生村官和鄉鎮駐村大學生幹部全覆蓋。強化大學生村官電商培訓，幫助掌握網上交易、網絡廣告、在線服務、網上促銷、網上訂購等基本知識和技能，支持他們在發展電子商務中建功立業。逐步擴大從大學生村官會考錄公務員、選調生的比例，對任職兩年以上、在扶貧攻堅中成績突出、考核優秀的可優先提拔使用。
8、實施貧困村黨組織書記集中輪訓行動。從20x年至20x年，依託縣級黨校、農廣校、黨員教育培訓基地等培訓機構和場所，對建檔立卡貧困村黨組織書記集中輪訓一遍。採取專題輔導、經驗介紹、實地觀摩、案例剖析、討論交流、菜單選學等方式，對村黨組織書記開展現代科學知識、信息技術知識、各類實用技術、富民主導產業等新知識新技能的培訓，增強輪訓工作針對性和實效性。
9、建立幹部人才支持計劃資金保障機制。從20x年起，大幅度調整幹部培訓和人才專項資金的使用方向，省級層面實施的幹部培訓和人才培養開發項目資金重點投向58個貧困縣（市、區）。其中，省級人才發展專項資金不少於5000萬元，主要用於支持貧困縣引進急需緊缺人才、實施農村實用人才培養開發項目、建設人才培訓基地；省級農村黨建專項資金500萬元，主要用於貧困村黨建工作。加強資金使用監管力度，實行績效考核評估，提高資金使用效益。
10、建立精準扶貧幹部激勵約束機制。將扶貧攻堅工作成效作為領導幹部政績考核的主要內容，完善考核評價體系，注意在扶貧攻堅主戰場考察識別、選拔使用幹部。提拔一批扶貧任務重、成效顯著、“減貧摘帽”縣的縣委書記，重用一批主抓精準扶貧、成績突出的市縣鄉領導幹部，使用一批在精準扶貧中發揮作用充分、“雙聯”與扶貧深度融合、表現優秀的省市直部門幹部。調整一批在扶貧攻堅中工作不力、作風不實的領導幹部，問責一批在扶貧攻堅上認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的縣級黨政主要領導和分管領導，處理一批弄虛作假、完不成階段性扶貧任務的領導幹部。
三、責任分工
幹部人才支持計劃的組織實施，在省委、省政府的領導下，由省委組織部牽頭負責，各相關部門協調配合、共同推進。其中：千名幹部掛職精準扶貧行動、副廳級及副廳級後備幹部到貧困縣掛職行動、農村實用人才培養開發行動、大學生村官精準扶貧建功立業行動、貧困村黨組織書記集中輪訓行動等5項工作，由省委組織部組織實施；幹部能力素質鍛造行動、引進金融和科技人才行動、專業技術人才對口幫扶行動等3項工作，由省委組織部牽頭，省人社廳、省科技廳、省教育廳、省農牧廳、省文化廳、省民政廳、省扶貧辦、省政府金融辦等部門配合實施。
四、完成時限
本方案涉及的10項主要措施，由省委組織部和相關部門按照總體目標，分別制定總體路線圖和年度工作推進時間表，明確階段目標、重點工作、保障措施、牽頭領導、責任處室、完成時限等，確保按計劃、高質量全面完成各項目標任務。
五、檢查驗收
將本方案涉及的任務作為重要內容，納入省委組織部年度工作總體部署，與領導班子和幹部隊伍建設、基層組織建設、人才工作統籌推進。精準建立幹部人才支持計劃推進台賬和各類數據庫。每半年開展一次督查調研活動，由牽頭領導帶隊、責任處室參加，分片深入到貧困縣和建檔立卡貧困村，對各項任務落實情況進行督查，及時發現問題，督促整改落實；督查調研結束後，召開一次專題會議，通報工作進展情況，總結推廣經驗做法，研究解決存在的困難和問題，明確推進落實的具體措施和要求。每年底進行一次考核評估，由各責任部門總結年度任務完成情況，研究提出下一年度的工作思路和打算，省委組織部部務會專題聽取彙報。分20x年和20x年兩個時間節點，對各項任務完成情況進行總結驗收，向省委、省政府提交專題報告。
根據全縣“聯村聯户、為民富民”行動統一安排，我3次深入自己的聯繫點—星火鄉王家莊村，圍繞該村發展的“家底”是什麼，制約因素有哪些，脱貧的出路在何方等一系列問題，採取發放調查問卷徵求意見建議、召開不同層次座談會交流等形式，在對王家莊村的經濟社會發展情況“剝繭抽絲”式的分析思考中，形成了發展規劃和幫扶對策。
一、牢牢把握村情分析發展現狀
王家莊村共有7個村民小組200户811口人，耕地面積2175.1畝，塬面面積821畝，僅佔37.7%，山地1354.1畝，佔62.3%，人均2.68畝，低於全縣平均水平。定植果園687畝，退耕還林面積2216畝，三荒造林面積2100畝。農業種植以小麥、玉米為主，經濟作物種植面積小而雜，主導產業以蘋果業為主，養牛業沒有形成規模，農民收入主要依靠傳統農業和外出務工，是一個比較典型的以農為主、以糧為綱的貧窮村。從事二、三產業人數較少，全村從事建築業的30户，從事運輸業5户。xx年，農民人均收入2994元，低於全縣人均收入18.8個百分點。
摸清底子只能找對路子。在調研的過程中，我重點走訪了14個因不同原因而致窮的貧困户，召開了不同層面的座談交流會。在交談中，農民普遍反映，雖然村上整體比較貧困，但近年來發展變化比較大，他們有着深切感受。綜合各方面反饋的情況，我認為王家莊村有四個方面的發展優勢，在一定程度上為實現小康目標奠定了殷實基礎。
——農民求富願望比較強烈，發展思想內力集聚。從座談情況來看，貧困户雖然因各方面原因處於貧困狀態，但是求發展、求富裕、追求美好生活的願望比較強烈，或抓好果園培植管理、或修建住房民居、或購置現代化農具、或外出務工創收，對家庭收入項目和居住條件改善都有着明確打算。由於塬地大面積種植蘋果，糧食種植逐漸向條件艱苦的山地靠攏，耕作中存在諸多不便，農民飽受勞苦，進行梯田整修、改造產田的願望強烈，自主投工投勞的熱情高漲。糧食種植投資大、效益低，農民自己也有了一本“收支賬”，對於經濟作物種植和農業新技術應用所帶來的實惠，感同身受。絕大多數羣眾求富思富的思想“內驅力”，必將成為儘早脱貧致富的動力之源。
——蘋果產業發展勢頭較好，增收渠道有望拓展。王家莊村屬於星火鄉蘋果產業起步最早、發展勢頭最好、最有望率先產生經濟效益的村。據統計，全村塬面耕地已有83.7%納入蘋果栽植範圍，蘋果產業户人均佔有果園面積0.85畝，最多的户達到11畝。xx年，已經有少數果樹零星掛果，預計在XX-XX年將開始大面積掛果，屆時蘋果產業將成為農民家庭收入的重要渠道。在座談中，我向23名羣眾發放了調查問卷，其中92.9%的羣眾最關注蘋果產業發展，認為最急需措辦的實事是提高產業發展水平。在即將掛果的攻堅期，農民在果園管理方面投入精力多、時間長，如白銀科户蘋果種植面積達到11畝，今年他放棄了外出打工的念頭，專心進行果園管護，有他這種念頭的農民在王家莊村不在少數。村上加大了果園基礎設施配套建設的投入，xx年，採取貸款和自籌等方式，投資32萬元，在292畝果園完成了引水通電和防護欄安裝，有效解決了果園澆灌難、管護難的問題。
——生產生活條件逐年改善，發展基礎不斷夯實。xx年以來，村上先後實施了扶貧開發整村推進項目、農電線網改造項目、自來水入户項目和村級道路硬化項目等，農民生產生活條件較之以前有了較大改善。全村目前建成牛棚80座，72户建成了沼氣池，接通了沼氣。除莊灣社外，其它6個社全部重新佈設了高壓線路和入户線路，新安裝了2台大功率變壓器，電力不足的問題有效解決。190個户接入了供水管網，從臨近的羅家坡水廠引入了自來水，入户率達到95%，人畜飲水不再困難。xx年，村上多方籌措配套資金，投資85.4萬元，水泥硬化村級主幹道路3條4公里，交通條件進一步改善。同時，實施了農村廣播電視“村村通”工程，廣播電視入户率達到100%。
——村級班子能夠履職盡職，組織保障比較有力。一個堅強有力的村級班子，既是一面鮮明的旗幟，也是一種無聲的號召。在調研過程中，我對該村班子履職情況進行了重點了解。王家莊村現有村幹部4人，擔任村幹部年限最長的已達到30年，最短的也有XX年，普遍具有多年的村級事務管理經驗和較強的羣眾組織能力、社會管理能力以及推動經濟社會發展能力。從調查問卷結果來看，85.7%的羣眾認為村幹部能夠勝任目前工作，78.8%的羣眾希望本屆村“兩委”班子繼續留任，羣眾普遍認為村班子堅強有力、團結協作，熱心村級事務，模範帶頭作用發揮較好，在村中威信較高。去年果園引水時，村班子成員主動跑部門、搞銜接，申請縣上水利部門免費投放水利管道5700米，有效緩解了資金壓力。
二、抓住發展瓶頸深挖致貧根源
只有把致貧的原因找準，把根源挖深，才能把思路理清晰，把措施定具體。導致該村貧窮的原因不是單方面的，制約因素諸多，我認為主要體現在以下六個方面。
一是從羣眾素質來看，受教育程度低、致富技能欠缺導致農民致富能力不強。在調研中，我發現，該村農民整體受教育程度不均衡、產業技術掌握不到位、致富技能欠缺的問題比較突出。村上統計數據顯示，該村國小文化程度以下的人口達到407人，所佔比例高達50.2%。文化程度偏低，導致農民接受新事物、新觀念、新技術過程緩慢，在學習產業技術、掌握致富技能上事倍功半、提升過慢。全村現有的320名青壯年勞力中，能夠熟練掌握建築、運輸、養殖、餐飲等實用技術的僅有35人，佔10.9%。絕大多數外出務工人員因缺乏一技之長，一些收入高、待遇好的行業進不去，只能選擇從事建築小工、餐飲服務等勞動強度高、工作時間長、收入低的重體力工種，嚴重地制約了農民增收。就果產業而言，全村能熟練掌握果業技術的人屈指可數，多數農民在果園管理和技術關口只能依靠縣、鄉技術人員，甚至由鄉、村幹部及果業技術員代勞，日常管理和技術要求跟不上。同時，由於農民自學能力弱，對於農村實用技術教材和農家書屋藏書讀不懂、學不會、用不上，雖然求富願望強烈，但是苦於創業無門，只能盯着幾畝地，守成有餘，闖勁不足。
二是從產業發展來看，投入高收益低、產業結構比較單一導致增收效益不高。國家税費改革後，不再向農民徵收税費，並且每畝補助52元的糧食直補，但近年來，化肥、地膜、種子等農業生產資料價格節節攀升，而糧食價格卻基本保持平穩不變，種糧只能讓農民停步在吃飽飯、滿足基本生活的階段，致富奔小康無從談起。我與農户粗略算了一賬，按照今年的農資價格，種植一畝小麥除投勞外，投入高達240元，以目前的糧食價格，每畝地淨收益只有350元左右。在收穫季節，因勞力不足，如再僱勞收割、打碾，每畝地的收益將更加有限，這種高投入、低收益的農業模式，使得土地產出在農民收入方面所佔比重非常小。果業發展上，羣眾將大部分勞力投入果園管理中，既沒有資金、也沒有精力從事其他創收項目，蘋果產業前期投入大，見效慢，在尚未轉化為經濟優勢的情況下，增收渠道非常有限。定植蘋果後，全村“果糧爭地”現象較為突出，果農種糧吃飯只能依靠山地，但山地地質不好，耕作難度大，投入成本高，糧食產量低，在一定程度上加重了農民負擔。
三是從基礎設施來看，發展相對滯後、生產條件較差導致村級發展基礎不牢。據村幹部介紹，全村1354畝山地，其中25°以上的陡坡地面積達到1004畝，15—25°的坡地也將近350畝，這些土地進出道路不暢，現代化農具進不去，產出的糧食回收難，種、收全靠畜馱人背，老百姓只能自我調侃地稱之為“扁擔莊稼”。郭前溝社1.5公里的主幹道路至今仍是土質路面，排水不暢，坑坑窪窪，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，羣眾意見很大。莊灣社45户的用電線路仍為低壓線路，電力故障時有發生，電壓過低時農户夜間的基本照明都成問題，並且輸電線路老化嚴重，安全隱患比較突出，給農户生產生活用電及安全造成了很大威脅。村上主幹道路寬度僅為3米，雙向車輛交匯基本要“你躲我讓”，隨着村上的發展，以目前的路面，難以大型汽車通行和果品外銷運輸的需求。目前仍有395畝果園沒有通電引水，也沒有安裝防護設施，用水用電跟不上，果園管理難度大，基礎設施建設亟待加強。
四是從經濟狀況來看，集體經濟收入過低、無力措辦實事導致改善民生實力不足。村上無村辦企業，集體經濟收入來源主要依靠部分集體用地退耕還林補助、公用地承包費和轉移支付的村級辦公經費，全年僅為1.39萬元，除去每年的報刊徵訂和辦公運轉等費用後，所剩寥寥無幾。但每年村上辦公費用、農民培訓、果園管理等支出都在10萬元以上，尤其是果園管理方面，鄉村兩級採取各承擔一半費用的方法，每年都為農户無償投放化肥、農藥、地膜、套種作物籽種等，在集體收入不能保障的情況下，只能採取貸款的措施來解決，這對於本就薄弱的村集體經濟無疑是雪上加霜。重重負債之下，村兩委班子雖有心幹事，但無力辦事的問題顯得尤為突出。比如，近幾年，周邊許多村都建起了文化活動廣場，村上雖也有設想打算，但苦於沒有資金，只能望而興歎。全村雖然有95%的農民參加了農村合作醫療保險，但由於醫療報銷需要接通互聯網，4.8萬元的接口費用農民無力承擔，村上也無力承擔，羣眾看病、買藥費用無法就近報銷，只能年底到鄉衞生院“算總賬”。
五是從家庭支出來看，婚嫁看病建房支出大，負債過多導致農民收支失衡。該村近年來因結婚、患病、子女教育、修建房屋導致貧困或返貧的現象比較普遍。據統計，全村現有在校大學生和高中生65人，供讀一個大學生每年支出在1.5萬元以上，供讀一個高中生每年支出在1萬元左右，過高的教育支出使許多家庭陷入了困境。由於該村所處地理條件較之塬區鄉鎮較為落後，加之受社會風氣影響，近年來結婚所需彩禮節節攀升，去年已經高達9萬元，123户因兒子結婚而債台高築。還有部分家庭因患重大疾病不得不四處舉債，以我聯繫的王潤堂家為例，王潤堂因患腿部惡性腫瘤，先後3次在西安等醫院住院進行手術治療，前後花費15萬多元，除新農合報銷4萬多元外，至今還有11萬多的外債，這對一個本就收入微薄的農家來説，無疑是一個天文數字。同時，由於受近年“5.12”地震、“7.23”暴雨等自然災害影響，農户舉債建房的現象也比較多，這些都是導致貧窮的重要因素。
六是從勞作投入來看，青壯年勞力外流，老齡化比較嚴重導致發展勞力供給不足。目前該村16歲以下的人口有173人，佔全村人口的21.2%，60歲以上的老齡人口有120多人，佔全村總人口數的14.8%，下剩的勞動年齡人口，40%選擇外出務工，實際留在村內的`勞力少之有數，絕大多數家庭中只剩老人、婦女和兒童，這部分人體力不足、勞動效率不高，但卻承擔着家務、種養和果園務作等多項繁重的勞動任務。同時受年齡、教育程度等各方面條件所限，自我發展的能力不強，勞作技術掌握不夠。隨着村內蘋果產業快速發展，技術要求越來越高，勞動強度越來越大，目前勞力現狀顯然遠不能滿足果園管理需求。在調查中，我瞭解到，有一户3口之家，兒子長年在外打工，兩位老人年齡都在50歲以上，家中定植了9畝果園，種植20畝山地，還養了3頭牛，這麼重的勞動量，讓我在對他們身體能否承受充滿擔憂的同時，也對耕作和果園管護質量產生質疑。
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