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（一）
一、德州市加快發展民營經濟的主要做法
（一）創新思路，視困難為機遇。今年4月份以來，面對嚴峻的非典疫情，德州市委、市政府明確提出，非典對經濟活動既帶來了不利影響，但同時也孕育着商機。一方面，山東對非典控制嚴、不是疫區，外商願意來，這是一種無形的廣告。德國一公司本想到唐山投資，且設備已到唐山，由於非典，外商終止了合作，德州市經濟開發區獲悉後，立即派人盯上工作，硬是把項目爭到了德州，最近設備已到了德州。另一方面，非典時期外出招商受阻，經貿活動較少，同樣外出招商引資的競爭力減小。於是他們另闢蹊徑，迎難而上，明確提出重點疫區去不了就轉向安全區域或相對安全區域，頻繁出擊，登門招商；重點疫區也非“地雷陣”，雖有一定風險，但不能懼怕，這些地方孕育着更大的商機，做好了可以收到事半功倍的效果。在廣東省防治非典最嚴峻的時期，德城區計委的兩名幹部，在中山市蹲了一個多月，引回了3000萬美元的數碼光盤項目。
（三）創新服務，積極營造寬鬆的發展環境。一是進一步減少行政審批事項。對行政審批事項進行大力度削減和放權，在前幾年將行政審批事項由2000多項削減到450餘項的基礎上，今年再砍掉50%，10天內由各部門自行清理申報，凡不主動申報的，由市政府提速辦按不低於50%的標準直接砍掉，同時徹底下放審批權限，凡省下放給市的審批權限，一律下放到區縣。在行政服務中心建設上，改“一站式”為“一體式”、改“領辦式”為“現場式”，誰家不放權，誰家的主要負責人就去中心辦公，讓客商只要進了服務中心，一切問題都解決或有答案。二是大力支持和保護民營企業。為幫助企業度過非典難關，德州市委、市政府決定，從5月中旬到6月底實行40天的“無收費”、“無檢查”日。同時，鼓勵民營企業按照“不限學歷、不限專業、不限生源地、不限培養方式的“四不限”原則，有目的、有針對性地引進急需人才。對民營企業引進的博士後畢業生、博士生和碩士研究生，由同級政府分別給予一次性安家補助費6萬元、5萬元、2萬元。引進人才可直接確定相應的專業技術職務（博士生確定為高級職稱，碩士生確定為中級職稱）。三是進一步制定優惠政策。在制定優惠政策方面，德州市按照“三個有利於”的標準，靈活機動，提出：南方能幹的事情在德州也可以幹，南方執行的政策在德州也可以執行。在土地利用上，德州市各級普遍實施“先租後徵”的辦法，讓項目先建起來，還把1997年前省批或市批未用的建設用地指標再拿出來使用。德州市經濟開發區自1998年建設之初就執行税收“減二免三”政策，到目前僅用5年的時間，已到位項目300個，到位資金100多億元，去年實現地方財政收入8600萬元（不包括税收減免部分），發展速度令人吃驚。最近，德州市又提出，進一步解放思想，加快市經濟開發區“二次創業”，力爭建成“山東的江寧”。
二、濰坊市機關工作人員實行輪崗的主要做法
（一）輪崗的範圍與比例。市、縣（市、區）、鄉三級黨政羣機關（含人大、政協機關，除公檢法機關外）和具有行政管理職能的直屬事業單位中，除黨委、人大、政府、政協領導班子成員和部門（單位）主要負責人以外的在職人員，均列入輪崗範圍。輪崗比例為本單位人員編制數的20%，各單位第一年按20%的比例進行輪崗，以後每年安排20%的機關工作人員進行輪崗（輪崗人員輪崗期滿後，不願回原單位工作的，可抵頂本單位下一年度輪崗指標）。各級領導幹部帶頭參加輪崗，在市一級處級幹部、區縣一級科級幹部輪崗人數要按照所在單位實有職數的20%確定。
（二）輪崗期間的職責與任務。輪崗人員在輪崗期間的主要任務是：在本市轄區範圍以內，領辦、創辦民營經濟組織或公益性社區服務組織；從事其他民營經濟活動或專職招商引資；暫不具備以上條件者，也可應聘到民營經濟組織工作。輪崗人員輪崗期間與原單位工作完全脱鈎，其職務、身份不變，所空職位原單位暫不安排他人繼任，其工作職責由原單位安排留崗人員承擔。輪崗人員從事的各種經營活動屬個人行為，所辦實體或企業與原單位完全脱鈎。輪崗人員不準用公款興辦經濟實體，不準以單位名義搞集資入股，不準挪用、借用單位資金作啟動資金，不準以原單位作任何形式的擔保，不準利用單位職能和個人職權為自己的經營提供方便；不準使用公款和公家的交通、通訊等工具從事經營活動，不準回原工作單位幫助工作。
（三）輪崗的時間與待遇。輪崗時間一般為一至二年。輪崗人員在輪崗期間由原單位照發原工資，其他福利待遇不變；在職務晉升、職稱評定、工資調整和年度考核等方面與留崗人員同等對待；輪崗時間計算為工齡、任職年限和專業年限，輪崗期間所得收益除按規定交納必交的税費外，歸個人所有。輪崗人員輪崗期滿後仍回原單位工作，三年內不願回原單位工作的，()可繼續參加輪崗，待遇不變。三年後不願回原單位工作的，符合黨政機關機構改革人員分流意見中關於提前離崗、提前退休規定的，可辦理提前離崗或提前退休手續；不符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理辭職或允許停薪留職。
從前段運行情況看，濰坊市實行機關工作人員輪崗制度，把機關事業單位人員推向第一線，奔赴經濟建設的主戰場，有利於增強機關人員的中心意識，為民營經濟發展增添新的活力，促進經濟發展和財政增長；有利於機關工作人員在經濟建設的大潮中經風雨、見世面，鍛鍊成才；有利於轉變機關作風，提高工作效率，自覺破除那些束縛發展的陳舊觀念、條條框框，形成全黨動員、全民動手、全方位發展民營經濟的良好氛圍；有利於那些有志於從事民營經濟的同志施展抱負，實現人生價值。
三、幾點思考
兩地的做法很值得我們深思，兩地成功的經驗啟示我們：領先一步，處處領先。我們東港怎麼辦？當務之急是解決好三個問題：一是機制創新的問題，二是調轉架子的問題，三是精神狀態的問題。
（一）以完善新的工作機制為重點，研究探討推行機關工作人員輪崗的新路子。機關工作人員輪崗是“零成本”，但回報卻是無限的。機關工作人員輪崗招商或從事民營經濟，是對機關工作運行機制的探索和嘗試，德州、濰坊等地已經進行了成功的實踐，收到了較好的效果，用他們的話説：這一舉措，喚醒和推動了全民的思想解放，對一個地區經濟發展的影響是深遠的。推行這一做法，要注意把握好以下幾點：一是打消輪崗人員的思想顧慮。機關工作人員面對輪崗存在“三怕”：怕政策變，承諾的政策事過境遷後，兑現不了；怕擔風險，完不成指標受到處罰，不如蹲在機關裏“穩當”；怕出洋相，幹不出個“名堂”，面子上過不去。對此，在制定輪崗政策時，可以重獎輕罰，使輪崗人員消除後顧之憂，能夠放心、大膽地衝向經濟建設第一線。二是要明確輪崗人員在輪崗期間的主要任務。要把輪崗人員的任務定位為：專職招商引資；在我區轄區內領辦、創辦民營企業；幫辦民營企業。三是加強對輪崗人員的日常管理考核。要成立輪崗工作領導小組，從紀委、組織、人事、監察、區直機關工委等部門抽調工作人員組成輪崗辦公室，建立月報表和機關輪崗人員工作紀實簿登記管理制度，每月調度一次輪崗人員的單位落實和工作開展情況，記入業績檔案，加強管理，嚴格考核，嚴禁把“輪崗”變為“輪休”。
（二）以園區建設和招商引資為重點，推動東港經濟的跨越發展。現在已經越來越明確，東港經濟的動力在園區、潛力在園區、希望也在園區。全區上下必須調轉架子，把主要精力和心思向以園區建設和招商引資為重點的經濟工作上轉移，把領導力量、人員力量向經濟一線轉移，咬住工業，狠抓園區，苦幹三五年，增強財政的造血功能。一是在政策上要有突破。濰坊市高新技術開發區做出“無費區”和實行“零地價”的規定，所有進區的企業投資、建設、生產經營只需繳納工商註冊費，不再繳納其他任何行政事業性收費；對市屬退城進園的工業企業、一次投資1億元以上的工業企業、一次投資1000萬美元以上的外資企業、省級以上高新技術企業，實行“零地價”。我們在園區建設方面，要時刻關注周邊地區的政策動向，大膽探索借鑑，始終做到領先一步、高人一籌，否則我們處在周邊政策的包圍中，很難與他們競爭。二是領導幹部要帶頭招商。借鑑德州、濰坊等地的做法，建議區級領導和各鎮街道、區直部門單位主要負責人要帶頭招商，叫響“一把手抓招商”的口號，區級領導、各街道黨委書記、鎮長、辦事處主任和區直部門單位主要負責人的招商任務單列計劃，分解到個人，單項考核，單獨公佈。考慮到崗位不同等因素，建議考核採取重獎輕罰或只獎不罰的辦法，但要與幹部的使用掛鈎。鎮街道和區直部門單位“一把手”要勇當“項目一把手”，聯繫一個項目、推進一個項目、招引一個項目，並拿出一塊工資作為考核工資，強力推進，全力打造自己的財源。三是專業招商要有突破。要廣招招商人才，可以實行年薪制，可以實行績效工資制，招商引資成果突出的優先兑現新增工資並進行獎勵，誰攀比就讓誰幹，幹不了就別埋怨（工資也要有説法），要讓能幹會幹的多得，不幹無能的少得，徹底打破“大鍋飯”。四是要進一步強化服務措施。要樹立“幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經濟，關注投資者就是關注發展”的觀念，只要客商進了門，需要什麼服務就提供什麼服務。可以在紀委、監察局設立經濟環境投訴中心和機關效能監察中心，受理投訴舉報，對破壞經濟發展環境的案件進行查處，負責對機關效能的監督檢查；可以開展企業評部門和企業評機關工作人員的“雙評”活動，每年組織兩次規模以上企業、外來投資企業和個體民營企業代表對部門、單位和機關工作人員進行評議，對評議倒數第一的部門、單位，一次通報批評，兩次誡勉，三次“一把手”免職；評議最差的機關工作人員調離工作崗位或辭退。四是改革工作運行機制。從區到村統一分成兩條線，即穩定和經濟社會事業工作線，上下直通，責任到人。區級領導包鎮街道就抓招商引資和社會穩定兩件事，幫助鎮街道研究發展、穩定的措施，搞好協調，確保鎮街道“既幹事，又不出事”。
（三）以開展“革除障礙、跨越發展”主題教育為契機，在全區上下大力營造幹事創業的濃厚氛圍。人的思想觀念和發展氛圍對一個區域的發展的影響是決定性的`。要緊緊抓住開展“革除障礙、跨越發展”主題教育這一契機，在全區上下營造和發揚“三個永不”的思想觀念。一是永不爭論。只要有利於發展，只要能夠促進發展，什麼辦法都可以用，真正做到敢闖、敢試、敢冒，不墨守陳規，不坐而論道，更不評頭論足，一心一意謀發展，聚精會神搞建設。很多時候我們往往在某個問題存有爭論或意見分歧的時候，別的地方就已經幹起來了，不自覺中就拉下了一大步。對此，我們必須以“三個有利於”為標準，拋開爭論，不管什麼事情，不管別人怎麼講，都要去試試。成功了，就一往無前地幹下去；失敗了，起碼也會為今後的發展積累經驗教訓。二是永不懈怠。一定要堅持“重激勵、嚴考核、高保障”，並且要結合實際，儘快出台有關制度，把跨越發展落實到制度建設上，以制度管人，以制度調動工作的積極性和能動性，萬眾一心抓經濟，眾志成城促發展。三是永不埋怨。雖然我們在加快發展的過程中，遇到的體制障礙較多，但不能埋怨。目前，我們最大的障礙是思想觀念的障礙，只要把思想觀念的問題解決好了，發展的困難和問題就能迎刃而解。全區上下要增強“我要發展”的憂患意識和責任意識，發揮好主觀能動性，以創新的思想觀念、超前的行動，找準工作的切入點，贏得市裏支持，推動經濟發展。
一、商業動線�D�D清晰明瞭，無死角，無盲角
此次深圳、香港各個商業中心的考察過程中，發現各類的商業物業，其動線設計都非常簡潔明瞭，主要分為兩類：
1、直線型：
商場整體動線呈直線分佈，中間寬敞開闊的公共走道，兩邊店鋪，人流行走的動線就相當簡單，無須考慮轉彎或者繞圈，而且像香港“又一城”這樣的MALL，極其簡潔的就只有這樣一條商流人流主通道，沒有其他什麼外街、內街或者次動線之類的設置，客人無論從地鐵口進商場還是從一層大門進來，逛商場的動線很清晰的就是那麼一條，路盲也不會迷路；此類設置的另一個明顯的優勢是從逛街的人的角度看過去，基本沒有視線的盲角死角，所有的店招都一目瞭然。
而類似像店鋪的倉儲、貨運通道、消防樓梯包括像公共洗手間等輔助空間的設計位置，在這些直線型的商場類的商場設計中，基本都在商鋪的背後（往往是不影響立面的那一側），因此，基本上可以杜絕逛商場的時候，發現工作人員、供應商什麼的走在商場主通道上，這一點從加州陽光的貨梯設置就可以發現存在很大的缺陷，在主要的人流通道上，B區和A區的交接部位以及B區的最中間，都設置了貨梯或者客貨兩運梯，雖然使用時間上，可以錯開使用，但由於餐飲類的原料有很多腥氣類，而每天的餐飲垃圾的運輸，也都使得加州的貨梯包括通道受到氣味的影響，消費的環境當然也就受到很大的負面影響了。
2、中心環形
考慮到地形的特徵以及人氣的集聚效應，直線型的商場雖然有着清晰明瞭的好處，但考慮到如果線路過長，也會導致客人產生疲憊感，逛到末端再走回頭路的恐懼感可能會挫傷像我這樣天生不喜歡逛街的人的積極性，所以像時代廣場這樣的購物中心，動線設置就是中心環形的比較傳統的設計，中心是氣勢恢宏的大挑空設計，圍繞這個中心，店鋪環形佈置，每隔合適的距離會設置自動扶梯上下，且由於其層數多，為了利於引導客人多逛店鋪，其自動扶梯跨度為2層。同樣在環形的商場設計中，它們也基本看不到輔助用房或者貨梯這樣的輔助設施設置在其主動線中。
建議：餘杭、27號地塊等類似的商業設計中，動線宜簡潔明瞭，要求消費者在逛街的時候，無死角盲角，類似像消防通道、設備用房、貨梯等設置，必須避開主要動線，保持整體動線的統一流暢。
二、業態規劃�D�D主力店醒目，次主力店次之，目標客户明確型再次之。業種有集羣效應，購物、餐飲、休閒類適當有穿插，互為補充。
此次考察的幾個商場中，基本的業態佈置如上述所説，大致上，超市類基本在地下一層（或者是檔次不高的一些快速消費品�D�D肯德基，必勝客之流的在香港乃至深圳萬象城，都只能充當墊底的角色了）。
一層，基本屬於國際一線品牌的雲集之所，LV、GUCCI、PRADA和CHANNEL、DIOR等奢侈品，爭相奪豔。化粧品、珠寶、手錶等高檔店鋪，從內到外，無論是櫥窗佈置還是櫃枱陳列，無不體現出奢華二字，商場的整體形象，從顧客一進大門，就給人一種高檔豪華之感。
二層，國外二線和國內一線。
三層，國內二線品牌。
四、五層，餐飲和休閒類偏多。像電影院、美食廣場，這些比較集聚人氣，而且目標消費性很強的業態，基本就集聚在4層和5層。
當然，在考察過程中也發現，個別購物中心，比如像“圓方”，它在一層設計中，就有了好幾個餐飲類的設置（相當高檔，其裝修極盡特色），而像星巴克、哈根達斯或者其他休閒類餐飲的佈置，往往會在一些一層到二層的大型轉換空間中，就是給購物逛累的人一個休憩的場所，而且這樣的場所中，往往還會佈置一定的景觀小品，或者有一定的景觀資源供消費的人欣賞。
建議：我們的商業項目規劃中，業態配比和業態的設置，必須有一定的方向性，雖然從品牌來説，無法做到像上述考察的幾個商場的那麼檔次高。但是有幾個原則必須要遵循，一、因地制宜，業態的配比上，傳統有一個黃金比例，購物：餐飲：休閒=4:3:3；二、購物的業態設置中，要尊重品牌層次搭配原理，奢侈品旁，不可能去設置雜牌，而餐飲業態的特殊性要求設計中必須提前考慮煙道、隔油池有足夠的空間預留。而像真冰溜冰場等設計，幾層設置比較合適則見仁見智了，不過像這樣的特殊業態，大框架無樑設計、地面設備設置等各項特殊要求都要求了設計的預見性。同樣的，如果要考慮旱冰、保齡球、電影院（尤其是IMAX）等類似的休閒項目的設置時，對結構和層高等因素，必須有足夠的預見性。
三、人性化設計和細節處理的優化�D�D大幅提升商場的購物環境，影響消費者的購物心態。
1、因地制宜，封閉空間和半開敞空間的合理設計。
深圳、香港的商場設計，基本還是屬於閉合式的，因此，商場裏，店鋪內外，中央空調都是打得很足的，逛街的時候，不會有進店門很清涼，出店門就火熱的尷尬感受。當然，不管是降雨還是下雪，也都不會影響購物環境了。中空挑高，可以在大廳或者每隔合適的距離設置挑空的中庭，都能使商場顯得檔次更高，中庭這裏還預先設計了電動滑軌，可以安裝巨幅廣告；而玻璃屋頂的設計，在施工的時候也考慮到了電動遮陽簾的統一安裝，既可引自然光入內，也可在太陽暴曬的時候遮陽，降低能耗。這幾點都可以為我們的新項目所用。
2、商場的導示系統，需要提前考慮到設計的點位和數量以及用電量。此次考察中所有商場標誌標牌，均未發現有裸露的電線或者用壓條的電線，基本都是通過吊頂或者在地下管線中提前預埋，成本節省、效果又美觀。
3、軟裝佈置和景觀小品包括休憩類的完美結合。商場佈置中，可以發現，很多根據季節、節慶佈置的軟裝和小品，很大程度上提升了商場的品味，豐富了商場的形象。同時，又很好的結合了商家的促銷信息，此次考察時間處於七夕前一週，基本上很多商場的堆頭，都把七夕這一愛情元素結合了進去；而在景觀小品的佈置中，又有很多的小品匠心獨具，遠看是景觀小品，近看卻是一張可休憩的鐵藝座椅；問訊台上大大的問號掛着，比生硬的“諮詢中心”類似的設置，並沒有增加成本，但是卻讓人耳目一新。
4、商場和公共空間的聯通但又不影響閉店，這點也值得我們借鑑，商場上方，高檔寫字樓林立，地下，地鐵繁忙，人流攢動。在通道設計上，必須保持和商場十分暢通，包括指引標牌也清晰到位。而閉店後，又不影響人流的正常通行，非常關鍵。
一、調查説明
通過調查，瞭解該地區自然環境及社會經濟發展情況、商業競爭對手狀況、以及居民消費水平及需求情況，為正確決定商場的市場定位、經營方針提供依據。重點觀察和典型考察相結合的方法，主要有以下內容：
① 在商場內部品牌類型、價格進行考察;
②對商業競爭對手進行考察;對距商場1千米以內競爭對手和3千米以內大中型商場進行考察;
③對消費羣體，經濟發展現狀、潛力及對當地居民生活的影響; ④通過購買方式對商場導購人員進行觀察考核。
二、商場營銷環境狀況
包括商場區位狀況、人員狀況、商場通道狀況、商場環境、以及整體規劃發展都有所瞭解;
①就商場區位而言，目前存在很多缺陷與與空缺，部分品牌陳列不當，整體時尚感較差;
② 商場導購人員品牌年齡段分配問題，整體缺乏自律性(玩弄手機等)，接待客户語言表達與規範問題，收銀員缺崗，導購、保潔人員形象、精神面貌差;
③ 通道、電梯指示牌欠缺;商場背景音樂宜多放樂曲少放歌曲，多放有朝氣有活力的，少放俗歌悲腔。
三、消費者情況
(一)消費者基本情況
根據觀察，商場消費羣體女性居多，女性為60%，男性人口占總體的40%;年齡構成中年齡以21～35歲者最多，佔總體人數的60%;35～50歲者佔20%，51～60歲者佔10%，60歲以上者佔5%;20歲以下者佔5%。年齡結構分佈偏向於中青年。 (二)消費者購買力
①根據解消費人羣購買力，部分消費者心理仍是求實、求廉，而另一部分消費者則是求新、求美、求榮;所以消費者的購買力度60%取決於導購人員的營銷技巧;
②有一半以上的消費者購物時注重商店環境和文化氛圍，並且廣告效應對市場以及消費者影響甚重，應加大廣告力度與多樣化。
四、競爭對手情況
通過對當地另外兩個商場進行實地考察，發現存在問題及自己不足之處具體有以下幾方面：
(一)kl(開來)商場在購物環境、經營規模、經營內容等方面都將比現有商場有較大優勢;
① 商場衞生環境較好;
② 商場人員精神面貌佳，導購較多，語言表達能力較強;
③ 品牌多樣化，檔次定位中高端，消費人羣在20~60歲之間; (二)dd(東大)商場在地理位置、經營範圍、營業時間方面佔有優勢;
①經營時間長，導購較多，語言表達能力較豐富，成交率高;
②品牌定位中高端，消費人羣在35~60歲之間。
五、經營有利條件
當地人口眾多，居民受教育程度較高，有着十分龐大的市場需求。儘管居民購買力因行業本身不景氣而受到一些抑制，本地區目前正處於發展上升階段，因地理因素周圍已形成固定的商業規模，隨着改革的深化，企業效益將會提高，員工收入也會隨之增加，如經營有方，將吸引當地相當比例的購買力。
六、對商場的幾點建議
1、在服務宗旨上，考慮當地的實際情況，需多樣化，更多的吸引外籍人員及高薪收入階層的消費者;
2、在經營方針上個人認為整體員工素質才是企業的根本之道， 讓員工主動積極地去學習認識企業文化，第一點我們應該考慮的是員工的“動力”，什麼樣的”動力”能推動員工前進的步伐?-效益-歸屬感-機遇，這幾點綜合起來就形成了目前企業的”動力”，考慮員工心態同樣必須建立在員工的利益基礎上,用利益來換取一個主動積極的心態，心態有了，我們還應該考慮到社會環境的影響，跳槽也是對企業的一種傷害，為此企業要建立良好的歸屬感，這是穩定員工的最佳方式.通過以上幾點為讓企業與員工共同達到雙贏;
3、在商場的設施及購物環境上，加大衞生管理制度，增設電梯及方向指示牌;
4、在服務質量和品種上，服務質量包括商品質量、服務態度、售後服務等方面的容;當務之急是加強對導購員的培訓，提高各項素質，
以取得消費者的信任，增加成交率，提高效益;
5、採用多樣式的廣告方式加強廣告宣傳。
七、制度完善與落實跟蹤
1、設立行政管理制度
①、新入職員工發放員工手冊，對企業文化進行了解; ②、規範日常事務與審批流程管理辦法; ③、彙編行政各項管理制度發放到人。
2、建立會議制度，管理人員實施日報制度，具體事項制定時間節點量化，責任到人實施跟蹤
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